ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2001 года N 321

Об итогах социально-экономического развития Самарской области за I полугодие 2001 года и оценке итогов развития за год, прогнозе социально-экономического развития Самарской области на 2002-2004 годы и основных направлениях экономической и социальной политики Администрации области на 2002-2004 годы

Рассмотрев представленные департаментом экономического развития и инвестиций Администрации области материалы,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Принять к сведению итоги социально-экономического развития Самарской области за I полугодие 2001 года и оценку итогов развития за год (приложение N 1) и направить на рассмотрение Самарской Губернской Думы.

2. Одобрить прогноз социально-экономического развития Самарской области на 2002-2004 годы (приложение N 2) и направить на рассмотрение Самарской Губернской Думы.

3. Утвердить основные направления экономической и социальной политики Администрации области на 2002-2004 годы (прилагаются).

4. Департаменту экономического развития и инвестиций Администрации области совместно со структурными подразделениями Администрации области и иными органами исполнительной власти Самарской области в двухмесячный срок после принятия закона Самарской области об областном бюджете на 2002 год разработать и представить на рассмотрение коллегии Администрации области план действий на 2002 год по реализации основных направлений экономической и социальной политики Администрации области на 2002-2004 годы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на департамент экономического развития и инвестиций Администрации области (Хасаева).

Приложение N 1
к постановлению Губернатора
Самарской области
от 10.09.2001 г. N 321

ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2001 ГОДА И ОЦЕНКА ИТОГОВ РАЗВИТИЯ ЗА ГОД

Макроэкономическая ситуация в области

В I полугодии 2001 года, несмотря на завершение непосредственного воздействия посткризисных факторов развития, продолжилась положительная динамика большинства макроэкономических показателей (таблица N 1 и приложение N 1).

Таблица N 1

Основные показатели социально-экономического развития Самарской области в I полугодии 2001 года

      в % к преды-   133,0
дущему году

Экономический рост в текущем году в существенной степени базируется на увеличении внутреннего спроса, в том числе инвестиционного сектора и домашних хозяйств. Объем промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом 2000 года увеличился на 8%, инвестиций в основной капитал - на 18,8%, реальная заработная плата - на 12,8%, оборот розничной торговли на 8,3%. Сокращается уровень безработицы. Происходят качественные изменения в области финансов предприятий: растет прибыль, снижается доля убыточных предприятий.

В то же время сохраняются неблагоприятные факторы, препятствующие устойчивому росту экономики.

Одной из наиболее острых экономических проблем в настоящее время является сохранение достаточно высоких темпов инфляции. Среднемесячные темпы инфляции составили 2,21% против 1,67% в январе-июне 2000 года.

Продолжается сокращение численности населения.

Происходит моральное и физическое старение основных производственных фондов. Потенциал существующей технико-технологической базы реального производства существенно ослабляет фактор импортозамещения.

В то же время высокие темпы роста добавленной стоимости в промышленности (105,1%), сельском хозяйстве (108,5%), строительстве (104,9%) обеспечат по оценке в 2001 году не только опережающий рост производства товаров (105,6%) по сравнению с производством услуг (103,5%), но и рост произведенного валового регионального продукта (далее - ВРП) в целом (105,3%).

Отраслевая структура ВРП, произведенного в 2001 году, приведена в таблице N 2.

Таблица N 2

Отраслевая структура валового регионального продукта

В сфере использования валового регионального продукта темпы роста расходов на конечное потребление (главным образом домашних хозяйств) в 2001 году опережают динамику валового накопления.

Рост расходов на товары и услуги, с одной стороны, стимулирует внутренний спрос и создает предпосылки роста производства, с другой стороны, ограничивает интенсивность валового накопления основного капитала - основного источника развития и создания новой высокотехнологичной производственной базы области, способной обеспечить производство конкурентоспособной продукции. Необходима более интенсивная динамика инвестиций в основной капитал, иначе уже в среднесрочной перспективе производственные ресурсы могут стать тормозом экономического развития области.

Так как инвестиционные ресурсы, формируемые на территории области, не могут в достаточной степени обеспечить увеличение валового накопления, необходимым фактором становится изыскание привлеченных средств.

Инфляционные процессы и ценовая политика

На потребительском рынке Самарской области, как и Российской Федерации в целом, в I полугодии 2001 года инфляционные процессы развивались темпами, превышающими прогнозные по I варианту.

Внешние для региона факторы, повлиявшие на динамику цен, определялись федеральной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, тарифной политикой. Инфляционные процессы стимулировались мерами монетарной и социальной политики, вызвавшими рост платежеспособного спроса населения, к которым относятся увеличение денежной массы, регулярные повышения пенсий, оплаты труда работников бюджетной сферы. Росту цен также способствовала политика прекращения перекрестного субсидирования на продукцию (услуги) естественных монополий и обеспечения полного возмещения затрат.

Основные внутренние для региона факторы, сформировавшие относительно высокую динамику потребительских цен в области - это рост цен на сырье для пищевой промышленности, обусловленный повышением цен и недостаточными объемами предложения продукции сельскохозяйственных производителей.

По Самарской области сводный индекс потребительских цен за январь-июнь 2001 года составил 114% (по Российской Федерации 112,7%). Наиболее высокие темпы инфляции отмечались по группе продовольственных товаров, индекс цен на которые составил 118,7%. Существенно ниже был индекс цен на платные услуги населению 113,3%. Наименьшие темпы инфляции зафиксированы на рынке непродовольственных товаров - 106,3%.

В секторе свободного ценообразования по различным группам товаров социального значения темпы роста (снижения) розничных цен существенно отличались.

Из наблюдаемого перечня, состоящего из 48 наименований потребительских товаров, не изменились по отношению к началу года цены на девять видов продуктов питания и товаров первой необходимости, снижение розничных цен отмечалось по 17 наименованиям продуктов, повышение - по 22 видам товаров.

Отмечалось существенное подорожание товаров первоочередного спроса. За полугодие цены на хлеб ржаной увеличились на 19,7%, хлеб из пшеничной муки I сорта - на 16%, муку пшеничную - на 6%, масло растительное отечественного производства - на 14,3%.

Инфляционные процессы на региональном рынке муки и хлебопродуктов претерпели качественные изменения. Если в январе-феврале 2001 года рост цен на конечные продукты (муку и хлебобулочные изделия) происходил быстрее, чем рост цен на сырье (зерно), то уже в марте темпы роста закупочных цен на зерно превышали темпы роста цен на муку на 5-9%. В целом за I полугодие 2001 года наблюдался опережающий рост цен на зерно, верхняя граница закупочных цен на него выросла на 38,5% и на 01.07.2001 составила 4,5 тыс. рублей за тонну.

Как правило, снижение темпов инфляции на отдельные виды продуктов потребительского рынка происходило под воздействием сезонных факторов. Например, наблюдавшееся в I полугодии уменьшение потребительских цен на молочную продукцию по всему ассортименту - от 6,4% до 10,5% вызвано сезонным ростом объемов предложения и закупок молока в июне в 2,6 раза по сравнению с январем. Сформировалась тенденция понижения закупочных цен на данное сырье (в июне, в среднем, они снизились на 13% по сравнению с январем 2001 года). В дальнейшем тенденция уменьшения закупочных цен на молоко сдерживалась сельскохозяйственными производителями.

На рынке мясопродуктов отмечался ощутимый рост розничных цен на мясо (на 20,6%), особенно высокосортное. Бескостная говядина и свинина стали дороже на 30-44%, колбаса вареная высшего сорта на 12,6%, что обусловлено увеличением закупочных цен на скот и птицу в живом весе на 10,2%, связанным с ростом цен на корма, а также с недостаточными объемами предложения мяса на рынке области по сравнению с объемом спроса мясоперерабатывающей отрасли.

В результате поставок на региональный рынок более дешевого сахара-песка из Белоруссии и некоторых областей Российской Федерации, определивших относительно благоприятную конъюнктуру регионального рынка сахара, потребительские цены на данный продукт практически не изменились (рост на 1%).

Негативное влияние на общие показатели инфляции рынка продовольствия оказал рост цен на овощи. За анализируемый период цены увеличились на морковь в 3,9 раза, свежую капусту - в 3,3 раза, свеклу - на 52,9%, лук репчатый - в 2,7 раза.

За полугодие (июнь к декабрю) темп роста стоимости прожиточного минимума в среднем на душу населения (126,3%) опережает темп роста потребительских цен (114%).

По оценке, за 2001 год в целом прирост потребительских цен составит при принятии федеральными органами власти мер по сдерживанию инфляции 18%. При сохранении до конца года темпов роста инфляции на уровне, сложившимся в I полугодии, прирост потребительских цен оценивается в 26-28%.

Динамика цен в промышленности Самарской области за I полугодие характеризовалась индексом цен предприятий-производителей, составившим 113,8% (по России 108,8%), что меньше темпов инфляции, наблюдаемых на потребительском рынке на 0,2 процентного пункта (далее - п.п.).

В течение полугодия цены увеличивались ежемесячно, при этом каждые два месяца прирост цен к предыдущему месяцу удваивался, и наибольший прирост цен отмечен в мае - 4,3%. Самый высокий рост цен в Самарской области за I полугодие отмечается в нефтедобыче 127,1%, химической промышленности - 123,3%, электроэнергетике 118,5% и автомобильной промышленности - 115%.

Такой рост цен на внутреннем рынке означает сохранение высокого платежеспособного спроса на продукцию предприятий области. С одной стороны, это способствует для производителей росту выручки, сохранению занимаемого сегмента рынка, для бюджета - повышению налогооблагаемой базы. С другой стороны, это свидетельство роста инфляции.

Ценовая политика Администрации области проводилась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

С 01.04.2001 решением региональной энергетической комиссии Самарской области тарифы на электрическую энергию, потребляемую населением, повышены на 34,4% и составили 43 копейки за 1 кВт.ч. Для промышленных потребителей тарифы увеличены на 14,3%. По данным статистики, в Самарской области фактический тариф на электроэнергию, отпущенную для всех категорий потребителей, за полгода вырос на 18,5%. В целом по Российской Федерации индекс-дефлятор по энергетике в 2001 году к 2000 году оценивается на уровне 134%.

Динамика тарифов на электроэнергию в I полугодии 2001 года приведена на рис. 1.

Динамика цен на природный газ в области (рис. 2) определяется изменением оптовых цен на него на федеральном уровне. Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации с 20.01.2001 оптовые цены на газ природный для промышленных потребителей были увеличены на 18,1%, в настоящее время они составляют 438 рублей за 1 тыс.куб.м. Розничные цены на газ природный для населения повышены с 01.05.2001 в среднем на 24,7% (рис. 2).

В основе тарифного регулирования транспортных услуг лежит анализ реальных экономических издержек предприятий и неизменность размеров субсидий на пассажирские перевозки, предусмотренных Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2001 год". С августа 2000 года Администрация области не согласовывала повышение тарифов на перевозки пассажиров электрифицированным железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Динамика тарифов на пассажирские перевозки судами речного флота по пригородным маршрутам определялась ростом стоимости пассажирских перевозок при сохранении размеров субсидий, предусмотренных областным бюджетом. В навигационном сезоне 2001 года тарифы для открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Самарский речной порт" повысились на 83%, для ОАО "Порт Тольятти" - на 57%.

Тарифы на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщении с ноября 2000 года остаются на неизменном уровне.

Рост цен на продукцию естественных монополий оказал непосредственное влияние на динамику цен (тарифов) на услуги, оказываемые населению Самарской области организациями жилищно-коммунального хозяйства.

В целом по Самарской области индекс тарифов на коммунальные услуги за I полугодие 2001 года составил 114,8%. В то же время в г. Тольятти оплата жилья в домах муниципального жилищного фонда выросла на 29%, плата за водоснабжение и канализацию - на 15%, плата за отопление и горячее водоснабжение - на 9%. В г. Сызрани повысилась плата за водоснабжение и канализацию - на 52%, плата за горячее водоснабжение - на 22%.

Несмотря на опережающий рост цен в регулируемых отраслях (тарифы на природный газ и электроэнергию) в I полугодии 2001 года, по сравнению с потребительскими ценами, он не может рассматриваться как основная причина ускорения инфляции на потребительском рынке Самарской области, так как доля затрат на энергоресурсы в цене конечной продукции является незначительной. Тем не менее динамика тарифов на услуги естественных монополий формирует инфляционные ожидания у всех субъектов регионального рынка. Так, несмотря на то, что в отличие от аналогичного периода прошлого года уровень средних розничных цен на рынке моторного топлива Самарской области существенно снизился, благоприятная динамика цен на нефтепродукты не оказала стабилизирующего влияния на потребительские цены.

Промышленность

Экономическая ситуация в промышленности в I полугодии текущего года подтверждает тенденцию устойчивого роста.

Несмотря на то что действие позитивных факторов, явившихся следствием кризиса 1998 года, а именно девальвация рубля, импортозамещение, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, близко к исчерпанию, за январь-июнь 2001 года объем промышленного производства области увеличился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 8%. Принципиально важно, что высокие темпы роста достигаются при высоком исходном уровне развития промышленности Самарской области.

Темпы роста промышленного производства области в течение I полугодия текущего года превышают аналогичные общероссийские показатели: в начале года - на 5-6 п.п., за полугодие - на 2,5 п.п. (таблица N 3).

Таблица N 3