НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 3 мая 2006 года № 38-З
Об утверждении областной целевой программы
"Социально-экономическая поддержка молодых
специалистов, работающих в учреждениях
образования, здравоохранения, спорта и культуры
Нижегородской области" на 2006-2020 годы"
(с изменениями на 21 декабря 2010 года)
__________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Нижегородской области от 4 мая 2011 года № 54-З
__________________________________________________________________________
------------------------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Нижегородской области от 12.09.2007 № 127-З;
Законом Нижегородской области от 05.02.2008 № 6-З;
Законом Нижегородской области от 01.10.2008 № 122-З;
Законом Нижегородской области от 09.09.2009 № 176-З;
Законом Нижегородской области от 09.03.2010 № 35-З;
Законом Нижегородской области от 21.12.2010 № 200-З
------------------------------------------------------------------------------------
Принят Законодательным Собранием | 20 апреля 2006 года |
Статья 1
(статья в ред. Закона области от 01.10.2008 № 122-З- см. предыдущую редакцию)
Утвердить областную целевую программу "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области" на 2006-2020 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернатор области | В.П. Шанцев |
Нижний Новгород
3 мая 2006 года
№ 38-З
УТВЕРЖДЕНА
Законом Нижегородской области
"Об утверждении областной целевой
программы "Социально-экономическая
поддержка молодых специалистов,
работающих в учреждениях образования и
здравоохранения Нижегородской области" на
2006 - 2020 годы" (в редакции Закона
Нижегородской области "О внесении
изменения в областную целевую программу
"Социально-экономическая поддержка
молодых специалистов, работающих в
учреждениях образования и здравоохранения
Нижегородской области" на 2006-2020 годы"
(Программа изложена в новой редакции Законом области от 12.09.2007 № 127-З)
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ
СПЕЦИАЛИСТОВ, РАБОТАЮЩИХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, СПОРТА И КУЛЬТУРЫ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2020 ГОДЫ
(в ред. Закона области от 05.02.2008 № 6-З;
Закона области от 01.10.2008 № 122-З;
Закона области от 09.09.2009 № 176-З;
Закона области от 09.03.2010 № 35-З;
Закона области от 21.12.2010 № 200-З)
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Социально-экономическая поддержка молодых специалистов,
работающих в учреждениях образования, здравоохранения,
спорта и культуры Нижегородской области" на 2006-2020 годы
Наименование Программы | областная целевая программа "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области" на 2006 - 2020 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | поручение Губернатора - Председателя Правительства Нижегородской области (протоколы оперативных совещаний Губернатора Нижегородской области от 9 декабря 2005 года № 16, от 22 февраля 2007 года № 7) |
Государственный заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
Разработчики Программы
| министерство образования Нижегородской области - координатор Программы; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области; (Абзац третий- в ред. Закона области от 09.09.2009 № 176-З- см. предыдущую редакцию) министерство финансов Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области; министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области; (Абзац седьмой- в ред. Закона области от 21.12.2010 № 200-З- см. предыдущую редакцию) министерство культуры Нижегородской области. (Абзац восьмой- в ред. Закона области от 21.12.2010 № 200-З- см. предыдущую редакцию) Абзац девятый утратил силу Законом области от 09.09.2009 № 176-З- см. предыдущую редакцию |
Цель Программы | обеспечение доступных качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на территории Нижегородской области |
Основные задачи Программы | создание системы социально-экономической поддержки молодых специалистов для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических, врачебных кадрах и специалистах в сфере спорта и культуры, а также в руководящих кадрах; закрепление и увеличение количества молодых специалистов в государственных учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области, и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области (далее - учреждения образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области); привлечение специалистов для замещения вакантных педагогических, врачебных должностей и вакантных должностей специалистов в сфере спорта и культуры Нижегородской области; развитие систем образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области в части ресурсного обеспечения; повышение уровня жизни молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области |
Сроки реализации Программы | 2006 - 2020 годы |
Основные направления мероприятий | создание системы нормативных правовых актов Нижегородской области, обеспечивающих эффективную социально-экономическую поддержку молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области; обеспечение предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе); (абзац в ред. Закона области от 01.10.2008 № 122-З- см. предыдущую редакцию) обеспечение предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе); (абзац в ред. Закона области от 01.10.2008 № 122-З- см. предыдущую редакцию) обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, ежемесячных дополнительных выплат к заработной плате |
Исполнители Программы | министерство образования Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области; (Абзац третий- в ред. Закона области от 09.09.2009 № 176-З- см. предыдущую редакцию) управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области; (Абзац седьмой- в ред. Закона области от 21.12.2010 № 200-З- см. предыдущую редакцию) министерство культуры Нижегородской области; (Абзац восьмой- в ред. Закона области от 21.12.2010 № 200-З- см. предыдущую редакцию) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы); учреждения образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы). Абзац одиннадцатый утратил силу Законом области от 09.09.2009 № 176-З- см. предыдущую редакцию |
Финансовое обеспечение Программы | предполагаемый общий объем финансирования Программы в 2006 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составляет 5352024,9 тыс. рублей, в том числе: (Абзац первый- в ред. Закона области от 21.12.2010 № 200-З- см. предыдущую редакцию) на обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), а также на погашение суммы задолженности по кредитам, процентам и неустойки в случае заключения договора уступки прав требования финансовой организации к специалисту по обязательствам, возникшим при заключении соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки, - 5271854,8 тыс. рублей; (Абзац второй- в ред. Закона области от 21.12.2010 № 200-З- см. предыдущую редакцию) на обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, ежемесячных дополнительных выплат к заработной плате - 80 170,1 тыс. рублей. (Абзац третий- в ред. Закона области от 09.03.2010 № 35-З- см. предыдущую редакцию) Предполагаемые объемы финансирования Программы по годам: 2006 год - 85 166,9 тыс. рублей; 2007 год - 272 997,0 тыс. рублей; 2008 год - 412 154,0 тыс. рублей; 2009 год - 504 455,0 тыс. рублей; (Абзац восьмой- в ред. Закона области от 09.09.2009 № 176-З- см. предыдущую редакцию) (Абзац девятый-девятнадцатый- в ред. Закона области от 09.03.2010 № 35-З- см. предыдущую редакцию) : 2010 год - 600470,0 тыс. рублей; (Абзац девятый- в ред. Закона области от 21.12.2010 № 200-З- см. предыдущую редакцию) 2011 год - 608181,0 тыс. рублей; 2012 год - 543899,0 тыс. рублей; 2013 год - 478353,0 тыс. рублей; 2014 год - 429328,0 тыс. рублей; 2015 год - 395842,0 тыс. рублей; 2016 год - 357064,0 тыс. рублей; 2017 год - 278876,0 тыс. рублей; 2018 год - 193998,0 тыс. рублей; 2019 год - 139378,0 тыс. рублей; 2020 год - 51863 тыс. рублей |
Контроль за реализацией Программы | контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Нижегородской области |
Ожидаемые результаты реализации Программы | реализация Программы позволит достичь в 2020 году следующих показателей (по сравнению с 2005 годом): обеспечение педагогическими, врачебными кадрами, специалистами в сфере спорта учреждений образования, здравоохранения, спорта Нижегородской области до 99,3 процента, специалистами учреждений культуры Нижегородской области до 80 процентов; увеличение в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области до 15 процентов количества молодых специалистов со стажем работы в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры до пяти лет; повышение уровня заработной платы молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, расположенных в сельской местности, до 6 000 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц), в учреждениях, расположенных в городской местности, - до 4 800 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц); приобретение или строительство около 2 500 единиц жилых помещений для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, расположенных в муниципальных районах, городском округе город Арзамас, городских и сельских поселениях, а также на территории сельских населенных пунктов, расположенных на территориях городских округов; приобретение около 2 500 единиц транспортных средств для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, расположенных в муниципальных районах, городском округе город Арзамас, городских и сельских поселениях, а также на территории сельских населенных пунктов, расположенных на территориях городских округов |
I. Содержание проблемы
В системе образования Нижегородской области функционируют 3 300 образовательных учреждений различных типов и видов, в которых обучаются 750 000 учащихся. 52 000 педагогических работников обеспечивают учебно-воспитательный процесс в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного, общего, начального профессионального образования, а также среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении министерства образования Нижегородской области. (в ред.Закона области от 05.02.2008 № 6-З)
Специалисты системы образования обладают высокой квалификацией и достаточным уровнем профессионального образования: в настоящее время из 26 919 учителей, работающих в общеобразовательных учреждениях, высшее образование имеют 86,6 процента.
В Нижегородской области создана стабильно действующая система подготовки, повышения квалификации и переподготовки педагогических работников, включающая пять образовательных учреждений высшего профессионального образования и четыре педагогических колледжа. Подготовка специалистов ведется по 26 специальностям высшего профессионального образования и по 12 специальностям среднего профессионального образования.
Образовательные учреждения всех видов и типов на 97 процентов обеспечены педагогическими работниками. Однако проблема обеспечения кадрами решается за счет увеличения учебной нагрузки на работающих учителей и за счет привлечения педагогов к работе по совместительству.
За последние пять лет в 1,7 раза уменьшилось количество молодых педагогов со стажем работы в общеобразовательных учреждениях до пяти лет.
Одновременно в 1,5 раза увеличилось количество учителей пенсионного возраста. Средний возраст учителей общеобразовательных учреждений вырос с 43,5 лет в 2003 году до 45 лет в 2006 году, средний возраст руководителей общеобразовательных учреждений составляет 52 года.
Для повышения качества образования и внедрения новых современных технологий в учебно-воспитательный процесс необходим приток молодых специалистов. Ежегодно в общеобразовательные учреждения Нижегородской области трудоустраиваются 500 выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, что составляет в среднем 40 процентов от общего количества выпускников.
По состоянию на 20 октября 2006 года тарифная ставка (оклад) специалиста без стажа работы, имеющего высшее профессиональное образование (8 разряд Единой тарифной сетки), работающего в учреждении образования, расположенном в городской местности, составляет 2 074 рубля, расположенном в сельской местности - 2 592,5 рубля. Тарифная ставка (оклад) врача (11 разряд Единой тарифной сетки) составляет 2 737 рублей, оперирующего врача (12 разряд Единой тарифной сетки) - 2 958 рублей.
В Нижегородской области насчитывается 1 579 учреждений здравоохранения, в которых работают 11 365 врачей. Укомплектованность учреждений здравоохранения врачебными кадрами с учетом работы по совместительству составляет 98,3 процента, дефицит врачебных кадров - свыше 5 500 человек, в том числе в сельской местности - 2 200 человек.
В Нижегородской области подготовку врачей по 48 врачебным специальностям осуществляет государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Нижегородская государственная медицинская академия. Ежегодный приток молодых специалистов в систему здравоохранения Нижегородской области составляет не более 40 процентов от выпуска данного образовательного учреждения.
Увеличивается число врачей предпенсионного и пенсионного возраста: среди работающих в учреждениях здравоохранения врачей 33,5 процента - в возрасте 55 лет и старше.
В Нижегородской области работает 4 804 спортивных сооружения, в отрасли физкультуры и спорта занято 5 211 специалистов. Предполагаемое строительство в 2007-2010 годах большого числа новых многофункциональных спортивных сооружений влечет за собой необходимость укомплектования их квалифицированными специалистами. Подготовку специалистов по специальности "Физическая культура" осуществляют Нижегородский государственный педагогический университет и Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского.
Сеть учреждений культуры и искусства Нижегородской области состоит из 2 775 учреждений культуры, в том числе 2 019 сельских. Численность работающих специалистов составляет 14 692 человека.
В Нижегородской области подготовку специалистов для работы в сфере культуры осуществляют Нижегородская государственная консерватория и пять учреждений среднего профессионального образования.
В муниципальных учреждениях культуры работают 66 процентов специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Однако в сельских учреждениях культуры всего 15 процентов работников имеют высшее профессиональное образование.
Тарифная ставка (оклад) специалиста учреждения культуры без стажа работы, имеющего высшее профессиональное образование (8 разряд Единой тарифной сетки) составляет 1 888 рублей. Тарифная ставка специалиста со средним профессиональным образованием без стажа работы (7 разряд Единой тарифной сетки) составляет 1 718 рублей. Специалисты со средним профессиональным образованием, работающие в учреждениях культуры из-за низкого материального обеспечения не имеют возможности продолжить обучение в высших учебных заведениях культуры и искусства.
По итогам выпуска Нижегородского областного колледжа культуры в 2006 году в учреждения культуры Нижегородской области трудоустроились 35 процентов выпускников, в том числе 10 процентов - в сельские учреждения культуры. В последние годы в сфере культуры растет число специалистов предпенсионного и пенсионного возраста, которые составляют около 40 процентов от общей численности специалистов.
Остро стоит проблема жилищного обеспечения вновь прибывших учителей, врачей и специалистов в сфере спорта и культуры. Условия проживания в арендованных жилых помещениях не устраивают многих молодых специалистов, что приводит к оттоку молодых специалистов из социальной сферы и, как следствие, к частой смене кадров.
Недостаточная социальная защищенность педагогических, медицинских работников и специалистов в сфере спорта и культуры из-за низкого уровня заработной платы, необеспеченности жильем ведет к снижению престижа профессий учителя, врача, специалистов спорта и культуры.
Данная Программа направлена на реализацию комплекса мер по устранению дефицита педагогических, врачебных кадров и кадров в сфере спорта и культуры, закреплению в системах образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области молодых специалистов, созданию условий для развития творческого потенциала педагогов, врачей, специалистов в сфере спорта и культуры.
Для участия в Программе в течение пяти лет планируется привлечь 2 500 выпускников образовательных учреждений Нижегородской области. (Абзац двадцать первый- в ред. Закона области от 09.09.2009 № 176-З- см. предыдущую редакцию)
Программа является социально ориентированной, обеспечивающей целевой подход к решению проблемы ресурсного обеспечения систем образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области квалифицированными кадрами.
II. Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение доступных качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на территории Нижегородской области.
Основные задачи Программы:
создание системы социально-экономической поддержки молодых специалистов для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических, врачебных кадрах и специалистах в сфере спорта и культуры, а также в руководящих кадрах;
закрепление и увеличение количества молодых специалистов в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области; (в ред.Закона области от 05.02.2008 № 6-З)
привлечение специалистов для замещения вакантных педагогических, врачебных должностей и вакантных должностей специалистов в сфере спорта и культуры Нижегородской области;
развитие систем образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области в части ресурсного обеспечения;
повышение уровня жизни молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области.
III. Финансовое обеспечение Программы
Предполагаемый общий объем финансирования Программы в 2006 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составляет 5352024,9 тыс. рублей, в том числе: (Абзац первый- в ред. Закона области от 21.12.2010 № 200-З- см. предыдущую редакцию)
на обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), а также на погашение суммы задолженности по кредитам, процентам и неустойки в случае заключения договора уступки прав требования финансовой организации к специалисту по обязательствам, возникшим при заключении соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки, - 5271854,8 тыс. рублей; (Абзац второй- в ред. Закона области от 21.12.2010 № 200-З- см. предыдущую редакцию)
на обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, ежемесячных дополнительных выплат к заработной плате - 80 170,1 тыс. рублей. (Абзац третий- в ред. Закона области от 09.03.2010 № 35-З- см. предыдущую редакцию)
Предполагаемые объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Предполагаемые объемы финансирования Программы в 2006-2020 годах приведены в приложении 1.
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении 2.
