ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 декабря 2011 года № 2921-р
Об утверждении концепции областной целевой программы "Внедрение
спутниковых навигационных технологий с использованием системы
ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах
социально-экономического и инновационного развития
Нижегородской области в 2013-2021 годах"
(с изменениями на 9 ноября 2012 года)
_______________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
распоряжения Правительства Нижегородской области от 30 сентября 2013 года № 1992-р
_______________________________________________________________________________
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
распоряжением правительства Нижегородской области от 02.10.2012 № 2108-р;
распоряжением Правительства Нижегородской области от 09.11.2012 № 2465-р
------------------------------------------------------------------------
В целях разработки областной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Нижегородской области в 2013-2021 годах":
1. Утвердить прилагаемую концепцию областной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Нижегородской области в 2013-2021 годах" (далее - концепция).
2. Создать рабочую группу по разработке областной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Нижегородской области в 2013-2021 годах".
3. Утвердить прилагаемый состав рабочей группы по разработке областной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Нижегородской области в 2013-2021 годах".
4. Министерству информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области обеспечить разработку областной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Нижегородской области в 2013-2021 годах" в соответствии с концепцией и представить ее в Правительство Нижегородской области в срок до 1 сентября 2012 года.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А.Иванова и заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области С.А.Потапова.
Губернатор В.П. Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Нижегородской области
от 28 декабря 2011 года № 2921-р
КОНЦЕПЦИЯ
областной целевой программы
"Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием
системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности
в интересах социально-экономического и инновационного развития
Нижегородской области в 2013-2021 годах"
1. Наименование концепции областной целевой программы
Наименование концепции - "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Нижегородской области в 2013-2021 годах" (далее - Концепция).
Основанием для разработки Концепции являются:
Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";
протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 10 августа 2010 года № ВП-П7-44пр;
Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127;
постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 203 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области".
2. Анализ проблемы и причин ее возникновения
Задача обеспечения эффективности использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности приобрела особое государственное значение. Это вызвано, прежде всего, принятым руководством страны курсом на инновационное развитие России, обеспечение технологического прорыва и модернизацию экономики на основе внедрения качественно новых технологий и услуг.
В Нижегородской области в последние годы внедрению и использованию спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности уделяется все возрастающее внимание.
Вместе с тем, сохраняется значительный разрыв между непрерывно растущим информационным, научно-техническим и технологическим потенциалом, создаваемым в процессе использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, и реальной отдачей от использования этого потенциала в целях социально-экономического развития региона, обеспечения его конкурентоспособности.
Мероприятия, направленные на внедрение и использование спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Нижегородской области, в силу объективных финансово-экономических причин, нехватки профессиональных кадров, несовершенства действующей нормативной правовой базы реализуются недостаточно системно и не в полной мере, что не позволяет использовать преимущества, предоставляемые данными технологиями, и лишает органы исполнительной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области инструментов эффективного контроля и управления ключевыми отраслями экономики.
Органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, юридические и физические лица независимо друг от друга используют спутниковые навигационные технологии, при этом обмен конечными результатами и опытом не организован, что приводит к дублированию и неэффективному использованию средств.
Масштаб задач по внедрению спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, стоящих перед Нижегородской областью, указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой региональной навигационно-геоинформационной политики.
3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы
стратегическим целям и приоритетным задачам в сфере государственного,
экономического, экологического, социального и культурного
развития Нижегородской области
В соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, главной целью Правительства Нижегородской области является повышение уровня благосостояния и достижение высоких стандартов качества жизни населения.
Мировой и отечественный опыт подтверждают, что использование спутниковых навигационных технологий на базе ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности имеет значительный управленческий, экономический, социальный и экологические эффекты, а также повышает безопасность жизнедеятельности населения, в частности:
повышается качество расходования бюджетных средств;
увеличиваются поступления в бюджет региона;
уменьшается количество выбросов вредных веществ;
снижаются последствия террористических актов и техногенных катастроф;
повышается скорость реагирования на происшествия оперативными службами;
снижается количество происшествий и число погибших в них;
увеличивается эффективность контроля соблюдения правил перевозок;
повышается рентабельность использования транспортных средств различного назначения;
увеличивается пропускная способность дорог и скорость движения по ним;
повышается качество и снижается время выполнения кадастровых и геодезических работ и многое другое.
Таким образом, внедрение спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности будет способствовать достижению стратегических целей, решению приоритетных задач в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития региона.
4. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом, включая прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности является комплексной задачей создания правовых, экономических, технологических и иных условий для:
эффективного решения задач объективного мониторинга, устойчивого, непрерывного и оперативного управления и интенсивного развития ключевых отраслей экономики Нижегородской области;
повышения безопасности жизнедеятельности граждан за счет мониторинга и контроля за критически важными, потенциально опасными и социально значимыми объектами на территории региона, а также за реализацией мер по предотвращению и устранению чрезвычайных ситуаций.
Вопросы внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в работе органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и в сфере предоставления услуг населению и организациям носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов исполнительной власти Нижегородской области или органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.
Решение этих задач требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:
обеспечить концентрацию ресурсов при решении задач внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
повысить эффективность расходования бюджетных средств за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области, реализуемых в различных программах и проектах;
обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие и информационное сопряжение федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и использовании информации, полученной средствами с использованием спутниковых навигационных технологий;
реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах Нижегородской области;
обеспечить эффективное использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности широким кругом конечных пользователей.
Отказ от использования программно-целевого метода при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности негативно скажется на общем уровне обеспечения безопасности населения Нижегородской области, может повлечь за собой снижение инвестиционной привлекательности области и, в конечном счете, негативно повлиять на динамику социально-экономического развития региона.
5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков,
возникающих при различных вариантах решения проблемы
Рассмотрены два варианта внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Нижегородской области:
1) создание собственной областной инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
2) получение органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области для обеспечения своей деятельности услуг, предоставляемых участниками рынка спутниковых навигационно-информационных технологий на базе ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, на платной основе.
Первый вариант предполагает создание собственной инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности при условии государственной поддержки и бюджетного финансирования мероприятий программы, что позволит:
создать единую навигационно-информационную инфраструктуру, включая инфраструктуру пространственных данных Нижегородской области;
наполнять инфраструктуру телематической и иной информацией об объектах, процессах и явлениях на территории региона с учетом потребностей конечных потребителей;
самостоятельно оказывать услуги различным группам потребителей, предоставляемые с использованием навигационно-информационных технологий и других результатов космической деятельности, в том числе на коммерческой основе.
Основными рисками данного варианта являются:
финансовые - могут возникнуть вследствие возможной экономической нестабильности в стране, усиления инфляции и других внешних факторов, которые могут повлиять на уровень финансирования мероприятий программы;
кадровые - могут возникнуть вследствие недостаточного уровня специальных знаний и опыта управленческого персонала, требуемых для обеспечения работ по реализации программы.
Второй вариант предполагает, что внедрение навигационно-информационных технологий и других результатов космической деятельности в Нижегородской области осуществляется участниками рынка услуг по использованию навигационно-информационных технологий и других результатов космической деятельности самостоятельно и не предусматривает государственной поддержки.
При выборе данного варианта бюджетные расходы возникнут на этапе непосредственного получения органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области платных продуктов и услуг, оказываемых коммерческими организациями в результате использования навигационно-информационных технологий и других результатов космической деятельности.
Отсутствие собственной инфраструктуры навигационных и пространственных данных Нижегородской области создаст дисбаланс между социально значимыми и коммерческими общедоступными услугами по использованию навигационно-информационных технологий и других результатов космической деятельности и обусловит неравномерное развитие районов Нижегородской области по уровню доступности продуктов и услуг на базе спутниковых навигационно-информационных технологий и других результатов космической деятельности.
Учитывая изложенное, в качестве наиболее предпочтительного предлагается рассматривать первый вариант решения.
6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Срок реализации программы - 2013-2021 гг.
Программа будет реализовываться в 2 этапа.
1 этап - 2013-2015 гг. В течение первых трех лет реализации программы в Нижегородской области должна быть создана базовая основа инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, в том числе региональный навигационно-информационный центр Нижегородской области (далее - РНИЦ НО).
РНИЦ НО может быть создан с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Кроме того, на 1 этапе должна быть создана интеллектуальная транспортная система в части мониторинга и управления пассажирскими перевозками в нижегородской городской агломерации и транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой, неотложной медицинской помощи.
2 этап - 2016-2021 гг. предполагает развитие инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности Нижегородской области и интеллектуальной транспортной системы Нижегородской области.
При разработке программы будут определены конкретные сроки реализации каждого мероприятия.
7. Предложения по целям и задачам программы, индикаторам целей
и показателям результативности решения задач программы
7.1. Предложения по целям и задачам программы
Основной целью программы является повышение качества жизни населения на территории Нижегородской области за счет использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Указанная цель достигается за счет реализации следующих задач:
1) развитие и актуализация региональной правовой базы в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности на территории Нижегородской области.
