РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 2011 года N 1730

Об утверждении целевой программы Тамбовской области "Развитие мелиорации
сельскохозяйственных земель Тамбовской области на период до 2020 года"

В целях повышения устойчивости и рентабельности сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации, во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (в редакции от 30.12.2008) и Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" администрация области постановляет:

1. Утвердить целевую программу "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Тамбовской области до 2020 года" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Определить управление сельского хозяйства области (Аксенов) ответственным за реализацию Программы на территории области, органом, уполномоченным администрацией области для взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросу государственной поддержки предприятий (организаций) агропромышленного комплекса региона за счет средств федерального и областного бюджетов.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области А.Я. Дубовика.

И.о. главы администрации Тамбовской
области                                    А.А.Сазонов

г.Тамбов
12 декабря 2011 г.
N 1730

Приложение
к постановлению администрации области
от 12 декабря 2011 года
N 1730

Целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных
земель Тамбовской области на период до 2020 года"

     
Паспорт программы

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Тамбовская область занимает центральную часть Окско-Донской низменности, находится в климатической зоне рискованного земледелия. Климат данной территории - умеренно-континентальный с годовой суммой осадков в среднем - 450-500 мм и характеризуется засушливым летним периодом. По условиям влагообеспеченности для сельскохозяйственных культур область находится в зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения.

Основная часть (86,8%) сельскохозяйственных угодий области находится на типичных и выщелоченных черноземных почвах, обладающих самым высоким естественным плодородием не только в России, но и в мире. Однако, располагая таким потенциалом, агроландшафты не могут обеспечить получение стабильно высоких урожаев сельскохозяйственных культур из-за сложных погодных условий, в первую очередь - дефицита влагообеспеченности культур в период вегетации.

Комплексная мелиорация земель с приоритетом гидромелиорации является мощным средством создания стабильных условий функционирования сельскохозяйственного производства нашего региона, позволяющим наиболее полно и рационально использовать имеющийся природно-ресурсный потенциал. На мелиорированных землях активизируются все процессы: усиливается биологическая аккумуляция и деятельность микроорганизмов в почве, улучшается водно-воздушный режим, физические, химические, ионообменные свойства почвы, обеспечивается наибольшая эффективность применения средств химизации. Таким образом, гидромелиорация позволяет существенно стабилизировать и повысить урожайность культур (в 2-3 раза и более). При использовании орошения урожайность картофеля в хозяйствах области составляет более 300 ц/га (по отдельным сортам 500 ц/га), овощных -300 - 350 ц/га (до 500 ц/га), плодово-ягодных культур - 300 - 400 ц/га (до 600 ц/га).

Основным источником водоснабжения для орошения в области является зарегулированный в пруды и водоемы местный сток, средняя величина которого составляет 800-900 кубических метров воды с одного гектара. По территории области протекает около 1400 рек, речек и ручьев, 40 из них являются объектами федерального контроля, а также насчитывается около 300 озер с общей площадью зеркала 88,6 км(2), 764 пруда, 137 водохранилищ, в том числе 21 рыбоводное. Общий объем воды, зарегулированный гидроузлами, составляет 97,5 млн. м(3), а прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод - 717 млн. м(3) в год. Располагая такими водными ресурсами, область имеет большой потенциал для развития мелиоративного фонда.

В 80-х годах прошлого века наблюдался рост комплексной мелиорации земель с доведением орошаемой площади региона до 50 тыс. га. Социально-экономические трудности переходного периода 90-х годов стали причиной кризисных явлений в мелиоративной отрасли. Децентрализация сопровождалась уменьшением государственной поддержки сельского хозяйства и мелиоративных организаций. В федеральной собственности остались только крупные гидротехнические сооружения и системы, а внутрихозяйственная сеть перешла в пользование регионов и отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли. Такая ситуация сложилась в Тамбовской области в настоящее время.

По данным инвентаризации, на начало 2011 года площадь орошаемых сельскохозяйственных земель в Тамбовской области составила 41,64 тыс. га или 2% от площади всех сельскохозяйственных угодий региона. Основная часть гидромелиоративных систем (83,4%) технически изношена на 100% и подлежит списанию, реконструкции подлежат 12,2% систем на площади 5097 га, эксплуатируются, но требующие текущего ремонта - 4,4% систем на площади 1800 га орошаемых земель. Восстановление и реконструкция мелиоративного фонда в настоящее время поддерживается субсидированием в рамках Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы, однако объемы господдержки незначительны. Так, по данной госпрограмме в 2011 году удалось реконструировать оросительную систему на площади 166 га. Новое строительство осуществлено на 140 га (орошение овощей и картофеля).

В нашей климатической зоне для создания устойчивой кормовой базы животноводства в сельхозпредприятиях необходимо, чтобы кормозаготовка проводилась на 30-40% от общего объема с орошаемых сельскохозяйственных угодий, однако в кормопроизводстве наблюдается наиболее низкая доля орошаемых площадей. Площадь орошения многолетних и однолетних трав не превышает 0,3% от их посевной площади, кроме того обеспеченность полевого кормопроизводства функционирующими мелиоративными системами практически отсутствует (таблица 1). В соответствии с научными нормами для обеспечения молочной продукцией населения области необходимо ежегодно производить 400 тыс. тонн молока. В 2010 году этот показатель составил 320 тыс. тонн. В структуре его производства только 14% занимают специализированные сельхозпредприятия (43,8 тыс. тонн). План по производству молока на 2011 год аналогичный, что объясняется неустойчивостью кормовой базы для КРС, в первую очередь дефицитом высокопитательных трав (луговые, пастбищные и многолетние травы сенокосов).

Таблица 1.

     
Эксплуатируемая орошаемая площадь в сельскохозяйственных
организациях и крестьянских фермерских хозяйствах Тамбовской области в 2011 г.

В целом на орошаемых землях осуществляется выращивание картофеля - 500 га и овощных культур - 900 га, что составляет 31% от их

посевной площади в сельскохозяйственных организациях области. Однако более 80% овощной продукции и клубнеплодов картофеля выращивается в личных подсобных хозяйствах населения, не ориентированных на получение прибыли. Аналогичная ситуация складывается и в плодово-ягодном производстве области, где доля производства продукции населением заметно выше, чем в специализированных организациях. Неудовлетворительное состояние мелиоративного фонда сдерживает развитие промышленного производства плодов, ягод и овощей.

По данным Росстата, во всех категориях хозяйств Тамбовской области производится в среднем за год 383,4 тыс. тонн картофеля, 135,1 тыс. тонн овощной и 35,5 тыс. тонн плодово-ягодной продукции, что недостаточно для обеспечения потребности населения (60-75% от необходимой годовой нормы, рекомендованной Институтом питания РАН). Данные таблицы 2 свидетельствуют, что при одинаковых площадях выращивания объемы валовых сборов сельскохозяйственных культур сильно отличаются, что объясняется высокой зависимостью урожайности растений от сложившихся метеорологических условий каждого года. Особенно резким было падение валовых сборов в 2010 году (в 1,5 - 2 раза) в связи со сложившейся чрезвычайной ситуацией, обусловленной сильной засухой летнего периода.

Таблица 2.

     
Размеры посевных площадей и фактические сборы урожая картофеля, овощей,
плодово-ягодных культур и многолетних трав во всех категориях хозяйств Тамбовской области

На производство одной тонны молока необходимо скармливать одну кормовую единицу (к. ед.) всех видов кормов, из которых 50% должно приходиться на грубые и зеленые корма, полученные за счет многолетних трав. Учитывая региональную потребность в молоке, для молочного животноводства необходимо около 200 тыс. тонн кормовых единиц только за счет многолетних трав. На данное время этот областной показатель ниже в 5,6 раза (35,2 тыс. тонн к. ед.). Использование оросительных систем в животноводческих хозяйствах позволит стабилизировать кормозаготовку, обеспечит сбор более 5,5 - 6 кормовых единиц с орошаемого гектара (в 3-4 раза больше, чем на богарных землях), что создаст условия для устойчивого развития молочного скотоводства.

Наряду со строительством гидротехнических систем Программа предусматривает государственную поддержку проведения культуртехнической, агролесомелиоративной мелиорации земель и рыбоводных водоемов. При этом основное внимание планируется уделять очистке водоемов от ила и жесткой растительности (тростника, камыша, осоки) и укреплению гидротехнических сооружений.

Острота вышеизложенных проблем усугубляется недостатком научных разработок с системным подходом, что сдерживает инновационный процесс комплексной мелиорации земель, особенно в вопросах повышения эффективности мелиоративной отрасли за счет внедрения новых ресурсосберегающих технологий.

Важной проблемой, сдерживающей развитие комплексной мелиорации земель, остается нехватка квалифицированных специалистов в области проектно-изыскательских и конструкторских работ, специалистов-строителей, экологов, консультантов и обслуживающего персонала мелиоративных систем.

Анализ данных проблем позволяет сделать вывод о назревшей необходимости системных действий, применения эффективных согласованных механизмов преодоления сложившейся ситуации. В связи с этим разработана настоящая Программа мелиорации сельскохозяйственных земель Тамбовской области.

2. Основные цель и задачи Программы

Цель Программы мелиорации - повышение устойчивости, конкурентоспособности и рентабельности сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации земель в условиях глобальных изменений климата и региональных природных аномалий за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель в целях обеспечения продовольственной безопасности Тамбовской области и Российской Федерации.

Задачи Программы мелиорации:

восстановление и развитие мелиоративного фонда ( мелиорируемых земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению и осушению земель сельскохозяйственных угодий;

экологически регламентированное использование в сельско-хозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня;

развитие на мелиорированных землях кормопроизводства, в соответствии с темпами роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения области овощами, продукцией плодовых и ягодных культур;

экологически безопасное использование на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;