САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 декабря 2007 года № 446
О проекте закона Самарской области № 4117-07 «Об общественной палате Самарской области»
Рассмотрев внесенный Правительством Самарской области в порядке законодательной инициативы проект закона Самарской области № 4117-07 «Об общественной палате Самарской области», Самарская Губернская Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять в первом чтении проект закона Самарской области № 4117-07 «Об общественной палате Самарской области».
2. Установить срок внесения поправок до 15 января 2008 года.
3. Комитету по законодательству, законности и правопорядку доработать проект закона с учетом поправок и внести его на рассмотрение Самарской Губернской Думы во втором чтении.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Думы
В.Ф.Сазонов
Принят в первом чтении
Самарской Губернской Думой
24 декабря 2007 года
Постановление № 446
ЗАКОН
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Об общественной палате Самарской области
Статья 1. Общие положения
1. Общественная палата Самарской области (далее - общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области (далее - граждане), и некоммерческих организаций, зарегистрированных в Самарской области (далее- некоммерческие организации), с органами государственной власти Самарской области (далее - органы государственной власти) и органами местного самоуправления в Самарской области (далее - органы местного самоуправления).
2. Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», других федеральных законов, Устава Самарской области, настоящего Закона Самарской области и иных нормативных правовых актов.
3. Деятельность общественной палаты основывается на принципах законности, гласности, открытости и самоуправления.
4. Общественная палата не является юридическим лицом и не подлежит государственной регистрации.
5. Местонахождение общественной палаты - город Самара.
Статья 2. Цели и задачи общественной палаты
1. Целями общественной палаты являются:
обеспечение участия представителей общества в решении наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития Самарской области;
развитие институтов гражданского общества;
обеспечение взаимодействия граждан и некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
2. Задачами общественной палаты являются:
формирование общественного мнения и доведение его до сведения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
обеспечение открытого и гласного общественного обсуждения наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества с выработкой соответствующих рекомендаций органам государственной власти и органам местного самоуправления;
осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
оказание информационной, методической и организационной поддержки общественным советам (палатам), созданным в муниципальных образованиях Самарской области;
оказание содействия органам государственной власти Самарской области при выработке и реализации региональной политики в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений;
содействие формированию политической и правовой культуры граждан.
Статья 3. Состав и порядок формирования общественной палаты
1. Общественная палата состоит из сорока пяти членов, назначаемых в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
2. Решение о начале формирования состава общественной палаты принимает Губернатор Самарской области.
3. Решение о начале формирования очередного состава общественной палаты принимается не ранее 80 и не позднее 60 дней до истечения трехлетнего периода с момента первого пленарного заседания общественной палаты предыдущего состава.
4. Решение о начале формирования состава общественной палаты подлежит официальному опубликованию.
5. В течение тридцати дней с момента опубликования решения о начале формирования состава общественной палаты некоммерческие организации вправе предложить Губернатору Самарской области и Самарской Губернской Думе кандидатуры членов общественной палаты.
6. Предложение некоммерческой организации о кандидате в члены общественной палаты оформляется в форме письма, к которому прилагаются:
решение некоммерческой организации;
сведения о предлагаемой кандидатуре;
сведения о деятельности некоммерческой организации;
копия устава некоммерческой организации;
копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;
заявление предлагаемого некоммерческой организацией кандидата в члены общественной палаты о согласии на участие в работе общественной палаты.
7. Некоммерческая организация вправе предложить одного кандидата в члены общественной палаты.
8. По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, Губернатор Самарской области в течение пятнадцати дней принимает решение о назначении пятнадцати членов общественной палаты из числа граждан, пользующихся авторитетом и уважением среди населения, и представителей некоммерческих организаций.
9. По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, Самарская Губернская Дума в течение пятнадцати дней принимает решение о назначении пятнадцати членов общественной палаты из числа граждан, пользующихся авторитетом и уважением среди населения, и представителей некоммерческих организаций.
10. Члены общественной палаты, назначенные Губернатором Самарской области и Самарской Губернской Думой, в течение тридцати дней со дня назначения проводят конкурсный отбор кандидатов в члены общественной палаты, предложенных некоммерческими организациями Губернатору Самарской области и Самарской Губернской Думе и не вошедших в новый состав общественной палаты, и принимают решение о назначении пятнадцати членов общественной палаты. Указанное решение принимается большинством голосов от общего числа назначенных членов общественной палаты тайным
голосованием.
11. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло не менее трех четвертей от установленного числа членов общественной палаты.
12. Одно и то же лицо не может быть членом общественной палаты более двух сроков ее полномочий подряд.
13. В случае если полный состав общественной палаты не будет сформирован в порядке, установленном настоящей статьей, либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена общественной палаты новые члены общественной палаты вводятся в ее состав в следующем порядке:
1) Губернатор Самарской области и Самарская Губернская Дума принимают решение о приеме в члены общественной палаты в течение пятнадцати дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных в абзаце первом части 13 настоящей статьи;
2) члены общественной палаты, назначенные Губернатором Самарской области и Самарской Губернской Думой, в течение пятнадцати дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных в абзаце первом части 13 настоящей статьи, принимают решение о назначении членов общественной палаты в порядке, предусмотренном частью 10 настоящей статьи.
Статья 4. Принципы формирования общественной палаты
Основными принципами формирования общественной палаты являются: добровольность участия в деятельности общественной палаты граждан и
некоммерческих организаций;
учёт территориального, демографического, общественно-политического и социального факторов (критериев) при назначении представителей некоммерческих организаций.
Статья 5. Регламент общественной палаты
1. Общественная палата утверждает регламент общественной палаты.
2. Регламентом общественной палаты определяются:
вопросы внутренней организации и порядка деятельности общественной палаты;
порядок участия членов общественной палаты в ее деятельности;
сроки и порядок проведения пленарных заседаний общественной палаты;
сроки и порядок проведения заседаний комиссий общественной палаты;
полномочия и порядок деятельности совета общественной палаты;
полномочия и порядок деятельности председателя общественной палаты и его заместителя;
порядок формирования комиссий и рабочих групп общественной палаты;
порядок осуществления и прекращения полномочий председателя общественной палаты, заместителя председателя общественной палаты, председателей комиссий общественной палаты и членов общественной палаты;
порядок принятия решений общественной палаты;
процедура подготовки проекта закона Самарской области для внесения его в порядке реализации права законодательной инициативы на рассмотрение Самарской Губернской Думы;
порядок привлечения к работе и участия в работе общественной палаты граждан и некоммерческих организаций, которые (представители которых) не вошли в ее состав;
порядок подготовки и публикации докладов общественной палаты;
порядок подготовки мероприятий, проводимых общественной палатой.
Статья 6. Кодекс этики членов общественной палаты
Совет общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение общественной палаты Кодекс этики членов общественной палаты Самарской области (далее - Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов общественной палаты.
Статья 7. Полномочия общественной палаты
Для реализации целей и задач общественной палаты в соответствии с настоящим Законом общественная палата вправе:
проводить слушания, конференции, семинары, круглые столы и иные обсуждения по общественно значимым вопросам;
проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов Самарской области, проектов муниципальных правовых актов;
вносить в порядке реализации права законодательной инициативы проекты законов Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы;
представлять рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по наиболее важным вопросам экономического,
социального и культурного развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества;
осуществлять общественный мониторинг реализации программ, проектов, законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, правовых актов органов местного самоуправления;
приглашать должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления на пленарные заседания общественной палаты;
запрашивать у органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимую информацию;
выдвигать и поддерживать гражданские инициативы, направленные на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и некоммерческих организаций;
осуществлять взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации;
информировать население о результатах своей деятельности;
осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации.
Статья 8. Председатель, члены, совет, комиссии, рабочие группы общественной палаты
1. Члены общественной палаты на первом пленарном заседании избирают из своего состава на срок полномочий общественной палаты председателя общественной палаты. Председатель общественной палаты избирается большинством голосов от действующего числа членов общественной палаты.
Председатель общественной палаты возглавляет общественную палату, совет общественной палаты, осуществляет организацию деятельности общественной палаты, совета общественной палаты, председательствует на заседаниях общественной палаты и совета общественной палаты, представляет общественную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, некоммерческих организациях.
Председатель общественной палаты подотчетен общественной палате. Председатель общественной палаты организует работу по разработке, согласованию и утверждению регламента общественной палаты.
В случае невозможности исполнения полномочий председателя общественной палаты его полномочия временно исполняет заместитель председателя общественной палаты.
2. Совет общественной палаты является постоянно действующим коллегиальным органом, который координирует деятельность общественной палаты между заседаниями и обеспечивает взаимодействие общественной палаты с гражданами, некоммерческими организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В состав совета общественной палаты входят председатель общественной палаты и председатели комиссий общественной палаты.
По предложению председателя общественной палаты на заседании совета общественной палаты из числа его членов избирается заместитель председателя общественной палаты.
3. Члены общественной палаты работают в общественной палате на добровольной и безвозмездной основе.
4. Полномочия председателя общественной палаты, его заместителя, председателей комиссий общественной палаты могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных регламентом общественной палаты.
5. Председатель общественной палаты и его заместитель освобождаются от должности в том же порядке, в котором производится избрание на указанные должности.
6. Общественная палата вправе образовывать комиссии общественной палаты. В состав комиссий общественной палаты входят члены общественной палаты. Возглавляет и организует работу комиссии общественной палаты председатель комиссии общественной палаты, избираемый из числа ее членов.
7. Общественная палата вправе образовывать рабочие группы общественной палаты. В состав рабочих групп общественной палаты помимо 9 членов общественной палаты могут входить иные граждане.
Статья 9. Участие граждан и некоммерческих организаций в работе общественной палаты
Общественная палата может привлекать к своей работе граждан и некоммерческие организации, которые (представители которых) не вошли в ее состав. Решение об участии в работе общественной палаты граждан и некоммерческих организаций принимается общественной палатой, советом общественной палаты или комиссиями общественной палаты.
Статья 10. Основные формы работы общественной палаты
1. Основными формами работы общественной палаты являются пленарные заседания, заседания совета, комиссий и рабочих групп общественной палаты, а также подготовка и опубликование докладов общественной палаты.
2. Пленарные заседания общественной палаты проводятся не реже одного раза в три месяца.
3. Внеочередные пленарные заседания общественной палаты созываются советом общественной палаты или по инициативе не менее одной трети от действующего числа членов общественной палаты.
4. В работе общественной палаты могут принимать участие Губернатор Самарской области, депутаты Самарской Губернской Думы, главный федеральный инспектор по Самарской области, руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, прокурор Самарской области, председатели Самарского областного суда, Арбитражного
суда Самарской области, Уставного суда Самарской области, Уполномоченный по правам человека в Самарской области.
5. Пленарное заседание общественной палаты является правомочным, если на нем присутствует не менее половины от действующего числа членов 2 общественной палаты.
Статья 11. Решения общественной палаты
1. Общественная палата принимает решения, которые носят рекомендательный характер, за исключением решений об организации работы общественной палаты.
2. Решения общественной палаты принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов общественной палаты.
3. Решения общественной палаты доводятся до сведения заинтересованных граждан, некоммерческих организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления.
4. Члены общественной палаты, не согласные с решением общественной палаты, могут изложить в письменной форме свое особое мнение. Особое мнение, подписанное не менее чем одной третью членов общественной палаты, прилагается к решению общественной палаты и является его неотъемлемой частью.
Статья 12. Общественная экспертиза
1. Общественная палата вправе проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов Самарской области и проектов муниципальных правовых актов по инициативе совета общественной палаты, комиссии общественной палаты, Губернатора Самарской области, Самарской Губернской Думы, руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. При наличии обращения Губернатора Самарской области или Самарской Губернской Думы общественная палата проводит общественную экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения и Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3. Для проведения общественной экспертизы общественная палата образует рабочие группы, которые вправе:
1) привлекать экспертов;
2) рекомендовать общественной палате направить в Самарскую Губернскую Думу, Правительство Самарской области, органы государственной власти и органы местного самоуправления запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;
3) предложить общественной палате направить членов общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Самарской Губернской Думы при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы;
4) предложить общественной палате направить членов общественной палаты на заседания Правительства Самарской области, коллегий органов исполнительной власти, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.
4. По результатам общественной экспертизы проектов готовятся заключения общественной палаты, которые носят рекомендательный характер, и направляются инициатору, а также заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления для рассмотрения.
Статья 13. Общественный мониторинг
1. Общественная палата вправе проводить общественный мониторинг реализации программ, проектов законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, правовых актов органов местного самоуправления в целях оценки эффективности их применения, выявления недостатков и выработки рекомендаций по их устранению.
2. При проведении общественного мониторинга члены общественной палаты по предварительному согласованию вправе посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также организации, полностью или частично финансируемые из областного или местного бюджетов.
