САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 июля 2008 года № 716

Об Обращении Самарской Губернской Думы к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину по вопросу о полномочиях органов местного самоуправления по созданию учреждений дополнительного образования взрослых по гражданской обороне

     Самарская Губернская Дума      

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.   Принять Обращение Самарской Губернской  Думы к Председателю   Правительства   Российской   Федерации   В.В.Путину   по вопросу о полномочиях органов местного самоуправления по созданию
учреждений   дополнительного   образования   взрослых   по   гражданской обороне (приложение).
2.  Направить    данное    Обращение    Председателю    Правительства Российской Федерации В.В.Путину.
3.  Обратиться   к   законодательным   (представительным)   органам государственной   власти   субъектов  Российской   Федерации  с  просьбой ''-поддержать данное Обращение.
4.  Контроль за рассмотрением данного Обращения возложить на комитет по образованию и науке Самарской Губернской Думы.
5.  Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.    

Председатель Думы
В.Ф.Сазонов

Приложение
 к постановлению Самарской Губернской Думы
от 1 июля 2008 года№ 716

Обращение Самарской Губернской Думы к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину по вопросу о полномочиях органов местного
 самоуправления по созданию учреждений дополнительного образования взрослых по гражданской обороне

     Уважаемый Владимир Владимирович!  

Согласно статьям 14, 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов, решаемых ими самостоятельно, относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего муниципального образования, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В свою очередь, частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» на органы местного самоуправления возложены полномочия по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обучению населения в области гражданской обороны. В связи с этим согласно Постановлениям Правительства Российской Федерации от 02.31.2000 №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 04.09.2003 № 547, «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы .местного самоуправления должны создавать и содержать курсы гражданской  обороны. При этом  в соответствии со статьями  12 и 26 Закона Российской  Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон Российской Федерации №3266-1) обучение и подготовка на таких курсах по своим форме и содержанию относятся к дополнительному образованию взрослых, а сами курсы гражданской обороны представляют собой учреждения дополнительного образования взрослых.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными правовыми актами обучение осуществляется органами местного самоуправления как муниципального района и городского округа, так и поселений.

В то же время пунктом 3 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации № 3266-1 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отнесено создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе создавать и содержать курсы гражданской обороны, которые в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации №3266-1 являются образовательными учреждениями, а именно учреждениями дополнительного образования взрослых.

Между тем, как уже было отмечено ранее, статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также отнесены к вопросам местного значения поселений, а полномочия органов местного самоуправления по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обучению населения в области гражданской обороны закреплены в вышеназванных федеральных законах и нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации. Однако согласно пункту 3 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации № 3266-1 органы местного самоуправления поселений не вправе создавать муниципальные образовательные учреждения. Следовательно, органы местного самоуправления поселений не вправе создавать курсы гражданской обороны в целях реализации положений статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и во исполнение требований Постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

На основании изложенного полагаем необходимым внести изменения в статью 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статью 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», уточнив, что подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обучение населения в области гражданской обороны путем создания и содержания курсов гражданской обороны осуществляется только органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Депутаты Самарской Губернской Думы
1 июля 2008 года