ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2006 года № 396
Об областной целевой программе "Информатизация
Нижегородской области (2007-2009 годы)"
(с изменениями на 24 июля 2008 года)
____________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления правительства Нижегородской области от 3 июля 2009 года № 453
___________________________________________________________________________
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 31 марта 2008 года № 106
постановлением Правительства Нижегородской области от 24 июля 2008 года № 305
------------------------------------------------------------------------
В соответствии с Концепцией региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р и во исполнение распоряжения Правительства Нижегородской области от 20 апреля 2006 года № 277-р "О развитии информатизации в Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Информатизация Нижегородской области (2007-2009 годы)" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Нижегородской области предусматривать соответствующее финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, по разделу 0409 "Связь и информатика".
3. Заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании С.А.Потапову предоставлять информацию о ходе реализации Программы на заседание Правительства Нижегородской области с периодичностью 1 раз в полгода.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании С.А.Потапова.
Губернатор В.П. Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 30.11.2006 № 396
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (2007-2009 годы)"
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
(в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 31 марта 2008 года № 106)
(в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 24 июля 2008 года № 305)
Наименование Программы | Областная целевая программа "Информатизация Нижегородской области (2007-2009 годы)" |
Основание для разработки Программы, дата ее утверждения | - Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р - распоряжение Правительства Нижегородской области от 20 апреля 2006 года № 277-р "О развитии информатизации в Нижегородской области" |
Государственный заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
Основные разработчики Программы | - экспертный совет по проблемам информатизации Нижегородской области - аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области - комитет информационных технологий и связи Нижегородской области |
Исполнители Программы (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 24 июля 2008 года № 305- см. предыдущую редакцию) | - министерства и иные органы исполнительной власти Нижегородской области |
Цели Программы | - повышение необходимых условий для достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления Нижегородской областью; - повышение уровня и качества жизни населения Нижегородской области за счет системы государственных услуг, основанных на использовании информационных и коммуникационных технологий; - преодоление информационного неравенства и создание предпосылок построения информационного общества; - снижение нагрузки (времени и количества непосредственных личных обращений) для населения и организаций Нижегородской области, связанной с взаимодействием с органами государственной власти Нижегородской области и с предоставлением информации, необходимой для получения ими государственных услуг; (абзац в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 24 июля 2008 года № 305- см. предыдущую редакцию) - обеспечение оперативности и полноты общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Нижегородской области; (абзац в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 24 июля 2008 года № 305- см. предыдущую редакцию) - устранение дублирования бюджетных расходов и повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств в сфере информатизации; - обеспечение актуальности, целостности и безопасности информационных систем и ресурсов Нижегородской области |
Основные задачи Программы | - обеспечение доступа к социально значимой информации и информационно-коммуникационным услугам для всех жителей Нижегородской области; - оснащение компьютерной техникой и развитие информационных ресурсов в различных сферах жизнедеятельности; - совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере использования информационных технологий; - развитие территориальной информационно- телекоммуникационной инфраструктуры; - обеспечение доступа к сети Интернет населению Нижегородской области (далее - область, регион); - создание и развитие территориальных информационных ресурсов (баз данных, кадастров и регистров) и систем управления ключевыми сферами социально-экономического развития региона; - повышение эффективности управления программами и проектами в сфере информатизации, реализуемыми в регионе; - обеспечение информационной и общественной поддержки хода реализации Программы; - повышение уровня квалификации государственных гражданских служащих и навыков населения в сфере использования информационных технологий; (абзац в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 24 июля 2008 года № 305- см. предыдущую редакцию) - обеспечение информационной безопасности, предотвращение нарушений целостности и незаконного использования территориальных информационных ресурсов |
Сроки реализации Программы | 2007-2009 годы |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Нижегородской области формой контроля служит ежеквартальный отчет о ходе реализации Программы, который представляется разработчиком по данным исполнителей Программы |
Предполагаемые объемы и источники финансирования (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 24 июля 2008 года № 305- см. предыдущую редакцию) | всего на 2007-2009 годы - 270,6 млн. рублей, в том числе: |
Ожидаемые результаты реализации Программы (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 24 июля 2008 года № 305- см. предыдущую редакцию) | - доля органов исполнительной власти Нижегородской области осуществляющих внедрение информационных технологий в рамках Программы, 100% от общего числа; - доля территориальных информационных систем, соответствующих стандартам интеграции и электронного межведомственного взаимодействия, 55% от общего числа; - уровень распространения персональных компьютеров (ПК) среди населения Нижегородской области: 6,14 штук на 100 жителей; - доля населения Нижегородской области, регулярно использующая сеть Интернет: 7,28% от общего числа; - количество пунктов коллективного доступа, информационных киосков: 660 штук; - количество введенных в эксплуатацию территориальных информационных систем: 200 штук; - доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде: 80% от общего числа; - доля пользователей государственных информационных ресурсов, 20% от общего числа пользователей Интернет; - доля электронных каталогов от общего объема каталогов фондов библиотек и музеев: 50% от общего числа; - доля органов государственной власти Нижегородской области подключенных к единой системе электронного документооборота: 100% от их общего числа; - доля автоматизированных процессов информационного взаимодействия, в том числе межведомственного обмена органов государственной власти Нижегородской области : 45% от их общего числа; - доля работников органов государственной власти Нижегородской области прошедших в рамках Программы необходимую переподготовку в сфере использования информационных технологий: 90% от их общего числа; - доля специалистов в сфере информационно- коммуникационных технологий (ИКТ) в общем объеме ежегодно выпускаемых высшими и средними специальными учебными заведениями специалистов: 2,6% от их общего числа; - вхождение Нижегородской области в число ведущих регионов России по уровню использования информационных технологий и построение основ информационного общества (занять место в первой десятке рейтинга регионов Российской Федерации по готовности к информационному обществу). |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа,
обоснование необходимости ее решения программными методами
Основание для разработки Программы: Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р, распоряжение Правительства Нижегородской области от 20 апреля 2006 года № 277-р "О развитии информатизации в Нижегородской области".
Существующие проблемы.
Развитие и широкое применение информационных технологий всеми слоями общества является глобальной тенденцией мирового развития. Для процесса перехода от индустриального общества к информационному характерно, что информация и знания становятся движущей силой социально-экономического развития наряду с такими традиционными факторами, как природные, трудовые и финансовые ресурсы. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с другими обеспечивающими инфраструктурами, такими как транспортная, энергетическая инфраструктуры.
Несмотря на улучшение ситуации с внедрением и использованием информационных технологий в Нижегородской области, в целом уровень их использования остается недостаточным, что является характерным для большинства субъектов Российской Федераци. Основная доля бюджетных расходов приходится на приобретение и установку компьютерного и сетевого оборудования, что свидетельствует о недостаточном техническом оснащении, а, следовательно, низком уровне развития прикладных решений.
Так, в Нижегородской области органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области тратится около 52% всех расходов на информатизацию - на приобретение компьютерной техники, 32% - на приобретение программного обеспечения.
На начальной стадии развития находятся основные территориальные базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного и муниципального управления. Практически не производится предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В Нижегородской области не более 5% государственных услуг оказывается в электронном виде. Несмотря на то, что органами государственной власти Нижегородской области сформировано и функционирует более 80 территориальных баз данных, содержащих учетную информацию об объектах государственного управления, многие из них не отвечают современным требованиям государственного управления и не позволяют принимать оперативные управленческие решения.
Эта ситуация, обусловленная во многом низким уровнем информационно-технологического оснащения органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области, усугубляется отсутствием механизмов обеспечения согласованного развития территориальных информационных систем и необходимой инфраструктуры для их взаимодействия.
Результатом является дублирование бюджетных расходов на информатизацию и сложность межведомственного взаимодействия. Обеспечение безопасности территориальных информационных систем не соответствует современным требованиям. Уровень подготовки населения региона и служащих органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области по владению навыками использования современных информационных технологий также остается недостаточным. Нет единой системы мониторинга хода реализации проектов в сфере внедрения информационных технологий, а также системы контроля качества, учета и последующего тиражирования успешно себя зарекомендовавших решений. Отсутствует необходимая нормативно-правовая основа для эффективного использования возможностей современных информационных технологий в деятельности органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области.
Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить требуемое повышение качества государственного и муниципального управления, а также предоставления услуг населению и организациям Нижегородской области на основе информационных технологий и серьезно снижает эффективность бюджетных расходов на создание и развитие территориальных информационных систем и ресурсов.
Перечисленные проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных технологий, носят комплексный межведомственный характер. Решение указанных проблем требует консолидации ресурсов, проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области по внедрению информационных технологий, что возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода. Альтернативные подходы приведут к избыточным бюджетным расходам и не позволят оптимально разрешить актуальные проблемы информатизации региона.
Можно выделить следующие наиболее существенные риски успешной реализации Программы:
- риск пассивного сопротивления распространению и внедрению органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области (далее совместно - органы государственной власти и местного самоуправления) результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствия мотивации их использования. В целях минимизации данного риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления для планирования и оперативной координации их выполнения;
- риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения. Данный риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой многосторонней экспертизы проектных решений и получаемых результатов;
- риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям в организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В целях минимизации данного риска в состав мероприятий Программы предполагается включить создание системы мониторинга использования информационных технологий в органах государственной власти и местного самоуправления и контроля достижения запланированных результатов ее реализации, организовать каналы обратной связи для получения информации о соответствии работ, выполняемых в рамках Программы, основным потребностям в области повышения эффективности использования информационных технологий в государственном управлении;
- риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других программ и проектов внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. В целях минимизации данного риска в рамках выполнения Программы планируется обеспечить реализацию задач, имеющих комплексный межведомственный характер и затрагивающих интересы многих органов государственной власти и местного самоуправления.
Необходимо также предусмотреть закрепление результатов выполнения мероприятий Программы соответствующими законами и нормативными правовыми актами.
Использование программного метода для управления внедрением и использованием информационных технологий, ходом последующей реализации инициатив и использованием создаваемых активов обеспечит:
- достижение целей информатизации региона;
- координацию и исключение дублирования работ по формированию и совместному использованию единых информационных систем и ресурсов;
- использование оптимальных, апробированных и рекомендованных к использованию при построении "электронных правительств" технологических архитектур и решений;
- совместимость информационных систем и межведомственное взаимодействие на региональном уровне, а также с информационными системами и ресурсами федерального и муниципального уровня;
- повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств на цели развития информационных технологий.
Необходимость разработки Программы согласуется с рекомендациями, содержащимися в Концепции региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р, согласно которой в субъекте Российской Федерации должна быть принята соответствующая программа региональной информатизации в целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной информатизации.
План мероприятий информатизации на текущий год утверждается распоряжением Губернатора Нижегородской области в соответствии с распоряжением Губернатора Нижегородской области от 29 октября 2004 года № 1220-р "Об информатизации органов государственной власти, подчиненных Губернатору Нижегородской области, и органов местного самоуправления Нижегородской области на 2005 год".
В рамках настоящей Программы возможна разработка ведомственных подпрограмм, обеспечивающих высокую социально-экономическую эффективность.
2. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы
и показатели ее реализации
Цели Программы:
- создание необходимых условий для достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления Нижегородской областью;
- повышение уровня и качества жизни населения Нижегородской области за счет системы государственных услуг, основанных на использовании информационных и коммуникационных технологий;
- преодоление информационного неравенства и создание предпосылок построения информационного общества;
- снижение нагрузки (времени и количества непосредственных личных обращений) для населения и организаций Нижегородской области, связанной с взаимодействием с органами государственной власти и с представлением информации, необходимой для получения ими государственных услуг; (абзац в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 24 июля 2008 года № 305- см. предыдущую редакцию)
- обеспечение оперативности и полноты общественного контроля за деятельностью органов государственной власти ; (абзац в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 24 июля 2008 года № 305- см. предыдущую редакцию)
- устранение дублирования бюджетных расходов и повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств в сфере информатизации;
- обеспечение актуальности, целостности и безопасности информационных систем и ресурсов Нижегородской области.
Задачи Программы:
- повышение эффективности государственного управления регионом;
- повышение информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления и эффективности взаимодействия с населением и организациями Нижегородской области за счет развития информационных порталов и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием принципа "Единого окна";
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления за счет совместного использования информационных ресурсов и интеграции информационных систем различных уровней;
- обеспечение доступа к социально значимой информации и информационно-коммуникационным услугам для всех жителей Нижегородской области;
- оснащение компьютерной техникой и развитие информационных ресурсов в различных сферах жизнедеятельности;
- совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере использования информационных технологий;
- развитие территориальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
- обеспечение доступа к сети Интернет населению области;
- создание и развитие территориальных информационных ресурсов (баз данных, кадастров и регистров) и систем управления ключевыми сферами социально-экономического развития региона;
- повышение эффективности управления программами и проектами в сфере информатизации, реализуемыми в регионе;
- обеспечение информационной и общественной поддержки хода реализации Программы;
- повышение уровня квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих и навыков населения Нижегородской области в сфере использования информационных технологий;
- обеспечение информационной безопасности, предотвращение нарушений целостности и незаконного использования территориальных информационных ресурсов.
Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на 3 года: 2007-2009 годы.
Реализация Программы осуществляется в один этап.
3. Перечень программных мероприятий
В Программе предусматривается реализация мероприятий по 6 основным разделам.
Раздел 1. Совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере использования информационных технологий
