ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2011 года № 2451-IV
О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания
Нижегородской области "О внесении Законодательным Собранием
Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О семеноводстве"
_______________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 29 сентября 2011 года № 240-V
_______________________________________________________________________________
В связи с поступившими замечаниями и предложениями от Правительства Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Законодательное Собрание области постановляет:
1. Внести в постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 9 декабря 2010 года № 2345-IV "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" изменения в части изложения проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" в новой редакции (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Собрания В.Н. Лунин
Вносится
Законодательным Собранием
Нижегородской области
Проект
(в редакции постановления
Законодательного Собрания
Нижегородской области
от 24 февраля 2011 года № 2451-IV)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве"
Внести в Федеральный закон от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ "О семеноводстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5715; 2003, № 2, ст. 167; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 43, ст. 4412; 2007, № 46, ст. 5554; 2009, № 1, ст. 17) следующие изменения:
1) в преамбуле слова "сортового контроля и семенного контроля" заменить словами "сортовой экспертизы, семенной экспертизы и испытания сортов сельскохозяйственных растений на хозяйственную полезность";
2) в статье 1:
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
"семеноводство - деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных, лесных и иных сортов или гибридов растений, а также сортовая экспертиза, семенная экспертиза и испытание семян сельскохозяйственных растений на хозяйственную полезность;";
б) абзацы седьмой и восьмой изложить в следующей редакции:
"сортовая экспертиза - мероприятия по установлению принадлежности партий семян растений (кроме лесных) или посевов (посадок) к определенному сорту или гибриду, а также определению их сортовой чистоты, сортовой типичности или гибридности, осуществляемые одним из методов: апробации посевов (посадок), регистрации посевов (посадок), грунтовой, сортовой экспертизы или лабораторной сортовой экспертизы партий семян;
семенная экспертиза - мероприятия по определению посевных (посадочных) показателей качества партий семян, осуществляемые методами лабораторного анализа;";
в) в абзаце одиннадцатом слова "лабораторный сортовой контроль" заменить словами "лабораторная сортовая экспертиза";
г) дополнить абзацами следующего содержания:
"хозяйственная полезность - совокупность признаков, характеризующих продуктивность сортов, качество получаемой продукции, устойчивость к болезням, к неблагоприятным природным факторам в конкретных почвенно-климатических условиях;
испытание на хозяйственную полезность - изучение сортов на продуктивность, качество получаемой продукции, устойчивость к болезням, к неблагоприятным природным факторам в конкретно-климатических условиях посредством их посева на специализированных участках, последующей оценки результатов испытания и включения сортов растений изученных семян в Каталог сортов и гибридов растений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации;
оригинатор сорта сельскохозяйственного растения - лицо, которое создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения, является обладателем патента на селекционное достижение (для охраняемых в Российской Федерации сортов и гибридов) и обеспечивает его сохранение, либо лицо, которому обладатель патента на селекционное достижение поручил обеспечивать сохранность сорта сельскохозяйственного растения;
сортовой и семенной контроль - контроль за соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере семеноводства.";
3) в статье 4:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
"Законодательство Российской Федерации в области семеноводства устанавливает правовые основы регулирования отношений при производстве, заготовке, обработке, хранении, реализации, транспортировке и использовании партии семян растений, проведении сортовой и семенной экспертизы, испытании сортов сельскохозяйственных растений на хозяйственную полезность.";
б) в части второй слова "семенного контроля" заменить словами "семенной экспертизы";
4) главу I дополнить статьей 4(1) следующего содержания:
"Статья 4(1). Каталог сортов и гибридов растений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации
Каталог сортов и гибридов растений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации (далее - Каталог) - официальный документ, представляющий собой периодическое издание, в котором указываются следующие данные о сорте или гибриде:
ботанический вид;
наименование;
краткая характеристика;
направления использования;
рекомендуемые регионы возделывания;
патентообладатель (для охраняемых в Российской Федерации селекционных достижений);
оригинатор;
является ли данный сорт или гибрид генно-инженерно-модифицированным.
Сорта и гибриды растений, включенные в Каталог, должны иметь одобренное наименование, положительные результаты испытаний на отличимость, однородность и стабильность, поддерживаться патентообладателем селекционного достижения (для охраняемых в Российской Федерации сортов и гибридов) или оригинатором сорта.
Обязательному включению в Каталог подлежат сорта и гибриды растений, используемых в сельскохозяйственном производстве и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации.
Сорта и гибриды растений, не подлежащих обязательному включению в Каталог, включаются в Каталог на добровольной основе по заявлению физических или юридических лиц.
Сорта и гибриды растений, подлежащих обязательному включению в Каталог, должны иметь положительные результаты испытаний на хозяйственную полезность. Сорта и гибриды остальных растений для включения в Каталог должны иметь положительные результаты экспертной оценки данных о заявленных свойствах сорта или гибрида.
Порядок включения сортов и гибридов растений в Каталог утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере семеноводства.";
5) часть первую статьи 17 изложить в следующей редакции:
"Для производства семян должны использоваться семена, включенные в Каталог, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере семеноводства.";
6) часть первую статьи 18 признать утратившей силу;
7) часть первую статьи 19 дополнить словами ", а также в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации";
8) часть вторую статьи 22 дополнить словами ", и прошли испытания на хозяйственную полезность";
9) в статье 25:
а) часть первую дополнить словами ", испытанию на хозяйственную полезность";
б) дополнить частью четвертой следующего содержания:
"Хозяйственная полезность сортов и гибридов растений определяется в соответствии с нормативными и методическими документами в области семеноводства.";
10) в статье 26 слова "лабораторный сортовой контроль" в соответствующем падеже заменить словами "лабораторная сортовая экспертиза" в соответствующем падеже;
11) в статье 30:
а) в части первой слова "Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию" заменить словом "Каталог";
б) в части второй слова "Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию," заменить словом "Каталога";
12) в части второй статьи 33 слова "Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию" заменить словом "Каталог".
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве"
Федеральный закон от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ "О семеноводстве" в целом обеспечивает правовые условия осуществления деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений.
Однако, в связи с введением в действие главы 73 "Право на селекционное достижение" части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и признанием утратившим силу Закона Российской Федерации "О селекционных достижениях", в настоящее время отсутствуют правовые основания для осуществления испытаний сортов растений (в том числе семян, используемых для воспроизводства сельскохозяйственных растений) на хозяйственную полезность.
Испытание сортов растений, являющихся селекционным достижением, на их хозяйственную полезность предусматривалось ранее Законом Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 "О селекционных достижениях" и осуществлялось в целях оценки вновь созданного, выведенного, выявленного сорта сельскохозяйственного растения на его продуктивность, устойчивость к неблагоприятным почвенно-климатическим условиям, болезням, вредителям и др.
Российская Федерация является уникальной страной по разнообразию почвенно-климатических условий, поэтому сорта растений, пригодные для возделывания в одной почвенно-климатической зоне, могут быть совсем непригодными для другой. Бесконтрольное производство и использование в агропромышленном комплексе России сортов сельскохозяйственных растений, не прошедших исследование по всему комплексу хозяйственно-ценных признаков таких, как урожайность, продуктивность, качество получаемой продукции и др., может привести к снижению урожайности основных сельскохозяйственных культур и качества производимой продукции, а также к завозу из-за рубежа генетически модифицированных продуктов питания.
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, в качестве неблагоприятного фактора, формирующего угрозу продовольственной безопасности России, называет сокращение национальных генетических ресурсов животных и растений и снижение конкурентоспособности отечественной продукции (пункты 9, 10).
Между тем, в мировой практике в целях выявления высокоурожайных и ценных по качествам сортов растений, приспособленных к местным природным условиям, проводятся испытания созданных, выведенных, выявленных сортов растений на их хозяйственную полезность. Например, в Германии, как и в ряде других европейских стран, допуск сортов к использованию в сельскохозяйственном производстве, как и защита (охрана) сортов, - дело государства.
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" разработан в целях устранения пробела в осуществлении государственной оценки хозяйственно-полезных признаков сортов растений, используемых в сельском хозяйстве, и возможности их воспроизводства в массовом масштабе в регионах Российской Федерации.
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О семеноводстве", касающиеся проведения испытаний сортов на их хозяйственную полезность. В этих целях вводятся понятия "хозяйственная полезность" и "испытание на хозяйственную полезность".
В связи с разграничением правового регулирования отношений в области защиты авторских и других исключительных прав в сфере селекционных достижений и правового регулирования в области семеноводства законопроектом уточняется понятие "оригинатор сорта сельскохозяйственного растения".
Законопроектом предлагается ввести понятия "сортовая экспертиза", "семенная экспертиза", "сортовой и семенной контроль", заменив ими понятия "сортовой контроль" и "семенной контроль".
Законопроектом предлагается исключить из Федерального закона понятие "Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию" и ввести понятие "Каталог сортов и гибридов растений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации", что также обусловлено необходимостью приведения Федерального закона в соответствие с законодательством Российской Федерации. Предлагается посвятить этому вопросу целую статью 4(1).
До введения в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации статья 3 ранее действовавшего Федерального закона от 6 августа 1993 года № 5605-1 "О селекционных достижениях" допускала включение в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, уже прошедших государственную регистрацию охраняемых селекционных достижений.
В настоящее время права автора и патентообладателя на селекционное достижение (в том числе на выведение семян сельскохозяйственных растений новых сортов) в полном объеме регулируются главой 73 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1414 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация селекционного достижения осуществляется только в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений, в связи с чем термин "Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию" утрачивает свое правовое значение, так как в него не включаются сведения о государственной регистрации объекта.
Законопроектом предлагается предусмотреть обязательное включение в Каталог сортов и гибридов растений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, сортов и гибридов растений, используемых в сельскохозяйственном производстве и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации, включая обязательное проведение их оценки на хозяйственную полезность.
Принятие указанного законопроекта позволит сохранить систему государственного сортоиспытания сельскохозяйственных растений и контроля за использованием в производственных масштабах вновь созданных, выведенных и выявленных сортов растений с учетом их хозяйственной полезности для сельского хозяйства Российской Федерации.
Приложение
к проекту федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О семеноводстве"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, так как в настоящее время функции по испытанию селекционных достижений на хозяйственную полезность осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям. Реализация указанных полномочий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Приложение
к проекту федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О семеноводстве"
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.
