Целесообразность разработки Программы определяется рядом причин социального и экономического характера.
Итоги прошедшего десятилетия обязывают акцентировать внимание на основных тенденциях развития молодежи. Так, удельный вес молодежи в общей численности населения Самарской области за прошедшие 10 лет увеличился с 24,4 до 25,8%. Характерен сравнительно низкий уровень миграционных настроений среди молодого поколения. Динамика трудоустройства молодежи с 1996 года обнаруживает некоторую стабилизацию и, соответственно, относительно успешную адаптацию молодых к новым социально-экономическим условиям. За вторую половину 90-х годов доля занятых молодых людей увеличилась на 4,2%, опередив темпы роста занятости среди населения области в целом. Количество выпускников высших учебных заведений по Самарской области с 1995 года увеличилось на 30%.
На сегодняшний день в целом показатели развития молодежи Самарской области лучше, чем по стране, но необходимо отметить и ряд негативных тенденций. Например, коэффициент рождаемости в Самарской области за последние 10 лет снизился с 18,4 до 11,4%, подростковая преступность выросла в 2 раза, число наркозависимых только по официальным данным увеличилось в 15,8 раза. Растет число неформальных группировок, большинство которых носят негативный неуправляемый характер.
Основные трудности, с которыми сталкивается общество в своих усилиях по социализации молодежи, возникают из-за несоответствия между нуждами и устремлениями молодых граждан в быстроизменяющемся мире, с одной стороны, и тем, что общество предлагает им и требует от них, с другой стороны. В целях разрешения данного противоречия следует создать условия для самореализации молодежи, дать ей возможность вносить свой вклад в процесс развития общества.
Проведенный анализ наиболее значимых социальных проблем молодежи показал, что несмотря на дефицит различных форм организованного проведения свободного времени, определенная часть молодых жителей Самарской области находит для себя возможность проводить досуг организованно и содержательно, участвовать в работе молодежных общественных объединений и волонтерских движений.
Необходимо предпринимать попытки развития и консолидации молодежного движения, так как молодежные и детские объединения являются одним из важнейших институтов социализации молодых граждан. На территории области зарегистрировано более 150 детских и молодежных организаций (4,3% от общего количества всех общественных организаций области), адресно из них с молодежью области работают только 32, но и в них численный состав молодежи низок. Реально в работе молодежных организаций принимают участие не более 14% молодежи, преимущественно это учащиеся, студенческая молодежь, молодая интеллигенция. Сохраняется тенденция неравномерного распределения молодежных организаций по Самарской области. В территориальном плане доля состоящих в каких-либо общественных организациях молодых жителей Самары в 5 раз больше по сравнению с жителями сел и малых городов области. По-прежнему практически нет самостоятельных объединений работающей и сельской молодежи. Тем не менее данные мониторинга Фонда социальных исследований Самарской области показывают, что доля молодых людей, желающих стать членами какой-либо организации, имеет тенденцию к увеличению с 45% в 1998 году до 66% в 1999 году. Однако, декларируя высокий уровень интереса к участию в деятельности молодежных объединений, молодое поколение области на практике пока не реализует свою социальную активность из-за возникающих трудностей: определение местонахождения, отсутствие помещения и информационного поля. В связи с этим необходим комплексный подход по оказанию поддержки в развитии социально-ориентированных добровольных детских и молодежных движений, обеспечивающих успешную социализацию молодежи Самарской области.
Мероприятия Программы включают в себя создание и развитие ДМО, содействие в развитии детских и молодежных общественных организаций и объединений, поддержку молодежных инициатив.
Осуществление комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках реализации настоящей Программы, позволит сформировать инфраструктуру по реализации молодежной политики в 28 муниципалитетах области, увеличить число молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных организаций, в 3 раза, а количество самих объединений в 2 раза, решить проблему организации и реализации потребностей и интересов молодого поколения как социально-творческой силы.
Схема финансирования, которая будет использована в настоящей Программе, предусматривает консолидацию средств областного и местных бюджетов, что позволит обеспечить реальное функционирование ДМО. Все эти вопросы нашли отражение в настоящей Программе.