ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
02 сентября 2008 года № 136
О Порядке проведения расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Самарской области
В соответствии с Положением о государственной инспекции строительного надзора Самарской области, принятым постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1, постановлением Правительства Самарской области от 29.04.2008 № 110 «Об утверждении Правил установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Самарской области»
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лип имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства градостроительной деятельности на территории Самарской области.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
3. Опубликовать настоящий приказ и средствах массовой информации.
4. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Руководитель инспекции
В.С. Никитин
Утвержден
приказом государственной инспекции строительном надзора
Самарской области
от 02.09.2008 № 136
Порядок проведения расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Самарской области
1. Общие положения
1.1. Порядок проведения расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц к результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности па территории Самарской области (далее - Порядок) разработан на основании Правил установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Самарской области, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 29.04.2008 № 110.
1.2. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения расследования случаев причинения вреда жизни иди здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лип в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности (далее - причинение вреда), в том числе оформления, учета и анализа материалов проведенного расследования.
1.3. Расследование случаев причинения вреда в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественною питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами (далее - объекты), направлено на установление факторов, вызвавших нарушения, их обобщение, учет и анализ с разработкой предложений и принятием мер по предупреждению нарушений законодательства о градостроительной деятельности, а также па широкое информирование участников строительства о причинах произошедших нарушении и мерах но их предупреждению.
1.4. Обо всех случаях возникновения аварийных ситуаций, повлекших за собой причинение вреда, руководители организаций, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, информируют государственную инспекцию строительного надзора Самарской области (далее - Инспекция) в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Передача информации производится с использованием различных систем передачи информации (модемной, телекодовой, факсимильной и т.д.).
1.5. Информация, указанная в пункте 1.4. настоящего Порядка, должна включать в себя следующие сведения:
полное наименование объекта;
техническую характеристику объекта;
наименование организации застройщика или заказчика;
сведения о лице, выполняющем инженерные изыскания;
сведения о лице, осуществляющем подготовку проектной документации;
сведения о лице, осуществляющем строительство;
месторасположение объекта (почтовый или строительный адрес);
дату выявления нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
характер и объем разрушений;
сведения о пострадавших и погибших;
сведения об обстоятельствах, при которых выявлены нарушения;
сведения о вероятной причине нарушений
1.6. Учет случаев нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется Инспекцией в специальном журнале, по образцу, приведенному в Приложении № 1 к настоящему Порядку.
2. Порядок образования и работы технической комиссии
2.1. Поводом для рассмотрения Инспекцией вопроса об образовании технической комиссии являются:
полученное от физического и (или) юридического лица либо их представителей заявление о причинении вреда;
извещение, лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта, повлекшей за собой причинение вреда;
полученные от государственных органов и (или) органов местного самоуправления документы, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда;
сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников.
2.2. Руководитель Инспекции в течение 3 (трех) дней со дня поступления информации, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, издает распоряжение о проведении проверки полученной информации.
2.3. Не позднее 10 (десяти) дней со дня получения информации, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, руководитель Инспекции подписывает приказ об образовании технической комиссии или об отказе в ее образовании.
Копия приказа об отказе в образовании технической комиссии в течение 10 дней направляется (вручается) Инспекцией лицу (органу), указанному в пункте2.1 настоящей) Порядка.
2.4. В состав технической комиссии входят представители:
Инспекции;
органов местного самоуправления;
государственного учреждения Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве»;
специализированных экспертных организации в области проектирования и строительства;
иных органов государственной власти Самарской области и организаций.
2.1. Техническая комиссия состоит из председателя, секретаря и иных членов технической комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.
2.6. Председателем технической комиссии является руководитель Инспекции (лицо, его замещающее). Председатель технической комиссии организует работу технической комиссии, созывает заседания технической комиссии, председательствует на них и организует на заседаниях ведение протокола.
2.7. Секретарь технической комиссии избирается членами технической комиссии из их числа большинством голосов от общего числа членов технической комиссии. Секретарь решает организационные вопросы, связанные с подготовкой заседания технической комиссии, а также извещает членов технической комиссии о дате, времени и месте заседания, о вопросах, включенных в повестку дня, не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до дня заседания.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа членов технической комиссии.
2.9. В ходе расследования причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности техническая комиссия осуществляет следующие мероприятия:
производит осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лип, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки, и оформляет акт о результатах осмотра по образцу, приведенному в приложении № 2 к настоящему Порядку, с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;
истребует у заинтересованных лиц материалы территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства, общий и специальный журналы, исполнительную документацию и иные документы, справки, сведения, письменные объяснения, осуществляет их изучение и оценку;
получает документы, справки, сведения, а также разъяснения от физических и (или) юридических лип, которым причинен вред, иных представителей граждан и их объединений;
организует проведение необходимых экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также Оценку размера причиненного вреда;
опрашивает очевидцев, представителей заинтересованных лиц по существу произошедшего нарушения законодательства о градостроительной деятельности и оформляет необходимые материалы;
взаимодействуете государственными органами, общее таенными объединениями, органами местного самоуправления, их должностными лицами и другими лицами в целях реализации ее полномочий в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
осуществляет иные мероприятии, необходимость проведения которых выявляется в ходе установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
2.10. Решения технической комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих па заседании членов технической комиссии. При равенстве числа голосов голос председателя технической комиссии является решающим.
Решения технической комиссии оформляются протоколом, который подписывают все члены технической комиссии, принявшие участие к заседании.
2.11. Результаты работы технической комиссии но установлению причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности оформляются актом расследования случая причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лип в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности (далее - акт) по образцу, при веден ном у в Приложении № 3 к настоящему Порядку.
Вышеуказанный акт является основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта, на котором произошло нарушение законодательства о градостроительной деятельности (в зависимости от тот, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), заключения по итогам расследования, случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности (далее - заключение).
2.12. По итогам работы технической комиссии руководитель Инспекции подписывает приказ об утверждении заключения и завершении работы технической комиссии.
В случае если техническая комиссия приходи к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, руководитель Инспекции направляет информацию о совершении действия (бездействия), содержащего признаки правонарушения или состава правонарушения, и подтверждающие такой факт материалы судье, в орган государственной власти или уполномоченному должностному лицу для дальнейшего расследования.
2.13. Копия заключения технической комиссии в 10 десяти) - дневный срок после его утверждения направляется (вручается):
физическому и (пли) юридическому лицу, которому причинен вред;
заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии;
представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам.
2.14. Заинтересованные липа, а также представители граждан и их объединений в случае их несогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его в судебном порядке.
2.15. Технической комиссией принимаются к рассмотрению подлинники (оригиналы) документов, с которых при необходимости снимаются копии и/или делаются выписки.
Копии документов и/или выписки заверяются должностным лицом организации, на объекте которой произошли нарушения законодательства о градостроительной деятельности. Представляемые документы не должны содержать подчисток и ненадлежащих оформленных, не заверенных в установленном порядке поправок и дополнений.
3. Порядок оформления, учета и анализа материалов расследования
3.1. Материалы расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лип в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Самарской области включают в себя:
приказ Инспекции о создании технической комиссии;
акт о результатах осмотра;
акт расследования случая причинения вреда жизни или здоровью физических лип, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
протокол заседания технической комиссии;
заключение но итогам расследования случая причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
другие материалы, характеризуй ли не нарушения законодательства о градостроительной деятельности, обстоятельства и причины их возникновения.
3.2. По результатам анализа причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности Инспекция подготавливает ежегодные технические обзоры причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
Приложение № 1
к приказу государственной инспекции строительного надзора
Самарской области
от 02.09.2008 г. № 136
Журнал учета случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности
Наименование объекта капитального строительства, место нахождения | Дата причинения вреда | Проектная организация | Заказчик / застройщик | Назначение объекта капитального строительства | Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности | Случаи травматизма | Размер причиненного вреда | Лица, допустившие причинение вреда |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
Приложение № 2
к приказу государственной инспекции строительного надзора
Самарской области
от 02.09.2008 г. № 136
Акт о результатах осмотра
«_____» _________________ 200 _____ г. _____________________________
(место составления)
Техническая комиссия, назначенная ________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
(кем назначена, наименование, дата № документа)
в составе председателя ____________________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность, место работы)
членов технической комиссии ______________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность, место работы)
_________________________________________________________________________________________________
в присутствии ____________________________________________________________________________________
(должность, фамилия и инициалы присутствующих представителей
_________________________________________________________________________________________________
физического или юридического лица)
произвела осмотр __________________________________________________________________________________
(наименование объекта капитального строительства / имущества
__________________________________________________________________________________________________
физических и / или юридических лиц, которым причинен вред в результате
__________________________________________________________________________________________________
нарушения законодательства о градостроительной деятельности, местонахождение)
В ходе осмотра техническая комиссия установила:
_________________________________________________________________________________________________
(Ф.И.О. физического лица / наименование юридического лица -
_________________________________________________________________________________________________
собственника (владельца) объекта капитального строительства / имущества,
_________________________________________________________________________________________________
паспортные данные / дата государственной регистрации местонахождение)
Краткое описание случая причинения вреда: ___________________________________________________________
(дата, время суток причинения вреда,
__________________________________________________________________________________________________
сведения о пострадавших и иные данные, характеризующие причинение вреда)
Состояние объекта капитального строительства / имущества физических и / или юридических лиц, которым причинен
вред в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности: _________________________________________
(стадия строительства, реконструкции)
_________________________________________________________________________________________________
капитального ремонта объекта капитального строительства, степень
__________________________________________________________________________________________________
возведения отдельных конструкций и завершения строительно - монтажных работ, описание деформаций и повреждений и другие данные,
__________________________________________________________________________________________________
определяющие состояние объекта капитального объекта строительства / имущества)
Краткая характеристика обстоятельств, при которых произошло причинение вреда:
__________________________________________________________________________________________________
(состояние погоды, работы, производившиеся
___________________________________________________________________________________________________
при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, фактические нагрузки и воздействия на конструкции и основания
объекта капитального строительства, возникшие при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и т.п.)
Предполагаемые причины возникновения вреда (по результатам опроса очевидцев или объективным данным):
___________________________________________________________________________________________________
Мероприятия, осуществляемые по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека
___________________________________________________________________________________________________
(условия и принятые меры по возобновлению строительства, реконструкции, капитального ремонта, необходимые меры по разработке или усилению конструкций объекта капитального строительства, меры по предотвращению причинения вреда по аналогичным причинам и т.п.)
Перечень приложений* ________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________
Председатель технической комиссии _____________________________
(подпись)
Члены технической комиссии _____________________________
(подпись)
_____________________________
(подпись)
_____________________________
(подпись)
*К акту прилагаются фотоснимки, чертежи, зарисовки или описания, зафиксировавшие положение конструкций объекта капитального строительства, сведения о состоянии погоды, материалы опроса свидетелей и другие материалы по усмотрению технической комиссии.
Приложение № 3
к приказу государственной инспекции строительного надзора
Самарской области
от 02.09.2008 г. № 136
Акт расследования случая причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности
«_____» _________________ 200 _____ г. _____________________________
(место составления)
Техническая комиссия, назначенная ________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
(кем назначена, наименование, дата № документа)
в составе председателя ____________________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность, место работы)
членов технической комиссии ______________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность, место работы)
с участием приглашенных специалистов _____________________________________________________________
(Ф.И.О., должность, место работы)
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
составила настоящий акт расследования случая причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу
физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности
(далее - причинение вреда), произошедшего на __________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
(наименование объекта капитального строительства, его местонахождение, принадлежность)
Подробное описание случая причинения вреда: _________________________________________________________
(дата, время суток причинения вреда, сведения о пострадавших
___________________________________________________________________________________________________
и иные данные, характеризующие причинение вреда)
Сведения о физическом и / или юридическом лице, жизни, здоровью или имуществу которого причинен вред:
____________________________________________________________________________________________________
(номер и дата выдачи свидетельства о государственной регистрации, ОГРН, ИНН, место нахождения, телефон /
факс - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место регистрации, телефон / факс - для
физических лиц)
Сведения об объекте капитального строительного строительства, на котором произошло причинение вреда
(далее - объект капитального строительства)
Заказчик и / или застройщик, осуществляющий (е) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт
_____________________________________________________________________________________________________
(номер и дата выдачи свидетельства о государственной регистрации, ОГРН, ИНН, место нахождения, телефон /
факс - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место регистрации, телефон / факс - для
физических лиц)
Наименование проектной организации, разработавшей проект ___________________________________________
(место нахождения, фамилия, мя, отчество руководителя)
Разрешение на строительство _______________________________________________________________________
(номер, дата, кем выдано)
Заключение государственной экспертизы проектной документации _________________________________________
(номер, дата, кем выдано)
Даты начала строительства, реконструкции, капитального ремонта и основных этапов, состояние строительства,
реконструкции, капитального ремонта, основные дефекты, обнаруженные в процессе строительства, реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства
______________________________________________________________________________
(размеры объекта капитального строительства, количество пролетов, описание конструкций и т.п.)
Обстоятельства наступления случая причинения вреда и условия осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта:
атмосферные условия __________________________________________________________________________________
(температура воздуха, сила ветра, величина снегового покрова и т. п.)
нагрузки и воздействия, в том числе не предусмотренные проектной документацией ______________________________
работы, производившиеся при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства
или вблизи него непосредственно перед причинением вреда ____________________________________________________________________
(в том числе взрыва, забивка, свай, рыхление грунта, подвеска грузов к существующим конструкциям и т. п.)
другие обстоятельства, которые могли повлечь за собой причинение вреда ______________________________________
Оценка качества проектных решений, выполненных строительно - монтажных работ, примененных строительных конструкций,
изделий и материалов ________________________________________________________________________________________________
Оценка отступлений от проекта и нарушения требований градостроительного законодательства ______________________
(указываются наименование
______________________________________________________________________________________________________________
статьи (пункты) технического регламента, норм и правил, иных правовых актов, проектной документации)
Оценка результатов испытаний материалов, конструкций и дополнительных исследований, назначенных технического комиссией
______________________________________________________________________________________________________________
Оценка деятельности работников технического и авторского надзора и организаций, осуществляющих контроль за качеством
строительно - монтажных работ и примененных конструкций, изделий и материалов ________________________________________________
Краткое изложение объяснений очевидцев причинения вреда _______________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________
Краткое изложение объяснений должностных лиц, ответственных за проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный
ремонт капитального строительства ________________________________________________________________________________
Выводы технической комиссии __________________________________________________________________________________
(указываются причины нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред,
_________________________________________________________________________________________________________________
и его размеры, указывается, в связи с какими нарушениями требований технических регламентов, норм и правил, иных правовых
_________________________________________________________________________________________________________________
актов и / или проектной документации возникла причина (причины), повлекшая за собой причинение вреда;
_________________________________________________________________________________________________________________
указываются лица, допустившие нарушение законодательства и т.д. )
Рекомендации и мероприятия по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека
__________________________________________________________________________________________________________________
(условия и принятые меры по возобновлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального
___________________________________________________________________________________________________________________
строительства, необходимые меры по усилению конструкций объекта капитального строительства, мероприятия по восстановлению
____________________________________________________________________________________________________________________
обрушившейся части объекта капитального строительства и т.п.)
Приложения к акту:
1) акт о результатах осмотра;
2) фотоснимки, чертежи, зарисовки, схемы;
3) результаты испытаний материалов, элементов конструкций и т.п.;
4) проверочные расчеты конструкций;
5) заключения экспертов;
6) результаты дополнительных исследований и другие материалы;
7) список лиц, участвовавших в расследовании случая причинения вреда, но не вошедших в состав технической комиссии;
8) другие материалы по решению технической комиссии.
Председатель технической комиссии _____________________________
(подпись)
_____________________________
(подпись)
_____________________________
(подпись)
_____________________________
(подпись)
Приглашенные специалисты _____________________________
(подпись)
_____________________________
(подпись)
_____________________________
(подпись)
