ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2004 года N 202-пП
О методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области
(с изменениями на 10 мая 2006 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 12 мая 2008 года на основании
постановления Правительства Пензенской области от 15 апреля 2008 года N 246-пП
____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Пензенской области от 10 мая 2006 года N 312-пП (Пензенские Губернские ведомости, N 14, 24.05.2006).
__________________________________________________________________
В соответствии с Законом Пензенской области "О Правительстве Пензенской области", в целях оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения, определения на ее основе доли бюджета Пензенской области в финансировании областных программ и проектов, реализуемых на территории муниципальных образований, Правительство Пензенской области
постановляет:
1. Утвердить Методику комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области согласно приложению.
2. Обязать руководителей исполнительных органов государственной власти Пензенской области и структурных подразделений аппарата Правительства области, рекомендовать Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области, в рамках своей компетенции, обеспечить предоставление по запросу Управления экономики Пензенской области информации, необходимой для расчета показателей комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области (пункт в редакции, введенной в действие с 4 июня 2006 года постановлением Правительства Пензенской области от 10 мая 2006 года N 312-пП, - см. предыдущую редакцию).
3. Управлению экономики Пензенской области начиная с ноября текущего года обеспечить (абзац в редакции, введенной в действие с 4 июня 2006 года постановлением Правительства Пензенской области от 10 мая 2006 года N 312-пП, - см. предыдущую редакцию):
- проведение расчетов показателей комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области по итогам прошедшего года до 30 апреля следующего года и по результатам согласования прогнозов социально-экономического развития районов (городов) области на очередной год (не позднее 1 ноября текущего года);
- представление результатов оценки органам местного самоуправления муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области, структурным подразделениям аппарата Правительства Пензенской области, министерствам и иным исполнительным органам государственной власти области.
4. Определить, что комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области является основанием для принятия решения по, определению доли бюджета Пензенской области в финансировании областных программ и проектов, реализуемых на территории муниципальных образований.
5. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области учитывать результаты комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области при разработке территориальных программ, проектов и прогнозов социально-экономического развития.
6. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Пензенской области Черницова А.И. (пункт в редакции, введенной в действие с 4 июня 2006 года постановлением Правительства Пензенской области от 10 мая 2006 года N 312-пП, - см. предыдущую редакцию).
Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
А.И. Черницов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Пензенской области
от 23 апреля 2004 года N 202-пП
МЕТОДИКА
комплексной оценки уровня социально-экономического развития
муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области
(с изменениями на 10 мая 2006 года)
I. Общие положения
Данная методика определяет основные положения, принципы, систему показателей и алгоритм комплексной оценки уровня социально-экономического развития районов, городов областного значения Пензенской области. В ее основу положена федеральная Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (приложение 6 к федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)".
Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области является создание условий для нормализации социально-экономической обстановки и повышения уровня и качества жизни населения через объединение усилий органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований.
При проведении комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области учитываются следующие основные принципы:
1) комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих уровня социально-экономического развития районов и городов областного значения Пензенской области;
2) системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик развития районов и городов областного значения Пензенской области;
3) обеспечение максимальной репрезентативности показателей для оценки различных аспектов социально-экономического развития районов и городов областного значения Пензенской области;
4) достоверность исходных данных при выборе базовых показателей развития районов и городов областного значения Пензенской области;
5) наиболее полная адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;
6) соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития районов и городов областного значения Пензенской области;
7) сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления по решению важнейших экономических и социальных проблем;
8) достижение максимальной информативности результатов оценки социально-экономического развития районов и городов областного значения Пензенской области с позиции принятия адекватных решений на областном уровне государственного управления и на уровне органов местного самоуправления.
Источниками информации для проведения оценки являются:
1) статистическая отчетность, разработанная Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Пензенской области в соответствии с программой статистических работ (абзац в редакции, введенной в действие с 4 июня 2006 года постановлением Правительства Пензенской области от 10 мая 2006 года N 312-пП, - см. предыдущую редакцию);
2) информация Управления федеральной налоговой службы по Пензенской области, оперативная информация структурных подразделений аппарата Правительства области и иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области (абзац в редакции, введенной в действие с 4 июня 2006 года постановлением Правительства Пензенской области от 10 мая 2006 года N 312-пП, - см. предыдущую редакцию);
3) информационные материалы, полученные от органов местного самоуправления районов и городов областного значения Пензенской области в результате разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований.
II. Порядок комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области
Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области основана на определении отклонений значений 17 социально-экономических показателей развития городов и районов от среднеобластных (среднегрупповых) значений, сравнении их интегрального показателя со среднеобластными значениями и отнесение территории к одному из трех уровней оценки - высокий, средний, низкий.
В прилагаемых ниже формулах индекс j означает номер района (города) области.
Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области
1. Сводный показатель уровня развития отраслей промышленности и сельского хозяйства, рассчитываемый как отношение суммы объема промышленной продукции в действующих ценах (по крупным и средним предприятиям) (ОПП) и валового производства сельхозпродукции хозяйствами всех категорий (ВПСХ) к численности населения (ЧН) района (города), тыс. руб.:
ИНД (ОПП)j = (OППj + BПCXj) / ЧHj
2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.). Определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (ИНВ) к численности населения (ЧН) района (города):
ИНД (ИHB)j = ИHBj / ЧHj
3. Собираемость налогов в районе (городе) в бюджеты всех уровней отношение поступивших налогов (СНР) к начисленным (ННР):
ИНД (CHP)j = CHPj / HHPj
4. Бюджетная обеспеченность района (собственные доходы - БД (сумма налоговых и неналоговых поступлений) в расчете на душу населения - ЧН, рублей):
ИНД (БДP)j = БДРj / ЧHj
5. Отношение прибыли (убытка) крупных и средних промышленных предприятий к объему производства продукции в действующих ценах, в процентах;
6. Отношение просроченной задолженности по выплате заработной платы на предприятиях и в организациях всех форм собственности к месячному фонду заработной платы предприятий и организаций, имеющих задолженность (в процентах):
ИНД (ПЗЗ)j = ПЗЗj/ MФЗj х 100%
7. Отношение среднемесячной заработной платы одного работающего (СЗЗ) к прожиточному минимуму трудоспособного населения (ПМ), в процентах:
ИНД (CЗЗ)j = CЗЗj/ ПМj х 100%
8. Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению) в районе (городе), в процентах:
ИНД (ЗБ)j = ЗБj / (OБj+ЧЗобщj) x 100%
где ЗБ - численность зарегистрированных безработных в районе (городе) (тыс. чел.);
ЧЗобщ - общая численность занятых в экономике района (города) (тыс. человек);
ОБ - общая численность безработных в районе (городе) (тыс. чел.).
9. Соотношение среднедушевых среднемесячных денежных доходов (ДДсрд) в районе (городе) и среднегодовой областной величины прожиточного минимума (ПР МИНср):
ИНД (ДДсрд)j = ДДсрдj / ПР МИНср j
10. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения (тыс. рублей) определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота (РТО) и объема платных услуг (ОПУ) к численности населения:
ИНД (РТО,ОПУ)j = (PTOj + ОПУj) / ЧHj
11. Стоимость основных фондов отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении от полной балансовой стоимости) на душу населения (тыс. рублей) определяются как отношение стоимости основных фондов отраслей экономики района (города) (ОПФ) к численности населения (тыс. чел.) (ЧН):
ИНД (OПФ)j = ОПФj / ЧHj
12. Сводный показатель уровня развития социальной инфраструктуры района (города), рассчитываемый на основе пяти первичных индикаторов:
- обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1 тысячу детей дошкольного возраста):
ИНД (ДОШК)j = ДОШКj
- обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тысяч человек населения):
ИНД (АМБ)j = AMБj
- обеспеченность врачами (человек на 10 тысяч человек населения):
ИНД (ВРЧ)j=ВРЧj
- обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10 тысяч человек населения):
ИНД (СМП)j = СМПj
- обеспеченность книгами и журналами в массовых библиотеках (тыс. экземпляров на конец года в расчете на 1000 человек населения):
ИНД (КЖ)j = КЖj
13. Сводный показатель уровня развития инженерной инфраструктуры района (города) области определяется на основе трех индикаторов:
- коэффициента плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог (АД) к корню квадратному от плотности населения:
где ЧН - среднегодовая численность населения (тыс. человек);
S - площадь территории (тыс. кв. км),
- плотность автодорог (АД) вычисляется как отношение протяженности автодорог (тыс. км) (АДП) к площади территории:
