• Текст документа
  • Статус
Поиск в тексте
Действующий

САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 марта 2008 года № 576
  

О Докладе Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году»


Самарская Губернская Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению основные положения Доклада Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году».
2. Включить вопрос «О Докладе Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» в повестку пятого Областного собрания депутатов Самарской Губернской Думы и депутатов представительных органов муниципальных образований в Самарской области.
3. Направить Доклад Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Предложить комитетам Самарской Губернской Думы учесть рекомендации данного доклада при формировании плана законотворческой деятельности на второе полугодие 2008 года.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА

ДОКЛАД

САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ

«О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году»
САМАРА

Март 2008 г.

Содержание


О Докладе Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году». Вступительное слово - 5 с.
Часть I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ В 2007 ГОДУ - 8с.
1. Законодательство о государственном устройстве Самарской области - 13с.
2. Законодательство о местном самоуправлении - 21с.
3. Законодательство об основах государственного управления - 24с.
4. Законодательство о судебной системе, безопасности и охране правопорядка - 26 с.
5. Общие вопросы законодательного регулирования в сфере экономики - 28с.
6. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике - 31 с.
7. Законодательство о хозяйственной деятельности - 34 с.
8. Законодательство в области охраны окружающей среды, земельное законодательство - 37 с.
9. Жилищное законодательство - 41 с.
10. Законодательство в сфере социальной и демографической политики, здравоохранения - 45 с.
11. Законодательство об образовании, науке и культуре - 51 с.
Часть 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА - 54с.
I. Предложения по совершенствованию федерального законодательства - 55 с.
1. Административное законодательство - 55 с.
2. Законодательство о местном самоуправлении - 59 с.
3. Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, жилищное законодательство, законодательство о градостроительной
деятельности, земельное законодательство - 61 с.
4. Законодательство в сфере социальной политики - 65 с.
5. Законодательство об образовании, науке и культуре - 67 с.
6. Законодательство об охране окружающей природной среды - 68 с.
7. Законодательство о безопасности и охране правопорядка, законодательство о нотариате - 69 с.
II. Предложения по совершенствованию законодательства Самарской области - 70с.
1. Разграничение полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации - 70.с.
2. Административное законодательство, законодательство в области антикоррупционной политики - 71 с.
3. Законодательство о местном самоуправлении - 72 с.
4. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, законодательство о налогах и сборах - 73 с.
5. Жилищное законодательство, земельное законодательство - 74 с.
6. Законодательство в сфере социальной политики - 76 с.
7. Законодательство в сфере демографической политики - 77 с.
8. Законодательство об образовании, науке и культуре, законодательство в области молодежной политики - 79 с.
9. Законодательство в сфере сельского хозяйства - 83 с.

10. Законодательство об охране окружающей природной среды - 85 с.
11. Законодательство в сфере транспорта - 86 с.
III. Модельное нормотворчество - 87 с.
Заключение - 90 с.

О Докладе Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году»

Вступительное слово

Совет Федерации Федерального Собрания страны ежегодно готовит Доклад "О состоянии законодательства в Российской Федерации», активно внедряет мониторинг законодательства и правоприменительной практики - как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Это способствует повышению роли региональных законодателей и гармонизации правовой системы России в целом.
Самарская Губернская Дума также активно участвует в деле выстраивания общего правового поля в стране. Эффективной формой мониторинга законодательства и правоприменительной практики стала подготовка ежегодных Докладов Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области».
Первый такой Доклад содержал анализ законодательной деятельности Губернской Думы за первые 12 лет ее существования - 1994-2005 годы.
Он был направлен в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания России и был признан одним из лучших в стране.
Второй наш Доклад - «О состоянии законодательства Самарской области в 2006 году» - получил еще более высокую оценку. Он признан победителем I Всероссийского конкурса на лучший доклад о состоянии регионального законодательства, проводимого Советом Федерации.
Такой результат был достигнут, прежде всего, за счет эффективного взаимодействия всех уровней законодательной власти региона - Самарской Губернской Думы, Областного собрания депутатов, Совета представительных органов городских округов и муниципальных районов, органов местного самоуправления - с институтами гражданского общества, общественными организациями, правоприменителями и специалистами различных сфер и отраслей.
Предложения по совершенствованию федерального и областного законодательства, содержавшиеся в докладах, были учтены в планах работы Губернской Думы и стимулировали принятие отдельных областных законов, разработку ряда федеральных законопроектов и обращений к федеральным органам государственной власти.
Подготовка третьего по счету Доклада Самарской Губернской Думы - «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» - осуществлялась с сентября прошлого года.
Отличительной особенностью работы над этим Докладом стало то, что Губернская Дума направила в федеральные и областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, высшие учебные заведения и другие организации письма с приглашением участвовать в наполнении содержания Доклада проблемами реализации федерального и областного законодательства и предложениями по их решению.
Всего было проанализировано около 100 предложений по совершенствованию федерального и областного законодательства. Кроме того, в рамках данной работы были учтены и предложения, полученные в результате рассмотрения обращений граждан в Самарскую Губернскую Думу.

* * *

Настоящий Доклад Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» является сжатым изложением итогов ее законотворческой деятельности в прошлом году и перспектив развития областного законодательства.

Доклад включает в себя две части.

В первой части Доклада приведен детальный анализ деятельности Самарской Губернской Думы по разработке и принятию областных законов в 2007 году.
Законодательная деятельность Самарской Губернской Думы четвертого созыва в 2007 году охватывает новые векторы развития российской политики:
политика социального развития, направленная не только на рост благосостояния граждан, но и формирование современной социальной среды вокруг человека;
промышленная политика, направленная на модернизацию и развитие высокотехнологичных промышленных производств, основанной на инновационных принципах, на повышении эффективности использования природных ресурсов;

обеспечение и контроль реализации приоритетных национальных проектов;

обеспечение финансирования передаваемых органам местного самоуправления полномочий, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
совершенствование системы эффективного контроля исполнения областного бюджета, а также законов и нормативных правовых актов, принимаемых Самарской Губернской Думой;
обеспечение реализации долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, программы, направленной на стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства;
подъем отечественной науки (создание специальных целевых программ, в рамках которых государственные заказы на прикладные научные исследования и разработки должны выставляться на открытые конкурсы);

развитие малого предпринимательства;

разработка и реализация пятилетней программы развития сельского хозяйства;
создание эффективной транспортной системы, утверждение программы развития дорожной сети до 2015 года и др.
Стратегия развития Российской Федерации, сформулированная Президентом РФ В.В. Путиным, определяет участие органов государственной власти субъектов РФ в реализации инновационного сценария развития страны, основанного на формировании национальной инновационной системы, модернизации существующих производств во всех сферах экономики,
закреплении и расширении естественных преимуществ, развитии высокотехнологичных отраслей, проведении эффективной региональной политики и др.
В связи с тем, что указанные направления носят стратегический характер, бюджетное планирование Самарской Губернской Думой с 2007 года осуществляется не только на очередной год, но и на 3-летнюю среднесрочную перспективу,
Вторая часть Доклада содержит анализ проблем правового регулирования, а также пути их решения - предложения по совершенствованию федерального законодательства и нормативных правовых актов Самарской области. Эти предложения являются результатом заметной активизации работы областного парламента по привлечению к участию в законотворческом процессе самых широких слоев гражданского общества.
Данные предложения будут учтены в планах работы Самарской Губернской Думы по подготовке федеральных законопроектов и законов Самарской области.
Убежден, что ежегодные Доклады Губернской Думы о состоянии законодательства Самарской области станут не только полезным инструментом в депутатской деятельности, но и востребованным источником правовой информации для общественности и всех жителей Самарской области.

Председатель Самарской Губернской Думы
В.Ф.Сазонов

Часть 1. Законодательная деятельность Самарской Губернской Думы в 2007 году

В 2007 году Самарская Губернская Дума провела 14 заседаний, на которых принято 172 закона Самарской области и 572 постановления Самарской Губернской Думы.
Из принятых законов Самарской области 25 базовых, 141 - о внесении изменений в действующее законодательство, 6 - о признании утратившими силу отдельных статей законов Самарской области и законов Самарской области, 2 - о внесении изменений в 21 закон Самарской области в связи с принятием Устава Самарской области. Более 20 законов Самарской области принято в целях приведения областного законодательства в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ.
Законы Самарской области, принятые в 2007 году, распределились по следующим сферам правового регулирования:
Законодательство о государственном устройстве Самарской области -27 законов Самарской области;
Законодательство о местном самоуправлении - 35 законов Самарской области;
Законодательство об основах государственного управления - 11 законов Самарской области;
Законодательство о судебной системе, безопасности и охране правопорядка - 6 законов Самарской области;
Общие вопросы законодательного регулирования в сфере экономики -10 законов Самарской области;
Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике - 25 законов Самарской области;
Законодательство о хозяйственной деятельности - 12 законов Самарской области;
Законодательство в области охраны окружающей среды, земельное законодательство - 6 законов Самарской области;

Жилищное законодательство - 8 законов Самарской области;

Законодательство в сфере социальной и демографической политики, здравоохранения - 26 законов Самарской области;
Законодательство об образовании, науке и культуре - 6 законов Самарской области.
Законодательная деятельность Самарской Губернской Думы в 2007 году осуществлялась в соответствии с указанными основными направлениями и приоритетами.
В целях законодательного обеспечения политики социального развития Самарской Губернской Думой четвертого созыва в 2007 году значительное внимание уделялось социальной поддержке семьи, материнства и детства, малообеспеченных граждан. Трижды внесены изменения в Закон Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», в Закон Самарской области «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которыми расширены виды государственной поддержки граждан и увеличены размеры различных пособий. Были проиндексированы ежемесячные денежные выплаты региональным льготополучателям, сохранились льготы отдельным категориям граждан по оплате коммунальных услуг, зубопротезированию, обеспечению лекарствами и др.
В целях законодательного обеспечения промышленной политики Самарской Губернской Думой приняты Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие технопарка Самарской области на 2007-2015 годы», Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2008 - 2015 годы».
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области», дважды внесены изменения в Закон Самарской области «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области», в Закон Самарской области «О жилище», в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы». 940 семей получили компенсации при рождении ребенка в рамках подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» указанной областной целевой программы. Предоставлены субсидии на приобретение жилья 511 семьям льготных категорий граждан.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году из областного бюджета выделено 1,4 млрд. рублей (в 2006 году - 344,2 млн. рублей). Общая сумма затрат на реализацию комплексного проекта модернизации образования в 2007 году из областного бюджета составила 1,03 млрд. рублей. Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение транспортными средствами образовательных учреждений в Самарской области» на 2007 - 2010 годы», в рамках реализации которого в 2007 году в школы области поставлено 112 школьных автобусов. 20 общеобразовательных школ области участвовало в пилотном инновационном проекте «Достойные граждане великой страны», из них в 18 осуществлялся капитальный ремонт. Дважды вносились изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Самарской области» на 2005 - 2007 годы», которые предусматривали увеличение финансирования Программы.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» внесены изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие и совершенствование материальной базы лечебно-профилактических учреждений области» на 2003 - 2007 годы», в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2007 - 2009 годы», дважды внесены изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Улучшение репродуктивного здоровья населения Самарской области» на 2005-2009 годы», в том числе, в части увеличения объема финансирования отдельных мероприятий указанных Программ. Из бюджета Самарской области врачам и среднему медицинскому персоналу общей врачебной практики в сельских районах и участковым врачам СОКЕ № 2 выплачено 40,3 млн. рублей, специалистам санавиации СОКБ им. М.И. Калинина - 0,3 млн. рублей. Увеличилась заработная плата у медицинского персонала первичного звена здравоохранения и учреждений родовспоможения на 29,4%.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» внесены изменения в Закон Самарской области «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области», в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Реконструкция и восстановление мелиоративных фондов Самарской области на 2003-2010 годы». На выплату субсидий на возмещение части затрат на производство продукции животноводства и птицеводства с учетом результативности из областного бюджета выплачено 103,6 млн. рублей, на 2008 год предусмотрено 150 млн. рублей. Для софинансирования мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе из областного бюджета выделено 102,127 млн. рублей.
В целях законодательного обеспечения финансирования передаваемых органам местного самоуправления полномочий, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в 2007 году Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2008 году», внесены изменения в Закон Самарской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области», в том числе, в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по решению вопросов местного значения в сфере культуры.
Подробная информация о законах Самарской области, принятых в 2007 году, представлена ниже.
В 2007 году Самарской Губернской Думой подготовлено 26 проектов федеральных законов в порядке законодательной инициативы.
Из них 1 законопроект отозван в связи с утратой актуальности, а 2 законопроекта - отклонены Государственной Думой Федерального Собрания РФ из-за их несоответствия концепции федеральных законов.
Из-за отсутствия заключений Правительства РФ было возвращено 3 законопроекта, что вызывает наибольшую обеспокоенность, так как при этом позиция Правительства РФ по существу поставленного Самарской Губернской Думой вопроса просто умалчивается.
2 законопроекта возвращены в связи с рассмотрением иных проектов федеральных законов, в которых в той или иной мере учитываются предложения Самарской Губернской Думы.
18 законопроектов, направленных Самарской Губернской Думой в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, находятся на рассмотрении.
Кроме этого, ряд законопроектов, подготовленных Самарской Губернской Думой до 2007 года и отклонённых или возвращённых Государственной Думой, до настоящего времени не утратили актуальность, поэтому целесообразно рассмотреть вопрос о повторном их внесении в Государственную Думу.

Например, это проекты федеральных законов:

«О внесении изменения в статью 230 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 291898-4), предусматривающего установление обязанности налоговых агентов ежеквартально информировать налоговые органы об исчисленных, удержанных и перечисленных налогах на доходы физических лиц;
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 296023-4), направленных на создание оптимального механизма для реализации положений об использовании средств самообложения граждан;
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (№ 369852-4), исключающих требования о проведении публичных слушаний в отношении проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований в случаях, если они разработаны исключительно в целях приведения уставов в соответствие с закон одател ьством.
В 2007 году Самарской Губернской Думой принято 37 обращений в адрес Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
На 10 обращений получены ответы из федеральных Министерств и Государственной Думы, что составило 27% от общего числа направленных обращений.

На остальные обращения ответов не поступило.

Вопросы, поднятые в 5 обращениях, поддержаны на федеральном уровне, а в ответах сообщалось, что в настоящее время принимаются меры по их решению.
Так, например, на Обращение Самарской Губернской Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости совершенствования механизма предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в закрытых военных городках, Министерство регионального развития РФ ответило, что им разработан и направлен в Правительство РФ проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Указанным проектом постановления предусматривается изменение порядка финансирования расходов на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в закрыгых военных городках, который будет осуществляться в порядке и на условиях, установленных пунктом 8 статьи 159 Жилищного кодекса РФ и пунктом 66 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761.
Не поддержаны на федеральном уровне предложения, содержащиеся в 2 обращениях.
Например, на Обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о предоставлении компенсации части родительской платы за содержание ребенка в негосударственных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, ответил Комитет по делам женщин, семьи и детей Государственной Думы. В ответе говорится, что Комитет также предлагал дать право на частичную компенсацию затрат на содержание детей родителям, чьи дети посещают не только государственные и муниципальные дошкольные учреждения, но и частные, но договоренности с Правительством РФ по этому вопросу достичь не удалось и в настоящее время не усматривается возможности реализовать это предложение.
Поскольку данный вопрос не утратил актуальности и, в принципе, поддерживается Государственной Думой, целесообразно направить обращение о необходимости решения данной проблемы Президенту РФ и Председателю Правительства РФ.
По 2 обращениям федеральным центром предложено решить поставленные в них вопросы субъекту РФ самому за счет своих ресурсов.
Так, на Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости пересмотра размера федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи получен ответ Министерства регионального развития РФ, что в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи определяется субъектом РФ самостоятельно и дополнительного регулирования на федеральном уровне не требует.
На Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации В.Л. Зубкову о необходимости увеличения объемов финансирования мероприятий по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны, инвалидов и лиц, приравненных к ним, за счет средств федерального бюджета поступил ответ от Министерства финансов РФ, в котором говорилось, что пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14-19 и 21 данного Федерального закона, субъекты РФ самостоятельно могут устанавливать иные меры социальной поддержки.

1. Законодательство о государственном устройстве Самарской области
 

В 2007 году принято 4 закона о внесении изменений в Устав Самарской области. Законом Самарской области от 28 апреля 2007 года № 26-ГД уточнены нормы Устава в части введения должности первого заместителя председателя Самарской Губернской Думы.
Законом Самарской области от 5 октября 2007 года № 85-ГД (далее -Закон № 85-ГД) Устав Самарской области приведен в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) в части уточнения требований, которым должен соответствовать Губернатор Самарской области, а также ограничений, связанных с осуществлением полномочий высшего должностного лица Самарской области. Закон устанавливает дополнительное требование к гражданину РФ, достигшему 30-летнего возраста, для возможности наделения его полномочиями Губернатора Самарской области, а именно: отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Закон № 85-ГД предусматривает дополнительные ограничения, связанные с исполнением полномочий Губернатора Самарской области:
- запрет заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если данная деятельность финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- запрет состоять в органах управления, попечительских и наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Законом № 85-ГД уточняются полномочия Правительства Самарской области по управлению федеральной собственностью, переданной в управление Самарской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 10 декабря 2007 года № 140-ГД, приняты в целях законодательного определения соотношения понятий «бюджет Самарской области» и «областной бюджет».
С целью установления основания принятия постановления Самарской Губернской Думы, закрепляющего описание Знака Губернатора Самарской области, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в статью 66 Устава Самарской области Законом Самарской области от 10 декабря № 141-ГД внесены соответствующие изменения.
В ноябре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 1 декабря 2006 года № 145-ГД «Об Уставном суде Самарской области» в целях приведения областного Закона в соответствие в Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ, которым внесены изменения в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в части установления дополнительных требований к судье Уставного суда Самарской области.
В 2007 году принято 3 закона Самарской области, направленных на внесение изменений в Закон Самарской области «О статусе депутата Самарской Губернской Думы».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 12 февраля 2007 года № 3-ГД (далее - Закон № 3-ГД), приняты в целях приведения норм областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти» и Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей».
Закон № 3-ГД устанавливает, что утрата депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.
Закон № 3-ГД уточняет положения областного Закона, касающиеся взаимоотношений депутата Губернской Думы с избирателями. Так, депутат Самарской Губернской Думы, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов областного списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов. Депутат Самарской Губернской Думы, входивший в качестве кандидата в общеобластную часть областного списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями на территории, не охваченной региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты, а при необходимости - и на иной территории Самарской области. Для такого депутата Самарской Губернской Думы часть территории Самарской области определяется той фракцией, в которой он состоит.
Изменения, внесенные Законом от 13 июня 2007 года № 48-ГД, приняты в целях реализации положений Федерального закона от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» в части уточнений указанных требований.

Закон № 48-ГД предусматривает:
- исключение права депутата Самарской Губернской Думы входить в состав органов управления, попечительных или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- возможность депутата, осуществляющего депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью при условии, что данная деятельность не финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- порядок предоставления депутату Самарской Губернской Думы отдельных постоянных помещений, оборудованных мебелью, необходимой оргтехникой, средствами связи, а также помещений для встреч с избирателями.
- В целях повышения эффективности деятельности депутатов, а также в связи с тем, что отдельные одномандатные избирательные округа, по которым были избраны депутаты Самарской Губернской Думы четвертого созыва, включают в себя 7 муниципальных районов, количество помощников депутатов, работающих на договорной (платной) основе, увеличено до семи, работающих на общественных началах {без оплаты) - также до семи.
В целях совершенствования законодательной деятельности трижды внесены изменения в Закон Самарской области от 12 октября 2000 года № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии законов Самарской области».
Закон Самарской области от 5 октября 2007 года № 80-ГД принят в целях приведения указанного областного Закона в соответствие с подпунктом «б» пункта 7 статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ в части исключения положения пункта 2 статьи 30 областного Закона, предусматривающего опубликование председателем Самарской Губернской Думы закона Самарской области, в случае если в установленный срок закон не будет подписан Губернатором Самарской области.
Законом Самарской области от 1 ноября 2007 года № 121 -ГД урегулирован вопрос о признании законопроекта отклоненным, а именно, предусмотрено, что решение об отклонении каждого из таких проектов оформляется постановлением Думы без дополнительного голосования. Также урегулирована процедура дальнейшей работы над отклоненным законопроектом.
Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 168-ГД определена процедура принятия закона Самарской области на одном заседании Самарской Губернской Думы, исключая порядок подготовки проекта закона Самарской области ко второму чтению.
Закон от 13 июня 2006 года № 49-ГД принят в целях приведения Закона Самарской области от 10 мая 1995 года № 3-ГД «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области» в соответствие с законодательством Самарской области и упорядочения опубликования нормативных правовых актов, принимаемых Самарской Губернской Думой.
Закон № 49-ГД предусматривает признание официального статуса текстов законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, опубликованных в периодических изданиях «Губернский информационный бюллетень» и «Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы».
В 2007 году принят ряд областных законов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
Дважды внесены изменения в Закон Самарской области от 24 ноября 2000 года № 45-ГД «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области».
Изменениями, внесенными Законом от 28 декабря 2007 года № 170-ГД, установлены ограничения, связанные с исполнением полномочий Уполномоченного по правам человека в Самарской области (далее -Уполномоченный), закреплена бланкетная норма, в соответствии с которой иные ограничения, связанные с исполнением полномочий Уполномоченным, устанавливаются федеральными законами и Законом Самарской области «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области».
Изменениями, внесенными Законом от 28 декабря 2007 года № 172-ГД, исключено положение Закона Самарской области, устанавливающее срок подачи жалобы Уполномоченному по правам человека в Самарской области (не позднее истечения года со дня принятия решения по жалобе заявителя на соответствующие решения или действия (бездействие) государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц в судебном или административном порядке). Предусматривается, что Уполномоченный обязан по завершении рассмотрения жалобы дать письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов, рассмотрев ее в срок, установленный федеральным законом. Закреплено его полномочие обращаться к компетентным государственным органам и учреждениям для проведения экспертных исследований и подготовки заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
С целью обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Самарской области и не имеющими возможности получить квалифицированную юридическую помощь за вознаграждение, принят Закон Самарской области от 10 декабря 2007 года № 144-ГД «Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области», Законом Самарской области определено 6 категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области (инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны; ветераны труда; ветераны труда Самарской области; граждане, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и прекратившие трудовую деятельность; граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Самарской области, а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины), которым предоставляется юридическая помощь бесплатно. Предусматривается, что юридическая помощь оказывается в форме консультаций; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в государственных органах и органах местного самоуправления, в организациях. В соответствии с данным Законом юридическая помощь будет оказываться организациями, с которыми заключен государственный контракт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В 2007 году принят ряд областных законов о внесении изменений в законодательство Самарской области о выборах и референдуме.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года № 116-ГД «О референдуме Самарской области».
Изменения, внесенные Законом от 13 июня 2007 года № 45-ГД, приняты в целях приведения норм областного Закона в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), и предусматривают:

- исключение права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство, быть избранными членами комиссий референдума с правом решающего голоса;
- уточнение норм, устанавливающих момент начала сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума Самарской области - не со референдума, а со дня оплаты изготовления подписных листов;
- перечень оснований для признания подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, недействительными;
- уточнение положений, касающихся ограничений при проведении агитации по вопросам референдума, запрета деятельности, содержащей признаки экстремизма;
- основания и порядок включения в списки участников референдума граждан, обучающихся по очной форме обучения, а также участников
референдума, находящихся в день голосования в больницах, санаториях,
других местах временного пребывания;
- ограничения на осуществление пожертвований в фонды референдума
некоммерческими организациями.

Изменения, внесенные Законом от 1 ноября 2007 года № 120-ГД, приняты в целях приведения норм областного Закона, определяющих порядок составления списков участников референдума, в соответствие с Федеральным законом № 67-ФЗ.
В 2007 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 13 марта 2001 года № 23-ГД «Об Избирательной комиссии Самарской области».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 13 июня 2007 года № 46-ГД, приняты в целях приведения норм областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством в части уточнения требований к членам Избирательной комиссии Самарской области с правом решающего голоса и предусматривают:

- исключение права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство, быть избранными членами Избирательной комиссии Самарской области с правом решающего голоса;
- возможность членов Избирательной комиссии Самарской области с правом решающего голоса, работающих на профессиональной постоянной (штатной) основе, заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью при условии, что данная деятельность не финансируется исключительно из средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- запрет для указанных лиц состоять в органах управления, попечительских и наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации.

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 1 ноября 2007 года № 117-ГД, приняты с целью приведения норм областного Закона в соответствие с:
Федеральным законом от 2 апреля 2007 года № 62-ФЗ «О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части введения правила, согласно которому председателю Избирательной комиссии Самарской области достаточно иметь высшее профессиональное образование;
Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре» в части уточнения условий, при которых в отношении председателя Избирательной комиссии, члена Избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть принято решение о возбуждении уголовного дела, привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбуждено ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также при которых указанные лица могут быть подвергнуты административному наказанию, налагаемому а судебном порядке.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2003 года № 64-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 6 июля 2007 года № 69-ГД, приняты с целью приведения норм областного Закона в соответствие с изменениями, внесенными статьей 4 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»:
предусматривается дополнение оснований отмены регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов,
уточняются положения областного Закона, определяющие порядок использования изображений кандидатов в предвыборных агитационных материалах.
С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», Законом Самарской области от 6 июля 2007 года № 69-ГД дополняются ограничения пассивного избирательного права положением, препятствующим избранию депутатами Думы лицам, подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Производство и распространение экстремистских материалов».
Кроме того, с целью приведения отдельных положений областного Закона в соответствие с Федеральным законом № 67-ФЗ предусматривается уточнение норм областного Закона, определяющих порядок составления списков избирателей.
Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 169-ГД в областной Закон внесены изменения в части:

- закрепления за Избирательной комиссией Самарской области полномочия по установлению формы нагрудного знака наблюдателей;
- установления начала течения срока проверки соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов, проводимой соответствующей избирательной комиссией, со дня представления избирательных документов, необходимых для регистрации;
- уточнения порядка представления избирательным объединением в Избирательную комиссию Самарской области своей эмблемы, в частности, в случае представления политической партией иной эмблемы (при отсутствии в ее уставе описания собственной эмблемы) вводится ограничение на то, что она не должна принадлежать другому общественному объединению;
- установления необходимости уведомления кандидата, избирательного объединения о дне заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов;
- уточнения положений областного Закона, определяющих порядок возврата избирательного залога в избирательный фонд кандидата.

В 2007 году принято 2 областных закона, направленных на обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения Самарской области.
В мае 2007 года принят Закон Самарской области № 53-ГД «О видах имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения Самарской области и для обеспечения деятельности органов
государственной власти Самарской области, государственных гражданских служащих Самарской области, работников государственных унитарных предприятий Самарской области и работников государственных учреждений Самарской области»
. Данный Закон определяет перечни видов имущества, необходимого для осуществления полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий и государственных учреждений субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 72 Конституции РФ, статье 17 Устава Самарской области координация международных и внешнеэкономических связей Самарской области отнесена к совместному ведению Российской Федерации и Самарской области. Несмотря на то, что ряд положений по порядку взаимодействия органов власти в процессе разработки, согласования, заключения и мониторинга реализации соглашений закреплен в федеральном законодательстве (Федеральный закон от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июля 1995 года№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» и другие), основные вопросы по проведению данного взаимодействия не были конкретизированы в законодательстве Самарской области. Заключение соглашений об осуществлении межрегиональных связей согласно статье 19 и пункту 9 статьи 20 Устава Самарской области отнесено к ведению Самарской области, что также требовало отражения этого процесса в законодательстве Самарской области.
Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 102-ГД «О соглашениях Самарской области и соглашениях (договорах) органов государственной власти Самарской области» (далее - Закон № 102-ГД) принят в целях реализации положений Устава Самарской области, изложенных в статье 17, статье 18, статье 19, пунктах 9 и 10 статьи 20, статье 42, пункте 1 статьи 67, статье 76, пункте 10 статьи 86 Законом № 102-ГД предусматривается порядок заключения, прекращения и приостановления действия соглашений Самарской области, а также соглашений (договоров) органов государственной власти Самарской области об осуществлении международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей.

2. Законодательство о местном самоуправлении

В целях реализации положений части 1.2 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Закон Самарской области от 11 октября 2007 года № 106-ГД «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2008 году». Данный Закон Самарской области направлен на организацию завершения переходного периода реформы местного самоуправления в Самарской области и устанавливает перечень вопросов местного значения поселений, решение которых осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, и перечень вопросов местного значения поселений, решаемых ими самостоятельно. Данным Законом предусмотрено право органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления поселений заключать соглашения о передаче полномочий по вопросам местного значения, а также определен порядок финансового обеспечения реализации полномочий по вопросам местного значения.
В Самарской области продолжается процесс передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят.
Так, в 2007 году Самарской Губернской Думой приняты законы Самарской области о разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальных районов Самарской области Красноармейский, Пестравский, Сызранский, Челно-Вершинский, Шигонский.
Кроме того, на основании вновь поступивших от органов местного самоуправления согласованных предложений о дополнении отдельными объектами перечней движимого и недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность городских и сельских поселений, внесены изменения в законы Самарской области о разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальных районов Кинель-Черкасский, Кошкинский, Красноярский, Приволжский, Сызранский, Хворостянский.
В целях реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) принят ряд законов Самарской области.
Основополагающим является Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области». Данный Закон Самарской области в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установленных Федеральным законом № 25-ФЗ, регулирует вопросы организации и прохождения муниципальной службы в Самарской области. В частности. Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» вводит классификацию должностей муниципальной службы в Самарской области, устанавливает соотношение должностей муниципальной службы в Самарской области и должностей государственной гражданской службы Самарской области, определяет типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в Самарской области, закрепляет основные принципы оплаты труда и поощрения муниципальных служащих в Самарской области, регулирует вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Самарской области.
В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ законом субъекта Российской Федерации утверждается типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту. В этой связи принят Закон Самарской области от 8 октября 2007 года № 91-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об определении условий контракта, заключаемого с главой местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Самарской области, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области». Данным Законом Самарской области утверждена типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту.
В развитие требований части 7 статьи 18 Федерального закона № 25-ФЗ о том, что положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, принят Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 97-ГД «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Самарской области». Данным Типовым положением регулируются отношения, связанные с проведением аттестации муниципальных служащих в Самарской области, замещающих должности муниципальной службы в Самарской области в органе местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, в аппарате избирательной комиссии муниципального образования в Самарской области, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства в октябре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», Закон Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления», Закон Самарской области «О местном референдуме в Самарской области». В связи с необходимостью решения некоторых вопросов, возникших в результате правоприменительной практики, внесены изменения в ряд областных законов об образовании сельских поселений в пределах отдельных муниципальных районов, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ.

3. Законодательство об основах государственного управления

В 2007 году принято 5 областных законов, направленных на внесение изменений в Закон Самарской области от 6 апреля 2005 года № 103-ГД «О государственной гражданской службе Самарской области», 4 из которых внесли изменения в Реестр должностей государственной гражданской службы Самарской области, являющийся приложением к Закону Самарской области от 6 апреля 2005 года № 103-ГД «О государственной гражданской службе Самарской области». Так, перечень должностей государственной гражданской службы в Самарской Губернской Думе дополнен:
должностью руководителя секретариата депутатского объединения, что позволит более эффективно организовать работу лиц, обеспечивающих деятельность депутатского объединения;
должностью «консультант (помощник)», с отнесением ее к группе ведущих должностей гражданской службы категории «помощники (советники)» в Самарской Губернской Думе, Счетной палате Самарской Губернской Думы, что позволит заключать с соответствующими специалистами срочные служебные контракты на срок деятельности депутатских объединений;
должностями «главный специалист», «ведущий специалист», относящимися к группе старших должностей гражданской службы категории «специалисты» в аппарате Уполномоченного по правам человека в Самарской области.
Закон Самарской области от 8 мая 2007 года № 27-ГД «О признании утратившей силу части 2 статьи 14 Закона Самарской области «Об архивном деле в Самарской области» принят в целях приведения норм областного законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства и исключения положения, касающегося осуществления архивными отделами органов местного самоуправления временного хранения документов архивного фонда Самарской области, находящихся в государственной собственности.
В 2007 году внесены изменения в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»
Закон от 13 июня 2007 года № 47-ГД предусматривает упрощение процедуры возбуждения административного правонарушения должностными лицами административных комиссий путем добавления таких случаев, как:
непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Закон уточняет состав административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность за неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан).

В целях реализации Федерального закона от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение», а также оптимизации структуры закона Самарской области об административных правонарушениях на территории Самарской области путем классификации предусмотренных им составов административных правонарушений по сферам нарушаемых общественных отношений Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 1 ноября 2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (новая редакция).
Данный Закон определяет виды административных правонарушений на территории Самарской области, не предусмотренные федеральным законодательством, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также регулирует иные вопросы, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации.
Предусмотренные Законом № 115-ГД составы административных правонарушений классифицированы по сферам нарушаемых общественных отношений по аналогии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, а выражение административного штрафа теперь предусмотрено не в минимальных размерах оплаты труда, а в рублях.
Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 163-ГД в областной Закон внесены изменения в части:
установления административной ответственности за правонарушения на общественном транспорте в Самарской области;
распространения действия статьи 4.20 областного Закона на все случаи размещения объявлений (как то: расклеивание, развешивание и т.п.) в не установленных органами местного самоуправления местах, а также увеличения размера штрафа, налагаемого на граждан, размещающих объявления в не установленных органами местного самоуправления местах, и привлечения к ответственности за совершение данного правонарушения должностных лиц и юридических лиц;
установления ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за непредставление или несвоевременное представление в контрольный орган муниципального образования по его требованию информации и (или) документов по вопросам, относящимся к их компетенции;
дополнения полномочий должностных лиц административных комиссий полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за самовольную перепланировку и (или) переустройство нежилых помещений в многоквартирных домах, а также за самовольное изменение фасадов (реконструкция, капитальный ремонт) встроенных, пристроенных помещений к жилым зданиям, отдельно стоящих нежилых зданий и сооружений;
расширения полномочий должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере землепользования, а также в сфере архитектуры и градостроительства.
В целях приведения норм Закона Самарской области от 6 мая 2006 года №37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ в июле в данный областной Закон внесены изменения в части уточнения порядка утверждения персонального и количественного состава административных комиссий.
Закон Самарской области от 13 июня 2007 года № 55-ГД предусматривает признание утратившим силу Закона Самарской области от 7 ноября 2006 года № 125-ГД «О запрещении рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей на территории Самарской области».

4. Законодательство о судебной системе, безопасности и охране правопорядка


В целях приведения Закона Самарской области от 14 февраля 2000 года № 3-ГД «О мировых судьях в Самарской области» в соответствие с федеральным законодательством Законом Самарской области от 10 октября 2007 года № 104-ГД статья 17 областного Закона признана утратившей силу.
Закон Самарской области от 9 декабря 2005 года № 219-ГД «О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дважды изменен в 2007 году в целях приведения его в соответствие с изменениями федерального законодательства.
Законом Самарской области от 4 июля 2007 года № 64-ГД полномочия органов исполнительной власти Самарской области дополнены полномочием (1) по содействию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков Для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Законом Самарской области от 10 декабря 2007 года № 145-ГД уточнены полномочия органов исполнительной власти Самарской области по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.
Согласно изменениям, внесенным в июле 2007 года в Закон Самарской области от 11 октября 2005 года № 177-ГД «О пожарной безопасности», к полномочиям органов исполнительной власти Самарской области отнесено оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.
В Закон Самарской области от 12 декабря 2006 года № 177-ГД «Об утверждении комплексной программы профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности Самарской области на 2007 -2009 годы» в 2007 году внесены изменения, направленные на уточнение порядка передачи материально-технических средств и предоставление услуг федеральным учреждениям в рамках Программы в соответствии с бюджетным законодательством.
В целях формирования и осуществления действий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения на дорогах Самарской области Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 7 ноября 2007 года № 132-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения до 2015 года».
В Программе предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
организационные и инженерные меры, направленные на предупреждение причин возникновения ДТП;

развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП;

совершенствование методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 8 лет с 2008 по 2015 год. Выполнение программных мероприятий рассчитано на 3 этапа: 1 этап (2008 - 2009 годы) - проведение первоочередных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения; 2 этап (2010 - 2012 годы) - разработка и внедрение информационных проектов, проведение мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения; 3 этап (2013 - 2015 годы) - проведение мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения.
На реализацию Программы предусмотрены средства областного бюджета в сумме 793 261 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 219 176 тыс. рублей; в 2009 году - 194 903 тыс. рублей; в 2010 году - 103 295 тыс. рублей;
в 2011 году - 68 304 тыс. рублей; в 2012 году - 62 091 тыс. рублей; в 2013 году - 53 467 тыс. рублей; в 2014 году - 48 921 тыс. рублей; в 2015 году - 43 104 тыс. рублей.

5. Общие вопросы законодательного регулирования в сфере экономики
 

В целях приведения норм областного законодательства в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ и Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в мае 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Самарской области», которые:
предусматривают наделение Правительства Самарской области и иных органов исполнительной власти Самарской области полномочиями по подготовке специалистов для работы в сфере малого предпринимательства;
уточняют перечень видов финансовой поддержки субъектов малых предприятий, осуществляемой на конкурсной основе:

- предоставление государственных гарантий в целях полного или частичного обеспечения исполнения обязательств, возникающих в связи с привлечением заемных средств у кредитно-финансовых организаций, в пределах средств, предусмотренных региональными комплексными программами поддержки малого предпринимательства и областным бюджетом;
- субсидирование из областного бюджета части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;
- другие финансовые механизмы, предусмотренные действующим законодательством;

предусматривают исключение положений областного Закона, регулирующих компетенцию органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области в сфере осуществления государственной и (или) муниципальной поддержки малого-предпринимательства на территории Самарской области.
В целях приведения норм областного законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства в мае 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «О государственной поддержке субъектов лизинга в Самарской области», которые предусматривают:
порядок предоставления бюджетных кредитов лизингодателям в целях оказания им государственной финансовой поддержки в реализации лизинговых проектов;
возможность предоставления лизингодателям льгот по уплате различных налогов в соответствии с налоговым законодательством.
исключение положений, регулирующих участие субъектов лизинга в закупке продукции для областных государственных нужд.
В марте 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области», которые устанавливают запрет на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, некоммерческими организациями.
В целях приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ в декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 ноября 2003 года № 94-ГД «Об утверждении областной комплексной программы «Социально-экономическое оздоровление г. Октябрьска Самарской области» на 2004-2008 годы» в части введения критериев отбора городских округов для выделения субсидий местным бюджетам на реализацию программных мероприятий.
В связи с недостаточным финансированием Программы (за период 2004 - первое полугодие 2007 гг. за счет средств областного бюджета финансирование мероприятий составило всего 46,5 % от предусмотренного Программой) изменениями предусматривается продление сроков выполнения Программы до 2010 года включительно.
В целях приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ в декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2006 года № 64-ГД «Об утверждении областной целевой комплексной программы социально-экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области на 2006 - 2010 годы» в части установления критериев отбора городских округов для выделения субсидий на реализацию программных мероприятий, уточнения объемов и источников ее финансирования.
В целях приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ в декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 июня 2003 года № 39-ГД «Об утверждении целевой комплексной программы «Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области» на 2003-2010 годы» в части установления критериев отбора городских округов для выделения субсидий местным бюджетам на реализацию программных мероприятий. Уточнены объемы и источники финансирования программы, объемы финансирования за прошедшие годы. С разбивкой по годам представлены перечни мероприятий, реализуемых в 2008-2010 годах.
В декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 28 декабря 2004 года № 177-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение населения Самарской области питьевой водой» на 2005-2010 годы», которыми:
определена стоимость проектно-изыскательских работ, общая сметная стоимость вновь начинаемых строительством объектов и остаток сметной стоимости по переходящим объектам с разбивкой по годам;
учтены объекты водоснабжения, финансирование которых осуществлялось в 2005-2006 годах из областного бюджета, которые не были включены в Приложение 7.1 и Приложение 7.2 Программы;

объем финансирования по Приложению 7.1 составит:
- на 2007 год - 570 653,7 тыс. рублей;
- на 2008 год - 586 543,0 тыс. рублей;
- на 2009 год - 626 400,0 тыс. рублей;
- на 2010 год - 665 900,0 тыс. рублей.

Закон Самарской области от 31 мая 2007 года № 41-ГД «Об организации розничных рынков на территории Самарской области» принят в целях реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части наделения органов исполнительной власти полномочиями в осуществлении деятельности по организации розничных рынков. Закон устанавливает:
полномочия органов исполнительной власти Самарской области по разработке нормативных правовых актов, регулирующих организацию розничных рынков, определяет органы местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на организацию рынков;
порядок заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке.
В целях реализации положений Федерального закона от 2 июня 2007 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в октябре 2007 года в данный Закон внесены изменения в части предоставления торгового места с использованием упрощенной формы договора гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 12 марта 2004 года № 32-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Управление кадровым потенциалом Самарской области» на 2004 - 2008 годы».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 12 февраля 2007 года № 9-ГД, приняты в целях приведения ряда положений Программы в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, определения объемов финансирования программы в 2007-2008 годах, и предусматривают замену:

- наименования ряда министерств в связи с их реорганизацией и наименования совещательного органа при Правительстве Самарской области (Регионального совета по кадровой политике);
- термина «государственный региональный заказ» на термин «государственное региональное задание».

Данным Законом предусматривается определение объема и источников финансирования второго этапа Программы после получения результатов прогноза регионального рынка труда.
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 9 октября 2007 года № 103-ГД, приняты в целях приведения указанного областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом в редакции Федерального закона № 63-ФЗ в части исключения положений Программы, предполагающих выделение субвенций юридическим лицам и субсидий государственным или муниципальным учреждениям.

6. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике


Самарская Губернская Дума в 2007 году особое внимание уделяла работе по совершенствованию законодательства в сфере бюджетного устройства и процесса, финансов, налогов, экономической и инвестиционной политики.
В течение года девять раз вносились изменения в Закон Самарской области от 7 декабря 2006 года № 165-ГД «Об областном бюджете на 2007 год», которые изменили отдельные статьи доходной и расходной части.
В итоге областной бюджет на 2007 год, имеющий социально-ориентированную направленность, составил по доходам в сумме 63 607 073 тыс. рублей и расходам - 71 341 878 тыс. рублей с дефицитом - 7 734 805 тыс. рублей.
Значительные изменения претерпел в 2007 году Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области». Так, Законом Самарской области от 6 августа 2007 года № 71-ГД в данный областной Закон внесены комплексные поправки с целью его приведения в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ. Они направлены на ориентацию бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на достижение конкретных результатов.
Законом Самарской области от 1 октября 2007 года № 77-ГД увеличено количество представителей Самарской Губернской Думы и Губернатора Самарской области в согласительной комиссии по областному бюджету. Это обусловливается как увеличением количества депутатов Самарской Губернской Думы четвертого созыва, так и усложнением бюджетных отношений в связи с реформированием законодательства.
Изменения, внесенные в декабре 2007 года, приняты в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по решению вопросов местного значения в сфере культуры.
Основания и условия проведения реструктуризации образовавшейся по состоянию на 1 июля 2007 года задолженности находящихся на территории Самарской области стратегических организаций по обязательным платежам в
областной бюджет определены Законом Самарской области от 5 октября 2007 года № 84-ГД «О реструктуризации задолженности стратегических организаций, находящихся на территории Самарской области, по обязательным платежам в областной бюджет».
В целях единого применения норм действующего законодательства для упорядочения отношений, возникающих в связи со страхованием рисков, связанных с использованием средств областного бюджета, целевого бюджетного дорожного фонда Самарской области и областной собственности в мае 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «Об обеспечении страхованием рисков, связанных с использованием средств областного бюджета, целевого бюджетного дорожного фонда Самарской области и областной собственности» и в Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2007 год». Закон предусматривает применение к отношениям по страхованию рисков, в том числе связанных со страхованием предметов залога заемщиками, получающими кредитные ресурсы из областного бюджета, единого порядка определения страховых организаций, предусмотренного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Закон устанавливает необходимость страхования предмета залога, передаваемого в обеспечение исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, в качестве одного из условий предоставления бюджетных кредитов. Предусматривается исключение положений, регулирующих наделение Губернатора Самарской области полномочиями по разработке и утверждению отдельной процедуры отбора страховых организаций для страхования рисков. Изменения, внесенные Законом от 11 декабря 2007 года № 148-ГД, приняты в целях приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ в части исключения из текста Закона слов «целевой бюджетный дорожный фонд Самарской области».
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 12 декабря 2006 года № 176-ГД «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2007 год», которые предусматривают увеличение общей суммы доходов указанного бюджета, которая составила по доходам 7 279 246,5 тыс. рублей. -
Закон Самарской области от 4 декабря 2007 года № 135-ГД «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утверждает:
прогнозируемый общий объем доходов бюджета указанного Фонда в сумме 8 444 794,0 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 8 444 794,0 тыс. рублей;
прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2009 год в сумме 8 493 962,6 тыс. рублей;
общий объем расходов бюджета Фонда на 2009 год в сумме 8 493 962,6 тыс. рублей и на 2010 год в сумме 8 833 342,3 тыс. рублей.
Впервые бюджет Самарской области принят не только на очередной год, но и на среднесрочную перспективу. Закон Самарской области от 29 ноября 2007 года № 134-ГД «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» позволяет значительно расширить горизонт финансового планирования доходов и расходов Самарской области и тем самым более эффективно осуществлять бюджетный процесс на территории Самарской области. Данный областной Закон предусматривает:

утверждение основных характеристик областного бюджета на 2008 год:
общий объем доходов - 68 837 578 тыс. рублей;
общий объем расходов - 78 064 229 тыс. рублей;
дефицит - 9 226 651 тыс. рублей;
утверждение основных характеристик областного бюджета на 2009 год:
общий объем доходов - 72 700 947 тыс. рублей;
общий объем расходов - 77 118 321 тыс. рублей;
дефицит - 4 417 374 тыс. рублей;
утверждение основных характеристик областного бюджета на 2010 год:
общий объем доходов - 80 923 932 тыс. рублей;
общий объем расходов - 83 804 502 тыс. рублей;
дефицит - 2 880 570 тыс. рублей.

Принимая налоговые законы, Самарская Губернская Дума ставит своей первоочередной задачей не только пополнение доходной части областного бюджета, но и упрощение процедуры налогообложения для субъектов предпринимательства и оптимизацию в целом налогообложения для улучшения экономического и инвестиционного климата.
Согласно изменениям в Налоговый кодекс РФ субъекты Российской Федерации утратили право устанавливать форму отчетности по налогу на имущество организаций. В связи с этим Законом Самарской области от 5 октября 2007 года № 87-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» в названный нормативный правовой акт внесены необходимые поправки, вступающие в силу с начала 2008 года.
Дважды изменения вносились в Закон Самарской области от 6 ноября 2002 года № 86-ГД «О транспортном налоге на территории Самарской области». Так, Законом Самарской области от 14 марта 2007 года № 12-ГД перечень налогоплательщиков, освобождающихся от уплаты транспортного налога, дополнен предприятиями автомобильного транспорта, содержащими автоколонны войскового типа. Указанная льгота предоставляется автотранспортным предприятиям на основании государственного контракта на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки по содержанию автомобильных колонн войскового типа, а также документа, подтверждающего наличие автомобилей, входящих в состав автоколонн войскового типа, с указанием их количества и мощности двигателей, согласованного с Главным управлением по мобилизационным вопросам Самарской области. Законом Самарской области от 5 октября 2007 года № 86-ГД продлен срок уплаты транспортного налога физическими лицами.
В целях приведения инвестиционного законодательства Самарской области в соответствие с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ в части уточнения механизма предоставления государственных гарантий по инвестиционным проектам и субсидий инвесторам в декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 16 марта 2006 года № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области», которые предусматривают:
возможность проведения проверки финансового состояния претендентов и оценки эффективности инвестиционных проектов непосредственно органами исполнительной власти, в компетенции которых находится предоставление соответствующего заключения;
конкретизацию порядка заключения договоров на предоставление государственных гарантий, поскольку необходимыми условиями заключения соответствующих договоров являются вступление в силу закона Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (в части перечня получателей гарантии) и заключение договоров об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии;
возможность предоставления государственных гарантий Самарской области участникам национального проекта в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

уточнение круга получателей субсидий;

уточнение компетенции Правительства Самарской области в указанной сфере.

7. Законодательство о хозяйственной деятельности

В 2007 году в соответствии со стратегическими приоритетами развития экономики Самарской области на долгосрочный период Законом Самарской области от 9 октября 2007 года № 100-ГД утверждена областная целевая программа «Развитие технопарка Самарской области на 2007-2015 годы». Данная программа является межотраслевой и ориентирована на комплексное инвестиционно-инновационное развитие региона. Реализацию программных мероприятий намечено осуществить посредством проведения целенаправленной инвестиционной и инновационной политики и создания благоприятных условий для привлечения финансовых средств внешних и внутренних инвесторов. Объем планируемых инвестиций в создание технопарка составляет 10 642,46 млн.рублей.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 13 июля 2006 года № 97-ГД «Об утверждении областной целевой энергетической программы на 2006 - 2010 годы».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 31 июня 2007 года № 44-ГД, приняты в целях необходимости начала работ по реализации II этапа (2007-2008 годы) данной Программы на 2006-2010 годы и корректировки перечня мероприятий Программы на основе уточненных заявок областных министерств, представленных в министерство промышленности и энергетики Самарской области в 2007 году.
Изменения предусматривают исключение противоречий в источниках финансирования и формах расходов отдельных мероприятий, уточнение названий реализуемых мероприятий и организационно-правовых форм отдельных участников Программы. Законом № 44-ГД определено проведение работ в 2007 году по направлению капитальных вложений: проектирование и установка аварийных источников электроснабжения, модульных котельных, систем безфильтровой водоочистки, систем автоматического регулирования потребления тепла, частотных приводов на насосах водозаборов, тепловых узлов с установкой приборов учета.
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 9 августа 2007 года № 75-ГД, связаны с необходимостью проведения работ по реализации II этапа (2007-2008 годы) областной целевой энергетической программы на 2006-2010 годы (далее - Программа) и добавлением перечня мероприятий Программы на 2008 год. В связи с изменениями в бюджетном законодательстве Российской Федерации и с целью комплексного подхода к формированию расходов областного бюджета инвестиционного характера в Программу внесены изменения по вопросу формирования перечня инвестиционных проектов и мероприятий инвестиционной политики Самарской области.
Закон № 75-ГД предусматривает проведение в 2008 году программных мероприятий по направлению капитальных вложений и разработке научно-технической продукции.
Изменения, внесенные в Закон Самарской области от 27 декабря 2005 года № 233-ГД «Об утверждении областной целевой программы развития малой энергетики в Самарской области на 2006-2015 годы», оптимизируют механизм контроля за исполнением программы путем исключения из числа органов, осуществляющих контроль, министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Кроме того, уточнен состав работ по проектам, выполняемым за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Исключение из текста программы приложений № 1-3 связано со значительной длительностью инвестиционного периода при реализации проектов и необходимостью постоянной корректировки приложений с учетом реальных цен на основное оборудование, природный газ, электрическую и тепловую энергию. Введение в текст программы приложения № 1 «Перечень объектов, подлежащих реконструкции в рамках программы» уточняет список объектов, подлежащих реконструкции по годам исполнения программы до 2011 года.
В ноябре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 12 марта 2004 года № 31-ГД «Об утверждении комплексной программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Самарской области» на 2004-2007 годы» в части корректировки расходов Программы в 2007 году, касающейся уменьшения расходов областного бюджета по направлению «Региональные работы на нефть и газ» на сумму 16870 тыс. рублей и увеличения на указанную сумму направления «Поисковые работы на неметаллические полезные ископаемые».
В целях необходимости создания условий, способствующих эффективному использованию и развитию научно-инновационного потенциала Самарской области, принят Закон Самарской области от 12 декабря 2007 года № 154-ГД «Об утверждении областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2008 - 2015 годы». В рамках Программы решаются следующие основные задачи:
формирование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая взаимодействие между инфраструктурными организациями;
создание институциональных и правовых условий для развития организаций, осуществляющих инновационную деятельность;
активизация системы формирования качественных хорошо проработанных инновационных проектов, перспективных и реализуемых с точки зрения инвесторов;

привлечение инвестиционных ресурсов в инновационную сферу и др. Сроки реализации Программы с 2008 г. по 2015 г.

В Программе создается новая структура системы инфраструктурного обеспечения развития инновационной деятельности, которая предполагает функционирование организаций по видам менеджмента инновационной деятельности (стратегический, инновационный, технологический).
Объемы и источники финансирования Программы: 2 345 млн. рублей -за счет средств областного бюджета, в том числе по годам: 2008 - 233 млн. рублей; 2009 - 272 млн. рублей; 2010 - 309 млн. рублей; 2010 - 2015 - 1 531 млн. рублей. Предполагается привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.
В целях уточнения отдельных понятий и дополнения новыми нормами, необходимыми для определения полномочий органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления по вопросам выдачи разрешений на строительство, в ноябре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 16 июня 2003 года № 50-ГД «О порядке выдачи разрешений на строительство на территории Самарской области» в части определения:

понятия линейных объектов регионального и местного значения;

объектов капитального строительства регионального значения и объектов капитального строительства местного значения в целях выдачи разрешений на их строительство, реконструкцию, капитальный ремонт в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.
В 2007 году принят ряд областных законов, направленных на обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» на территории Самарской области.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 9 февраля 2005 года № 28-ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области».
Изменения, внесенные Законом № 34-ГД, приняты е связи с принятием Устава Самарской области в части замены наименования органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.
Изменения, внесенные Законом от 7 ноября 2007 года № 128-ГД, приняты в целях совершенствования положений областного Закона с учетом анализа практики его применения, в части:
определения понятий «сельскохозяйственная организация», «молодой специалист» и «команда молодых специалистов»;
уточнения круга получателей единовременной денежной выплаты молодым специалистам;
применения минимального размера оплаты труда, действующего на дату приема на работу молодого специалиста, при определении размера единовременной выплаты;
изменения периодичности утверждения перечня и критериев отбора сельскохозяйственных организаций;
дополнения положением, устанавливающим необходимость установления критериев отбора убыточных сельскохозяйственных организаций, представляющих социально-экономическую значимость для развития агропромышленного комплекса Самарской области, и др.
В целях приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в ноябре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 11 марта 2004 года № 26-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Реконструкция и восстановление мелиоративных фондов Самарской области на 2003 - 2010 годы» в части установления нового порядка финансирования мероприятий по реконструкции и восстановлению мелиоративных объектов, которые предусматривают финансирование в форме бюджетных инвестиций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

8. Законодательство в области охраны окружающей среды, земельное законодательство


В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством и наделения органов исполнительной власти Самарской области отдельными полномочиями в сфере охраны окружающей среды и природопользования в июне 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области», которые предусматривают:

определение понятия региональных (областных) природоохранных нормативов, используемых для соответствия требованиям нормативов качества окружающей среды, установленных на федеральном уровне.
наделение органов исполнительной власти Самарской области дополнительными полномочиями в сфере:
охраны и рационального использования объектов животного мира (данные полномочия должны осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета);
проведения экологической экспертизы объектов регионального значения;

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
охраны атмосферного воздуха;
регулирования обращения отходов производства и потребления.

определение порядка регулирования передвижения транспортных средств, что должно ограничить выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В целях совершенствования законодательства Самарской области в сфере охоты и охотничьего хозяйства в декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 7 апреля 2000 года № 12-ГД «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Самарской области» в части:
уточнения оснований возникновения у граждан права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;
уточнения положений относительно документов, удостоверяющих право граждан Российской Федерации на охоту;
уточнения, что именная разовая лицензия выдается только при осуществлении охоты на лицензируемые виды охотничьих животных:

дополнения определением понятия «путевка».
установления дополнительных гарантий охотопользователей.

В 2007 году трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 12 февраля 2007 года № 8-ГД, приняты в целях устранения пробела федерального законодательства, касающегося предоставления земельных участков в собственность граждан и создания дополнительных гарантий прав собственников земельных участков. В этой связи Закон № 8-ГД предусматривает предоставление земельных участков на безвозмездной основе в собственность граждан для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Устанавливается следующий порядок предоставления указанных земельных участков в собственность граждан:

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными федеральным законом;
принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно для строительства.

Закон № 8-ГД предусматривает:
- проведение работ по формированию земельных участков за счет средств граждан, заинтересованных в их предоставлении;
- предоставление земельных участков в собственность граждан в порядке очередности, в зависимости от даты поступления заявлений в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления;

- выдачу решения или выписки из него о предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно для строительства либо об отказе в его предоставлении заявителю в семидневный срок со дня его принятия;
обязательное опубликование (обнародование) решения уполномоченного на распоряжение земельными участками органа исполнительной власти Самарской области или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно для строительства в течение одного месяца со дня принятия.
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 10 мая 2007 года № 36-ГД, приняты в целях реализации положений Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» в части легализации в упрощенном порядке фактически принадлежащих гражданам объектов недвижимости. Закон № 36-ГД предусматривает возможность бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, используемых ими под гаражное строительство.
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 159-ГД, приняты в целях приведения положений областного Закона в соответствие с изменениями федерального законодательства и установления дополнительных гарантий прав граждан:
в связи со вступлением в силу с 1 января 2007 года Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается изменение термина «черта городских, сельских поселений» на термин «границы населенных пунктов»;
в целях приведения областного Закона в соответствие с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривается предоставление находящихся за границей населенных пунктов земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дачного строительства, исключительно гражданам, изъявившим желание создать соответствующее некоммерческое объединение;
предусматривается заключение соглашения граждан, в фактическом пользовании которых находится земельный участок, об определении лица, в чью собственность будет предоставляться земельный участок;
предусматривается распространение положения части 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» (о случаях бесплатного предоставления земельных участков) в отношении граждан, имеющих в собственности здания, строения, сооружения;
устанавливаются предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и др.
В целях регулирования лесных отношений на территории Самарской области в рамках полномочий, предоставленных органам государственной власти Самарской области федеральным законодательством в области лесных отношений, Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 7 ноября 2007 года № 131-ГД «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области».
В рамках реализации данных полномочий областной Закон устанавливает:

- порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
- порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
- порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора или лекарственных растений для собственных нужд;
- правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;
- исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений;
- порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Со дня вступления в силу Закона № 131-ГД признаны утратившими силу Закон Самарской области от 18 мая 1999 года № 17-ГД «О лесах Самарской области» и законы о внесении изменений в данный областной Закон.
В декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 11 июля 2006 года № 83-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Повышение лесистости в рамках реализации целей
Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области»
на 2006 - 2015 годы», которые предусматривают:
определение нового органа исполнительной власти - департамента лесного хозяйства Самарской области - исполнителем Программы;
мероприятия по аудиту проектных решений по созданию лесных культур и устройству защитных лесонасаждений, конкретизацию работ по проектам совместного осуществления (ПСО), регистрацию ПСО в Правительстве Российской Федерации, мониторинг и авторское сопровождение ПСО.

9. Жилищное законодательство

В 2007 году принят ряд областных законов, направленных на обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
В целях снятия социальной напряженности в секторе долевого строительства, защиты прав участников долевого строительства по так называемым «проблемным» объектам, т.е. объектам, строительство которых было прекращено или приостановлено на неопределенный срок в связи с отсутствием достаточных финансовых средств у застройщиков, что явилось следствием их противоправных действий, либо по причине фактического отсутствия самого застройщика, принят Закон Самарской области от 16 марта 2007 года № 13-ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области». Данный Закон предусматривает меры государственной поддержки, механизмы их реализации в отношении следующих категорий обманутых дольщиков:
права которых на объекты долевого строительства не зарегистрированы в установленном порядке и (или) застройщиком фактически не начато освоение земельного участка, предоставленного под возведение объекта долевого строительства, либо освоение земельного участка приостановлено;
- права которых на объекты долевого строительства зарегистрированы в установленном порядке, однако в отношении данных объектов не выданы разрешения о вводе их в эксплуатацию.
Закон определяет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области, наделяя его рядом полномочий.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области».
Изменения, внесенные Законом от 16 марта 2007 года № 14-ГД, приняты в целях реализации положений Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в части предоставления субъектам Российской Федерации права устанавливать региональные стандарты нормативной площади жилого помещения.
Закон № 14-ГД направлен на усиление социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг с учетом влияния инфляционных процессов на уровень доходов населения. В этой связи предусматривается повышение планки совокупного дохода семьи регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в следующем соотношении:

- для граждан с доходами до 3 000 рублей включительно - 10%;
- для граждан с доходами свыше 3 000 до 3 500 рублей включительно - 15%;
- для граждан с доходами свыше 3 500 до 4 000 рублей включительно - 20%;
- для граждан с доходами свыше 4 000 рублей - 22%.

Изменения, внесенные Законом от 6 декабря 2007 года № 139-ГД, приняты в целях установлении величины регионального стандарта нормативной площади жилого помещения для семьи из двух человек по аналогии с величиной норматива площади жилого помещения в целях предоставления субсидий гражданским служащим Самарской области на строительство или приобретение жилого помещения на одного члена семьи из двух человек. Данный норматив составляет 21 квадратный метр общей площади жилого помещения.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 5 июля 2005 года № 139-ГД «О жилище».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 16 марта 2007 года № 20-ГД, приняты в целях приведения норм областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством. Согласно данному Закону доход граждан для признания их малоимущими определяется ежегодно в размере, кратном величине прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2004 года № 170-ГД «О порядке установления величины прожиточного минимума в Самарской области».

Закон предусматривает признание утратившими силу:
- подпункта «в» пункта 1 статьи 1 областного Закона, касающегося предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан в рамках расходных полномочий Самарской области;
- статьи 28 областного Закона, предусматривающей возможность компенсации отдельным категориям граждан расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 12 октября 2007 года № 108-ГД, приняты в целях приведения областного Закона в соответствие с Жилищным кодексом РФ в части исключения возрастного ограничения - старше 9 лет - на дачу согласия на заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Закон Самарской области от 1 октября 2007 года № 78-ГД «О внесении изменений в отдельные законы Самарской области в сфере предоставления единовременных субсидий на строительство или приобретение жилого помещения» принят в целях уточнения некоторых положений законов Самарской области «О предоставлении гражданским служащим Самарской области единовременных субсидий на строительство или приобретение жилого помещения» и «О предоставлении работникам органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений Самарской области единовременных субсидий на строительство или приобретение жилого помещения», а именно:
в целях исключения случаев предоставления субсидии гражданам, не прошедшим испытательный срок при устройстве на работу, вводится срок стажа трудовой деятельности в органе государственной власти Самарской области не менее одного года для постановки на учет в качестве нуждающегося в получении субсидии в данном государственном органе;
уточняется, что заявитель может строить, приобретать или реконструировать жилое помещение в любом населенном пункте, расположенном на территории Самарской области, и полученную им субсидию направлять на данные цели;
для увеличения срока освоения средств областного бюджета меняется дата предоставления списков очередников с 15-го апреля на 1-е февраля;
учитываются временные затраты специализированных ипотечных фондов, необходимые для ознакомления с документами заявителя и подготовкой к выдаче свидетельства на получение субсидии;
закреплены права граждан на осуществление перерасчета размера субсидии на новый состав семьи заявителя в случае рождения ребенка в период действия свидетельства;
изменяется размер субсидии с 5 - 70% на 30 - 70% стоимости жилого помещения и др.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 7 ноября 2007 года № 129-ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в жилищной сфере» в части изменения терминологии ряда областных законов, регулирующих жилищные отношения в Самарской области, а именно: замены понятия «субсидия» на понятие «социальная выплата».
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 11 июля 2006 года № 86-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы».
Изменения, внесенные Законом от 11 октября 2007 года № 107-ГД, приняты в целях включения в Программу подпрограммы «Развитие базы стройиндустрии Самарской области» на 2007-2010 годы» для повышения эффективности использования мощностей организаций стройиндустрии Самарской области, совершенствования технологий производства, внедрения новых видов материалов, изделий, конструкций на период до 2010 года, для обеспечения успешной реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Подпрограмма разработана на период с 2007 по 2010 годы, осуществляется в 2 этапа. Подпрограмма носит краткосрочный характер, поэтому в нее включены проекты создания новых наиболее востребованных на данный момент производств с привязкой к месторождениям общераспространенных полезных ископаемых, проработка которых уже завершена и имеется заинтересованность инвесторов.

Предусмотренные в Подпрограмме мероприятия направлены на:
- строительство новых заводов по переработке общераспространенных полезных ископаемых для производства строительных материалов;
- строительство, модернизацию и реконструкцию организаций по производству сборного железобетона, изделий крупнопанельного домостроения, штучных стеновых материалов, теплоизоляционных материалов;

строительство заводов по производству конструкций для быстровозводимого малоэтажного жилья.
Общий объем финансирования Подпрограммы составит 12 426,00 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 326,0 млн. рублей; собственные средства организаций - 4 284,5 млн. рублей; привлеченные средства организаций - 7 815,5 млн. рублей.
Изменения, внесенные Законом от 11 декабря 2007 года № 149-ГД, приняты в целях приведения областного Закона в соответствии с федеральным законодательством:

Бюджетным Кодексом РФ;

постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2006 года № 559 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 221» и др.
Так, в Подпрограмме «Молодой семье - доступное жилье» механизм реализации подпрограммы приведен в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами, изменен объем финансирования по источникам, определен порядок отбора муниципальных образований Самарской области для участия в подпрограмме, определен механизм участия организаций Самарской области в подпрограмме.
В Подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» определен срок (2007-2008 годы), в течение которого планируется полностью ликвидировать очередь на улучшение жилищных условий семей тружеников тыла, репрессированных и реабилитированных; определен срок (2007-2009 годы), в течение которого планируется в 10 раз сократить очередь, установленную на 1 января 2007 года, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем; определены критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на строительство объектов жилищного строительства и др.
В Подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» определены критерии отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме, определен перечень строек и объектов капитальных вложений, финансируемых за счет средств областного бюджета в 2007-2010 годах в рамках подпрограммы.

10. Законодательство в сфере социальной и демографической политики, здравоохранения


В целях приведения норм областного законодательства в соответствие с Уставом Самарской области Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 10 мая 2007 года № 34-ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере охраны здоровья и социальной защиты населения в связи с принятием Устава Самарской области» (далее - Закон № 34-ГД). Закон предусматривает замену конкретных наименований министерств унифицированными наименованиями, отражающими основные функции данных органов.
Данные нововведения исключают необходимость внесения изменений в законодательные акты Самарской области в дальнейшем при изменении конкретных наименований министерств Самарской области.
В целях приведения норм областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в части предоставления субъектам Российской Федерации права устанавливать меры социальной поддержки социальным работникам в марте 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «О статусе социального работника». Изменения предусматривают увеличение размера надбавки социальным работникам, занятым в государственных учреждениях социального обслуживания до 100% должностного оклада.
В мае 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «О ветеранах труда Самарской области», которые предусматривают:
уточнение порядок исчисления трудового стажа на территории Самарской области, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области»;
включение периодов трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности в трудовой стаж лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области», при условии осуществления такой деятельности на территории Самарской области;
увеличение размера ежемесячной денежной выплаты с 300 руб. до 500 руб. ветеранам труда Самарской области с длительным трудовым стажем на территории Самарской области (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин), не имеющим каких-либо наград.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года № 87-ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 5 октября 2007 года № 82-ГД, направлены на уточнение положений, регулирующих предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, с учетом результатов анализа практики применения областного Закона.
Закон № 82-ГД уточняет положение, касающееся реализации мер социальной поддержки. С принятием данного Закона право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляется на основании письменного заявления. Определяется момент, с которого предоставляются указанные меры поддержки. Закон наделяет органы местного самоуправления правом принимать нормативные правовые акты, которыми устанавливаются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области.
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 4 декабря 2007 года № 136-ГД, приняты в целях приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ, в части установления расходных обязательств Самарской области по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг квалифицированным работникам муниципальных организаций здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области.
Изменения, внесенные в октябре 2007 года в Закон Самарской области от 28 декабря 2004 года № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»,

приняты в целях реализации положений Бюджетного кодекса РФ в части регулирования бюджетного процесса, вступающих в силу с 1 января 2008 года.
Закон предусматривает признание министерства здравоохранения и социального развития Самарской области получателем бюджетных ассигнований на финансирование ежемесячных денежных выплат, ежемесячных денежных выплат на частичную оплату занимаемой общей площади жилых помещений, установку квартирного телефона, обеспечение транспортным средством, протезно-ортопедическими изделиями, на погребение, на предоставление льгот по зубопротезированию, обеспечение протезами и лекарственными средствами.
В целях приведения норм областного законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства в мае 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замешавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области». Данные изменения предусматривают установление ежемесячной доплаты к пенсии федеральных государственных служащих, которым трудовая пенсия по старости назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в частности, на инвалидов вследствие военной травмы, на родителей инвалидов с детства, педагогов, имеющих стаж педагогической деятельности не менее 25 лет и т.д.
Трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 13 марта 2001 года № 20-ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью».
Изменения, внесенные Законом № 34-ГД, приняты в связи с принятием Устава Самарской области в части замены в соответствующих падежах слов «министерство гуманитарного и социального развития Самарской области» словами «орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения», слов «министр гуманитарного и социального развития Самарской области» - словами «руководитель органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения».
Изменениями, внесенными Законом Самарской области от 8 октября 2007 года № 94-ГД, предусмотрена замена формулировки «кроме орденов в ознаменование юбилейных дат» на формулировку «за исключением лиц, награжденных орденом Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1985 года «О награждении орденом Отечественной войны активных участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 1 ноября 2007 года № 125-ГД, приняты в целях признания заслуг и оказания материальной
поддержки гражданам, внесшим большой вклад в развитие государственной, общественной и хозяйственной деятельности Самарской области и достигшим высоких показателей в области культуры, науки и техники, независимо от их проживания на территории Самарской области.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 6 мая 2000 года № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области».
Изменения, внесенные Законом № 34-ГД, приняты в связи с принятием Устава Самарской области в части замены в соответствующих падежах слов «министерством труда и социального развития Самарской области» словами «органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 8 октября 2007 года № 92-ГД, с учетом результатов анализа практики применения областного Закона предусматривают предоставление гражданам возможности самим определять форму социальной помощи, назначение социальной помощи в виде денежных выплат-(социальных пособий), либо в виде денежных выплат - 50% от назначенной суммы (социальное пособие) и 50% в натуральной форме (продукты питания, товары повседневного спроса и т.п.) на основании заявления гражданина.
В целях оптимизации налогообложения оплаты санаторно-курортного лечения в ноябре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 30 декабря 2005 года № 255-ГД «Об обеспечении работников организаций бюджетной сферы Самарской области путевками на санаторно-курортное лечение»;
в части установления новой схемы предоставления таких путевок, исключающей из данного процесса бюджетные организации. Путевки будут передаваться министерством здравоохранения и социального развития Самарской области непосредственно органам исполнительной власти Самарской области и органам местного самоуправления;
в части приведения положений о приобретении таких путевок в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 8 июля 2002 года № 52-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замешавшим должности в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области».
Изменения, внесенные Законом № 34-ГД, приняты в связи с принятием Устава Самарской области в части замены в соответствующих падежах слов «департамент социальной защиты населения Администрации Самарской области» словами «орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 1 ноября 2007 года № 124-ГД, предусматривают с 1 января 2008 года установление
ежемесячной доплаты к пенсии в размере 1250 рублей, что позволит улучшить материальное положение 250 граждан, замещавших до 24 июля 1998 года не менее 15 лет должности в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области и до 14 марта 1990 года должности заведующих отделами в Куйбышевском областном комитете КПСС.
В целях решения поставленной в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ задачи по улучшению демографической ситуации в стране в 2007 году принят ряд областных законов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства, детства.
В ноябре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 16 июля 2004 года № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», которые предусматривают установление из средств областного бюджета единовременной выплаты при рождении в семье близнецов: двух детей - в размере 50 тысяч рублей, трех и более детей - 100 тысяч рублей.

Изменениями, внесенными Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 157-ГД, устанавливается возможность назначения единовременного пособия одному из родителей либо лицу, его
замещающему (усыновителю, опекуну, приемному родителю) при рождении близнецов (двух и более детей) в период с 1 января 2007 года до 1 января 2008 года. Для обращения за получением пособия данной категории граждан предусмотрен срок - до 1 мая 2008 года.

Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 158-ГД внесены изменения в части приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ и с учетом анализа практики применения областного Закона:
уточнен порядок предоставления отчетности по расходованию субвенций местным бюджетам Самарской области в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ. Предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по ежеквартальному предоставлению отчета о расходовании субвенций на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и приобретаемого топлива для многодетных семей соответствующему главному распределителю средств бюджета Самарской области (министерство здравоохранения и социального развития Самарской области);
уточнен порядок финансирования бесплатного лекарственного обеспечения детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей. Получателем средств становится министерство здравоохранения и социального развития Самарской области как главный распорядитель. При этом права и объем мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям, сохранен в прежнем объеме,
предусматривается исключение главы 6 Закона, устанавливающей ежемесячное пособие по уходу за ребенком неработающим матерям, не имеющим права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в
соответствии с федеральным законодательством до достижения им возраста полутора лет. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2007 года матери, получавшие данное пособие на основании Закона Самарской области, получают в настоящее время пособие в таком же размере из федерального бюджета.
Изменения, внесенные в октябре 2007 года в Закон Самарской области от 2 апреля 1998 года № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области», приняты в целях реализации пункта 1 статьи 34 части первой Гражданского кодекса РФ и статей 77, 121 Семейного кодекса РФ, с 1 января 2008 года предусматривающих, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 7 июля 2005 года № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 9 февраля 2007 года № 1-ГД, предусматривают предоставление с 1 января 2007 года ежемесячной денежной выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан или в приемных семьях, в размере 4000 рублей на одного ребенка.
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 5 октября 2007 года № 81-ГД, приняты в целях дополнительной социальной поддержки приемных семей, воспитывающих детей с отдельными хроническими заболеваниями. В этой связи устанавливается дополнительная ежемесячная денежная выплата на содержание в приемных семьях детей с отдельными хроническими заболеваниями в размере 500 рублей на ребенка на период восстановительного лечения. Основанием предоставления указанной социальной меры является заключение медицинского учреждения на срок, указанный в заключении. Медицинское заключение представляется в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит ребенок.
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 1 ноября 2007 года № 110-ГД, приняты в целях урегулирования порядка выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан или в приемных семьях.
В 2007 году принят ряд областных законов, направленных на обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории Самарской области.
В июне 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие и совершенствование материальной базы лечебно-профилактических учреждений области» на 2003 - 2007 годы». Предусматривается изменение формы собственности и наименования учреждений здравоохранения, которым передано имущество отдельных муниципальных образований, находившееся в пользовании муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение целевого использования средств, выделенных на реализацию Программы, снижение расходов на реализацию Программы в части капитального ремонта в 2007 году за счет средств муниципального бюджета на сумму 500 тыс. рублей в связи с передачей отдельных муниципальных учреждений здравоохранения в областную собственность.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 11 марта 2004 года № 27-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Улучшение репродуктивного здоровья населения Самарской области» на 2005-2009 годы».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 15 июня 2007 года № 59-ГД, приняты в целях изменения наименования головного исполнителя и Основного разработчика указанной Программы (министерство здравоохранения и социального развития Самарской области), увеличения объемов и источников финансирования Программы в 2008 году (на 42224 тыс. рублей) и 2009 году (на 39840 тыс. рублей), определения порядка финансирования программных мероприятий за счет субсидий из областного бюджета городским округам и муниципальным районам, изменения отдельных задач и программных мероприятий Программы, изложения раздела Программы «Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Программы» в новой редакции.
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 5 июня 2007 года № 59-ГД, предусматривают определение критериев, на основе которых осуществляется предоставление бюджетам городских округов и муниципальных районов субсидий на финансирование программных мероприятий.
В июле 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2006 года № 65-ГД «Об утверждении областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2007 - 2009 годы» в части увеличения объема финансирования отдельных мероприятий Программы, в 2007 году на сумму 3430 тыс. рублей; проведения структурных преобразований Правительства Самарской области, в результате которых учреждены министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, а также министерство по вопросам семьи и демографического развития Самарской области, и др.

11. Законодательство об образовании, науке и культуре


В целях приведения норм областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством в феврале 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой
программы «Развитие культуры малых и средних городов Самарской области»
на 2004-2007 годы». Данные изменения предусматривают:
исключение положений, касающихся определения источника финансирования мероприятий Программы, противоречащих федеральному законодательству;
введение положений, предусматривающих исключительно расходные обязательства Самарской области;
изменение наименований органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления в части приведения их в соответствие с действующими наименованиями;
внесение коррективов в разделы Программы и паспорта Программы в части приведения их в соответствие с требованиями действующего законодательства к разработке и исполнению областных целевых программ.
В целях приведения областного Закона в соответствие с федеральным законодательством в ноябре 2007 года внесены следующие изменения в Закон Самарской области от 3 апреля 2002 года № 14-ГД «О культуре в Самарской области»:
новая редакция абзаца седьмого статьи 4 Закона № 14-ГД ориентирует работу государственных организаций культуры не только на достижение эффективности, но и на результативности (с учетом принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств -статьи 34 Бюджетного кодекса РФ);
компетенция Правительства Самарской области в сфере культуры дополняется полномочием, соответствующим пункту 3 статьи 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (создание автономного учреждения);
компетенция органа исполнительной власти Самарской области по вопросам культуры дополняется полномочием, определенным абзацем десятым пункта 2.2. Положения о министерстве культуры и молодежной политики Самарской области;
новая редакция абзаца 3 пункта 1 статьи 10 Закона № 14-ГД указывает на возможность финансирования некоммерческих организаций культуры независимо от их организационно-правовых норм исключительно путем предоставления бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетным законодательством;
новое наименование статьи 13 Закона № 14-ГД изложено с целью большего соответствия ее содержанию;
новая редакция пункта 1 статьи 3 Закона № 14-ГД рационализирует изложение относительно доходов и поступлений организаций культуры, а также указывает на особенность осуществления финансового обеспечения учредителем деятельности автономного учреждения (в соответствии с пунктами 2-4 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»); новая редакция пункта 1 статьи 14 Закона № 14-ГД изложена в соответствии с установленным Бюджетным кодексом полномочием главного распорядителя бюджетных средств;
новая редакция пункта 2 статьи 14 Закона № 14-ГД изложена исходя из возможности планирования деятельности государственной организации культуры на основе формируемых государственных заданий и др.
В декабре 2007 года признаны утратившими силу законы Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Разные, но не чужие - мир через культуру» на 2004 - 2008 годы», «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Разные, но не чужие - мир через культуру» на 2004 - 2008 годы». Это связано с необходимостью устранения несоответствия мероприятий программы, разработанных в 2003 году, актуальной социокультурной ситуации в Самарской области, выдвижением новых направлений развития сферы культуры в регионе.
В целях реализации системы мер, обеспечивающих государственные гарантии доступности общего образования и права несовершеннолетних граждан на получение полноценного и качественного образования, Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 18 июня 2007 года № 60-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение транспортными средствами образовательных учреждений в Самарской области» на 2007 - 2010 годы». Задачи Программы предусматривают оснащение образовательных учреждений транспортными средствами и организацию доставки учащихся к месту обучения. За период с 2007 по 2010 год для образовательных учреждений в Самарской области предусматривается приобретение 308 школьных автобусов марки «КАВЗ-школьный» (ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей») на сумму 272 880 тыс. рублей, в том числе:
в 2007 году - 112 автобусов на сумму 93 462 тыс. рублей по цене 834,48 тыс. рублей;
в 2008 году - 75 автобусов на сумму 66 525 тыс. рублей по цене 887,05 тыс. рублей;
в 2009 году - 64 автобуса на сумму 59 712 тыс. рублей по цене 933,17 тыс. рублей;
в 2010 году - 57 автобусов на сумму 53 181 тыс. рублей по цене 933,17 тыс. рублей.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 14 октября 2004 года 139-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Самарской области» на 2005 - 2007 годы».
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 9 августа 2007 года № 74-ГД, предусматривают увеличение ассигнований на сумму 107 000 тыс. рублей - объем средств, необходимых для монтажа автоматических пожарных сигнализаций в 151 общеобразовательной школе.
Изменения, внесенные Законом Самарской области от 4 декабря 2007 года № 137-ГД, предусматривают увеличение финансирования Программы на 107 000 тыс. рублей.

Часть 2. Предложения по совершенствованию законодательства


Работа по совершенствованию федерального и областного законодательства строилась посредством постоянного взаимодействия Самарской Губернской Думы с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, правоприменителями и профильными специалистами.
В рамках работы над частью 2 данного Доклада Самарской Губернской Думой направлены письма в федеральные и областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, высшие учебные заведения, организации с предложением об участии в формировании части 2 Доклада - о проблемах реализации федерального и областного законодательства и предложениях по его совершенствованию.
Всего проанализировано около 100 предложений, поступивших от правоприменителей по совершенствованию федерального и областного законодательства по следующим сферам:

законодательство о местном самоуправлении - 13;
законодательство об основах государственного управления - 18;
законодательство о безопасности и охране правопорядка - 5;
уголовное законодательство, уголовно-процессуальное
законодательство - 3;
гражданское законодательство - 6;

законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, законодательство о налогах и сборах - 3;

законодательство о хозяйственной деятельности - 7;
законодательство об охране окружающей природной среды - 4;
жилищное законодательство - 1!;

законодательство в сфере социальной и демографической политики -13;
законодательство об образовании, науке и культуре, законодательство в области молодежной политики - 17.
Одной из новых форм деятельности Самарской Губернской Думы по проведению мониторинга законодательства и правоприменительной практики становится учет предложений по совершенствованию федерального и областного законодательства, содержащихся в ежегодных докладах Самарской Губернской Думы о состоянии законодательства Самарской области, при формировании плана работы Самарской Губернской Думы на очередное полугодие. Предложения части 3 доклада Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2006 году» предусматривали возможность изучения возможности разработки и принятия:
29 проектов федеральных нормативных правовых актов, из которых 27 проектов федеральных законов, 2 постановления Правительства Российской Федерации;
26 проектов нормативных правовых актов Самарской области, из которых 24 проекта законов Самарской области, 2 постановления Правительства Самарской области.
В ходе реализации указанных предложений по совершенствованию федерального законодательства Самарской Губернской Думой подготовлено и внесено в Государственную Думу Федерального Собрания РФ б проектов федеральных законов, направлено 1 обращение к федеральным органам государственной власти, 2 проекта федеральных законов приняты Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении, 6 проектов федеральных законов находятся на рассмотрении профильных комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, 2 проекта отклонены Государственной Думой Федерального Собрания РФ, на 1 проект федерального закона Правительством РФ подготовлен отрицательный отзыв. Одно предложение учтено в принятом и вступившем в силу базовом Федеральном законе.
Часть предложений части 3 доклада Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2006 году» по совершенствованию областного законодательства была включена в план работы Самарской Губернской Думы на второе полугодие 2007 года, принято 5 законов Самарской области, из которых 1 областной Закон является базовым.

I. Предложения по совершенствованию федерального законодательства.

Административное законодательство

В результате применения Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предусматривающего составы административных правонарушений на территории Российской Федерации, выявлен ряд проблем.
1.1. В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). За данное правонарушение установлена санкция в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Неэффективность пресечения нелегальных приемных пунктов черных и цветных металлов во многом обусловлена низким размером штрафов и отсутствием осязательной дополнительной меры взыскания в качестве конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
В этой связи представляется необходимым принятие Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального закона № 502367-4 «О внесении изменения в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в части увеличения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией пункта 2 статьи 14.1 Кодекса, и в части установления обязательной конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья в случае осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
1.2. В связи с утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и введением ими новых понятий и требований представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в статьи 7.21-7.23 КоАП РФ в части установления следующих составов административных правонарушений:
Нарушение правил пользования жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме:
порча жилых помещений и (или) порча их оборудования, а равно самовольное переустройство и (или) перепланировка жилых помещений либо использование их не по назначению;
порча нежилых помещений в многоквартирном доме и (или) порча их оборудования, а равно самовольное переустройство и (или) перепланировка нежилых помещений в многоквартирном доме либо использование их не по. назначению;
порча общего имущества в многоквартирном доме, а равно самовольные переустройство и (или) перепланировка общего имущества в многоквартирном доме;
Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений:
нарушение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов и (или) жилых помещений в них, правил содержания и ремонта жилых помещений и (или) общего имущества в многоквартирном доме;
нарушение порядка и правил признания жилого помещения и (или) многоквартирного дома непригодным для проживания либо аварийным и
подлежащим сносу, а равно нарушение условий и порядка перевода нежилого помещения в жилое, либо жилого помещения в нежилое;
непринятие мер, направленных на обеспечение сохранности жилищного фонда либо соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а равно непринятие мер по приведению самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в прежнее состояние;
Нарушение правил предоставления жилищно-коммунальных услуг и (или) изменения размера платы за жилищно-коммунальные услуги:
нарушение правил предоставления коммунальных услуг, а равно нарушение порядка изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, либо за период временного отсутствия гражданина;
нарушение изменения размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

1.3. В статье 37 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» закреплены ограничения, связанные с распространением эротических изданий и программ. Статьей 60 данного Закона за нарушения правил распространения эротических изданий и программ предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная или иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако уголовное и административное законодательство РФ ответственность за нарушения названного закона до настоящего времени не
предусматривают.

В этой связи представляется необходимым принятие Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального закона № 447482-4 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О рекламе» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления запрета распространение эротических изданий и программ, предназначенных для несовершеннолетних).

1.4. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Уведомительный порядок не дает лицензирующему органу субъекта Российской Федерации возможности для проведения объективной проверки полноты и достоверности сведений о лицензиате, получившем лицензию в другом субъекте Российской Федерации и осуществляющем деятельность на основании данной лицензии на территории данного субъекта Российской Федерации, не предусматривает представления перечня документов, подтверждающих соответствие объектов лицензиата лицензионным условиям и требованиям, в отличие от перечня документов, представляемых соискателями лицензии лицензирующему органу субъекта Российской Федерации для получения лицензии.
Для решения данной проблемы представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 128-ФЗ в части исключения положения, согласно которому деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1.5. Согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Федеральный закон № 10-ФЗ) профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в определенных организационно-правовых формах. Профсоюзы не выделены данным законом в отдельную организационно-правовую форму. В Федеральном законе № 10-ФЗ также не содержится положений, определяющих организационно-правовую форму профсоюза.
Статьей 8 Федерального закона № 10-ФЗ установлено, что государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Вместе с тем Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрен заявительный порядок регистрации в качестве юридического лица. В этой связи порядок регистрации профсоюзов фактически является заявительным.
Кроме этого, Федеральным законом № 10-ФЗ установлено, что федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах РФ, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации. Данное положение Закона опровергается следующими его положениями.
Во-первых, в части второй статьи 8 данного Федерального закона установлено, что отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд. Следовательно, отказ в государственной регистрации возможен. Однако Федеральный закон № 10-ФЗ не определяет основания отказа в государственной регистрации профсоюза.
Во-вторых, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 10-ФЗ определено, что деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» - по решению суда на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.
С учетом изложенного представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 10-ФЗ в части устранения вышеизложенных противоречий.

2. Законодательство о местном самоуправлении

В Российской Федерации продолжается реформа местного самоуправления. В результате применения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» выявлен ряд проблем.
2.1. Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена возможность заключения органами местного самоуправления отдельных поселений с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
В данном Федеральном законе прямо предусматривается, что соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также устанавливать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
В действующем законодательстве отсутствует ответственность за ненадлежащее исполнение данных соглашений. Ввиду этого представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон №131-ФЗ в части дополнения нормами об ответственности за нарушение условий реализации рассматриваемых соглашений независимо от наличия или отсутствия таких условий в самом соглашении.

2.2. Действовавшим до 1 июня 2007 года Федеральным законом от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предусматривались квалификационные разряды муниципальных служащих. Однако Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 25-ФЗ) вопросы присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим не регулируются. При этом данный Федеральный закон такими полномочиями ни органы местного самоуправления, ни субъекты Российской Федерации не наделяет.

В этой связи возникает неопределенность с квалификационными разрядами, которые были присвоены муниципальным служащим до 1 июля 2007 года, и за которые они получали соответствующую надбавку. На основании вышеизложенного представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части закрепления порядка присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим и доплаты за квалификационный разряд.

2.3. Отдельные положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также нуждаются в уточнении.

Так, нормы статьи 11 данного Федерального закона № 25-ФЗ об урегулировании конфликта интересов на муниципальной службе не закрепляют, кто вправе определять наличие конфликта интересов, и не устанавливают последствия для муниципального служащего, возникающие, при конфликте интересов.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 25-ФЗ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью не менее 30 календарных дней.
С учетом изложенного представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в статью 11 и часть 3 статьи 21 Федерального закона № 25-ФЗ в части установления субъекта, определяющего наличие конфликта интересов, закрепления последствий для муниципального служащего, возникающих при конфликте
интересов, и определения конкретной продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска муниципальных служащих.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ Правительством РФ должны быть установлены порядок прохождения диспансеризации лиц, поступающих на муниципальную службу, и муниципальных служащих; перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или её прохождению; форма заключения медицинского учреждения об отсутствии/наличии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Однако до настоящего времени нормативные правовые акты не приняты. В связи с этим в целях реализации положений Федерального закона № 25-ФЗ представляется необходимым рассмотрение Правительством РФ вопроса о разработке и принятии вышеуказанных нормативных правовых актов.

3. Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, жилищное законодательство, законодательство о градостроительной деятельности, земельное законодательство

3.1. В целях совершенствования законодательства, регулирующего размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления ответственности муниципальных заказчиков за несвоевременное предоставление сведений о заключенном, исполненном или расторгнутом муниципальном контракте, а также за незаключение муниципального контракта с победителем конкурса (аукциона).
3.2. В целях установления дополнительных ограничений продажи алкогольной продукции представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в части:

установления ограничения продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не только в детских, образовательных, медицинских организациях, организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, но и на прилегающих к ним территориях, причем такие территории должны быть определены органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном субъектом Российской Федерации;
недопущения розничной продажи алкогольной продукции вне зависимости от процентного содержания в ней этилового спирта в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях;
предоставления субъектам Российской Федерации права устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции вне зависимости от процентного содержания в ней этилового спирта;
закрепления повышенной меры ответственности за повторное в течение одного года нарушение организацией лицензионных требований, предъявляемых к реализации и хранению алкогольной продукции.
3.3. В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации. В настоящее время такая форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 года № 266.
Для заявления о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое указание на утверждение его формы Правительством РФ в ЖК РФ отсутствует. При этом именно в заявлении должны быть отражены сведения, которые являются условиями для принятия решения о переводе помещения.
В части 5 статьи 23 ЖК РФ указывается, что орган местного самоуправления вместе с выдачей разрешения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое должен информировать собственников соседних помещений в многоквартирном доме о принятии решения о переводе помещения. При этом способ информирования органом местного самоуправления собственников соседних помещений в статье не указан.
Практика применения ЖК РФ показывает, что решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения затрагиваются права и законные интересы собственников соседних помещений. При этом получить документ, подтверждающий принятие решения о согласовании, в целях его дальнейшего обжалования не представляется возможным, поскольку ЖК РФ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления, осуществляющего согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выдавать подобный документ собственникам соседних помещений.
Редакция статьи 90 ЖК РФ не устанавливает, что в случае выселения граждан другое жилое помещение предоставляется в черте данного населенного пункта. Представляется, что в целях недопущения нарушения прав граждан, связанных с фактически принудительным определением места проживания, предоставляемое жилое помещение должно не только отвечать установленным требованиям, но и находиться в черте данного населенного пункта. Помимо этого, статья 90 ЖК РФ не содержит нормы о том, что жилое помещение, предоставляемое в связи с выселением, указывается в решении
суда. Вместе с тем, в целях защиты прав граждан, выселяемых в судебном порядке, подобное положение, очевидно, должно содержаться в названной статье.
С учетом изложенного представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о принятии проекта федерального закона № 443673-4 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым предусматривается:
определение формы заявления о переводе помещения на уровне Правительства Российской Федерации;
информирование собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято решение о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) путем направления им копий документа, подтверждающего принятие данного решения;
закрепление нормы, согласно которой орган, осуществляющий согласование, одновременно с выдачей или направлением заявителю документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки, направляет копии такого документа собственникам помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение;
закрепление нормы о том, что жилое помещение, предоставляемое в связи с выселением, указывается в решении суда.

3.4. В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ проведение капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. При этом статьей 51 Градостроительного кодекса РФ определение понятия «капитальный ремонт» не предусмотрено.

В целях восполнения существующего пробела представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о принятии проекта федерального закона № 443665-4 «О внесении изменения в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» в части закрепления понятия «капитальный ремонт».

3.5. В настоящее время на территории Российской Федерации возведено большое количество многоквартирных жилых домов, которые отвечают градостроительным и строительным нормам и правилам, но созданы с нарушением установленного порядка, в частности, на земельных участках, надлежащим образом не оформленных либо без получения разрешений на строительство. Как правило, такие дома уже переданы участникам долевого строительства и заселены ими.

Между тем, участники долевого строительства лишены возможности оформить свои права на жилые помещения, расположенные в таких многоквартирных домах, во внесудебном порядке, тем самым в значительной мере перегружая работу судов исками о признании за собой права собственности.
В этой связи представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о принятии проекта федерального закона № 461867-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которым предусматривается, что в случае документального подтверждения соответствия возведенного
многоквартирного дома установленным законодательством Российской Федерации градостроительным, строительным и иным нормам и правилам такие дома могут быть введены в эксплуатацию, что позволит участникам долевого строительства оформить свои права на объекты инвестирования во внесудебном порядке.
3.6. В соответствии с частью 1 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - информационные системы) путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, - учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ в информационных системах отражаются сведения о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения, в частности, сведения о сетях инженерно-технического обеспечения.
Однако Градостроительный кодекс РФ не предусматривает обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставлять органам местного самоуправления, осуществляющим ведение информационных систем, сведения о расположении указанных сетей, что приводит к невозможности отражения сведений о них в информационных системах.
В целях восполнения существующего пробела представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменения в часть 2 статьи 57 Градостроительного -кодекса РФ в части закрепления обязанности организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставлять органам местного самоуправления, осуществляющим ведение информационных систем, сведения о расположении указанных сетей.
3.7. Практика применения Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) свидетельствует о необходимости внесения в него следующих изменений.
В соответствии с пунктом I статьи 13 Федерального закона № 214-ФЗ в обеспечение исполнения обязательств застройщика (залогодателя) по договору с момента государственной регистрации договора у участников долевого строительства (залогодержателей) считаются находящимися в залоге предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства, земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности, или право аренды на указанный земельный участок и строящиеся (создаваемые) на этом земельном участке многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости.
Согласно Приказу Минюста РФ от 9 июня 2005 года № 82 «Об утверждении Инструкции об особенностях государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав, ограничений (обременении) прав на объекты недвижимого имущества в связи с долевым строительством объектов недвижимого имущества» государственная регистрация ипотеки земельного участка (залога права аренды земельного участка), на котором осуществляется строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимого имущества, возникшей на основании закона, проводится в подразделе Ш-2 Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
При этом в практике по осуществлению государственной регистрации прав участников долевого строительства на законченные строительством объекты долевого строительства на основании договоров участия долевого строительства имеются случаи поступления на государственную регистрацию документов, свидетельствующих о необходимости внесения в ЕГРП записи о прекращении права застройщика на земельный участок, находящийся в залоге у участников долевого строительства (залогодержателей).
Так как в действующем законодательстве не определены случаи, когда право застройщика на земельный участок, находящийся в залоге у участников долевого строительства (залогодержателей), может быть прекращено, представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 214-ФЗ в части закрепления норм, определяющих возможные случаи прекращения прав на земельные участки, обремененные залогом в пользу участников долевого строительства, и при этом защищающих права этих участников.


4. Законодательство в сфере социальной политики

4.1. В целях повышения уровня социального обеспечения студентов, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, представляется целесообразным рассмотрение

Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса об изменении подхода к формированию размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в зависимости от уровня прожиточного минимума в Российской Федерации.

4.2. Часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 и Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года № 438-1 «О социальном развитии села», предусматривающие предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам медицинской сферы, в том числе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ признаны утратившими силу.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых до 1 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии.
Таким образом, лица, у которых право на компенсации и льготы возникло до 1 января 2005 года, имеют возможность реализовать это право в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.
В соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Законом Самарской области от 11 марта 2005 года № 87-ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области» (далее - Закон № 87-ГД) определены категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.
С образованием Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека работники Госсанэпиднадзора вошли в состав данной федеральной службы. В связи с этим работники федеральной службы Госсанэпиднадзора не включены в перечень лиц, установленный Законом Самарской области - медицинские и фармацевтические работники организаций здравоохранения, находящихся в ведении Самарской области и органов местного самоуправления.
Таким образом, отсутствует механизм реализации права указанной категории граждан на меры социальной поддержки, закрепленного частью I статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.
В связи с этим представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона, устанавливающего механизм реализации права работников Госсанэпиднадзора на получение мер социальной поддержки, в соответствии с частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

5. Законодательство об образовании, науке и культуре


5.1. В целях повышения престижа военной службы представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проектов федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в Закон Российской Федерации «Об образовании» в части:

предоставления преимущественного права на обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования гражданам, проходящим военную службу по контракту, по истечении года службы;
закрепления положения об учете полученной специальности при прохождении военной службы по призыву гражданами, закончившими высшие учебные заведения.

5.2. Представляются целесообразными разработка и принятие Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» в части установления порядка аттестации и повышения квалификации медицинских работников государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений.
5.3. В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре осуществляется в порядке, определенном Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В связи с тем, что данное Положение не принято, применение данного Федерального закона представляется затруднительным.
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о разработке и принятии Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

6. Законодательство об охране окружающей природной среды


6.1. В целях реализации государственной политики в области разрешительной деятельности и организации экологического аудита представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона «Об экологическом аудите».
6.2. В результате применения Федерального закона от 30 декабря 2004 года 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) в части тарифного регулирования услуг по размещению твердых бытовых отходов (далее - ТБО) выявлен ряд проблем.

В Федеральном законе № 210-ФЗ не определен механизм согласования тарифов в случае, если полигонами для размещения твердых бытовых отходов пользуются несколько муниципальных образований.
Из сферы тарифного регулирования Федерального закона № 210-ФЗ необоснованно исключена транспортировка твердых бытовых отходов на полигоны, что самым негативным образом- может отразиться на системе тарифообразования тех организаций, которые занимаются одновременно и транспортировкой, и размещением ТБО на своих полигонах.
Некоторые понятия Федерального закона № 210-ФЗ не соответствуют нормам природоохранного законодательства (в частности, содержание понятий «утилизация» и «захоронение» требует уточнения).
В Федеральном законе № 210-ФЗ отсутствуют четкие критерии для оценки обоснованности тарифов.
Не ясен механизм установления «80 процентов товаров и услуг организации коммунального комплекса» в целях определения органа регулирования тарифов (областного или местного уровня).
В Федеральном законе № 210-ФЗ отсутствуют критерии, которыми должны руководствоваться регулирующие органы при принятии решения о параметрах производственной программы организации коммунального комплекса.
Подобная неопределенность в правовом регулировании отрицательно повлияет на развитие конкуренции и формирование экономически обоснованной правоприменительной практики в сфере обращения с ТБО.
Учитывая незначительный удельный вес тарифов на услуги по размещению ТБО в общей структуре коммунальных платежей, представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 210-ФЗ в части изъятия деятельности по утилизации (размещению) твердых бытовых отходов из сферы действия Федерального закона № 210-ФЗ.

7. Законодательство о безопасности и охране правопорядка, законодательство о нотариате


7.1. В соответствии со статьей 11.1 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом РФ № 2487-1. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Однако до настоящего времени Постановление, устанавливающее порядок выдачи удостоверений, принято не было. В связи с этим возникают определенные затруднения при применении законодательства в части привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований, влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на руководителей частных детективных ли охранных организаций - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 600, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении охранной деятельности относится наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтвержденной удостоверениями охранника.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством РФ вопроса о разработке и принятии постановления, устанавливающего порядок выдачи удостоверений лицам, занимающимся оказанием частных детективных или охранных услу*г (частным охранникам). 7.2. В сфере нотариата до конца не урегулирована проблема хранения архивов государственных нотариальных контор, а также частнопрактикующих нотариусов, сложивших свои полномочия.

В настоящий момент хранение таких архивов осуществляют за собственный счет частнопрактикующие нотариусы, работающие в соответствующих нотариальных округах.
Вместе с тем лицо, на которое возложена такая обязанность, до сих пор законодательством не определено, несмотря на то, что вопросы содержания такого архива имеют важное значение и связаны с обеспечением гарантии нотариальной тайны совершения нотариального действия и обязательностью постоянного хранения такого архива. В этой связи представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона, регулирующего вопросы создания единого нотариального архива, сроков передачи документов в этот архив, вопросов финансирования, материального обеспечения архива, а также вопросов участия нотариального сообщества в работе такого архива.

II. Предложения по совершенствованию законодательства Самарской области

1. Разграничение полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации


Федеральным законом от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее - Федеральный закон № 230-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральным законом № 230-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ дополнены полномочиями по решению вопросов:
организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек субъекта РФ;
организации и осуществления инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры "муниципальных образований;
организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;
участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Из полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ исключено полномочие органов государственной власти субъектов РФ по созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения.
Также Федеральным законом № 230-ФЗ изменен порядок принятия федеральных законов, принимаемых для передачи для осуществления органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Кроме того, Федеральный закон № 230-ФЗ наделяет органы государственной власти субъектов РФ правом на передачу государственных полномочий органам местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
С учетом указанных изменений федерального законодательства, касающихся полномочий органов государственной власти субъектов РФ, Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проектов законов Самарской области о внесении соответствующих изменений в:
Закон Самарской области от 22 февраля 1999 года № 7-ГД «О государственной поддержке малого предпринимательства в Самарской области»;
Закон Самарской области от 16 марта 2006 года № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области»;
Закон Самарской области от 5 марта 2005 года № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения».

2. Административное законодательство, законодательство в области антикоррупционной политики

2.1. В результате применения Закона Самарской области от 1 ноября 2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон № 115-ГД), предусматривающего составы административных правонарушений на территории Самарской области, выявлен ряд проблем.
Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о возможности внесения изменений в статьи 2.3 и 2-4 Закона № 115-ГД в части дополнения положением, исключающим применение положений, устанавливающих административную ответственность за изготовление, хранение с целью продажи, продажу спиртных напитков и вина домашней выработки, в отношении деяний, которые подпадают под действие статей 14.1, 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.2. В целях противодействия коррупции в Самарской области, повышения эффективности государственного и муниципального управления представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о разработке и принятии:
региональной концепции противодействия коррупции на территории Самарской области;
антикоррупционной программы по реализации концепции для создания механизмов противодействия коррупции в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», в том числе предусматривающей создание в структуре органов исполнительной власти Самарской области подразделения, осуществляющего реализацию антикоррупционной политики на территории Самарской области.

3. Законодательство о местном самоуправлении

В результате анализа применения законов Самарской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями выявлен ряд проблем.
В частности, согласно части 2 статьи 4 Закона Самарской области от 24 октября 2006 года № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Самарской области, рассчитывается в соответствии с Методиками, прилагаемыми к данным областным законам. Согласно Методикам расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления -государственных полномочий Самарской области, объем субвенций, предназначенный для фонда оплаты труда сотрудников, выполняющих государственные полномочия, состоит только из должностных окладов.
Вместе с тем фонд оплаты труда муниципального служащего и, как правило, работника бюджетной сферы состоит из нескольких составляющих: размер оклада и система надбавок и премий. Кроме того, на фонд оплаты труда в соответствии с налоговым законодательством производятся начисления в процентном отношении от фонда оплаты труда. Следовательно, за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на возмещение расходов муниципальных образований на оплату труда должностных лиц, должны быть произведены оплата труда и оплата соответствующих налогов.
В связи с этим представляется, что фонд оплаты труда, рассчитываемый в соответствии с Методикой, не в полной мере позволяет возместить расходы органов местного самоуправления на оплату труда участвующих в осуществлении государственных полномочий муниципальных служащих (работников бюджетной сферы). При этом ввиду недостаточности средств, выделяемых из областного бюджета на оплату труда указанных работников, муниципальные образования вынуждены производить финансирование в недостающей части из своих бюджетов. На данные обстоятельства неоднократно обращали внимание органы местного самоуправления муниципальных образований.
В связи с этим представляется целесообразным предусмотреть в Методике такой порядок расчета размера субвенции для конкретного муниципального образования на осуществление государственных полномочий, который бы учитывал сумму следующих показателей:
1) годовой фонд оплаты труда должностных лиц в размере 29,5 должностных окладов специалистов, в том числе:

12 - на выплату должностного оклада в год;

6 - на выплату ежемесячной надбавки за особые условия и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской федерации;

4 - на премирование;
2 - на оказание материальной помощи;

5,5 - на выплату ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого одновременно с денежным содержанием и ежемесячных надбавок за выслугу лет (средний размер).
2) начисления на фонд оплаты труда специалистов, определяемые в соответствии с действующим законодательством.
При таком подходе расходы муниципальных образований, связанные с оплатой труда участвующих в осуществлении государственных полномочий сотрудников, будут в большей степени возмещены.
В этой связи представляется необходимым рассмотрение Самарской Губернской Думой возможности внесения изменений в отдельные законы Самарской области о наделении органов местного самоуправления /отдельными государственными полномочиями в части унификации определений и расчетных формул отдельных показателей (например, Ф -годовой фонд оплаты труда специалистов, М - расходы на материально-техническое обеспечение государственных полномочий и т.п.), наиболее часто используемых в методиках, прилагаемых к соответствующим законам.
4. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, законодательство о налогах и сборах Ряд законов Самарской области нуждается в приведении в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года).

4.1. Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области, предусматривающих уточнение наименования закона Самарской области об областном бюджете в части указания на его принятие не только на очередной финансовый год, но и на плановый период.
4.2. Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в части исключения указания на возможность предоставления из бюджета Самарской области субвенций и грантов юридическим и физическим лицам. Это обусловлено тем, что новой редакцией Бюджетного кодекса РФ субвенции рассматриваются только в значении межбюджетных трансфертов, а такой формы бюджетных ассигнований как грант вообще не предусматривается.
4.3. Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 9 октября 2006 года № 102-ГД «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента на территории Самарской области» в части уточнения перечня видов предпринимательской деятельности, по которым индивидуальные предприниматели вправе применять упрощенную систему налогообложения на основе патента в Самарской области. Основанием для этого служит принятие Федерального закона от 17 мая 2007 года№ 85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
4.4. Требует изучения возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 25 ноября 2003 года 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» и Закон Самарской области от 6 ноября 2002 года № 86-ГД «О транспортном налоге на территории Самарской области» в части установления льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности на период реализации инновационного проекта и осуществления инновационной деятельности.

5. Жилищное законодательство, земельное законодательство

5.1. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 979 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей» увеличен возрастной ценз участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы до 35 лет.
В этой связи Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 96-ГД и Закон № 86-ГД в части увеличения возрастного ценза участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» областной целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы» до 35 лет для обоих супругов.
5.2. В ходе реализации указанной областной подпрограммы возникают ситуации, при которых молодая семья приобрела жилое помещение в сельской местности, а размер социальной выплаты рассчитывается исходя из регистрации в городских округах, в которых стоимость жилья существенно выше, В целях устранения таких ситуаций Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона о внесении изменений в Закон № 96-ГД и Закон № 86-ГД, согласно которым расчет размера социальной выплаты в виде компенсации производится исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором приобретено (построено) жилое помещение с использованием заемных средств.

5.3. В процессе выдачи Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе субсидий работникам бюджетной сферы в 2005-2006 г.г. неоднократно возникали вопросы о праве бывших работников таких организаций на получение субсидии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Самарской области от 14 апреля 2006 года № 30-ГД «О предоставлении гражданским служащим Самарской области единовременных субсидий на строительство или приобретение жилого помещения» гражданским служащим, вышедшим на пенсию, такое право предоставлено. Представляется обоснованным включение аналогичной нормы в Закон Самарской области от 11 июля 2006 года № 88-ГД «О предоставлении работникам органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений Самарской области единовременных субсидий на строительство или приобретение жилого помещения» (далее - Закон № 88-ГД).
В этой связи Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в статью 5 Закона № 88-ГД в части дополнения подпунктом 5, согласно которому работники, стоящие в очереди на гфлучение субсидии, прекратившие трудовую деятельность в связи с уходом на пенсию и не осуществляющие трудовую деятельность, сохраняют право на получение субсидии по прежнему месту работы наравне с другими очередниками.

5.4. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов

РФ. В этой связи Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» в части расширения полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере перевода земель или земельных участков из одной категории в другую.

6. Законодательство в сфере социальной политики

6.1. В соответствии с Законом Самарской области от 13 марта 2001 года № 20-ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью» (далее - Закон № 20-ГД) ежемесячная доплата к пенсии устанавливается с целью поощрения граждан за заслуги в социально-экономическом и культурном развитии Самарской области, большой личный вклад и профессиональное мастерство, способствующее развитию Самарской области.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Самарской области № 20-ГД участникам Великой Отечественной войны, награжденным орденами за боевые заслуги и (или) орденами за трудовые достижения, кроме орденов в ознаменование юбилейных дат, либо имеющим почетные звания СССР, РСФСР, Российской Федерации, доплата к пенсии устанавливается независимо от их права на получение двух пенсий и основания установления пенсий.
В целях социальной защищенности лиц, получающих пенсию в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в абзац 2 части 2 статьи 2 Закона № 20-ГД в части включения в перечень лиц, имеющих право на доплату к пенсии независимо от их права на получение двух пенсий и основания установления пенсий, лиц, указанных в статьях 1-4 Закона РФ № 4468-1, награжденных орденами за боевые заслуги и (или) орденами за трудовые достижения, либо имеющим почетные звания Российской Федерации.
6.2. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке и принятии проекта закона Самарской области о внесении изменений в статью 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2004 года № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (далее - Закон № 169-ГД) в части установления возможности бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов ветеранам труда из числа лиц, указанных в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» вне зависимости от достижения ими возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости.
6.3. Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменения в статью 8 Закона Самарской области от 7 декабря 2006 года № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области» в части:
учета в пункте 5 части 2 и части 3 статьи 8 периода получения высшего профессионального образования в любом регионе страны при исчислении трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области»;
учета в пункте 3 части 2 и части 3 статьи 8 периода прохождения военной службы по призыву вне зависимости от призыва с территории Самарской (Куйбышевской) области при исчислении трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области».

7. Законодательство в сфере демографической политики

В результате применения законодательства Самарской области в сфере демографической политики выявлен ряд проблем.

7.1. В целях дополнительного кадрового обеспечения деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 2 апреля 1998 года 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» в части включения норматива специалистов органа опеки и попечительства по охране прав граждан в соотношении 1 специалист по охране прав детей на 5000 человек детского населения (в возрасте от 0 до 18 лет включительно).
7.2. В целях дополнительного социального обеспечения детей - инвалидов и инвалидов с детства Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 3 июля 2002 года № 45-ГД «Об обеспечении автотранспортными средствами детей - инвалидов и инвалидов с детства» в части установления порядка компенсации в размере 50 % затрат на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для инвалидов с детства и родителей детей - инвалидов, получивших автотранспортное средство на основании указанного областного Закона, что допускается частью 2 статьи 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 года
40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
.

7.3. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 150 Семейного кодекса РФ на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном законами субъекта Российской Федерации. В настоящее время в Самарской области данные вопросы регулируются Законом Самарской области от 7 июля 2005 года № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 152-ГД).
Статья 4 Закона № 152-ГД устанавливает порядок выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан. В соответствии с абзацем 10 статьи 4 Закона № 152-ГД денежные средства на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно органом опеки и попечительства не позднее 15 числа следующего месяца или пересылаются с согласия опекуна (попечителя) в этот же срок по почте. Таким образом, Закон № 152-ГД, устанавливая периодичность выплаты денежных средств, не определяет сроки начала и окончания таких выплат.
Кроме того, абзацем 12 статьи 4 Закона № 152-ГД установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения выплат денежных средств на ребенка, находящегося под опекой (попечительством). Однако установленный перечень не охватывает все возможные случаи, которые могут подпадать под эти основания. Например, к таким основаниям могут быть отнесены: смерть опекуна (попечителя), опекаемого; освобождение отбывающих наказание родителей несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), из исправительных учреждений, освобождение их из-под стражи и др.
В этой связи Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений и дополнений в Закон № 152-ГД в части установления сроков начала и окончания выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан, и расширения перечня оснований прекращения выплаты денежных средств.
7.4. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке и принятии проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» в части постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не по месту их временного пребывания, а по месту жительства.

7.5. Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 16 июля 2004 года № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» в части:

установления порядка индексации размера ежемесячного пособия на ребенка;
предоставления ежемесячной доплаты по уходу за ребенком-инвалидом любым неработающим лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом.

7.6. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке и принятии проекта закона Самарской области о внесении изменений в статью 4 Закона Самарской области от 7 июля 2005 года № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, достигшего 18-летнего возраста, но продолжающего обучение в муниципальном образовательном учреждении - средней общеобразовательной школе, до ее окончания.

8. Законодательство об образовании, науке и культуре, законодательство в области молодежной политики


8.1. В целях реализации приоритетного национального проекта «Образование», в рамках полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, предусмотренных пунктами 13-14.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия;
проекта закона Самарской области «О начальном и среднем профессиональном образовании в Самарской области»;
проекта закона Самарской области «О специальном (коррекционном) образовании в Самарской области»;
проекта закона Самарской области о внесении изменения в Закон Самарской области «О бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» в части увеличения стипендии обучающимся и студентам государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования по очной форме обучения до уровня стипендии, установленной для соответствующих категорий обучающихся, студентов федеральных образовательных учреждений соответствующих типов и видов.
8.2. В соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса РФ исключается возможность предоставления грантов как субсидий государственным и муниципальным учреждениям. В связи с тем, что на
практике государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования являлись основными грантополучателями по Закону Самарской области «О Губернских премиях и грантах в области науки, техники, культуры и искусства», представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о возможности возмещения указанным юридическим лицам затрат в связи с выполнением работ и оказанием услуг в области науки и техники, культуры и искусства за счет иных бюджетных ассигнований.
После вступления в силу новой редакции Закона Самарской области «О Губернских премиях и грантах в области науки, техники, культуры и искусства» представляется необходимым рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о разработке и принятии положений о комиссии по экспертизе работ в области науки и техники, о комиссии по экспертизе работ в области культуры и искусства, утверждение составов указанных комиссий, рассмотрение вопроса о возможности включения в состав данных комиссий представителей Самарской Губернской Думы членов

профильных комитетов Самарской Губернской Думы.
8.3. В целях развития библиотечного дела в Самарской области представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопросов о разработке и принятии проекта закона Самарской области «О библиотечном деле в Самарской области», определения статуса библиотек, находящихся в ведении Самарской области, разработки мер государственной поддержки развития библиотечного обслуживания детей в Самарской области, предоставления субсидий местным бюджетам на комплектование библиотечных фондов библиотек муниципальных образований Самарской
области.
8.4. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Федеральный закон № 77-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре документов состоит из Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона № 77-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта РФ и обязательного местного экземпляра. Согласно
пункту 2 статьи 17 Федерального закона № 77-ФЗ органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления устанавливают обязанности книжных палат субъектов РФ по распределению, доставке изданий, входящих в обязательный бесплатный экземпляр муниципальных образований, и контролю за их распределением и доставкой (пункт 2 статьи 17 Федерального закона № 77-ФЗ).

Законодательная база большинства субъектов Российской Федерации содержит закон об обязательном экземпляре документов. В некоторых субъектах Российской Федерации данные нормы закреплены в нормативных правовых актах, принятых органами исполнительной власти. На территории ряда субъектов принят нормативный правовой акт, предметом регулирования которого стали вопросы организации библиотечного дела и определение видов обязательного экземпляра документов субъекта.
Губернатором Самарской области в первом полугодии 2008 года планируется внести в Самарскую Губернскую Думу проект закона Самарской области «О библиотечном деле». Поэтому представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке и принятии проекта закона Самарской области «Об обязательном экземпляре документов в Самарской области» после принятия закона Самарской области «О библиотечном деле».
8.5. В результате анализа применения Закона Самарской области от 30 апреля 1998 года № 5-ГД «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области» (далее - Закон № 5-ГД) выявлен ряд проблем.
Согласно преамбуле Закона № 5-ГД его нормы регулируют отношения по предоставлению мер государственной поддержки молодежным и детским общественным объединениям, действующим на территории Самарской области. В преамбуле Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» возможность получения указанной государственной поддержки не ставится в зависимость от факта осуществления деятельности объединения на определенной территории, здесь же установлено, что меры государственной поддержки предоставляются молодежным и детским общественным объединениям Российской Федерации. Таким образом, Закон № 5-ГД в некоторой степени ограничивает круг потенциальных получателей мер государственной поддержки.
Из анализа части 1 статьи 4 Закона № 5-ГД можно сделать вывод, что общественное объединение не обязательно должно осуществлять свою деятельность на территории Самарской области, чтобы быть объектом оказания мер государственной поддержки, предусмотренных областным Законом, важен лишь заявительный порядок обращения за предоставлением мер государственной поддержки и факт регистрации юридического лица на территории Самарской области.
В статье 1 Закона № 5-ГД дается определение понятия «государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений». Согласно тексту названной статьи, это совокупность мер, «направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественных интересах». Представляется, что данная формулировка не является терминологически правильной, т.к. ее буквальное толкование позволяет определить в качестве цели предоставления мер государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений удовлетворение, прежде всего, общественных интересов, а не интересов каждого конкретного ребенка. В Федеральном законе № 98-ФЗ говорится о «самореализации детей и молодежи в общественной жизни», что соответствует общему смыслу молодежной политики, реализуемой в Российской Федерации.
В части 1 статьи 4 Закона № 5-ГД установлено, что детским объединением признается объединение, в которое входят граждане, достигшие 8 лет, объединившиеся для совместной деятельности, направленной на развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты своих законных интересов, прав и свобод при условии, что число членов или участников объединения, достигших 18 лет, не превышает 10% от его состава.
Представляется, что использование такого возрастного критерия ограничивает права несовершеннолетних, не достигших возраста 8 лет в процессе реализации ими своего права на объединение, т.к. согласно статье 28 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет обладают одинаковым объемом дееспособности.
Реализация части 1 статьи 6 Закона № 5-ГД (о том, что информирование общественных объединений производится по заявкам этих объединений) приводит к тому, что многие молодежные и детские объединения Самарской области получают информацию несвоевременно или совсем ее не получают, т.к. не считают необходимым запрашивать ее самостоятельно. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом № 98-ФЗ информирование производится вне зависимости от получения соответствующего запроса молодежного или детского общественного объединения, что способствует своевременному получению данными объединениями необходимой информации.
Согласно части 1 статьи 7 Закона № 5-ГД молодежные и детские общественные объединения пользуются налоговыми льготами, установленными налоговым законодательством. Однако налоговые льготы для молодежных и детских общественных объединений законодательством не предусмотрены. Кроме того, статья 7 Федерального закона № 98-ФЗ, регламентирующая предоставление льгот молодежным и детским объединениям, признана утратившей силу.
Часть 2 статьи 11 Закона № 5-ГД, устанавливающая порядок выделения субсидий молодежным и детским общественным объединениям, не соответствует статье 78 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 10 Закона № 5-ГД финансирование проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений производится за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, в форме бюджетных ассигнований, а также из средств внебюджетных фондов Самарской области. Как показывает практика реализации данного Закона, средств, выделяемых на финансирование соответствующих проектов, недостаточно для реализации всех заявленных проектов.
В этой связи Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 5-ГД в части:

установления в преамбуле и статье 4 единообразной формулировки, согласно которой правом на получение государственной поддержки должны обладать молодежные и детские общественные объединения, зарегистрированные на территории Самарской области в установленном законом порядке и обратившиеся за такой поддержкой к органам исполнительной власти Самарской области;
приведения статьи 1 в соответствие с указанными положениями Федерального закона № 98-ФЗ;
исключения из текста статьи 4 возрастного ограничения для участников детских объединений;
исключения из текста статьи 6 положения о необходимости соблюдения заявительного порядка информационного обеспечения;

признания статьи 7 утратившей силу;

приведения статьи 11 в соответствие со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ.
В целях повышения эффективности реализации Закона № 5-ГД представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о возможности увеличения размера финансирования проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений в Самарской области.

9. Законодательство в сфере сельского хозяйства

В результате анализа применения Закона Самарской области от 21 сентября 2001 года № 58-ГД «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Самарской области» (далее - Закон № 58-ГД) представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопросов о:
возможности включения в Закон № 58-ГД норм о компенсации производителям семян затрат, произведенных при их выращивании, и части затрат на строительство и реконструкцию материально-технической базы сушки, обработки и хранения семян, а также о компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части ^затрат на приобретение семян элиты и семян первой репродукции;
необходимости определения на территории Самарской области специальных зон для производства семян сельскохозяйственных растений. В случае, если определение таких зон действительно не требуется, рассмотреть вопрос об исключении абзаца четвёртого пункта 2 статьи 4 Закона № 58-ГД.
(4) В результате анализа текста Закона № 58-ГД установлены отдельные несоответствия федеральному и областному законодательству и необходимость его юридико-технического совершенствования.
В статье 4 Закона установлено, что министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области разрабатывает и представляет на утверждение Самарской Губернской Думы областную целевую программу поддержки семеноводства сельскохозяйственных растений в Самарской области. Однако согласно статье 76 Устава Самарской области Самарской Губернской Думой утверждаются областные целевые программы, представленные Губернатором Самарской области.
Кроме этого, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ в редакции от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ с 1 января 2009 года долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В абзаце седьмом статьи 3 Закона № 58-ГД установлено, что Самарская Губернская Дума определяет порядок и условия предоставления бюджетных кредитов из средств областного бюджета организациям, осуществляющим деятельность в - области семеноводства сельскохозяйственных растений, а в статье 5 данного Закона в качестве меры государственной поддержки семеноводства предусмотрено предоставление кредитов на льготных условиях. Однако с 1 января 2008 года в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ статья 69 «Бюджетные ассигнования» Бюджетного кодекса РФ не предусматривает такой формы расходов бюджетов, как предоставление бюджетных кредитов.
Формулировка в абзаце третьем пункта 2 статьи 4 Закона № 58-ГД, где установлено, что при составлении областного бюджета на очередной финансовый год министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области определяет сумму денежных средств, направляемую на финансовую поддержку семеноводства сельскохозяйственных растений в Самарской области, а также размер денежных средств на финансирование в очередном финансовом году мероприятий областной целевой программы поддержки семеноводства сельскохозяйственных растений в Самарской области, не совсем корректна.
Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ главные распорядители средств областного бюджета, в том числе и министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на основании постановления Правительства Самарской области от 28 ноября 2005 года № 140 «Об утверждении перечня главных распорядителей средств областного бюджета», в соответствии с предоставленными им бюджетными полномочиями вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, а непосредственное составление проекта бюджета, при котором и определяются суммы бюджетных ассигнований, согласно статье 171 названного Кодекса осуществляет финансовый орган субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 8 Закона № 58-ГД установлено, что производство элитных семян (семян элиты) на территории Самарской области допускается только лицами, имеющими лицензии на осуществление этой деятельности. Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2006 года лицензирование деятельности по производству элитных семян (семян элиты) прекращено.
Таким образом, в целях реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 58-ГД в части:
исключения абзацев четвертого и седьмого статьи 3, предусматривающих указанные полномочия Самарской Губернской Думы в области семеноводства сельскохозяйственных растений;
исключения абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 4, предусматривающих указанные полномочия министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;
исключения абзаца пятого статьи 5, предусматривающего в качестве меры государственной поддержки семеноводства предоставление кредитов на льготных условиях;
исключения пункта 1 статьи 8, предусматривающего обязательность наличия лицензии у лиц, осуществляющих производство элитных семян (семян элиты) на территории Самарской области.
Кроме того, представляется целесообразным рассмотрение министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области вопроса о возможности и необходимости ежегодной разработки программы сортосмены и сортообновления сельскохозяйственных культур.

10. Законодательство об охране окружающей природной среды


10.1. В связи с принятием Водного кодекса РФ 3 июня 2006 года № 74-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на воде» Самарская Губернская Дума 23 октября 2007 года приняла постановление Самарской Губернской Думы № 346 «О Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области».

Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в части установления ответственности за нарушение Правил охраны жизни людей на водных объектах.

10.2. В целях совершенствования механизма предоставления участков недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области «О порядке пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Самарской области».

11. Законодательство в сфере транспортной политики


11.1. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке и принятии проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 9 июля 2002 года № 53-ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» в части недопущения перевозчиков к осуществлению коммерческих пассажирских перевозок без заключения соответствующего договора с заказчиком перевозок.
11.2. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится:

принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и о прекращении такого использования;
определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;
утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;
установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;
утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или 'межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федераций в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.
Таким образом, учитывая вышеприведенные полномочия, представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о разработке и принятии постановления, регулирующего отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

III. Модельное нормотворчество

Самарская Губернская Дума продолжает практику разработки и направления в муниципальные образования Самарской области модельных правовых актов, типовых форм документов, информационно-методических рекомендаций, которые не имеют обязательной юридической силы, но являются методической основой при разработке и принятии органами местного самоуправления во исполнение федерального и областного законодательства собственных муниципальных правовых актов. Важной особенностью модельных правовых актов является то, что в них прописаны не только общие нормы, но и закреплены реальные механизмы реализации финансовых полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований.
В 2007 году Самарской Губернской Думой подготовлено и направлено в органы местного самоуправления муниципальных образовании Самарской области 15 модельных правовых актов, типовых форм документов, информационно-методических рекомендаций, комментариев к законодательству, связанных с порядком принятия решений о переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) и согласованием переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории муниципального образования; установлением тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями коммунального комплекса; благоустройством и озеленением территории муниципального образования; территориальным общественным самоуправлением; правотворческой инициативой граждан; публичными слушаниями; организацией общественной экологической экспертизы и общественных обсуждений на территории муниципальных районов и городских округов; проведением конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и для включения муниципальных служащих в кадровый резерв; порядком ведения реестра муниципальных служащих; участием муниципального служащего в управлении коммерческой организацией; подготовкой проектов правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты и др.
, В целях создания единой системы нормативных правовых актов в Самарской области, координации деятельности Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований с учетом изменений федерального и областного законодательства Самарской Губернской Думой должна быть продолжена практика подготовки модельных правовых актов для органов местного самоуправления. В этой связи в 2008 году планируется осуществить подготовку следующих модельных актов и информационно-методических материалов;
Модельный порядок присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим - данный модельный порядок планируется разработать в развитие Закона Самарской области «О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Самарской области» как акт рекомендательного характера, предлагающий варианты правового регулирования муниципальными образованиями особенностей присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Самарской области;
Модельный регламент представительного органа поселения в Самарской области (новая редакция), модельное положение о комитетах и комиссиях представительного органа муниципального образования в Самарской области (новая редакция) - разработка новых редакций данных модельных правовых актов для муниципальных образований обусловлена необходимостью их приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства о местном самоуправлении, в частности, в связи с принятием Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;
Модельное положение по принятию экономически обоснованных значений корректирующего коэффициента К2 при введении единого налога на вменённый доход - величина корректирующего коэффициента базовой доходности К2 имеет существенное значение при исчислении суммы единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности. Поэтому выработка рекомендаций по установлению экономически обоснованных значений корректирующего коэффициента К2 призвана содействовать представительным органам муниципальных образований в реализации принципа экономической обоснованности налогов, а также в обеспечении благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличения доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
Информационно-методические рекомендации об организации бюджетного устройства и регулирования бюджетного процесса в муниципальных образованиях - необходимость разработки данных рекомендаций обусловлена концептуальными поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, внесёнными в него Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный, кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Результатом их принятия являются существенные изменения в организации бюджетного устройства и регулирования бюджетного процесса, которые требуют особого внимания;

Информационно-методические материалы по системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), введенной в действие правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов Самарской области - данные материалы направлены на обобщение практики применения правовых актов представительных органов муниципальных районов и городских округов на территории Самарской области по вопросу введения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Их подготовка окажет значительное содействие органам местного самоуправления Самарской области в решении названного вопроса;
Информационно-методические рекомендации о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов: комментарии законодательства и судебной практики - целью подготовки указанных рекомендаций является отражение сложившихся подходов в толковании действующего законодательства, а также в судебной практике, касающихся вопросов реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере подготовки и проведения выборов и референдумов;

Информационно-методические материалы о реализации муниципальными образованиями градостроительного законодательства - данные материалы направлены на обобщение практики реализации органами местного самоуправления на территории Самарской области полномочий в сфере градостроительного законодательства, в частности, принятия документов территориального планирования муниципальных образований;
Информационно-аналитический материал «Об основных изменениях в регулировании развития малого и среднего предпринимательства» - данный материал призван отразить существенные изменения в регулировании вышеназванной сферы, произошедшие в результате принятия нового Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вступившего в силу с I января 2008 года.

Заключение

Настоящий Доклад стал очередным шагом в деле обобщения областного законодательства и повышения качества правового обеспечения основных направлений социально-экономической политики, проводимой в Самарской области.
Но нужно продвигаться дальше. Сегодня особенно важно последовательно работать над улучшением законодательства. Работать над тем, чтобы новые законы были адекватны состоянию общества и перспективным планам.
Как отметил Д.А. Медведев, избранный Президентом Российской Федерации, верховенство закона должно стать одной из наиболее значимых наших ценностей. И сегодня каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей.
Поэтому одной из основных форм работы областного парламента в последние годы стал мониторинг законодательства, в ходе которого выявляются его «узкие» места и вносятся изменения в действующие нормативные правовые акты.
Дополнительный стимул этой работе придала деятельность Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики, созданного при Совете Федерации в прошлом году. Так как проблема системного единства правового поля остается по-прежнему актуальной, это будет способствовать дальнейшей гармонизации федерального и регионального законодательства - как в целом по стране, так и в Самарской области.
Работа по совершенствованию областного законодательства уже перешла на новый качественный уровень - в режим конструктивного сотрудничества законодательной власти и гражданского общества, а также разрешения возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества. К работе над законопроектами всемерно привлекаются специалисты различных сфер и отраслей, правоприменители, представители общественности.
Это не только обеспечивает обратную связь между властью и обществом, но и способствует повышению качества законов. А в конечном итоге помогает достичь главной цели - чтобы закон и его применение были понятны и полезны каждому человеку.
Одним словом, сегодня мониторинг законодательства становится эффективной формой сотрудничества между правотворчеством и правоприменением, между властью и обществом.
Поэтому работа Самарской Губернской Думы по дальнейшему развитию мониторинга законодательства, безусловно, будет продолжена.
Но она не будет ограничиваться только анализом правоприменительной практики. Продолжится развитие и двух других основных направлений. Это -систематизация законодательства и его разъяснение среди населения.
И в целом развитие системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики будет способствовать достижению тех перспективных целей, которые поставлены высшим руководством страны в Стратегии развития России до 2020 года.

О Докладе Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году»

Название документа: О Докладе Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году»

Номер документа: 576

Вид документа: Постановление Самарской Губернской Думы

Принявший орган: Самарская Губернская Дума

Статус: Действующий

Дата принятия: 25 марта 2008