МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 26 января 2010 года N 24
Об утверждении инструкции
по выплате социальных пособий, денежных выплат, субсидий
и компенсаций через отделения федеральной почтовой связи,
кредитные организации
В целях обеспечения эффективности работы органов социальной защиты населения Нижегородской области приказываю:
1. Утвердить прилагаемую по выплате социальных пособий, денежных выплат, субсидий и компенсаций через отделения федеральной почтовой связи, кредитные организации (далее - Инструкция).
2. Начальнику управления адресной социальной поддержки граждан Н.Е. Расцветовой довести настоящий приказ до территориальных органов министерства социальной политики Нижегородской области и государственного учреждения Нижегородской области "Объединенная дирекция по реализации жилищных программ" в срок до 1 февраля 2010 года.
3. Руководителям и специалистам территориальных органов министерства социальной политики Нижегородской области и государственных учреждений социальной защиты населения Нижегородской области при выплате социальных пособий, денежных выплат, субсидий и компенсаций через отделения федеральной почтовой связи, кредитные организации руководствоваться утвержденной .
4. Признать приказы департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 09.04.2007 N 165 "Об утверждении инструкции по выплате социальных пособий, компенсаций, субсидий через отделения федеральной почтовой связи, кредитные учреждения, иные организации" и от 19.12.2008 N 486 "О внесении изменений в Инструкцию по выплате социальных пособий, компенсаций, субсидий через отделения федеральной почтовой связи, кредитные учреждения, иные организации" утратившими силу.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра В.И. Корещикову.
Министр Н.Ю.Гурьев
Приложение
к приказу
министра социальной политики
Нижегородской области
от 26.01.2010 N 24
Инструкция
по выплате социальных пособий, денежных выплат, субсидий
и компенсаций через отделения федеральной почтовой связи,
кредитные организации
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской области граждане, получающие социальные пособия, денежные выплаты, субсидии и компенсации, выплата которых возложена на учреждения социальной защиты населения (далее - органы социальной защиты населения), могут реализовать свое право по способу предоставления данных пособий либо через отделения почтовой связи, либо через кредитные организации.
1. Общие положения
1. Организация работы по выплате социальных пособий
1.1. Порядок приема заявления для назначения социальных пособий, денежных выплат, субсидий и предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Лицо, обратившееся за назначением социальных пособий, денежных выплат, субсидий и предоставлением ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - социальных пособий), подает заявление в орган социальной защиты населения по месту жительства в письменной форме со всеми документами, предусмотренными нормативными правовыми актами для назначения данного вида пособия.
Документом, подтверждающим регистрацию по месту жительства граждан Российской Федерации, является паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства.
Документом, подтверждающим местожительство иностранных граждан или лиц без гражданства, является вид на жительство.
Допускается назначение социальных пособий по месту пребывания на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания, если это предусмотрено нормативными правовыми актами.
В заявлении указывается способ выплаты (через почтовое отделение или кредитную организацию).
Заявитель при обращении за назначением социального пособия предоставляет копии документов с предъявлением подлинников либо копии документов, заверенные в установленном порядке.
Специалист, осуществляющий прием заявлений, сверяет копии документов (кроме уже заверенных в установленном порядке) с соответствующими подлинниками, ставит на них штамп "Копия верна", указывает должность, свою подпись с расшифровкой фамилии, дату. При сверке копий трудовых книжек заверяется титульный лист и последняя страница с текстом.
Заверению подлежат ксерокопии документов, представленные заявителями, отксерокопированные специалистом органа социальной защиты населения, а также копии документов, написанные от руки.
При направлении заявления на назначение социального пособия по почте копии прилагаемых документов, в т.ч. и паспорта, должны быть заверены в установленном действующим законодательством порядке (нотариально). Копия трудовой книжки может быть заверена работодателем.
Назначение социального пособия по месту пребывания гражданина производится при наличии справки с места жительства гражданина о неназначении либо прекращении выплаты ему данного вида пособия по месту жительства. о неназначении либо прекращении выплаты пособия с указанием срока окончания выплаты выдается органом социальной защиты населения по месту жительства и формируется с использованием комплекса "Соцпомощь" (Приложение 1).
Справка о неназначении (прекращении) выплаты социального пособия может быть выдана заявителю, либо, в случае непредставления данной справки заявителем, может быть запрошена органом социальной защиты населения, в который обратился гражданин за назначением социального пособия.
Запрос может быть отправлен в соответствующий орган социальной защиты населения по электронной почте, факсу и другими доступными способами. Запрос должен содержать полные сведения о дате заявления гражданина на пособие, фамилию, имя, отчество, дату рождения, сведения об адресе места жительства и адресе пребывания и сроках регистрации, а также видах пособия, на назначение которых претендует гражданин.
При получении запроса орган социальной защиты населения по месту жительства гражданина вносит сведения в электронную базу данных (далее - ЭБД) о регистрации гражданина по месту пребывания (при необходимости ставит на учет) и получает через комплекс "Соцпомощь" автоматизированную справку о неназначении (прекращении) выплаты социального пособия по месту жительства.
В случае если социальное пособие, за исключением ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК), назначено и выплачивается по месту жительства, то данное пособие закрывается с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления на назначение пособия по месту пребывания.
Решение об исключении из Реестров получателей ЕДК принимается органом социальной защиты населения по месту жительства граждан с 1 числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления по месту пребывания.
Предоставление ЕДК по месту пребывания осуществляется с месяца, следующего за месяцем обращения со всеми необходимыми документами.
После закрытия пособия автоматизированная справка о закрытии выплаты, а также автоматизированная справка о неназначении (прекращении) пособия по адресу постоянной регистрации высылается в адрес органа социальной защиты по месту пребывания.
Справка о неназначении (прекращении) выплаты социального пособия по месту жительства регистрируется в журнале регистрации. Номер в журнале регистрации должен соответствовать номеру справки, полученной автоматизированно. Справка должна содержать фамилию, имя, отчество специалиста, выдавшего справку, печать органа социальной защиты, подпись ответственного лица.
При наличии технической возможности в целях сокращения времени на пересылку документов отсканированные и должным образом оформленные справки (печать, подпись, регистрация) возможно пересылать по электронной почте с дальнейшим подтверждением на бумажном носителе.
1.2. Порядок выплаты и закрытия социальных пособий
1.2.1. В связи со сменой места жительства (места пребывания).
В целях исключения переплаты социального пособия в связи со сменой места жительства получателей, органы социальной защиты должны взаимодействовать с органами регистрационного учета и осуществлять регулярный информационный обмен данными о выбывших (прибывших) с территории района.
В случае изменения места жительства граждан, состоящих на учете в органе социальной защиты населения, в связи с переездом в пределах Нижегородской области, дела таких граждан закрываются в архив с причиной закрытия "выехал".
До закрытия дел в архив необходимо все назначенные социальные пособия гражданину закрыть с даты, предусмотренной соответствующим нормативно-правовым актом.
В случае изменения места жительства граждан, состоящих на учете в органе социальной защиты населения, в связи с переездом за пределы Нижегородской области, дела таких граждан закрываются в архив с причиной закрытия "выехал".
До закрытия дел в архив необходимо все назначенные социальные пособия гражданину закрыть с 1-го числа месяца, следующего за месяцем выбытия гражданина. Месяцем выбытия считается месяц снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
Гражданину при личном обращении в орган социальной защиты населения (либо по запросу органа социальной защиты населения по новому месту жительства гражданина) выдается справка о закрытии ранее назначенных социальных пособий по адресу предыдущего места жительства. Справку необходимо получать автоматизированно с использованием комплекса "Соцпомощь".
В случае окончания срока регистрации гражданина по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства выплата социальных пособий, назначенных по месту пребывания, прекращается, а дело закрывается в архив с причиной закрытия "отсутствие права".
В соответствии с Соглашением о предоставлении сведений о государственной регистрации смерти и установления отцовства органами ЗАГС Нижегородской области, заключенным между Главным управлением записи актов гражданского состояния Нижегородской области, министерством социальной политики Нижегородской области и государственным учреждением Нижегородской области "Объединенная дирекция по реализации жилищных программ", уполномоченные отделы и управления ЗАГС в 3-дневный срок со дня регистрации установления отцовства осуществляют передачу на бумажных носителях сведений о государственной регистрации установления отцовства в территориальные органы министерства социальной политики Нижегородской области (управления социальной защиты населения) по месту жительства матери ребенка .
При поступлении сведений об установлении отцовства из органов ЗАГС Нижегородской области на ребенка, ответственный специалист органа социальной защиты населения должен закрыть выплату ранее назначенных социальных пособий в связи с изменением состава семьи и сообщить об этом получателю социальных пособий.
В случае, если мать ребенка имеет регистрацию по месту жительства и по месту пребывания на территории другого района (города), то сведения об установлении отцовства необходимо сообщить в орган социальной защиты населения по месту пребывания матери с ребенком (при наличии информации).
В целях предупреждения переплат социальных пособий необходимо данные сведения в течение пяти рабочих дней пересылать в орган социальной защиты населения по месту пребывания матери с ребенком по электронной почте с дальнейшим подтверждением на бумажном носителе.
1.2.2. В связи с длительным неполучением социального пособия через отделения почтовой связи.
В случае длительного неполучения социального пособия в течение 6-ти месяцев назначенное социальное пособие (за исключением ЕДК) закрывается с месяца первой неоплаты.
Факт длительной неоплаты ЕДК не может служить основанием для исключения граждан из Реестра получателей ЕДК.
По истечении 6 месяцев неоплаты сумма ЕДК не включается в реестры на выплату социальных пособий.
По истечении 3-х месяцев неоплаты ответственный специалист органа социальной защиты населения должен проанализировать причину неполучения социального пособия и уведомить получателя о возможности получения социального пособия через кредитные организации (если выплата производится через почтовое отделение) либо оформления доверенности на получение социального пособия.
Доверенность оформляется в соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.
1.2.3. В связи со смертью получателя.
В целях предупреждения переплат и своевременного прекращения выплаты социального пособия в связи со смертью получателей, органы социальной защиты взаимодействуют с районными отделениями ЗАГС на основании Соглашения о предоставлении сведений о государственной регистрации смерти и установления отцовства органами ЗАГС Нижегородской области.
Сведения о государственной регистрации смерти представляются 2 раза в месяц в сроки: до 20 числа - за первую половину отчетного месяца (с 1 по 15 число); до 3 числа месяца, следующего за отчетным, - за вторую половину отчетного месяца (с 16 по 31 число).
Представление сведений о государственной регистрации смерти сопровождается оформлением 2-х экземпляров актов приема-передачи сведений о государственной регистрации смерти согласно прилагаемой (Приложение 3).
Списки за отчетный месяц, подписанные руководителем районного отделения ЗАГС, а также один экземпляр акта приема-передачи подшиваются ответственным специалистом органа социальной защиты населения в дело.
Сведения о прекращении выплаты в связи со смертью получателя направляются органом социальной защиты населения на Почтамт в течение одного рабочего дня.
Кроме того, сведения об умерших гражданах, зарегистрированных по месту жительства (по месту пребывания) в другом районе, необходимо отправлять по электронной почте в течение одного рабочего дня в орган социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) умершего гражданина с дальнейшим подтверждением на бумажном носителе (при наличии информации).
В случае, если сведения о смерти гражданина были получены не в электронном виде из ЗАГСА, а другим способом (заявление родственников, информация органов социальной защиты другого района, сведения отделения ПФ и др.), то необходимо вручную закрыть дело в архив.
При автоматизированном (или ручном) закрытии дел в архив по причине смерти, происходит автоматическое прекращение выплаты и закрытие всех социальных пособий с 1 числа месяца, следующего за месяцем смерти гражданина.
Закрытие дел в архив происходит на центральной машине. При закрытии дела в архив выдается справка о закрытии дела, содержащая сведения обо всех назначенных, закрытых социальных пособиях, а также обо всех выплаченных и неоплаченных суммах по закрытым социальным пособиям.
Выплата наследникам недополученных социальных пособий в связи со смертью гражданина осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные в соответствующих нормативных правовых актах.
2. Организация работы по выплате социальных пособий через отделения федеральной почтовой связи
2.1. Социальные пособия доставляются получателям пособий отделениями Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) "Почта России".
Орган социальной защиты населения, осуществляющий назначение социальных пособий, взаимодействует с ФГУП "Почта России" на основании соглашения о выплате и доставке на дом получателям денежных выплат, заключенного между ФГУП "Почта России" и министерством социальной политики Нижегородской области, а также договора о деятельности по выплате и доставке социальных пособий, компенсаций, субсидий получателям, заключенного органом социальной защиты населения.
2.2. На территории области доставка социальных пособий осуществляется на основании графика, согласованного между органом социальной защиты населения и Почтамтом по прилагаемой (Приложение 5).
В соответствии с графиком каждому получателю социального пособия устанавливается число месяца, в которое ему будет ежемесячно доставляться на дом или выплачиваться в отделении почтовой связи пособие, о чем письменно доводится до сведения получателя при первой выплате социального пособия.
При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем, выплата социального пособия предприятиями связи производится досрочно в пределах периода доставки, но не ранее, чем за три дня до фактической даты доставки.
2.3. До 1 числа месяца, следующего за отчетным, проводится сверка расчетов по суммам выплаченных социальных пособий между органами социальной защиты и отделениями почтовой связи, а по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - с 19 по 21 число месяца оплаты.
2.4. На территории области доставка социальных пособий, за исключением социального пособия на погребение, осуществляется на основании технологии доставки социальных пособий, компенсаций и субсидий с использованием электронного документооборота.
Не позднее 26 числа каждого месяца орган социальной защиты населения, осуществляющий назначение социальных выплат, передает по электронной почте в информационный вычислительный центр (ИВЦ) Управления федеральной почтовой связи Нижегородской области (УФПС) архивные файлы, содержащие реестры на выплату социальных пособий, а также сопроводительную опись.
Одновременно сопроводительная опись с подписью руководителя органа социальной защиты населения и печатью передается на Почтамт района по прилагаемой (Приложение 6).
Почтамт на основе реестров "Сведения о начисленных суммах" до начала периода доставки формирует и печатает поручения по прилагаемой (Приложение 7) по датам доставки, которые указаны в графике доставки денежных выплат, согласованном между Почтамтом и органом социальной защиты населения.
Одновременно с поручениями по каждому доставочному участку формируется по датам доставки и распечатывается (Приложение 8).
В (Приложение 9) вносятся данные по всем сводным реестрам и поручениям.
Затем сопроводительный реестр совместно со сводными реестрами и поручениями направляются в участок по доставке выплат Почтамта. На основании указанных документов производится выплата.
Ежедневно недоставленные поручения пересылаются в отделения почтовой связи по месту регистрации получателя для оплаты.
В соответствии с действующей технологией доставки социальных пособий органы социальной защиты населения направляют в течение выплатного периода в информационный выплатной центр (далее - ИВЦ) УФПС "Почта России" Нижегородской области в электронном виде массивы доставочных документов на разовые выплаты в сроки, установленные Регламентом взаимодействия между ИВЦ УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России" и министерством социальной политики Нижегородской области по Технологии доставки социальных пособий, компенсаций и субсидий с использованием электронного документооборота. При получении от органов социальной защиты населения доставочных документов на разовые выплаты до 14.00 часов ИВЦ УФПС "Почта России" распечатывает доставочные документы в день получения и направляет их в Почтамты. При получении доставочных документов на разовые выплаты после 14.00 часов ИВЦ УФПС "Почта России" распечатывает доставочные документы и направляет их в Почтамты на следующий день после получения.
По окончании периода доставки до 10.00 часов 25 числа каждого месяца информация о неоплате (в формате dbf и в текстовом файле) и итоговые отчеты передаются из ИВЦ УФПС "Почта России" г. Н.Новгорода в орган социальной защиты населения.
Одновременно ИВЦ передает на Почтамт о суммарных доставках за текущий период (Приложение 10) и сопроводительную опись к передаваемой по электронной почте информации, который подписывается руководителем и главным бухгалтером Почтамта, заверяется печатью и передается в орган социальной защиты населения до 1 числа месяца, следующего за отчетным.
Органы социальной защиты населения отрабатывают реестры по неоплате за текущий месяц и "Почта России" в электронном виде массивы доставочных документов на очередную выплату.
В информации о неоплате могут быть указаны следующие причины неоплаты: умер, нет дома, временно выбыл, выехал, в больнице, приостановлена выплата, отказался, отсутствие финансирования, прочее.
Перед формированием документов на следующий выплатной период необходимо в базу данных ввести:
- данные новых получателей пособий;
- приостановить выплату получателям, у которых неоплата составляет 6 месяцев;
- закрыть выплату получателям, выбывшим на новое место жительства в другой район (регион);
- закрыть выплату и дела умерших получателей.
Итоговая сумма пособий, необходимая для выплаты отделением почтовой связи в следующем выплатном месяце, равна разности суммы пособий за предыдущий месяц и суммы пособий, по которым прекращена или приостановлена выплата в следующем выплатном месяце по причине неоплаты "умер" (выехал, приостановлена выплата, отказался) плюс новые назначения, плюс выплаты с причинами неоплаты "нет дома" (временно выбыл, в больнице, прочее, отсутствие финансирования).
Гражданам, отказавшимся получать социальные пособия (причина неоплаты - отказался) по религиозным убеждениям и др., направляется письменное уведомление о прекращении выплаты с указанием причины отказа в течение 10 дней.
Орган социальной защиты населения до 1 числа месяца, следующего за отчетным, проводит сверку расчетов по суммам выплаченных социальных пособий, итоги которой отражаются в сверки расчетов (Приложение 11), составленном в двух экземплярах.
Начисления за оплату услуг почтового отделения производятся на сумму фактически доставленных социальных пособий.
Назначение и выплата социального пособия на погребение осуществляется по внедренной технологии работы с " на выплату" (Приложение 12).
Хранение инициирующих реестров на выплату социальных пособий, направляемых в УФПС "Почта России", осуществляется в течение 5 лет.
3. Организация выплаты социальных пособий через кредитные организации
3.1. Социальные пособия перечисляются на счета получателей, открытые в кредитных организациях, с которыми заключен договор на основании соглашения кредитных организаций с министерством социальной политики Нижегородской области.
На территории Нижегородской области органы социальной защиты населения, осуществляющие назначение социальных пособий, взаимодействуют:
- с Волго-Вятским банком Сбербанка России на основании договора "О зачислении денежных средств на счета физических лиц в соответствии с реестрами, предоставляемыми на электронных носителях";
- с ЗАО "Нижегородпромстройбанк" на основании договора "О выплате сумм социальных пособий через структурные подразделения ЗАО "Нижегородпромстройбанк".
По согласованию с министерством социальной политики Нижегородской области органы социальной защиты населения вправе заключать соглашения о зачислении денежных средств получателей на счета иных кредитных организаций по желанию заявителей.
Оплата услуг кредитных организаций по зачислению денежных средств на счета получателей производится органами социальной защиты населения в размерах, определенных соглашениями.
3.2. Выплата через Волго-Вятский банк Сбербанка России.
У граждан, получающих социальные пособия через отделения Волго-Вятского банка Сбербанка России, имеется возможность зачисления денежных средств как на счета по вкладам, так и на счета банковских карт.
Кредитная организация осуществляет зачисление денежных средств на счета физических лиц (на счета по вкладам либо на банковские карты) в соответствии с расчетными документами (платежными поручениями) и Реестрами в электронном виде.
Реестры физических лиц (расчетные документы на счета отдельных получателей - владельцев счета) передаются органом социальной защиты населения в виде электронных списков, заверенных электронной цифровой подписью (ЭЦП) органа социальной защиты, на магнитных носителях без их последующего представления на бумажном носителе.
При передаче электронных списков оформляется приема-передачи реестров на зачисление денежных средств на счета физических лиц (Приложение 13), один экземпляр которого подшивается в папку для дальнейшего хранения.
Зачисление денежных средств на счета физических лиц производится кредитной организацией в течение одного рабочего дня после получения платежного документа и соответствующего электронного списка.
Возврат денежных средств, причитающихся конкретному владельцу счета, производится кредитной организацией органу социальной защиты населения не позднее 5 банковского дня, следующего за днем поступления денежных средств на счет банка, с указанием причины возврата, в случае несовпадения фамилии, имени, отчества физического лица и/или номера его счета по вкладу/банковской карты, указанных в Расчетном документе и/или электронном Реестре, с данными лицевого счета физического лица, а также, если на момент зачисления денежных средств лицевой счет по вкладу/банковской карты закрыт.
Хранение Реестров на выплату социальных пособий осуществляется в течение 5 лет.
3.3. Выплата через ЗАО "Нижегородпромстройбанк".
Орган социальной защиты населения на основании личных заявлений получателей социальных пособий формирует списки на выплату на счета по вкладам или счета банковских карт .
Списки получателей социальных пособий составляются отдельно по каждому структурному подразделению банка в двух экземплярах, подписываются руководителем и главным бухгалтером, заверяются оттиском печати органа социальной защиты населения.
При перечислении в банк сумм пособий на выплату в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в кредитную организацию представляются отдельные списки с указанием в платежных поручениях основания платежа.
Списки представляются в кредитную организацию одновременно со списками на магнитном носителе.
Зачисление денежных средств на счета по вкладам или счета банковских карт производится кредитной организацией в течение одного рабочего дня после поступления списков и соответствующих сумм.
В случае несоответствия фамилии, имени, отчества получателя, номера его счета по вкладу или счета банковской карты, указанных в списке, данным лицевого счета получателя, а также, если на момент зачисления лицевой счет получателя закрыт, кредитная организация производит возврат органу социальной защиты населения сумм, причитающихся данному получателю, а также уплаченную по ним комиссию, не позднее третьего банковского дня, следующего за днем зачисления суммы пособий по списку, с указанием причины возврата.
Хранение списков на выплату социальных пособий осуществляется в течение 5 лет.
Перечисление денежных средств на счета Волго-Вятского банка Сбербанка России и ЗАО "Нижегородпромстройбанк" следует производить после отработки списков из ЗАГСа.
