САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

29 декабря 2000 года N 35

Об утверждении "Концепции программы поддержки товаропроизводителей г. Самары на 2000-2003 гг."

В целях стабилизации производства, развития рынка промышленной продукции и потребительских товаров, обеспечения занятости и роста уровня жизни населения, повышения инвестиционной привлекательности г. Самары, расширения налогооблагаемой базы и увеличения поступлений в бюджет города, заслушав и обсудив доклад руководителя Департамента по промышленной политике, предпринимательству, связи и информатике администрации города Стрельникова Е.А., Самарская городская Дума

РЕШИЛА:

1. Утвердить "Концепцию программы поддержки товаропроизводителей г. Самары на 2000-2003 гг." (прилагается).

2. Поручить администрации города разработать "Программу поддержки товаропроизводителей г. Самары на 2000-2003 гг." в срок до апреля 2001 года.

З. Контроль за исполнением данного решения возложить на Комитет по экономике (Борисов О.Г.).

Утверждено решением
Самарской городской Думы
от 29.12.2000 г. N 35

КОНЦЕПЦИЯ

ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ Г. САМАРЫ НА 2000-2003 Г.Г.

Введение

Концепция программы поддержки товаропроизводителей является основой промышленной политики города.

Важнейшим элементом государственной экономической стратегии является развитие реального сектора - сферы материального производства. Основой разумной экономической стратегии должна стать политика, направленная на развитие производства как основного источника налоговых поступлений, и через него обеспечивающая стабилизацию бюджетной и кредитно-финансовой системы.

Создание условий для нормального функционирования промышленности и привлечения инвестиций в обрабатывающие, высокотехнологические и наукоемкие отрасли, развитие производства, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отечественных предприятий являются приоритетными направлениями промышленной политики администрации города.

Без принятия и реализации развернутой государственной Программы поддержки отечественного товаропроизводителя, без достижения макроэкономической стабилизации, реформирования всей экономической среды, системной реструктуризации предприятий, реорганизации банковской и финансовой системы, восстановления финансовых рынков, разработки и внедрения целостной правовой и налоговой системы сложно обеспечить существенный подъем промышленного производства.

Необходимо проведение активной государственной промышленной политики, согласованной с макроэкономической и научно-технологической политикой и системой национальных приоритетов.

Важную роль в успешном осуществлении государственной и региональной промышленной политики играет местное самоуправление. Органы местного самоуправления строят свои взаимоотношения с товаропроизводителями через координацию и создание условий работы промышленного комплекса и предпринимателей города.

Структура Концепции программы поддержки товаропроизводителей города Самары на 2000-2003 годы

1. Состояние  и тенденции развития отраслей промышленности и предпринимательства г. Самары

В ходе проводимых реформ не удалось создать достаточно благоприятную экономическую среду для развития реального сектора экономики, что привело к значительному спаду в промышленности.

Главной причиной такой кризисной ситуации является некомпетентное проведение экономических реформ в российской экономике, бессистемная либерализация, отсутствие системного подхода в проведении промышленной и таможенной политики и, как следствие, существование неблагоприятной макроэкономической среды (не стимулирующая система налогообложения с высоким уровнем налогов, высокая ставка банковских кредитов, сжатие денежной массы, кризис неплатежей, бартер, разрыв связей с бывшими партнерами, сокращение или потеря рынков сбыта продукции, высокая инфляция, снижение государственных заказов и отсутствие государственной поддержки и т.д.).

Кризисное состояние предприятий характеризуется следующими основными параметрами:

- недостаточная загрузка производственных мощностей;

- дефицит оборотных средств;

- изношенность основных фондов, их низкая ликвидность;

- долги в федеральный и местные бюджеты;

- высокие тарифы на продукцию естественных монополий;

- диспропорции цен и издержек;

- низкий либо отрицательный уровень рентабельности.

Анализ работы промышленности показывает:

Падение промышленного производства происходило до 1997 г., в 1999 г. объем выпуска продукции составил 33,5% по отношению к 1991 г. Особенно значительный спад произошел в отраслях:

- машиностроение - на 71,7%;

- легкая промышленность - на 83,0%;

- химическая промышленность - на 69,9%;

- цветная металлургия - на 69,5%;

- промышленность стройматериалов - на 66,2%.

Дополнительные трудности были созданы наличием в промышленности города предприятий ВПК, которые, в основном, были загружены государственными заказами, финансируемыми из федерального бюджета - они резко сократились.

В связи с продолжительным спадом производства последовал значительный отток работающих с промышленных предприятий. С 1991 г. по 1999 г. численность работающих уменьшилась с 253,6 тыс. человек до 146,4 тыс. человек. Значительное сокращение работающих произошло:

- в машиностроении с 197,6 тыс. человек до 88,5 тыс. человек;

- в легкой промышленности с 7,7 тыс. человек до 2,1 тыс. человек;

- в пищевой промышленности с 11,4 тыс. человек до 10,6 тыс. человек.

Уход специалистов высокой квалификации был вызван недостаточной загрузкой производственных мощностей и, как следствие, низкой и несвоевременной выплатой заработной платы.

Нарушение воспроизводственных пропорций, ценовая политика естественных монополий, вымывание оборотных средств предприятий привели к ослаблению реального сектора экономики и росту спекулятивного финансового сектора.

Поэтому, до настоящего времени, в силу отсутствия благоприятных условий, промышленное производство не является основой подъема экономики и стабильного поступления налогов в бюджет города.

Только в 1997 г. и 1999 г. промышленность сработала выше уровней предыдущих лет. Более благоприятным в экономическом отношении стал 1999 год, в первую очередь для предприятий:

- ориентированных на экспортные поставки;

- способных производить импортозамещающую продукцию;

- работающих по выполнению государственных заказов.

После августа 1998 года сложились относительно благоприятные условия для развития пищевой, легкой и отдельных предприятий других отраслей промышленности. Резкое сокращение импортных поставок продукции и рост цен на импорт привели к повышению спроса на конкурентоспособную продукцию местных товаропроизводителей, что дало возможность предприятиям, имеющим достаточно высокий технический и технологический потенциал, улучшить финансовое состояние и направить часть средств на расширение производств.

В структуре промышленного производства в 1999 году наибольший удельный вес занимала продукция машиностроения (30,2% от общего объема произведенной промышленной продукции), пищевой промышленности (24,9%), электроэнергетической отрасли (22,6%), цветной металлургии (9,0%) и топливной промышленности (8,9%). На долю всех других отраслей промышленности приходится 4,4% общего объема производства.

Ведущей отраслью промышленности является машиностроение, как по количеству действующих предприятий - свыше 70 крупных и средних предприятий (около 45% всех промышленных предприятий), в том числе 12 предприятий оборонного комплекса (которые, в свою очередь, определяют состояние машиностроительного комплекса), так и по доле объемов промышленного производства.

Тенденция развития производства машиностроительного комплекса обуславливается:

- государственной политикой, размещением государственного заказа на предприятиях ВПК;

- освоением производства деталей и узлов для комплектации автомобилей на АО "АвтоВАЗ";

- развитием научно-технического и производственного потенциала  самолетостроения, авиадвигателестроения, самолетов нового поколения ТУ-334, АН-70, АН-140, авиадвигателя НК-93;

- освоением производства наземных энергетических установок на базе авиадвигателя;

- содействием в организации производства  машин и оборудования для АПК, пищевой и перерабатывающей промышленности и комплектующих по заказам предприятий нефтехимического комплекса в целях его технологической модернизации;

- поддержкой и стимулированием широкого внедрения энергосберегающих технологий и оборудования на промышленных предприятиях.

Одна из перспективных задач оптимизации размещения производительных сил направлена на разрешение обострившегося противоречия между появлением большого количества незагруженных производственных мощностей и избытком возможностей производственной инфраструктуры. Реструктуризация промышленного узла "Безымянка" (за счет перемещения производственных мощностей из центра города на недозагруженные площади предприятий Безымянки), где сконцентрированы крупнейшие предприятия ВПК и машиностроения, позволит сохранить потенциал уникального оборудования, высвободить площади в центре города для строительства жилья и оздоровления экологической обстановки в городе.

Несмотря на сложнейшее состояние предприятий машиностроения, потенциал отрасли остается достаточно высоким. Многие предприятия оснащены уникальным оборудованием и располагают высокими технологиями, в том числе двойного назначения. Значимость этой отрасли для города и необходимость создания благоприятных условий для ее развития не вызывают сомнения.

Пищевая промышленность - вторая в городе отрасль по количеству работающих предприятий и объемам производимой продукции, наиболее стабильно работающая и в условиях переходного периода. В 1997-1999 гг. ежегодный прирост объемов составлял 13-20%. Предприятия отдельных подотраслей оснащены современным высокопроизводительным оборудованием и современными технологиями. Это достаточно мобильная отрасль, где можно получить быструю и высокую отдачу от проводимых мероприятий по поддержке ее развития, что делает ее привлекательной для инвесторов. Привлечение инвестиций позволило приступить к техническому перевооружению предприятий и способствовало выпуску конкурентоспособной продукции (ОАО "Самарская макаронная фабрика "Верола", ОАО "Кондитерское объединение "Россия", ОАО "Самарская табачная фабрика", ОАО "Косметическая фирма "Весна" и др.). Стратегия развития отрасли направлена на ускоренное переоснащение производств современным оборудованием, внедрение новейших технологий производства продуктов, обеспечивающих их высокие потребительские свойства.

Легкая промышленность - отрасль, где произошел наибольший спад промышленного производства (по сравнению с 1991 г. выпуск продукции сократился на 83%). Значительно сократилось количество крупных и средних предприятий этой отрасли, снижено или прекращено производство важнейших видов продукции легкой промышленности, таких как обувь, пальто и полупальто, трикотажные, швейные и кожгалантерейные изделия. Практически прекратили свою производственную деятельность ОАО "Самараобувь", кожгалантерейная и текстильно-галантерейная фабрики, ряд швейных производств. Предприятия были ориентированы на массовый выпуск узкоспециализированной продукции, что затруднило адаптацию к рыночным условиям. Однако, потенциал отдельных швейных и трикотажных предприятий остается достаточно высоким. В условиях, когда потребительский рынок насыщен, с одной стороны, дорогими товарами развитых стран, а, с другой, - дешевой, некачественной продукцией стран Юго-Восточной Азии и Турции, ниша предприятий легкой промышленности находится в организации производства недорогой, но качественной продукции массового спроса и малых партий разнообразного ассортимента.

Малое предпринимательство. На 1 октября 1999 г. в г. Самаре действовало 15425 малых предприятий с численностью работающих 85,6 тыс. человек. Сопоставление основных показателей развития малого предпринимательства с аналогичным периодом прошлого года свидетельствует о неуклонном росте количества малых предприятий в городе и численности занятых в сфере малого бизнеса: прирост числа субъектов малого предпринимательства составил 32%, что в абсолютном выражении соответствует 3718 предприятиям, при этом число постоянно работающих возросло за год на 16% (или 11,6 тыс. человек).

За девять месяцев прошлого года малыми предприятиями города произведено товаров и оказано услуг по различным направлениям деятельности на сумму 5541,5 млн. руб., что к уровню объемов производства за период январь-сентябрь 1998 года составило 154%.

В сфере промышленности действуют 1887 малых предприятий с численностью 12874 человек, которыми произведено товаров и услуг на 965,9 млн. рублей.

Несмотря на незначительное снижение (с 51,6% по итогам девяти месяцев 1998 г.) удельного веса предприятий торговли и общественного питания в общем количестве действующих субъектов малого предпринимательства, на их долю по-прежнему приходится около половины (50,2%) малых предприятий города. При этом, абсолютное число торговых фирм и предприятий общественного питания выросло за год с 6038 до 7750.

Инвестиции в малый бизнес возросли с 107,7 млн. руб. в 1998 г. до 150,7 млн. руб. на 01.10.99 г., из них в малые предприятия, действующие в сфере промышленности - 16,2 млн. руб.

Однако, несмотря на некоторое оживление промышленного производства в 1999 году, состояние большинства промышленных предприятий остается сложным, а порой - критическим и характеризуется дефицитом загрузки производственных мощностей, нехваткой инвестиций, несовершенной системой расчетов за сырье, материалы и готовую продукцию, нехваткой оборотных средств, неблагоприятной конъюнктурой рынка, несовершенством налоговой системы. И именно поэтому для изменения сложившейся ситуации необходимо проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий, ориентированных на конкретизацию и согласование целей, задач, механизмов реализации промышленной политики федерального, регионального и муниципального уровней.

2. Стратегия поддержки промышленности и предпринимательства

Необходимость поддержки промышленности и предпринимательства продиктована их ведущей ролью в экономике города при наполнении бюджета и обеспечении занятости населения, а также целесообразностью сохранения г. Самары в качестве крупного промышленного и научно-технического центра РФ.

Цели поддержки:

- содействие усилению роли и места г. Самары как одного из ведущих промышленных и научно-технических центров РФ, развитие конкурентных преимуществ города;

- создание условий для формирования высокотехнологичного промышленного комплекса,  обеспечивающего производство конкурентоспособной продукции; - сохранение и развитие промышленного и научно-технического потенциала, повышение стабильности и эффективности работы промышленных предприятий;

- стабильное поступление налогов и прочих платежей в бюджеты всех уровней; - содействие занятости трудоспособного населения, снижение уровня безработицы, обеспечение социальной защищенности.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач: