ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2011 года № 934
Об утверждении Стратегии государственной молодежной
политики Нижегородской области до 2020 года
В целях совершенствования стратегического управления развитием сферы молодежной политики области Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной молодежной политики Нижегородской области до 2020 года.
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Д.В.Сватковского.
Губернатор В.П. Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 21 ноября 2011 года № 934
Стратегия
государственной молодежной политики
Нижегородской области до 2020 года
1. Актуальность принятия стратегии
1.1. Современное состояние молодежной политики
в Нижегородской области
Стратегия государственной молодежной политики в Нижегородской области (далее - Стратегия) разработана на период до 2020 года и определяет содержательные основы, механизм взаимодействия государственной и общественной молодежной политики и систему реализации приоритетных направлений молодежной политики на территории Нижегородской области.
Стратегия структурно и содержательно находится во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, определяющих основные векторы развития страны и региона с учетом вызовов предстоящего периода.
Стратегия ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Нижегородской области в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодые семьи в возрасте до 35 лет.
Сегодня понятие социальной группы "молодежь" ограничено возрастными рамками от 14 до 30 лет. На 1 января 2011 года в Нижегородской области проживает 817177 молодых людей. Зачастую внутри этой группы разделяют подростковый кластер (14-17 лет); юношеский кластер (18-24 года), кластер ранней взрослости (25-30 лет). Также общепринято деление молодежи на учащуюся (школьники), студенческую (учащиеся и студенты учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования), работающую молодежь и молодые семьи.
Кроме того, при реализации Стратегии целесообразно учитывать деление молодежи на группы по критерию социальной активности: социально и политически активная молодежь; социально-инертная молодежь; социально-дезадаптивная молодежь; молодежь, находящаяся в трудной жизненной ситуации.
Ключевые задачи Стратегии:
- модернизация системы молодежной политики, повышение её эффективности;
- снятие социальной напряженности в молодежной среде;
- разработка комплекса мер для реализации оптимистичных жизненных сценариев молодежи.
Предполагается осуществлять систематический мониторинг реализации Стратегии для постановки задач на каждый последующий этап развития молодежной политики региона.
1.2. Стратегический анализ молодежной
политики региона
Разработка Стратегии развития молодежной политики в Нижегородской области до 2020 года базируется на учете вызовов времени и общества. Несмотря на то, что Правительством Нижегородской области реализуются конкретные и действенные меры в сфере молодежной политики, необходимо учитывать ряд других аспектов. Для этого необходимо проанализировать сильные, слабые стороны молодежной политики, а также возможности и угрозы.
Сильными сторонами являются:
1. Развитие спортивно-досуговой инфраструктуры. Появление физкультурно-оздоровительных комплексов (далее - ФОКов) принципиально меняет социальную ситуацию. С момента начала строительства комплексов число занимающихся физической культурой и спортом увеличилось более чем на 40%, а подростковая преступность снизилась в среднем на 44%.
2. Туристско-рекреационный потенциал региона. Объекты туризма (районы Дивеевский, Болдинский, Городецкий, Арзамасский, Богородский, городской округ Семеновский) традиционно используются в процессе социализации молодежи.
3. Первое место в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) по числу молодых исследователей, выполнявших научные исследования и разработки.
4. Промышленный и интеллектуальный потенциал региона. В материальном производстве занято более 170 тыс. молодых людей. В регионе работает молодежно-инновационный центр на базе Технопарка высоких технологий "Саров".
5. Государственная поддержка семей. За 2006-2010 годы 1780 молодых семей получили жилье в рамках программы по обеспечению жильем молодых семей.
6. В регионе обучается около 200000 студентов.
7. Развитая сеть детских и молодежных общественных объединений, органов ученического и студенческого самоуправления, студенческих профсоюзных организаций, творческих молодежных союзов. В регионе действуют 1257 организаций Союза пионерских организаций Нижегородской области с охватом 145 тысяч детей и взрослых, более 1000 участников движения студенческих отрядов и 47 молодежных палат при земских собраниях.
Слабыми сторонами являются:
1. Депопуляция населения. 2010 год: Смертность - 17,9 промилле, рождаемость - 10,9 промилле. Социальной нормой в городах стала однодетность.
2. Снижение численности молодого населения Нижегородской области. Численность молодого населения снижается (см. рис. 1), что в итоге приводит к старению населения.
Рис. 1
3. Низкая бюджетная обеспеченность региональной молодежной политики. 13 место из 14 в ПФО.
4. Высокая доля безработицы в молодежной среде. В среднем 22% молодых безработных от общего количества зарегистрированных безработных в регионе.
5. Низкая численность молодежи среди сотрудников муниципальных органов по делам молодежи. 22,5% специалистов от общего количества работающих.
6. Социальная апатия. 1,5 % от общего числа молодежи состоят в реестре получателей "Личных книжек волонтера".
7. 1 место в ПФО среди подростков, употребляющих алкоголь и ненаркотические вещества с вредными последствиями.
Возможностями являются:
1. Создание на базе ФОКов Нижегородской области центров развития волонтерства.
2. Увеличение обеспеченностью жильем молодежи. В 2009-2010 годах 3633 человека стали участниками программ по обеспечению жильем молодых семей.
3. Развитие институтов государственно-общественного партнерства и системы молодежного самоуправления.
4. Развитие молодежного традиционного и инновационного предпринимательства.
5. Усиление экономического потенциала молодых семей.
6. Увеличение числа позитивных молодежных субкультур.
7. Качественное улучшение управленческих кадров.
8. Целевая подготовка молодых специалистов.
Угрозами являются:
1. Ослабление института семьи. В 2010 году 18% составили неполные семьи от общего количества молодых семей.
2. Увеличение охвата молодежи (особенно среди несовершеннолетних) опасными асоциальными явлениями (табакокурение, наркомания и др.).
3. Рост распространенности идей экстремизма и национализма среди молодежи. 60% этнически русской молодежи симпатизирует лозунгу "Россия для Русских".
4. Недостаточность финансирования сферы молодежной политики.
5. Нарастание миграции молодежи в крупные города при необеспеченности квалифицированными рабочими местами.
6. Падение образовательного уровня молодежи. Около 25% россиян недовольны качеством своего образования.
7. Нарастание социальной апатии молодежи.
8. Увеличение интернет-зависимости в молодежной среде. По оценкам экспертов число страдающих интернет-зависимостью в России 4-6% в 2010 году.
На основании проведенного анализа выявлены основные акценты молодежной политики:
- разработка модели государственно-общественной молодежной политики, основанной на государственно-общественном партнерстве и участии в развитии молодежной политики самой молодежи. Наиболее эффективной моделью молодежной политики в стратегической перспективе является государственно-общественная молодежная политика (см. рис.2).
Рис. 2. Государственно-общественная молодежная политика
- формирование "новых молодежных общностей" активно-созидательного характера как альтернативы негативным влияниям в молодежной среде (например, фестиваль позитивных молодежных субкультур WAFEst);
- активизация влияния государства на институты стихийной социализации молодежи (СМИ, интернет и т.д.) с целью формирования позитивных ценностей. В стратегической перспективе государственным институтам необходимо стать активными участниками социализации молодежи, оказывать воздействие на стихийные и усилить традиционные институты формирования ценностей;
- определение поддержки семьи как стратегического направления в формировании региональной молодежной политики. Одной из базовых ценностей для человека является семья. Через семью происходит социализация молодого человека. При создании семьи ценности человека становятся созвучны ценностям близких людей.
Целью молодежной политики Нижегородской области является создание условий для наиболее полного и качественного развития молодежи и реализации ее потенциала в интересах области.
2. Основные направления развития и точки роста
молодежной политики региона
В качестве стратегической базы реализации государственной молодежной политики в Нижегородской области предлагается модель социализации, включающая в себя семь приоритетных направлений (см. рис.3).
Рис. 3. Модель социализации
2.1. Направление "Семья"
Данное направление является базовым и определяет комплекс мер межведомственного характера, направленных на поддержку и укрепление института молодой семьи, обеспечение стартовых возможностей для становления молодой семьи, минимизации рисков семейного неблагополучия и разводов.
Основной точкой роста в рамках данного направления является формирование условий для создания и развития гармоничной молодой семьи.
Направление включает в себя следующие проектные линии:
2.1.1. Проектная линия "Молодая семья":
организация мероприятий, направленных на пропаганду ответственного отношения к созданию семьи и родительству.
2.1.2. Проектная линия "Снижение рисков семейного неблагополучия среди молодых семей":
содействие развитию многопрофильных центров помощи молодым семьям.
2.1.3. Проектная линия "Развитие семейных предприятий":
оказание консультации для семейных предприятий на базе Нижегородского бизнес-инкубатора;
выделение грантов молодым семьям для развития семейных предприятий и семейного бизнеса.
2.2. Направление "Здоровый образ жизни"
Направление "Здоровый образ жизни" определяет систему комплексного предупреждения и устранения угроз здоровью молодежи, формирования установки на здоровьесбережение.
Основной точкой роста в рамках данного направления является пропаганда здорового образа жизни и массового молодежного спорта.
Направление включает в себя следующие проектные линии:
2.2.1. Проектная линия "Активная жизнь":
формирование здорового образа жизни молодежи и молодой семьи, расширение возможностей занятий физкультурой и спортом, организации семейного досуга и отдыха.
2.2.2. Проектная линия "Здоровое питание":
пропаганда культуры здорового питания и физической активности, популяризация эффективных методик здорового питания в среде молодежи.
2.2.3. Проектная линия "Олимпиады экстремальных видов спорта":
проведение молодежных массовых межрегиональных мероприятий по экстремальным и развивающимся видам спорта.
2.3. Направление "Качественная среда обитания"
Данное направление определяет комплекс мер по воспитанию молодых людей в духе приверженности принципам и методам устойчивого развития, формированию благоприятных условий жизнедеятельности молодежи (жилье, благоустройство, экология, безопасность).
