ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 июня 2008 года № 186
Об утверждении областной целевой программы "Обучение и повышение квалификации медицинских кадров Самарской области на 2009 - 2011 годы"
____________________________________________________________________________________________________________
Постановление утратило силу - Постановление Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. № 689
____________________________________________________________________________________________________________
В целях обеспечения высококвалифицированными медицинскими кадрами лечебно-профилактических учреждений Самарской области и формирования благоприятных условий для создания и развития системы непрерывного медицинского образования специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Правительство Самарской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Обучение и повышение квалификации медицинских кадров Самарской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).
2. Министерству управления финансами Самарской области (Иванову):
осуществлять финансирование Программы в 2009 - 2010 годах в пределах общих ассигнований, предусмотренных министерству здравоохранения и социального развития Самарской области Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";
предусмотреть в установленном порядке в расходах областного бюджета средства на финансирование Программы в 2011 году.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство здравоохранения и социального развития Самарской области (Куличенко).
4. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
И.о. Губернатора - председателя
Правительства Самарской области
А.П.Нефедов
Утверждена
Постановлением
Правительства Самарской области
от 11 июня 2008 г. N 186
Областная целевая программа "Обучение и повышение квалификации медицинских кадров Самарской области на 2009-2011 годы"
(далее - Программа)
Паспорт программы
Наименование Программы - областная целевая программа "Обучение и
повышение квалификации медицинских кадров
Самарской области на 2009 - 2011 годы"
Дата принятия решения о - поручение Губернатора - председателя
разработке Программы Правительства Самарской области (протокол
заседания Правительства Самарской области от
05.09.2007 N 17)
Государственный - министерство здравоохранения и социального
заказчик Программы развития Самарской области
Цели и задачи Программы - 1. Обеспечение высококвалифицированными
медицинскими кадрами лечебно-профилактических
учреждений Самарской области.
Задачи:
анализ, прогнозирование и развитие
профессионально-квалификационной структуры
учреждений здравоохранения Самарской области;
организация подготовки и последипломного
образования медицинских кадров.
2. Формирование благоприятных условий для
создания и развития системы непрерывного
медицинского образования специалистов с высшим
и средним медицинским и фармацевтическим
образованием.
Задачи:
организация и информационно - методическое
обеспечение системы непрерывного медицинского
образования;
совершенствование профессионального
мастерства медицинских работников
Сроки и этапы 2009 - 2011 годы.
реализации Программа реализуется в три этапа:
Программы I этап - 2009 год;
II этап - 2010 год;
III этап - 2011 год
Важнейшие целевые - показатели цели 1:
индикаторы и показатели доля врачей, аттестованных на
Программы квалификационные категории;
доля специалистов со средним медицинским и
фармацевтическим образованием, аттестованных на
квалификационные категории;
доля врачей, аттестованных на высшую
квалификационную категорию;
доля специалистов со средним медицинским и
фармацевтическим образованием, аттестованных на
высшую квалификационную категорию.
показатели цели 2:
доля ординаторских в стационарных отделениях
государственных учреждений здравоохранения,
оснащенных информационно-библиотечным фондом;
доля медицинских работников государственных
и муниципальных учреждений здравоохранения,
использующих библиотечные информационные
ресурсы;
доля врачей государственных и муниципальных
учреждений здравоохранения, пользующихся
Самарской электронной медицинской библиотекой
Объемы и источники - реализация Программы осуществляется за счет
финансирования средств федерального бюджета и областного
программных мероприятий бюджета.
Объем финансирования Программы за счет
средств областного бюджета составит 143157,4
тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том
числе:
в 2009 г. - 30581,7 тыс. рублей;
в 2010 г. - 38082,0 тыс. рублей;
в 2011 г. - 74493,7 тыс. рублей.
Объем средств федерального бюджета
определяется исходя из ежегодных квот на
целевую подготовку специалистов и обучение
специалистов в клинической ординатуре.
Мероприятия Программы, финансирование
которых предполагается осуществить за счет
иных, помимо областного бюджета, источников,
не являются расходными обязательствами
Самарской области
Показатели - затраты на обучение и повышение квалификации
социально-экономической одного медицинского работника, аттестованного
эффективности на квалификационную категорию.
реализации Программы Затраты на обучение и повышение квалификации
одного медицинского работника, аттестованного
на высшую квалификационную категорию.
Стоимость увеличения на один процент доли
ординаторских в стационарных отделениях
государственных учреждений здравоохранения,
оснащенных информационно-библиотечным фондом.
Затраты на одного медицинского работника
государственных и муниципальных учреждений
здравоохранения, использующего библиотечные
информационные ресурсы.
Затраты на одного врача государственных и
муниципальных учреждений здравоохранения,
пользующегося Самарской электронной медицинской
библиотекой
Система организации - управление реализацией Программы осуществляется
контроля за ходом государственным заказчиком Программы -
реализации Программы министерством здравоохранения и социального
развития Самарской области.
Контроль за реализацией Программы
осуществляется в соответствии с действующим
законодательством, в том числе с учетом Порядка
принятия решений о разработке, формирования и
реализации областных целевых программ в
Самарской области, утвержденного постановлением
Правительства Самарской области от 12.12.2007 N
253 "О разработке и реализации областных
целевых программ в Самарской области".
Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения в качестве одного из основных направлений деятельности органов управления здравоохранением определена реализация мероприятий по повышению профессиональной подготовки медицинских кадров в целях обеспечения населения качественной и безопасной медицинской помощью.
Ключевой задачей повышения качества медицинской помощи становится создание системы непрерывного профессионального образования медицинских работников.
Перспективы развития здравоохранения Самарской области в значительной мере зависят от состояния профессионального уровня и качества подготовки медицинских и фармацевтических кадров. Медицинские кадры являются главным ресурсом здравоохранения, способным многократно повысить эффективность деятельности системы в целом. В настоящее время во всем мире идет осмысление того, каким должно быть образование, каковы его роль и место в развитии государства. Всемирная организация здравоохранения, указывая на необходимость изменений в медицинском образовании, особо подчеркивает важность таких аспектов, как:
понимание функции врача в обществе;
необходимость непрерывного профессионального образования;
сотрудничество между различными категориями медицинских работников.
Развитие общества, науки и практики здравоохранения заставляет постоянно искать пути повышения эффективности системы здравоохранения области и совершенствования ее структуры. А это возможно только при четком понимании проблем, сложившихся в сфере медицинского образования, к которым относятся:
отсутствие непрерывности медицинского образования - врач повышает свою квалификацию только один раз в 5 лет;
отсутствие у врачей доступа к высококачественным источникам информации на рабочих местах и через систему Интернет - в большинстве лечебно-профилактических учреждений в Самарской области нет медицинских библиотек и не обеспечен доступ в Интернет;
нет единой программы информатизации здравоохранения - имеющиеся технологические средства и программное обеспечение в лечебно-профилактических учреждениях недостаточны и не используются в целях образования и информирования медицинских работников.
В связи с высокими ценами на печатную продукцию и затрудненным доступом к электронным медицинским изданиям библиотечные услуги становятся более востребованными.
Кроме того, в условиях интенсивного развития медицинской науки, внедрения в практику здравоохранения новых технологий медицинские знания стремительно устаревают.
В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года Президент Российской Федерации Путин В.В. особо подчеркнул значимость возрождения в стране библиотечного дела, развития цифровых технологий, укрепления на уровне субъекта Российской Федерации местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек.
После окончания учебного заведения профессиональное совершенствование медицинского работника продолжается в течение всей жизни.
В соответствии со стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129, безусловным приоритетом государственной политики в регионе будет являться одна из основных сфер жизнедеятельности - здравоохранение.
Одним из направлений деятельности для достижения стратегической цели - улучшения здоровья населения является совершенствование профессионального уровня и качества подготовки медицинских кадров, в т.ч. на этапах послевузовского и дополнительного образования.
Одной из действенных форм контроля качества подготовки специалистов здравоохранения на этапах послевузовского и дополнительного профессионального образования является их сертификация, предусмотренная статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Отсутствие преемственности при обучении врачей в интернатуре и ординатуре - одна из сложных проблем отечественного медицинского образования. Сегодня в России один и тот же документ - сертификат специалиста получают интерн (годичная подготовка), ординатор (2-годичная подготовка), аспирант (3-годичная подготовка) и практикующий врач со стажем практической работы 15 - 20 лет.
Медицина представляет собой одну из тех отраслей знаний, где традиционно считается невозможным получить базовое образование заочно. Что касается последипломного образования, то теоретические (преимущественно) циклы повышения квалификации можно проводить с использованием дистанционных технологий. Внедрение дистанционных форм обучения в рамках информатизации здравоохранения требует значительной предварительной подготовки, новых методологических подходов и методических решений.
Непрерывное образование - это процесс, призванный помочь медицинским работникам адаптироваться к изменениям, происходящим в медицинской науке и практике, а также в управлении здравоохранением. Непрерывное медицинское образование должно обеспечивать получение дополнительных знаний на любом этапе медицинской подготовки. При этом объем и степень усвоенного материала зависят прежде всего от уровня профессиональной подготовки специалиста.
Конечная цель непрерывного медицинского образования - постоянное улучшение качества профилактической и лечебной помощи населению Самарской области.
Всесторонний анализ проблем, связанных с обучением и повышением квалификации медицинских кадров, развитием и совершенствованием непрерывного профессионального образования, показывает необходимость комплексного подхода, который предполагает использование программно-целевого метода, позволяющего определить основные приоритетные направления.
Профаммный подход представляется естественным и единственно возможным в свете централизации процессов управления и позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных мероприятиях.
Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Целями настоящей Программы являются:
обеспечение высококвалифицированными медицинскими кадрами лечебно-профилактических учреждений Самарской области;
формирование благоприятных условий для создания и развития системы непрерывного медицинского образования специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием.
С целью обеспечения высококвалифицированными медицинскими кадрами лечебно-профилактических учреждений Самарской области необходимо решение следующих задач:
анализ, прогнозирование и развитие профессионально-квалификационной структуры учреждений здравоохранения Самарской области;
организация подготовки и последипломного образования медицинских кадров.
С целью формирования благоприятных условий для создания и развития системы непрерывного медицинского образования специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием необходимо решение следующих задач:
организация и информационно-методическое обеспечение системы непрерывного медицинского образования;
совершенствование профессионального мастерства медицинских работников.
Сроки реализации Программы - 2009 - 2011 годы. Программа реализуется в три этапа:
I этап - 2009 год;
II этап - 2010 год;
III этап - 2011 год.
Поскольку программные мероприятия являются переходящими на очередной год в течение всего срока ее реализации, то отдельными этапами реализации Программы считается календарный год.
Перечень целевых индикаторов (показателей) программы
