ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2003 года № 360-III

Об утверждении Программы развития образования Нижегородской области до 2005 года

Учитывая высокую общественную значимость системы образования Нижегородской области, необходимость комплексного решения проблем образования и в целях реализации Федеральной программы развития образования, Законодательное Собрание области постановляет:

   1. Утвердить Программу развития образования Нижегородской области до 2005 года (далее - Программа).

   2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области разработать районные программы развития образования на основе областной Программы.

   3. Правительству области в ходе реализации Программы корректировать объем финансирования с учетом утвержденных расходов областного бюджета.

   4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по социальным вопросам.     

     
Утверждена
постановлением Законодательного
Собрания области
от 23 января 2003 года № 360-III

Программа развития образования
Нижегородской области
до 2005 года

г. Нижний Новгород 2003 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Перечень принятых сокращений
Паспорт Программы развития образования Нижегородской области до 2005 года
Введение
1. Состояние и основные проблемы развития системы образования Нижегородской области
1.1 .Социально-экономическая ситуация в Нижегородской области
/внешняя среда/
1,2.Краткая характеристика системы образования Нижегородской области
1.3.Состояние и основные проблемы региональной системы образования
2. Цели, задачи и основные перспективные направления Программы
2.1. Главная /стратегическая/ цель Программы
2.2. Задачи Программы
2.3.Общие направления модернизации системы образования области
2.4. Локальные цели и направления реализации Программы
2.4.1. Дошкольное образование
2.4.2. Общее среднее образование
2.4.3. Начальное профессиональное образование
2.4.4. Среднее профессиональное образование
2.4.5. Высшее профессиональное образование
2.4.6. Воспитание и дополнительное образование детей
2.4.7. Молодежная политика
2.4.8. Международные связи в области образования
2.4.9. Ресурсное обеспечение системы образования 26
3. Основные этапы реализации Программы и возможные сценарии её развития
4. План мероприятий по реализации Программы
4.1. Дошкольное образование
4.2. Общее среднее образование
4.3. Начальное профессиональное образование
4.4. Среднее профессиональное образование
4.5. Высшее профессиональное образование
4.6. Международные связи в области образования
4.7. Воспитание и дополнительное образование детей
4.8. Молодежная политика
4.9. Нормативно-правовое обеспечение системы образования
4.10. Кадровое обеспечение системы образования
4.11. Информатизация образования
4.12. Материально-техническое обеспечение системы образования
4.13. Экономическое обеспечение системы образования
5. Ожидаемые результаты и критерии оценки
6. Управление реализацией Программы развития образования Нижегородской области до 2005 года

Список сокращений

МОиН НО - министерство образования и науки Нижегородской области
МФ НО - министерство финансов Нижегородской области
МК НО - министерство культуры Нижегородской области
МтиСЗ НО - министерство труда и социальной защиты Нижегородской
области
КФКСиТНО -комитет физической культуры, спорта и туризма Нижегородской области
РОУО - районные органы управления образованием
НИРО - Нижегородский институт развития образования
вузы - высшие учебные заведения
ссузы - средние специальные учебные заведения
НГЦ - Нижегородский гуманитарный центр
ОУ - образовательные учреждения
ГОУ - государственные образовательные учреждения
ДОУ - дошкольные образовательные учреждения
УНПО - учреждения начального профессионального образования
НПО - начальное профессиональное образование
СПО - среднее профессиональное образование

ПАСПОРТ

Программы развития образования Нижегородской области до 2005 года

Введение

В октябре 1994 года Губернатором области была утверждена Программа "Стабилизация и развитие образовательного комплекса в новых социально-экономических условиях", главной целью которой было инициирование реформаторских процессов и вовлечение в осуществление программных мероприятий всех заинтересованных сторон.

Программой было предусмотрено изменение структуры образовательного комплекса, содержания образования; планировалось укрепление материальной базы учреждений и развитие кадрового потенциала, содействующего гуманизации учебного процесса, развитию личности, усилению социальной защиты как учащихся, так и работников образования.

Программа послужила ориентиром деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений и педагогических работников.

Ход выполнения Программы неоднократно обсуждался на заседаниях коллегии департамента образования и науки, совещаниях руководителей образования области. На ее основе были разработаны и осуществлялись целевые программы по отдельным актуальным проблемам: "Педагогические кадры", "Молодежь Нижегородской области", "Одаренные дети" и т.д.

Главными результатами реализации Программы стали:

реформирование содержания образования, переход образовательных учреждений на новые учебные планы и программы;

освоение педагогическими работниками новых педагогических технологий, ориентированных на развитие личности учащихся;

дифференциация образовательных услуг, развитие вариативных образовательных программ обучения и воспитания с учетом особенностей детей и ресурсной базы;

повышение значимости в жизни общества образованного и высококвалифицированного специалиста в отдельных сферах деятельности.

В процессе реализации Программы в управление образованием был внедрен программно-целевой подход, новые формы управления образовательными учреждениями.

Однако в связи с резким сокращением финансирования многие мероприятия Программы не были осуществлены в полной мере, что не позволило достичь заявленной Программой цели.

Программа развития образования Нижегородской области до 2005 года разработана с учетом государственной политики Российской Федерации в области образования /изложенной в Законе Российской Федерации "Об образовании", в других законодательных актах/, новых социально-экономических условий, направлений и мер, закрепленных в федеральной Программе развития образования на 2000-2005 гг., и опыта реализации предыдущей Программы.

1. Состояние и основные проблемы развития системы образования Нижегородской области

 1.1. Социально-экономическая ситуация в Нижегородской области /внешняя среда/

Нижегородская область представляет собой один из крупнейших индустриально-культурных центров Российской Федерации с развитой образовательной системой. На территории области сосредоточены предприятия общего и транспортного машиностроения, электротехнической, радио и приборостроительной промышленности, производства химической, топливной, лесной и бумажной продукции с разветвленной мощной системой энергетики и транспорта. В условиях развития рыночных отношений именно эти отрасли производства - наукоемкие, определяющие научно-технический прогресс и объемы отчислений финансов в бюджет области, - являются особенностью развития экономических отношений в регионе.

Процесс реформирования экономики области, как и страны в целом, идет сложно и противоречиво. Кризис 90-х годов привел к спаду производства продукции и услуг, нарастанию инфляции, нарушению денежного обращения, безработице.

В последние годы наблюдается оживление экономики. В настоящее время наметились тенденции к стабилизации и развитию отдельных отраслей: машиностроение, металлопереработка, химия и нефтехимия, пищевая промышленность, отдельные сферы сельского хозяйства. Это создает предпосылки для повышения роли образования в социально-экономическом развитии Нижегородской области. Образование реально становится сферой для инвестиций, а незатратной сферой.

Происходят положительные изменения на рынке труда. Появился устойчивый спрос на квалифицированные кадры в ряде отраслей промышленности, малом и среднем бизнесе, строительстве, транспорте, сфере обслуживания, что создает спрос на подготовку и переподготовку рабочих кадров и специалистов; а также необходимость изменения структуры подготовки. Вместе с тем существенно снизился жизненный уровень населения.

В динамике денежных доходов населения области на протяжении последних 5 лет наблюдаются среднероссийские тенденции, но их уровень значительно ниже среднего по России: так, среднедушевые доходы населения области на 20-25% ниже среднероссийских, а темпы их роста меньше на 2-2,5 %.

Растет разрыв между доходами богатых и бедных. Децильный коэффициент вырос до 15. Все это ведет к расслоению общества, порождает новые образовательные потребности населения. Уровень покупательной способности в области /соотношение среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума/ ниже среднероссийского, а покупательная способность населения области упала по сравнению с 1995 годом более чем на 35%.

Нарастают процессы сокращения числа дошкольников, учащихся начальной и основной средней школы. К 2010 году только в сельской местности контингент учащихся сократится со 103,7 тыс. чел. /1999 г./ до 57,1 тыс. чел., то есть почти на

45 процентов или в 1,8 раза. Надо отметить, что в городской местности темпы прогнозируются менее быстрые и снижение составит 1,6.

Прогноз численности учащихся в общеобразовательных школах
Нижегородской области в 2000-2010 гг.

 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

   В этом десятилетии мы ощутим последствия демографического спада, продолжавшегося последний десяток лет прошедшего века. Повышение рождаемости 80-х годов привело к пику количества учащихся в школах в 1993-1999 гг., после чего ожидается значительное сокращение.

В результате прогнозируется снижение числа обучающихся к 2010 году с 446,5 тыс.чел. /1999 г./ до 266,5 тыс.чел./ в 1,68 раза или на 40,3 %/, в том числе в городской местности - с 342,8 тыс.чел. до 209,4 тыс.чел. /1,64 раза или на 38,9 %/, в сельской местности - с 103,8 тыс.чел. до 57,1 тыс.чел. /в 1,82 раза или на 45 %/.

Уже к 2003 году сокращение учащихся пройдет по 5-9 классам при пока стабильном положении в 10-11 классах, а далее с 2004 года - по общеобразовательной школе в целом. Это напрямую коснется учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Учитывая данный характер демографических и образовательных процессов, необходимость внесения заблаговременных изменений в структуру педагогической, экономической и управленческой деятельности, можно со всей определенностью утверждать, что время таких перемен пришло уже сейчас. Тенденция сокращения населения сохранится и в последующие годы, поэтому в целом прогнозируется рост демографической нагрузки на трудоспособное население. Это требует новых подходов к трудовой и профессиональной подготовке выпускников общеобразовательной и профессиональной школы.

В условиях экономических и социальных реформ существенно изменилась социокультурная жизнь подрастающего поколения области. Демократизация общества создала условия для личностного развития молодежи, но в то же время социальное расслоение, снижение жизненного уровня большинства населения отрицательно сказывается на семье, увеличивается количество беспризорных детей и совершенных правонарушений, растет наркомания, через СМИ на детей обрушивается поток низкопробной продукции.

Возросшая роль этнического фактора в общественном развитии, с одной стороны, демонстрирует его социальный потенциал, а, с другой, - порождает межнациональную напряженность. В духовно-нравственном развитии человека происходит переоценка роли религии. Первоочередной проблемой становится физическое и психическое здоровье детей и молодежи.

Выводы: современное состояние социально-экономической сферы общественной жизни региона настоятельно требует перемен в стратегии развития образования Нижегородской области и, в первую очередь, в стратегии управления образованием и его ресурсами /кадровым, научно-методическим, информационным, финансовым и др./.

   1.2. Краткая характеристика системы образования Нижегородской области

По состоянию на 1 сентября 2001 года в сети образовательных учреждений Нижегородской области функционировали более 3 тысяч учреждений образования /2,2 % всех образовательных учреждений России/.

На 1 января 2001 года в Нижегородской области имелось 1600 дошкольных образовательных учреждений на 163 тыс.мест, из них в городских поселениях 933 учреждения на 123,6 тыс. мест и в сельской местности 666 учреждений на 39,4 тыс.мест. За последнее десятилетие в результате рыночных преобразований в России коренным образом изменилась структура дошкольных образовательных учреждений: произошла массовая передача ведомственной сети дошкольных учреждений в муниципальную сеть. Так, если в 1990 году лишь 20 % детских садов Нижегородской области были муниципальными, то в 2000 году - лишь 15 % являются ведомственными. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, сократилась до 120,6 тыс.чел. Однако в 20% дошкольных учреждений численность детей превышает число мест, несмотря на то, что на каждые 100 мест в среднем по области приходится 74 ребенка.

Общие данные по системе образования Нижегородской области