НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 26 октября 2006 года № 121-З
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
в Нижегородской области
(с изменениями на 6 февраля 2023 года)
----------------------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Нижегородской области от 07.09.2007 № 113-З;
Законом Нижегородской области от 27.11.2007 № 159-З;
Законом Нижегородской области от 08.11.2010 № 172-З;
Законом Нижегородской области от 01.06.2011 № 72-З;
Законом Нижегородской области от 31.10.2012 № 143-З;
Законом Нижегородской области от 02.07.2013 № 91-З;
Законом Нижегородской области от 02.07.2014 № 87-З;
Законом Нижегородской области от 10.09.2014 № 119-З;
Законом Нижегородской области от 01.04.2015 № 36-З;
Законом Нижегородской области от 28.09.2015 № 138-З;
Законом Нижегородской области от 06.12.2017 № 154-З;
Законом Нижегородской области от 02.10.2018 № 86-З;
Законом Нижегородской области от 02.10.2020 № 112-З;
Законом Нижегородской области от 25.12.2020 № 164-З;
Законом Нижегородской области от 06.02.2023 № 11-З
----------------------------------------------------------------------------------
Принят Законодательным Собранием 19 октября 2006 года
Настоящий Закон определяет порядок образования и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области.(Преамбула в ред.Закона области от 02.07.2013 № 91-З -см. предыдущую редакцию)
Статья 1. Правовая основа деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области
(Статья 1 в ред. Закона Нижегородской области от 02.10.2020 № 112-З - см. предыдущую редакцию)
Правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области (далее - Комиссии) составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"), другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Нижегородской области, настоящий Закон, другие законы Нижегородской области и иные нормативные правовые акты Нижегородской области.
Статья 2. Задачи Комиссий
(Статья 2 изложена в новой редакции Законом области от 10.09.2014 № 119-З -см.предыдущую редакцию)
Комиссии создаются в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для решения следующих задач:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
4) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. (п. 4 изложен в новой редакции Законом области от 06.12.2017 № 154-З - см. предыдущую редакцию)
Статья 3. Статус и система Комиссий
1. Комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Систему Комиссий составляют:
1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области (далее - областная Комиссия);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в муниципальных районах, муниципальных округах, городских округах Нижегородской области (далее также - муниципальная Комиссия).
(пункт в ред. Закона Нижегородской области от 25.12.2020 № 164-З - см. предыдущую редакцию)
2. В городе Нижний Новгород муниципальные Комиссии образуются также в районах города. (Часть 2
введена Законом области от 27.11.2007 № 159-З)
3. Органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа Нижегородской области наделяются законом Нижегородской области государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. (пункт в ред. Закона Нижегородской области от 25.12.2020 № 164-З - см. предыдущую редакцию)
Статья 4. Порядок образования и состав Комиссий
1. Областная Комиссия образуется Правительством Нижегородской области (далее - Правительство области) в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
В состав областной Комиссии входят представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления, общественных организаций.
Положение об областной Комиссии, ее численный и персональный состав утверждаются Правительством области.
Организационное, правовое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности областной Комиссии, контроль за выполнением ее решений осуществляются уполномоченным Правительством области органом исполнительной власти Нижегородской области.
2. Муниципальные Комиссии образуются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области по решению глав местных администраций муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов Нижегородской области. (абзац первый в ред. Закона Нижегородской области от 25.12.2020 № 164-З - см. предыдущую редакцию)
В состав муниципальной Комиссии входят: председатель - заместитель главы администрации муниципального района, муниципального округа или городского округа Нижегородской области (в районах города Нижний Новгород - глава администрации района города Нижний Новгород); заместитель председателя - представитель органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; ответственный секретарь - представитель органа местного самоуправления, обеспечивающего деятельность муниципальной Комиссии; члены комиссии - представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного самоуправления, общественных организаций. (Абзац второй в ред. Законов области от 02.07.2014 № 87-З; от 02.10.2018 № 86-З; от 25.12.2020 № 164-З - см. предыдущую редакцию)
Общее количество членов муниципальной Комиссии должно составлять не менее 9 человек.
Организационное, правовое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности муниципальной Комиссии, контроль за выполнением ее решений осуществляет структурное подразделение в составе органа местного самоуправления, определяемое главой местной администрации соответствующего муниципального района, муниципального округа или городского округа Нижегородской области. (Абзац четвертый в ред. Законов области от 10.09.2014 № 119-З; от 25.12.2020 № 164-З - см. предыдущую редакцию)
Положение о муниципальной Комиссии, ее численный и персональный состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, муниципального округа или городского округа Нижегородской области на основании примерного положения, принимаемого Правительством области.(Абзац пятый введен Законом области от 10.09.2014 № 119-З; в ред. Закона области от 25.12.2020 № 164-З - см. предыдущую редакцию)
Статья 5. Полномочия Комиссий
(Статья 5 изложена в новой редакции Законом Нижегородской области от 02.10.2020 № 112-З - см. предыдущую редакцию)
1. К полномочиям областной Комиссии и муниципальных Комиссий относятся:
1) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям, осуществление мониторинга их деятельности в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области;
2) обеспечение осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
3) анализ выявленных органами и учреждениями системы профилактики причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принятие мер по их устранению;
4) утверждение межведомственных планов (программ, порядков взаимодействия) по наиболее актуальным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
5) участие в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности и правонарушений;
6) принятие мер по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики по итогам анализа и обобщения представляемых органами и учреждениями системы профилактики сведений об эффективности принимаемых ими мер по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений;
7) принятие мер по совершенствованию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики с социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями и религиозными организациями, другими институтами гражданского общества и гражданами, по привлечению их к участию в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, их социально-педагогической реабилитации;
8) утверждение состава межведомственных рабочих групп по изучению деятельности органов и учреждений системы профилактики и порядка их работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, а также деятельности по профилактике вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественных действий, предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних.
2. К полномочиям областной Комиссии наряду с полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, относятся:
1) разработка и внесение в Правительство Нижегородской области предложений по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений;
2) оказание методической помощи, осуществление информационного обеспечения и контроля за деятельностью муниципальных Комиссий в соответствии с законодательством Нижегородской области;
3) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Нижегородской области, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, антиобщественных действий и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализ их эффективности;
4) принятие на основании информации органов и учреждений системы профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, мер к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечение конфиденциальности указанной информации при ее хранении и использовании;
5) принятие решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Указанное решение областной Комиссии может быть обжаловано в суд;
6) принятие мер по организации обобщения и распространения эффективного опыта работы органов и учреждений системы профилактики;
7) участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и в установленном порядке посещение указанных учреждений;
8) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
3. К полномочиям муниципальных Комиссий наряду с полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, относятся:
1) подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями представляемых в суд материалов по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
2) принятие решения о даче согласия организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования;
3) принятие решения о даче согласия, при наличии согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, осуществляющего управление в сфере образования, на оставление несовершеннолетним, достигшим возраста 15 лет, общеобразовательной организации до получения основного общего образования. Комиссии принимают совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет и оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, и органами местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения таким несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству;
4) обеспечение оказания помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия);
5) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области;
6) принятие решения на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей или иных законных представителей, а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет;
7) принятие постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;
8) подготовка и направление в областную Комиссию и администрацию муниципального образования Нижегородской области в порядке, установленном законодательством Нижегородской области, отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования;
9) рассмотрение информации (материалов) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принятие решения о применении к ним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайств, просьб, жалоб и других обращений несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, относящихся к установленной сфере деятельности комиссий;
10) рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях к компетенции комиссий;
11) обращение в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
12) согласование представлений (заключений) администраций специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, вносимых в суды по месту нахождения указанных учреждений:
