РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О региональной целевой программе
"Экология и природные ресурсы
Тамбовской области на 2003-2010 годы"
(с изменениями на 8 июля 2008 года)
Принят Тамбовской областной Думой 28 ноября 2003 года
____________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2009 года - Закон Тамбовской области от 18 декабря 2008 года N 477-З.
____________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
Законом Тамбовской области от 23 декабря 2004 года N 280-З;
Законом Тамбовской области от 30 марта 2005 года N 317-З;
Законом Тамбовской области от 27 апреля 2005 года N 319-З;
Законом Тамбовской области от 28 октября 2005 года N 381-З;
Законом Тамбовской области от 29 сентября 2006 года N 92-З;
Законом Тамбовской области от 3 апреля 2007 года N 174-З;
Законом Тамбовской области от 3 октября 2007 года N 277-З;
Законом Тамбовской области от 2 июля 2008 года N 412-З.
____________________________________________________
Статья 1.
Утвердить региональную целевую программу "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 годы" согласно приложению.
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Тамбовской областной Думы В.Н. Карев | Исполняющий обязанности главы администрации Тамбовской области В.И.Андреев |
г.Тамбов
28 ноября 2003 г.
N 175-З
Приложение
к Закону Тамбовской области
от 28 ноября 2003 года
N 175-З*
_________________
*- Приложение в редакции, введенной в дейстивие с 8 июля 2008 года на основании Закона Тамбовской области от 2 июля 2008 года N 412-З.
Региональная целевая программа
"Экология и природные ресурсы
Тамбовской области
на 2003-2010 годы"
ПАСПОРТ
региональной целевой программы
"Экология и природные ресурсы Тамбовской области
на 2003-2010 годы"
Наименование Программы | - региональная целевая программа "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 годы". |
Дата принятия решения о разработке Программы | - постановление администрации Тамбовской области от 16.04.2002 г. N 264. |
Перечень подпрограмм | - "Регулирование качества окружающей природной среды"; "Поддержка особо охраняемых природных территорий"; "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"; "Экологическое воспитание и образование"; "Водные ресурсы и водные объекты"; "Минерально-сырьевые ресурсы"; "Леса". |
Государственный заказчик Программы | - администрация Тамбовской области. - Управление по охране окружающей среды и природопользованию области, управление лесами области (по подпрограмме "Леса") (пункт в редакции, введенной в действие с 6 апреля 2007 года на основании Закона Тамбовской от 3 апреля 2007 года N 174-З) |
Разработчики Программы | - Управление по охране окружающей среды и природопользованию области, ОАО "Проектный институт экологически чистых технологий" ОАО "ЭКОХИМПРОЕКТ" (пункт в редакции, введенной в действие с 30 декабря 2004 года на основании Закона Тамбовской от 23 декабря 2004 года N 280-З). |
Цель и задачи Программы | - цель Программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Тамбовской области в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. |
Основные задачи: | обеспечение потребностей экономики области в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования; осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов, как компонентов окружающей природной среды; стабилизация и улучшение экологической обстановки в городах и районах области с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды; предотвращение деградации и сохранение природных комплексов; развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия; формирование государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды; научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей среды; формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. |
Сроки реализации Программы - 2003-2010 годы: 1 этап -2003-2004 годы; 2 этап - 2005-2010 годы. | Исполнители мероприятий Программы Объемы и источники финансирования Программы (прогноз) - производственные предприятия, научные организации, государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления области. - общий объем финансирования на 2003-2010 гг. - 2857,562 млн.руб., в том числе на 1 этапе - 608,532 млн.руб. Источники финансирования:
"Регулирование качества окружающей природной среды: Охрана атмосферного воздуха. Охрана водных ресурсов. Охрана земельных ресурсов" - 1964,973 млн.руб. (68,8%); "Поддержка особо охраняемых природных территорий" - 15,630 млн.руб. (0,5%);
"Экологическое воспитание и образование" - 5,648 млн.руб. (0,2%);
|
| "Леса" - 402,834 млн.руб. (14,1%). |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (к уровню 2001 года) - в области охраны окружающей природной среды:
создание системы государственного регулирования обращения с отходами производства и потребления, ввод в эксплуатацию опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию различного вида отходов мощностью около 500 тыс.тонн в год; обеспечение переработки и безопасного хранения 80% токсичных отходов и 30% бытовых отходов; прекращение необоснованного строительства промышленных объектов, жилья на территории области; развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды; развитие системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ), увеличение площади ООПТ до 1,5% в общей структуре земель области; обеспечение охраны биологического и ландшафтного разнообразия, сохранение редких и исчезающих видов животных и растений; формирование системы непрерывного экологического образования, послевузовской переподготовки специалистов, повышение экологической культуры населения. В области обеспечения экономики области основными видами природных ресурсов: 1) по минерально-сырьевым ресурсам: увеличение балансовых запасов минерального сырья более чем на 100 млн.тонн; | |
| лесовосстановление на площади 5 тыс.га; ввод молодых лесных посадок в категорию хозяйственно ценных лесных насаждений на площади 4,9 тыс.га; улучшение санитарного состояния лесов на площади - 26,8 тыс.га; уменьшение опасности лесных пожаров; 3) по водным ресурсам повышение водообеспеченности населения и отраслей экономики на 10% за счет строительства и реконструкции водозаборных сооружений; предотвращение развития водной эрозии, оползней и разрушения берегов водных объектов в бассейнах рек Волги и Дона; предотвращение затопления и подтопления территорий при паводках и наводнениях в бассейнах рек Волги и Дона; повышение уровня безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. |
Введение
Региональная целевая программа "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 годы" (далее - "Программа") разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 г. N 860 "О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", в соответствии с планом работы администрации Тамбовской области, постановлением администрации Тамбовской области от 16.04.02 г. N 264 "Об утверждении сметы расходов на природоохранные мероприятия и перечня природоохранных мероприятий, финансируемых из областного бюджета".
Реализация мероприятий Программы будет содействовать решению важнейшей комплексной проблемы - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду и удовлетворение потребностей населения и экономики области в природных сырьевых ресурсах, путем развития ресурсной базы при безусловной стабилизации экологической обстановки в целом по области и ее улучшении в наиболее неблагоприятных районах и предприятиях.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Актуальность проблемы рационального использования природно-ресурсного потенциала и сохранения окружающей природной среды Тамбовской области, как единого комплекса, обеспечивающего потребности экономики области и жизнедеятельности населения, продиктована состоянием ее ресурсов, а также состоянием экологической обстановки на территориях с интенсивной промышленной и другой хозяйственной деятельностью.
Экологическая обстановка на территории области за последние годы, несмотря на рост объемов производства, стабилизируется, но на отдельных предприятиях и территориях остается напряженной.
Основными экологическими проблемами на территории области являются:
- загрязнение водных ресурсов;
- загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от автотранспорта и промышленных предприятий;
- состояние деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе токсичными;
- загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.
Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.
Рост промышленного производства в Тамбовской области может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. В этих условиях необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы области для удовлетворения растущих потребностей экономики, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.
На решение указанных проблем направлена региональная целевая программа "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 годы".
2. Цель, основные задачи и сроки реализации Программы
Цель Программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Тамбовской области в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Основные задачи:
- обеспечение потребностей населения и экономики области в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;
- осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов, как компонентов окружающей природной среды;
- стабилизация и улучшение экологической обстановки в городах и районах области с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;
- предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;
- развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;
- формирование государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;
- научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей среды;
- формирование нормативных правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Программа рассчитана на период 2003-2010 гг.
На первом этапе (2003-2004 годы) осуществляются первоочередные мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов.
На 2-м этапе (2005-2010 годы) будут осуществлены мероприятия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды с целью коренного улучшения ее состояния и работы по обеспечению устойчивого воспроизводства природных ресурсов в объемах, обеспечивающих потребности Тамбовской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.
3. Система программных мероприятий
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Основными критериями при формировании мероприятий являлись:
- максимизация показателей, характеризующих здоровье населения;
- минимизация экономического ущерба от загрязнения окружающей среды или издержек на осуществление мероприятий;
- максимизация эффекта от реализации мероприятий по охране окружающей среды и сохранению биоразнообразия.
Программа включает в себя 7 подпрограмм.
3.1. Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"
3.1.1. Оценка экологического состояния Тамбовской области
Атмосферный воздух
По данным управления по охране окружающей среды и природопользованию области общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по Тамбовской области в 2001 году составил 167,664 тыс.т/год, в том числе от стационарных источников - 25,68 тыс.т, от передвижных источников (автотранспорта) - 141,983 тыс.т. Выбросы в атмосферу от автотранспорта составили - 84,6 % от общего объема выбросов в атмосферу.
Общее количество предприятий имеющих выбросы в атмосферу - 1398. Количество источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - 8928, из них организованных - 7285.
Наибольшие выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников наблюдаются в: г.Тамбове - 6,617 тыс.т/год (25,7% от общего объема выбросов по области), г.Мичуринске - 5,026 тыс.т/год (19,5 %), г.Котовске - 2,386 тыс.т/год (9,2%), г.Моршанске - 1,353 тыс.т/год ( 5,2 %).
На предприятиях области уловлено 15,726 тыс.т/год вредных веществ (37,98% от отходящих), утилизировано 6,805 тыс.т. Основная доля выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников в г.Тамбове приходится на Тамбовскую ТЭЦ - 50,0%, ОАО "Тамбоврезиноасботехника" - 10,2%, котельные муниципального унитарного предприятия объединенных котельных (МУПОК) - 10,6% от общего объема выбросов.
Данные о среднем уровне загрязнения воздуха в г.Тамбове за 1996-2001 годы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Средний уровень загрязнения воздуха за 1996-2001 годы в г.Тамбове, мг/м
Примесь | Годы | |||||
1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
Пыль | 0,1 | 0,12 | 0,12 | 0,12 | 0,12 | 0,13 |
Диоксид серы | 0,006 | 0,005 | 0,005 | 0,006 | 0,008 | 0,007 |
Растворимые сульфаты | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 |
Оксид углерода | 1,12 | 1 | 1,2 | 1,23 | 1,23 | 1,3 |
Диоксид азота | 0,04 | 0,03 | 0,03 | 0,03 | 0,03 | 0,04 |
Железо | 1,57 | 1,5 | 1,21 | 3,13 | 2,33 | 1,9 |
Медь | 0,21 | 0,125 | 0,23 | 0,16 | 0,23 | 0,314 |
Никель | 0,039 | 0,000 | 0,000 | 0,019 | 0,0152 | 0,01 |
Свинец | 0,042 | 0,032 | 0,042 | 0,068 | 0,0448 | 0,026 |
Цинк | 0,047 | 0,45 | 0,53 | 0,27 | 0,19 | 0,363 |
