ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2005 года N 297-пП
Об областной целевой программе "Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области в 2005-2007 гг. и на период до 2010 года"
________________________________________________________________
Утратило силу с 28 мая 2006 года на основании
постановления Правительства Пензенской области от 28 апреля 2006 года N 259-пП
_________________________________________________________________
В целях развития рыбного хозяйства в области и улучшения снабжения населения рыбными продуктами питания Правительство Пензенской области
постановляет:
1. Одобрить прилагаемую областную целевую программу "Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области в 2005-2007 гг. и на период до 2010 года".
2. Управлению сельского хозяйства Пензенской области (Резниченко В.Г.) установить контроль за эффективным использованием бюджетных средств.
3. Внести данную программу на утверждение в Законодательное Собрание Пензенской области в установленном порядке. *3)
4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
5. Считать утратившим силу постановление Правительства Пензенской области от 04.02.2000 N 46-пП "О развитии прудового рыбоводства в Пензенской области".
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора - начальника Управления сельского хозяйства Пензенской области Резниченко В.Г.
Губернатор Пензенской области
В.К.Бочкарев
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Пензенской области
от 15 июня 2005 года N 297-пП
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области в 2005-2007 гг. и на период до 2010 года"
ПАСПОРТ
Наименование Программы | Областная целевая программа "Развитие рыбного хозяйства Пензенской области в 2005-2007 гг. и на период до 2010 года" (далее - Программа) | |
Заказчик Программы | Правительство Пензенской области | |
Основные разработчики Программы | Управление сельского хозяйства Пензенской области | |
Цель и задачи Программы | Создание организационно-правовых и экономических условий для развития рыбного хозяйства Пензенской области. Увеличение объема производства и вылова товарной рыбы и других объектов аквакультуры. Обеспечение населения экономически доступной качественной и разнообразной рыбной продукцией. Развитие системы услуг в сфере спортивно-любительского рыболовства | |
Основные программные мероприятия | Создание необходимых экономических организационных, технических и иных условий по следующим направлениям: Содействие в упрощенной передаче бесхозных водоемов в пользование под цели рыбного хозяйства; обучение и повышение квалификации кадров рыбной отрасли; научное, нормативно-правовое, методическое обеспечение в отрасли рыбного хозяйства; ремонт и реконструкция объектов рыбного хозяйства, техническое перевооружение рыбоводных хозяйств и рыбоперерабатывающих предприятий; обеспечение области качественным рыбопосадочным материалом; обеспечение рыбоводства сбалансированными кормами; проведение противоэпизоотических мероприятий; зарыбление Сурского водохранилища и других естественных водоемов ценными видами рыб; организация промышленного и упорядочение спортивно-любительского рыболовства, содействие в культивировании нетрадиционных объектов аквакультуры и водоплавающей птицы; поддержка приусадебного и декоративного рыбоводства; проведение рыбоохранных мероприятий; развитие кооперации рыбоводов с рыбопереработчиками и производство рыбной продукции из местного сырья; развитие инфраструктуры закупок и сбыта рыбной продукции, интеграция пензенского рыбного хозяйства в общероссийское; активизация инвестиционной деятельности, привлечение частных и бюджетных инвестиций; субсидирование части процентных ставок по привлекаемым для рыбной отрасли кредитам в порядке, предусмотренном законами о бюджетах Российской Федерации и Пензенской области, прямые бюджетные ассигнования на реализацию программы в порядке, предусмотренном бюджетами соответствующих уровней | |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа разрабатывается на срок с 2005 по 2010 годы и реализуется в 2 этапа: I этап - 2005-2007 годы. Максимальное вовлечение в рыбохозяйственный оборот водоемов и людских ресурсов. II этап - 2006-2010 годы. Рост объемов производства и расширение ассортимента рыбной продукции за счет интенсификации и использования современных технологий | |
Исполнители Программы | Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление финансов Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области | |
Объемы и источники финансирования | Программа реализуется за счет федерального бюджета, бюджета Пензенской области, собственных средств товаропроизводителей, заемных средств и прочих источников Конкретные объемы финансирования из бюджета Пензенской области устанавливаются на каждый год в соответствии с принимаемыми законами Пензенской области о бюджете. Конкретные объемы финансирования из федерального бюджета устанавливаются на каждый год в соответствии с решением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации | |
Ожидаемые конечные результаты | Реализация Программы позволит организовать и обеспечить устойчивое функционирование рыбной отрасли Пензенской области, улучшить обеспечение населения области свежей рыбой и рыбопродуктами, часть продукции вывозить за пределы области, предоставлять услуги для активного отдыха населения на природе, предоставит рабочие места преимущественно в сельской местности, создаст налогооблагаемую базу. Объем производства товарной рыбы планируется довести к 2007 г. до 600 т., к 2010 г. до 1000 т. (в сравнении с 2004 г. увеличить в 4 раза); объем производства рыбопосадочного материала довести к 2010 г. до 4,5 млн. штук сеголеток (в сравнении с 2004 г. увеличить в 2,5 раза); наладить выращивание других объектов аквакультуры и водоплавающей птицы; объемы производства переработанной рыбной продукции к 2007 г. довести до 800 т., к 2010 г. - до 1000 т. (в сравнении с 2004 г. увеличить в 1,7 раза), причем объем производства рыбопродукции из местного сырья практически с нуля довести до 250 т.; наладить производство рыбных консервов; предоставление платных услуг по спортивно-любительскому рыболовству к 2007 г. увеличить до 150 тыс. посещений в год, к 2010 г. - 310 тыс. Общий экономический эффект от реализации Программы в 2007 г. составит 143 млн. рублей, в 2010 г. - 358 млн. рублей. | |
Система контроля за исполнением Программы | Управление сельского хозяйства Пензенской области осуществляет текущий контроль за реализацией Программы и ежегодно до 1 апреля представляет информацию в Правительство Пензенской области |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1. Общие тенденции
Необходимая норма потребления рыбы и рыбопродуктов на человека в год составляет 18,2 кг. Особенно рыбные продукты требуются детям, беременным женщинам и людям старше 35-40 лет, которым с возрастом они должны заменять мясную пищу. В 80-х годах XX века в Пензенской области потребление рыбы на человека достигло 24 кг. в год, в 2003 году оно составило лишь 8 кг в год. В 1989 году в области в прудах и бассейновых хозяйствах на теплых водах ТЭЦ-1 и ПМУ треста N 7 удалось вырастить 669 тонн товарной рыбы, что является очень хорошим показателем для центральных областей России. Однако в начале 90-х годов все российское рыбоводство из-за высокой стоимости электроэнергии, кормов и других ресурсов оказалось в глубоком кризисе.
Ресурсы мирового океана достаточно ограниченны, и поэтому аквакультуре - искусственному выращиванию рыбы и других водных организмов - стали уделять больше внимания. В результате аквакультура стала самой динамично развивающейся отраслью производства продуктов питания в мире. А с конца 90-х годов активное возрождение рыбоводства началось и в России.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 октября 1999 года N 1201 "О развитии товарного рыбоводства и рыболовства, осуществляемого во внутренних водоемах Российской Федерации" Правительство Пензенской области издало постановление от 4 февраля 2000 года N 46-пП "О развитии прудового рыбоводства в Пензенской области". По данному плану предусматривался рост производства товарной рыбы с 50 тонн в 2000 году до 300 тонн в 2005 году, рыбопосадочного материала с 450 тыс. штук сеголеток в 2000 году до 2000 тыс. штук в 2005 году. И несмотря на то, что рыбоводам практической помощи оказывалось недостаточно, план производства рыбы выполнялся. В 2004 году было произведено около 250 тонн товарной рыбы и 1800 тыс. штук сеголеток рыбопосадочного материала.
С целью привлечения внимания к рыбоводству, спортивно-любительскому рыболовству в 2003 году состоялось совещание-семинар с руководителями органов местного самоуправления области на одном из лучших прудовых хозяйств области в Кузнецком районе. А в 2004 году постановлением Правительства Пензенской области от 21.06.2004 N 318-пП в Управлении сельского хозяйства создан отдел рыбного хозяйства.
1.2. Рыбоводство
В Пензенской области насчитывается 1250 прудов и водохранилищ общей площадью около 30 тыс. га, протяженность речной системы составляет 15,5 тыс. км. Развитая овражная система представляет потенциальные возможности для строительства новых прудов.
Однако необходимо отметить, что пензенские пруды - это водоемы комплексного назначения, отчасти приспособленные для промышленного рыбоводства. Построенные в 80-е годы специализированные рыбоводные хозяйства - Усть-Узинское, Камешкирское, Телегинское имеют отклонения от проекта и никогда на запланированные мощности не выходили. Тем не менее, по результатам исследования Пензенского НИИ сельского хозяйства, в ряде передовых хозяйств удается получать до 500 кг/га товарной рыбы с общей площади прудов комплексного назначения или до 1000 кг/га с их мелководных участков. Получены положительные результаты совместного выращивания рыбы и водоплавающей птицы (гусей, уток).
За предыдущие годы было выдано более 90 лицензий на водопользование под цели рыборазведения и спортивно-любительское рыболовство, в пользование передано более 110 прудов и водохранилищ общей площадью 3,6 тыс. га. Исходя из переданных площадей, можно было ожидать в 2004 году производства не менее 500-600 тонн товарной рыбы. Однако этого не только не произошло, но и пользователи стали отказываться от лицензий. Основные причины подобной ситуации: 1) негативное отношение со стороны ряда местных служб, не дающих возможность работать с водоемом - спускать воду, отлавливать рыбу, проводить рыбохозяйственную мелиорацию, осуществлять охрану хозяйства; 2) некомпетентность в вопросах рыбоводства; 3) неисправность гидротехнических сооружений, передаваемых в пользование; 4) незнание реальных продукционных возможностей пруда; 5) некачественный рыбопосадочный материал; 6) недостаток кормов и их низкое качество; 7) сложности с реализацией живой рыбы; 8) заболевания рыб.
Большое количество прудов, несмотря на существующие планы по развитию рыбоводства на уровне районов, остаются бесхозными по причине сложности и дороговизны их оформления для сельских жителей, хотя именно они и могут стать главными производителями товарной рыбы. С другой стороны, большинство прудов находится в аварийном состоянии и не востребованы никем. Только передача под цели рыбоводства или спортивно-любительское рыболовство сохранит их как водные объекты.
Все приведенные выше проблемы решаемы и в первую очередь в организационном плане. Поэтому программные методы являются основополагающим инструментом для развития прудового рыбоводства в Пензенской области и заложенные в Программу объемы производства рыбы при благоприятном административном климате могут быть превышены.
1.3. Промышленное рыболовство, пастбищное рыбоводство
Сурское море занимает 37% площадей водного фонда Пензенской области. По данным рыбохозяйственных исследований Сурского водохранилища в 90-е годы, ежегодный вылов здесь возможен на уровне 300 тонн. При этом, значительная часть кормовой базы - планктон и фитопланктон недоиспользуется рыбами-аборигенами. Поэтому за счет вселения сюда ценных видов рыб-планктофагов и фитофагов ежегодный вылов можно увеличить до 500 тонн. С 2001 года официальный промышленный лов здесь по причине невозможности контроля органами рыбоохраны закрыт. Однако по подсчетам специалистов любители за год вылавливают в данном водохранилище рыбы до 200 тонн в год. Кроме того, на рынках г. Пензы всегда продается рыба, выловленная промысловыми орудиями лова, то есть браконьерским способом. Главной мерой борьбы с браконьерством в России является открытие официального промысла.
Зарыбление Сурского, Вадинского и других водохранилищ ценными видами рыб, открытие на них, а также в реках и других естественных водоемах области официального промышленного лова позволит увеличить производство товарной рыбы и уменьшить браконьерство.
Спортивно-любительское рыболовство.
Организация сферы услуг в области спортивно-любительского рыболовства - одно из самых активно развивающихся направлений рыбной отрасли. Половину населения Пензенской области можно отнести к рыболовам-любителям, многие из которых хотели бы с семьями проводить активный отдых на природе в цивилизованных условиях. В настоящее время около 50 владельцев водоемов готовы предоставлять рыболовам свои услуги. Причем для спортивно-любительского рыболовства можно использовать водоемы, которые нецелесообразно предоставлять под промышленное рыбоводство.
Оказание платных услуг спортивно-любительского рыболовства должно гарантировать населению вылов качественной и разной рыбы, благоприятных условий для отдыха, отчислений в бюджет.
1.4. Рыбопереработка
Пензенские рыбопереработчики солят, коптят, вялят рыбу, делают пресервы - все из привозного сырья. Однако их мощности используются только на 50%. Это связано с падением уловов рыбы в Астраханской области и других рыбных регионах страны и невозможностью заключения прямых договоров на закупку рыбы-сырца с морскими рыболовецкими хозяйствами. Вся рыба скупается до ее вылова и к пензенским переработчикам попадает перепроданная несколько раз. В результате, цены на рыбную продукцию становятся недоступными для жителей области и спрос на нее падает. Не производится в Пензенской области и рыбных консервов.
С развитием рыбоводства в области возрастает необходимость переработки большой части выращенной рыбы. Для переработки карпа, растительноядных рыб пензенским рыбопереработчикам потребуется внедрение новых технологий, реконструкция производственных линий, работа по сбыту новой продукции. Невозможно оставить жителей области без традиционной рыбопродукции - сельди, кильки, скумбрии, тресковых. Поэтому необходимо оказывать содействие рыбопереработчикам в закупке рыбы-сырца по приемлемым ценам, а также в сбыте пензенской рыбы и продукции из нее в другие регионы.
1.5. Дополнительные направления рыбного хозяйства
Большой экономический эффект в настоящее время можно получить от культивирования нетрадиционных объектов аквакультуры - раков, пресноводных креветок, пищевых лягушек, моллюсков, медицинских пиявок, живых кормов. Российские устоявшиеся рыбоводные хозяйства не рискуют переходить на новые объекты выращивания. Начинающие пензенские рыбоводы - энтузиасты при наличии оригинальных проектов могут найти инвесторов и добиться хороших результатов.
Совместное выращивание рыбы и водоплавающей птицы (уток, гусей) является одной из самых эффективных форм ведения прудового хозяйства. Комбинированное хозяйство позволяет получать больше пищевой продукции с единицы площади при низких затратах.
Пензенские пруды комплексного назначения перспективны для этих целей. Водоплавающая птица практически отсутствует на рынке области.
В последние годы в стране активно развивается приусадебное рыбоводство - выращивание рыбы в прудах площадью от 0,01 до 2-х - 3-х га преимущественно для собственного потребления и эстетического удовлетворения. В Пензенской области с существующей здесь тягой людей к воде и рыбе, с наличием многочисленных ручьев, малых речек и оврагов это направление может принять массовый характер, что даст дополнительный объем производства разнообразной рыбы и расширит сферу обслуживания рыбного хозяйства.
Активно развивается в г. Пензе и других городах области аквариумное и декоративное рыбоводство, что очень важно для городских жителей, не имеющих возможности часто выезжать на природу. В плане эстетического воспитания, бережного отношения к природе, привлечения к промышленному рыбоводству необходимо поддерживать данное направление, а также контролировать от занесения в водоемы области нежелательных видов рыб и их заболевания.
Любительское рыболовство всегда было развито в Пензенской области. К числу любителей можно отнести сотни тысяч людей. Интересы такого количества людей необходимо учитывать и расширять сферу их обслуживания. Кроме того, любители ловят рыбу там, где экономически нецелесообразно заниматься рыбоводством, промышленным и спортивно-любительским рыболовством и тем самым производят дополнительную продукцию.
Роль государственной поддержки рыбного хозяйства области на данном этапе должна заключаться в создании благоприятных условий для развития отрасли, выделении финансовых ресурсов.
2. Основные цели и задачи реализации Программы
Основными целями Программы является создание организационно-правовых и экономических условий для развития рыбного хозяйства Пензенской области:
- максимальное задействование водного фонда под цели рыбоводства и рыболовства;
- организация и устойчивое функционирование рыбоводных, рыбоперерабатывающих хозяйств и предприятий;
- обеспечение роста производства рыбы, рыбопродуктов, улучшение их качества и разнообразия, развитие системы услуг в сфере спортивно- любительского рыболовства;
- обеспечение населения дешевой свежей и разнообразной рыбной продукцией, услугами для активного отдыха на природе.
Данные цели могут быть достигнуты за счет выполнения следующих задач:
- разработка предложений по упрощенной системе закрепления водоемов за пользователями;
- организация обучения пользователей водоемов, обеспечение их методической литературой;
- рыбохозяйственное обследование водоемов с целью их рационального использования;
- проведение ремонта гидротехнических сооружений, прудов, прудовых хозяйств, водохранилищ, реконструкции и их мелиорация;
- техническое перевооружение рыбоводных хозяйств, хозяйств спортивно-любительского направления;
- создание племенного стада быстрорастущего и устойчивого к неблагоприятным условиям региона породы карпа;
