АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2009 года № 2484
Об утверждении Программы развития малого и среднего
предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2009-2011 годы
(с изменениями на 5 августа 2010 года)
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением администрации города Н.Н. от 12.03.2010 № 1260;
постановлением администрации города Н.Н. от 05.08.2010 № 4305
------------------------------------------------------------------------
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.43, 54 Устава города Нижнего Новгорода и в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2009-2011 годы.
2. Отменить постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 17.05.2007 № 1953 «Об утверждении Комплекса мер поддержки малого предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2007-2010 годы» (с изменениями от 27.07.2007 № 3327).
3. Управлению по обеспечению деятельности главы города (Павлова В.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города по экономике, городскому имуществу и градостроительству, вице-мэра Колчина В.С.
Глава администрации города В.Е. Булавинов
В.И.Белявский
439 15 66
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
города
от 04.06.2009 № 2484
Программа развития малого и среднего предпринимательства
в городе Нижнем Новгороде на 2009-2011 годы
(в ред. постановления администрации города Н.Н. от 12.03.2010 № 1260;
постановления администрации города Н.Н. от 05.08.2010 № 4305)
Паспорт программы развития малого и среднего предпринимательства
в городе Нижнем Новгороде на 2009-2011 годы
Наименование программы | Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2009-2011 годы |
Основание для разработки Программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Устав города Нижнего Новгорода |
Заказчик | Администрация города Нижнего Новгорода |
Основной разработчик Программы | Департамент экономики, планирования и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода |
Цели Программы | развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Нижнего Новгорода, в том числе за счет использования лучшего российского и зарубежного опыта; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости на территории Нижнего Новгорода; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета города Нижнего Новгорода; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта Нижнего Новгорода. |
Основные направления реализации программы | Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. |
Сроки реализации | 2009-2011 годы |
Основные исполнители Программы | Департамент экономики, планирования и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода (ДЭПП); департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода (ДФНП); департамент внешнеэкономических и межрегиональных связей администрации города Нижнего Новгорода (ДВМС); комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (КУГИиЗР); управление общественных связей администрации города Нижнего Новгорода (УОС); комитет по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода (КТРН); администрации районов города Нижнего Новгорода (Администрации районов); НО «Городской фонд поддержки предпринимательства» (ГФПП) (по согласованию); организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (ОИПМСП) (по согласованию); субъекты малого предпринимательства (СМП) (по согласованию); субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП) (по согласованию). |
Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели социально-экономической эффективности | Показатели социально-экономической эффективности: увеличение количества СМП на 1000 жителей до 34; увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях до 16000 руб.; увеличение работающих на предприятиях СМП на 5 %. увеличение выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства на 18%. Показатели бюджетной эффективности: увеличение доли налоговых поступлений от СМП в собственных налоговых доходах бюджета города до 25 %. |
Механизм реализации Программы | Координатор - департамент экономики, планирования и предпринимательства. Финансирование - средства бюджета города Нижнего Новгорода и средства внебюджетных источников. Взаимодействие и координация деятельности администрации города Нижнего Новгорода, субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
Система управления и контроля за реализацией Программы | Оперативное управление реализацией Программы осуществляется департаментом экономики, планирования и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода |
1. Содержание проблемы
В современных условиях реформирования экономики и становления цивилизованных рыночных отношений, роста конкуренции на внутреннем и международном рынках особую роль приобретает развитие малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что в развитых странах именно стабильное финансовое положение среднего класса является залогом процветания всех жителей города. Ставка на усиление роли малого и среднего предпринимательства сделана сегодня и в Нижнем Новгороде.
В настоящее время малые и средние предприятия осуществляют деятельность во всех отраслях экономики Нижнего Новгорода. Малое и среднее предпринимательство - это состоявшееся явление в жизни города, неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования. С каждым годом вклад малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие города становится более весомым. В настоящее время каждый пятый рубль поступлений в городской бюджет обеспечивают субъекты предпринимательской деятельности. Практически каждый третий работающий в городе осуществляет деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства. Малое и среднее предпринимательство обеспечивает решение проблем занятости населения, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами путем создания новых предприятий и рабочих мест. Таким образом, малое и среднее предпринимательство играет все более весомую роль в экономике города, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе.
1.1 Состояние и динамика развития малого и среднего бизнеса
на территории города Нижнего Новгорода
В настоящее время малые предприятия ведут свою деятельность во всех отраслях экономики г. Нижнего Новгорода и являются неотъемлемым элементом современной системы хозяйствования. В 2008 году в бюджет города от субъектов малого бизнеса поступило 23,44 % от общей суммы налоговых поступлений. Так же следует отметить увеличение численности занятых, на 01.01.2009 г. количество работающих в сфере малого и среднего бизнеса превысило 223 тысяч человек, что составляет более 30 % от общего количества трудоспособного населения города Нижнего Новгорода.
Малое и среднее предпринимательство позволяет успешно решать проблемы занятости населения, насыщения рынка различными товарами и услугами путем создания новых предприятий и рабочих мест. Учитывая это, а так же возможность субъектов малого и среднего предпринимательства генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши, можно утверждать, что с каждым годом вклад малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие города становится все более значимым.
Наименование показателей | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |||||||
Число малых предприятий (МП) | единиц | 10081 | 9387 | 10566 | 10002 | 10329 | ||||||
Число индивидуальных предпринимателей | человек | 24125 | 23987 | 27910 | 28890 | 30321 | ||||||
Число субъектов малого предпринимательства (СМП) | единиц | 34206 | 33374 | 38476 | 38892 | 40650 | ||||||
Число жителей города | человек | 1305,1 | 1297,6 | 1291,8 | 1282,6 | 1280,3 | ||||||
Число СМП на тысячу жителей | 26,2 | 25,7 | 29,8 | 30,3 | 31,75 | |||||||
Численность работающих на МП | человек | 122745 | 117479 | 130461 | 115228 | 113782 | ||||||
Численность работающих на предприятиях СМП | человек | 199945 | 194237 | 217373 | 219773 | 223505 | ||||||
Объем выпуска продукции МП | млн. руб. | 44050 | 44051 | 65216 | 79876 | 108822 | ||||||
Фонд оплаты труда МП | млн. руб. | 5001 | 6583 | 8060 | 10718 | 15747 | ||||||
Среднемесячная зарплата на МП | руб. | 3395 | 4669 | 5148 | 7751 | 10252 | ||||||
Выручка от реализации на МП | млн. руб. | 136999 | 148310 | 198384 | 228568 | 290405 | ||||||
Число средних предприятий | единиц | 185 | 195 | 199 | 206 | 235 | ||||||
Численность работающих на средних предприятиях (СП) | человек | 28985 | 31865 | 31980 | 32853 | 35878 | ||||||
Объем выпуска продукции СП | млн. руб. | н/д | н/д | 16857 | 17425 | 18302 | ||||||
Оборот средних предприятий | млн. руб. | н/д | н/д | 43574 | 53346 | 54788 | ||||||
Индивидуальные предприниматели
По состоянию на 1 января 2009 года в Нижнем Новгороде осуществляли деятельность 30321 индивидуальных предпринимателей.
Наибольше количество индивидуальных предпринимателей осуществляет деятельность: в сферах оптовой и розничной торговли - 54% от общего количества, операциях с недвижимым имуществом - 14%, транспорта и связи - 8%, обрабатывающего производства - 6%.
Между тем общее количество экономически активных индивидуальных предпринимателей изменяется незначительно и связаны изменения в основном с внешними факторами (изменением налоговой и разрешительной системы, проведением перерегистрации предпринимателей, изменением городской инфраструктуры и т.д.).
Малые предприятия (организации).
По состоянию на 01 января 2009 года в Нижнем Новгороде осуществляло деятельность 10329 экономически активных малых предприятий (организаций).
Анализ сложившейся отраслевой структуры малого предпринимательства свидетельствует о преимущественном развитии его в сфере торговли и общественного питания, что объясняется быстрой окупаемость вложенных средств и наиболее стабильным потребительским спросом. Наибольшее количество малых предприятий - 41% - приходится именно на эту отрасль, а также на отрасли: операции с недвижимостью - 23,4 %, строительство - 12,2 %, и обрабатывающие производства - 9,9 %.
В 2008 году численность работающих на малых предприятиях достигла 128 тысяч человек. В оптовой и розничной торговле занято 31,3% от общего числа работающих на малых предприятиях, в сфере операций с недвижимостью - 22,9%, в обрабатывающих производствах - 15,9%, в строительстве - 15,7%.
За 2008 год малыми предприятиями было произведено продукции (работ, услуг) на сумму 109 млрд. рублей. При этом общий оборот составил 290,4 млрд. руб.
Приоритетными товарами, выпускаемыми малыми предприятиями, являются: хлебобулочные изделия, мебель, швейные изделия, пиломатериалы, мясные полуфабрикаты, товарная пищевая рыбная продукция.
Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в 2008 году составила 10252 рубля (без учета скрытых форм оплаты труда за выполненный объем работ).
Средние предприятия (численность 101 - 250 чел.)
По данным отдела государственной статистики города Нижнего Новгорода территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области на 1 января 2009 года в Нижнем Новгороде осуществляли деятельность 485 средних предприятий всех форм собственности. Показатель численности работников этих предприятий составил 70470 человек. Сектор коммерческих предприятий юридических лиц, которые в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 209 отнесены к субъектам среднего предпринимательства был представлен 235 предприятиями, на которых к началу 2008 г. были заняты 35878 человек.
Наибольшее количество занятых на предприятиях субъектов среднего предпринимательства было зафиксировано в сферах: обрабатывающего производства - 23,3 %, оптовой и розничной торговли - 22,4 %, операциях с недвижимым имуществом - 13,5 %, строительстве - 15,3 %, финансовой деятельности - 7,5%, транспорта и связи - 6,2 %.
В 2008 г. субъектами среднего предпринимательства было отгружено продукции собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 18,3 млрд. руб. Положительная динамика роста по отношению к предыдущему году составила 0,9 млр. руб.
Так же стоит отметить увеличение оборота рассматриваемых организаций, который к концу 2008 г. в абсолютном выражении достиг уровня 54,79 млрд. руб., рост по отношению к 2006 г. на 1,42 млрд. руб.
1.2. Сдерживающие факторы и проблемы малого и среднего бизнеса требующие
принятия Программы поддержки малого и среднего предпринимательства города Нижнего Новгорода
Вместе с тем наряду с положительной динамикой развития в процессе своего развития малое и среднее предпринимательство Нижнего Новгорода сталкивается с рядом нерешенных проблем, характерных для малого и среднего бизнеса всей страны.
Сдерживающими факторами развития деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде являются:
несовершенство нормативно-правовой базы, необходимость упрощения и оптимизация системы налогообложения;
отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания и застраховать себя от ошибок;
предприятия сферы производства и услуг не имеют возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;
низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;
ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями;
слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.
Проблемами, требующими принятия и реализации решений со стороны субъектов предпринимательской деятельности, для дальнейшего социально- экономического развития города Нижнего Новгорода являются:
невысокая социальная ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства (неоформление трудовых отношений с наемными работниками, занижение фонда оплаты труда и выплата ее в «конвертной» форме, несоблюдение законодательства об обязательном пенсионном страховании и социальном страховании);
диспропорция отраслей экономики, в которых осуществляют деятельность субъекты малого и среднего предпринимательства (недостаточное развитие инновационного и экспортно-ориентированного малого предпринимательства на фоне значительного развития сферы оптовой и розничной торговли).
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде возможны лишь на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в информационном, образовательном, консультационном, научно-техническом, технологическом, финансовом направлениях, путем имущественного обеспечения, предоставления целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также оказания поддержки в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей. Программа позволит объединить и оптимизировать усилия органов местного самоуправления, а также негосударственных организаций для достижения намеченных целей.
Таким образом, налицо необходимость системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в логической увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства, решение его проблем позволит стать малому и среднему бизнесу движущей силой экономического роста города Нижнего Новгород в целом и повысит благосостояние его граждан.
2. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Нижнего Новгорода путем:
