РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН


Об областной целевой программе
"Противодействие коррупции в исполнительных органах
государственной власти Тамбовской области на 2008-2010 годы"

Принят Тамбовской областной Думой 25 декабря 2007 года

____________________________________________________
     Утратил силу с 1 января 2009 года - Закон Тамбовской области от 18 декабря 2008 года N 477-З.

____________________________________________________     

     Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на 2008-2010 годы".

     Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

г.Тамбов
27 декабря 2007 г.
N  326-З

Приложение N 1
к Закону Тамбовской области
от 27 декабря 2007 года
N 326-З

Областная целевая программа
"Противодействие коррупции в исполнительных органах
государственной власти Тамбовской области на 2008-2010 годы"

Паспорт программы

1. Характеристика проблемы и обоснование
ее решения программно-целевыми методами

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие области.

В соответствии с отчетными данными правоохранительных органов на территории Тамбовской области в 2006 году выявлено 362 преступления коррупционной направленности, предусмотренные главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) в числе которых 121 факт получения взятки и 21 - дача взятки.

Содержание коррупции не исчерпывается продажностью и подкупаемостью государственных гражданских служащих, а включает также различные проявления эксплуатации служебного статуса. В ряде органов исполнительной власти возникают дополнительные условия для развития коррупции, а именно:

наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств и иных ресурсов, имеющих материальную оценку; осуществление контрольных и надзорных полномочий; осуществление лицензионно-разрешительных, а также регистрационных действий;

высокая степень свободы действий должностных лиц; высокая интенсивность контактов должностных лиц с гражданами и организациями.

Коррупция в исполнительных органах государственной власти рассматривается как качественно более опасное явление, препятствующее повышению эффективности государственного управления.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-p, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения государственных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В тоже время, масштаб коррупции требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Антикоррупционная политика Тамбовской области представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов региона по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.

Программа разработана во исполнение Закона Тамбовской области от 04 июня 2007 N 205-3 "О противодействии коррупции в Тамбовской области", на основе Конституции Российской Федерации и Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации с учетом:

Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";

Указа Президента Российской Федерации от 04 марта 2007 N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов"*1);

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 N 1789-р Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах.

Коррупция - сложное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Законодательное закрепление и реализация мероприятий в рамках программы "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на 2008-2010 годы" будет иметь положительный результат.

2. Цели и задачи Программы

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Целями Программы являются:

снижение уровня коррупции при выполнении исполнительными органами государственной власти Тамбовской области государственных функций и представлении государственных услуг гражданам и организациям.

устранение причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области.

Достижение целей обеспечивается решением следующих задач:

оценка существующего уровня коррупции;

мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения области к деятельности органов государственной власти области;

предупреждение коррупционных правонарушений;

устранение условий, порождающих коррупцию;

внедрение независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов области и проектов правовых актов области;

выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;

разработка рекомендаций и проектов законов, направленных на снижение уровня коррупции;

содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:

3.1. Регламентация деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции, функции которого в соответствии с рекомендациями Правительства РФ, изложенными в "Примерной программе противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации на 2007-2010 годы" возлагаются на управление государственной службы и организационной работы администрации области.

Ключевыми функциями уполномоченного органа должны стать координация реализации антикоррупционной политики в регионе и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех органах исполнительной власти области.

3.2. Организация проведения как обязательной, так и независимой антикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и их проектов.

Важной составляющей комплекса мер по противодействию коррупции должна стать антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов области и их проектов. Целью названной экспертизы является устранение норм, способствующих возникновению и распространению коррупции.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами.

3.3. Информационное обеспечение антикоррупционной политики.

В рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие страны и области, об ущемлении коррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельного гражданина, субъектов предпринимательской деятельности.

Необходимо также широкое информирование общества о проводимых в области мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об их результатах.

Должны проводиться публичные информационные мероприятия с участием общественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.

В области должен быть организован "телефон доверия" для получения сообщений о фактах коррупции и последующего реагирования, функционирующий на базе уполномоченного органа по противодействию коррупции администрации области.

Также должна быть создана Интернет-страница управления государственной службы и организационной работы администрации области по противодействию коррупции на официальном портале администрации области для информирования общественности о фактах коррупции и принятых по ним мерам, мероприятиях по противодействию коррупции, ходе реализации Программы.

3.4. Формирование антикоррупционного общественного сознания.

В рамках данного направления будет проводиться пропаганда негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции, в т.ч. с использованием социальной рекламы. Должна быть создана и внедрена системная программа этического образования государственных гражданских служащих области. Ее основная задача - разъяснение государственным гражданским служащим области основных положений международного, федерального гражданского законодательства и законодательства области по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органа исполнительной власти области, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Тамбовской области являются необходимыми элементами реализации административной реформы на региональном уровне.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 2550 тыс. рублей.

По годам финансирование составляет:

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при составлении проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Механизмы реализации Программы

Для каждого из мероприятий, предусматриваемых Программой, разрабатывается региональная правовая база.