НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

от 7 июня 2005 года № 70-З

Об утверждении областной целевой программы "Пожарная безопасность
образовательных учреждений Нижегородской области" на 2005-2010 годы

(с изменениями на 9 марта 2010 года)

---------------------------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Нижегородской области от 25.12.2007  № 189-З;
Законом Нижегородской области от 08.09.2008 № 112-З;
Законом Нижегородской области от 03.07.2009 № 88-З;
Законом Нижегородской области от 01.12.2009 № 221-З;
Законом Нижегородской области от 09.03.2010 № 30-З                     
---------------------------------------------------------------------------------------

Принят Законодательным Собранием       24 мая 2005 года

Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Пожарная безопасность образовательных учреждений Нижегородской области" на 2005-2010 годы.

Статья 2

Правительству Нижегородской области при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год предусматривать денежные средства на реализацию указанной программы.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области                      Г.М. Ходырев

Нижний Новгород

7 июня 2005 года

№ 70-З

Утверждена
Законом Нижегородской области
"Об утверждении областной целевой
программы "Пожарная безопасность
образовательных учреждений
Нижегородской области"
на 2005-2010 годы"

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность образовательных учреждений
Нижегородской области" на 2005-2010 годы

     (в ред.Закона области от 25.12.2007  № 189-З;
                Закона области от 08.09.2008 № 112-З;
             Закона области от 03.07.2009 № 88-З;
               Закона области от 01.12.2009 № 221-З;
             Закона области от 09.03.2010 № 30-З)

Паспорт
областной целевой программы
"Пожарная безопасность образовательных учреждений
Нижегородской области" на 2005-2010 годы

I. Обоснование необходимости принятия Программы

Безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также сохранение материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений основными являются пожарная, электрическая и техническая, вопросы обеспечения которых должны решаться во взаимосвязи.

В настоящее время положение с материально-техническим оснащением образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), что связано с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений.

Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

1) отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре;

2) эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

3) невыполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

4) отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность;

5) неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

6) слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников образовательных учреждений в чрезвычайных ситуациях и в случаях возникновения пожаров.

Необходимость разработки Программы вызвана также и увеличением количества пожаров в образовательных учреждениях в целом по России и по Нижегородской области.

Пожары в образовательных учреждениях в поселке Садыбыл, городе Махачкале и городе Москве привели к гибели людей.

В Нижегородской области с 2002 по 2004 год в образовательных учреждениях произошло 62 пожара (в 2002 году - 21 пожар, в 2003 году - 14 пожаров, в 2004 году- 27 пожаров), за два месяца текущего года произошло 5 пожаров (3 из них произошли по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования). Основными причинами пожаров явились: поджог - 38 процентов, неосторожное обращение с огнем - 29 процентов, нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования - 19 процентов. В 2004 году по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования полностью выведены из строя здания Актуковской основной общеобразовательной школы Краснооктябрьского района и Пахутинской основной общеобразовательной школы Тонкинского района.

Первый блок проблем связан с необходимостью проведения противопожарных мероприятий капитального характера, требующих значительных денежных средств.

Реализация Программы позволит осуществить участие Нижегородской области в программе Минобразования России на 2004-2007 годы "Безопасность образовательного учреждения" (далее - федеральная программа). Данная федеральная программа реализуется уже в 40 субъектах Российской Федерации, в том числе в регионах Приволжского федерального округа.

Главным условием участия субъектов Российской Федерации в федеральной программе является наличие аналогичных региональных программ с определением объемов финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2004 году благодаря утверждению постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 25 сентября 2003 года № 652-III Плана мероприятий по противопожарной безопасности образовательных учреждений Нижегородской области на 2003-2004 годы Нижегородской области за счет средств федерального бюджета было выделено противопожарное оборудование для 6 учреждений с круглосуточным пребыванием детей (школы-интернаты, детские дома), в 4 из них за счет средств федерального бюджета выполнены монтажные работы по установке оборудования.

Второй блок проблем связан с необходимостью повышения уровня ответственности к вопросам пожарной безопасности руководителей образовательных учреждений, педагогов, обучающихся, воспитанников, их родителей и формирование навыков поведения в чрезвычайных ситуациях всех участников образовательного процесса.

В системе образования крайне необходимы обучение персонала учебных заведений, руководящих кадров, подготовка и переподготовка специалистов в области пожарной безопасности. Этот процесс необходимо обеспечить научно-методическими разработками и соответствующими материалами и требует широкого привлечения к проблеме ученых и специалистов в области безопасности жизнедеятельности.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.

II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются обеспечение пожарной безопасности всех типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области и создание безопасных условий для жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, работников образовательных учреждений.

В рамках настоящей Программы должна быть решена задача реализации государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов:

создание условий (нормативно-правовых, организационных, финансовых), обеспечивающих планомерное выполнение противопожарных мероприятий в образовательных учреждениях области;

снижение уровня пожароопасности зданий и помещений образовательных учреждений, оснащение и монтаж образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения; замена ветхой электропроводки;

повышение уровня ответственности к вопросам пожарной безопасности руководителей образовательных учреждений, педагогов, обучающихся, воспитанников, их родителей;

формирование навыков поведения в чрезвычайных ситуациях участников образовательного процесса.

III. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период 2005-2010 годов.

IV. Финансовое обеспечение Программы
(в ред. Закона области от 03.07.2009 № 88-З)

Предполагаемый общий объем финансирования Программы составляет 1 317 504 тыс. рублей. (Абзац первый- в ред. Закона области от 09.03.2010 № 30-З- см. предыдущую редакцию)

Финансирование Программы предполагается осуществлять из следующих источников:

1) средства областного бюджета - 644 479 тыс. рублей; (Абзац третий- в ред. Закона области от 09.03.2010 № 30-З- см. предыдущую редакцию)

2) средства местных бюджетов (при условии участия органов местного самоуправления в реализации Программы) - 628 025 тыс. рублей; (Абзац четвертый- в ред. Закона области от 03.07.2009 № 88-З- см. предыдущую редакцию)

3) средства федерального бюджета (в случае участия Нижегородской области в реализации программы Минобразования России на 2004-2007 годы "Безопасность образовательного учреждения") - 45000 тыс. рублей.

Предполагаемый объем финансирования Программы в 2005 году составляет 122 725 тыс. рублей. (Абзац шестой- в ред. Закона области от 03.07.2009 № 88-З- см. предыдущую редакцию)

Планируемые объемы и источники финансирования Программы в 2005 году:

средства федерального бюджета - 10000 тыс. рублей (предполагается получение противопожарного оборудования для сельских образовательных учреждений, детских домов, специальных (коррекционных) школ-интернатов);

средства областного бюджета - 59000 тыс. рублей (планируются мероприятия по замене ветхой электропроводки в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей (специальные (коррекционные) школы-интернаты, детские дома), монтаж систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в образовательных учреждениях области;

средства местных бюджетов - 53 725 тыс. рублей (планируются мероприятия по выполнению огнезащитной обработки чердачных перекрытий, устройства противопожарного водопровода, приобретение первичных средств пожаротушения, замена глухих решеток на распашные и т.п.). (абзац в ред. Закона области от 08.09.2008 № 112-З- см. предыдущую редакцию)

Программа базируется на результатах проведения анализа противопожарного состояния образовательных учреждений и выполнения технико-экономических обоснований цен по монтажу автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и замене ветхой электропроводки.

Объем финансирования Программы рассчитан исходя из цен, сложившихся на 1 апреля 2005 года.

Анализ противопожарного состояния образовательных учреждений по состоянию на 1 января 2005 года показал, что необходимо выполнить монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре - не менее чем в 1472 учреждениях, произвести замену ветхой электропроводки - не менее чем в 1071 учреждении. (Абзац тринадцатый- в ред. Закона области от 03.07.2009 № 88-З- см. предыдущую редакцию)

Таблица 1

     
Потребность установки автоматической пожарной сигнализации,
систем оповещения людей о пожаре в образовательных
учреждениях Нижегородской области