АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июня 1997 года N 174
г. Барнаул


О Программе стабилизации и развития
высшего профессионального образования
в Алтайском крае в 1997 - 2000 годах

Рассмотрев представленную Советом ректоров высших учебных заведений Алтая Программу стабилизации и развития высшего профессионального образования в Алтайском крае в 1997 - 2000 годах краевое Законодательное Собрание постановляет:

1.Утвердить предложенную Советом ректоров высших учебных заведений Алтая Программу стабилизации и развития высшего профессионального образования в Алтайском крае в 1997 - 2000 годах (прилагается).

2. Разрешить администрации края поэтапное финансирование научной Программы в части, касающейся исследований по Программе ликвидации последствий многолетнего воздействия ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне за счет средств выделяемых на эти цели.

3. Просить Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия о дополнительной целевой финансовой поддержке вузов края в капитальном строительстве и ремонте учебных корпусов и объектов социальной сферы.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет краевого Законодательного Собрания по социальной политике (Петренко В.С.).

Председатель краевого

Законодательного Собрания                                                                                                                            А.Г.Назарчук

ПРОГРАММА
стабилизации и развития высшего профессионального образования
в Алтайском крае на 1997 - 2000 гг.

БАРНАУЛ 1997 г.

Введение

Анализ современного состояния и тенденций развития народного хозяйства и социально-экономической сферы Алтайского края в условиях глубоких социально-экономических преобразований показывает, что к середине 90 - х годов в регионе сложилась кризисная ситуация.

В силу исторически сложившихся обстоятельств Алтайский край относится к негармонично развитым регионам России - общие для государства диспропорции достигли в крае критического уровня:

- многолетняя ориентация народного хозяйства на преимущественно аграрную специализацию не подкреплялась созданием и развитием перерабатывающих производств. В свою очередь сельское хозяйство, характеризуясь низким уровнем наукоемкости, по существу остается низкорентабельной сырьевой базой Сибири;

- резкий дисбаланс производственно-промышленной сферы активное развитие предприятий ВПК не сопровождалось пропорциональным увеличением ассортимента и качества товаров народного потребления, продукцией для развития социальной и культурной сферы. Процесс конверсии вызвал по этой причине многие отрицательные явления: спад промышленного производства и остановку предприятий, массовую безработицу, снижение престижа инженерно-технического труда, разрыв межхозяйственных связей, утрату высокого уровня многих технологий, социальную напряженность в трудовых коллективах, преступность;

- одному из наиболее высоких в России уровню экологической напряженности - последствиям многолетних ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, нет адекватного научного, финансового и ресурсного обеспечения. Это вызывает глубокие деформации демографических показателей в регионе, обостряет социальные проблемы;

- перспективам социально-экономического развития края, задачам стабилизации и подъема промышленного производства не в полной мере соответствует научно-кадровое обеспечение, система формирования рынка трудовых ресурсов, особенно высшей квалификации;

-интенсивный переход к рыночным отношениям недостаточно эффективно подкрепляется высокоподготовленными кадрами в сфере управления, финансово-хозяйственной деятельности , предпринимательства, наукоемкого бизнеса, права и аудита; реализация мер по кооперированию алтайских предприятий с зарубежными фирмами, предприятиями других регионов России заметно сдерживается слабой разработкой и трансфертом новых высоких технологий, неразвитостью современных информационных сетей и необеспеченностью компьютерным оборудованием.

Как следствие - в чрезвычайно сложном положении оказалась система высшего и среднего профессионального образования в крае.

Бедственное социально-экономическое положение вузов, средних специальных учебных заведений, определяемое недостаточным и не в полном объеме госбюджетным финансированием, его задержками, неэффективностью механизма социальной защиты трудовых и учебных коллективов, традиционное отсутствие в краевом бюджете статьи расходов на высшую школу за последние три года, существенно осложнили их образовательную и научную деятельность. Профессиональные учебные заведения края испытывают серьезные затруднения в сохранении своего высокого престижа, их традиционной роли центров культуры и образования, научно-педагогические кадры имеют один из самых низких в крае уровень заработной платы, не получает должного развития материально-техническая база вузов, их социальная инфраструктура, нарастает отток молодых преподавателей из сферы науки и образования. Многие из них вынуждены искать дополнительные средства к существованию в бизнесе, коммерческих структурах, что отрицательно сказывается на педагогическом и научном процессах.

Профессиональное образование, по своей природе должно органически сочетаться с практической деятельностью обучаемых, базирующейся на достижениях науки и производства в сферах современных технологий техники, не иммет в крае адекватного сопровождения.

Экономический спад резко снизил эффективность научно-исследовательской работы. Очевидно недостаточное материально-техническое и ресурсное оснащение вузовских НИИ, центров и лабораторий с современным оборудованием, приборами, особенно вычислительной техникой, специальной литературой.

Интеллектуальный потенциал края слабо востребуется в промышленной сфере, переживающей глубокую конверсию производств, в агротехническом комплексе, находящемся в стадии реформирования, в культуре и народном образовании, по-прежнему финансируемых по остаточному принципу.

Все это требует динамичных и эффективных мер по улучшению существующей системы подготовки и переподготовки кадров, специалистов для всех отраслей народного хозяйства края, изменения отношения местных органов государственного управления к высшей и средней профессиональной школе, подлинно научного подхода к формированию трудовых ресурсов высшей квалификации и рынка образовательных услуг.

Объективно сформировалась широкомасштабная задача выработки региональной концепции и стратегии высшего и среднего профессионального образования и науки в Алтайском крае, механизма адаптаци профессиональной школы к новой социально-экономической и общественно-демографической ситуации, сложившейся в регионе. Т.е. необходима эффективная региональная образовательная политика, проводниками которой и непосредственными участниками в ее осуществлении стали бы местные органы власти, руководители образовательных учреждений, производства и социальной сферы. Важным фактором регионализации профессионально-образовательной политики в рамках субъекта Российской Федерации является сформировавшаяся в последние годы тенденция к самообеспечиванию территории высококвалифицированными и профессиональными кадрами. Экономические барьеры затруднили обмен абитуриентами как между бывшими союзными республиками, так и между соседними областями и краями. Соответственно осложнилось трудоустройство в крае выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений их других регионов Сибири, Дальнего Востока, Центральной России.

Новым немаловажным фактором в деятельности вузов стал процесс интеграции высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, с подразделениями отраслевой науки и производства.

Важным направлением в деятельности высшей школы стало участие вузов в реализации научных и научно-технических программ, направленных на интенсивное развитие России и ее регионов. В вузах края сосредоточена большая часть интеллектуального потенциала, кадров высшей квалификации (до 85% ученых и творческих работников). Вузовские коллективы выполняют более 80% общего объема научных и научно-технических разработок в крае.

Объективно сформировалась задача особой важности - подготовка и повышение квалификации педагогов профессиональных образовательных учреждений, т.е. воспроизводство научно-педагогических кадров, особенно для перифирийных центров региональной системы профессионального образования - Рубцовска, Бийска и Горно-Алтайска.

На основании изложенного очевидно, что в нынешних условиях для Алтайского края приоритетную роль имеет подготовка кадров в полной мере отвечающих задачам реформирования экономики и социальной сферы.

Признавая приоритетную роль образования (и высшего в частности), а также руководствуясь данными о состоянии высшей школы Алтайского края, глобальная цель Программы на заданный плановый период формулируется следующим образом:

- обеспечить сохранение достигнутого потенциала высшей школы края и на этой базе осуществить его динамичное развитие в условиях перехода к многоукладной рыночной экономике и адекватной социальной сфере.

Цель программы:

- определение первоочередных мер, направленных на стабилизацию развитие системы высшего и профессионального образования в Алтайском крае, создание условий качественной подготовки и переподготовки профессиональных кадров; привлечение научного потенциала высших профессиональных учебных заведений к решению задач социально-экономической стабилизации и развития региона; переход на многоуровневую систему подготовки специалистов.

Основные задачи:

1. В соответствии с Законом РФ "О образовании" и Уставом Алтайского края (часть 2, ст. 13) обеспечить реализацию прав граждан Алтайского края на получение бесплатных образовательных услуг, предоставляемых вузами края в рамках госбюджетного и местного финансирования.

2. Оптимизировать систему и структуру учреждений высшего профессионального образования в крае, сохранив номенклатуру направлений, специальностей и специализаций подготовки и доведя численность студентов до среднего уровня по РФ.

3. Обеспечить вхождение системы высших учебных заведений Алтайского края в международное научно-образовательное сообщество, достигнув при этом среднероссийского уровня экспорта и импорта образовательных услуг.

4.Обеспечить развитие кадрового потенциала высших учебных заведений края путем оптимизации их состава по квалификации и возрасту. Достичь роста числа профессоров и докторов наук в вузах Алтайского края до уровня 10 человек на 1000 студентов.

5. Создать условия для сохранения и развития научно-исследовательских подразделений вузов. Повысить уровень и эффективность прикладных научных исследований в вузах, более широко использовать научно-материальную базу и кадровый потенциал для решения экономических и социально-эначимых задач.

6. Обеспечить социальную защиту студентов, преподавателей и сотрудников, создать условия для сохранения их физического и нравственного здоровья.

7. Изыскать возможности дополнительной финансовой поддержки вузов за счет федерального и местного бюджетов. ввести для вузов соответствующие льготы в финансово-хозяйственной деятельности, инновационной практике и международных связях.

8. Сохранить и развивать материальную базу вузов, ее инфраструктуру.

9. Сформировать систему эффективного руководства высшей школой края, основанную на целесообразном сочетании федеральных и местных полномочий управления.

1. Подготовка кадров

Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в Алтайском крае осуществляет сеть государственных и негосударственных высших учебных заведений. Их перечень и численность студентов по различным формам обучения приведены в табл. 1. Большинство вузов ведут подготовку специалистов по многоуровневой системе (неполное высшее образование, бакалавриат, подготовка дипломированных специалистов, магистратура).

В 21 высшем учебном заведении, включая филиалы, по 30 направлениям и 130 специальностям обучается 48 488 студентов всех форм обучения, что обеспечивает удельный уровень обучающихся 165 человек на 10 000 населения.

По количеству студентов на 10 000 населения и ежегодному выпуску специалистов вузами края (20 человек на 10 000 населения) Алтайский край не соответствует федеральной норме (см. табл. 2).

Подготовку кадров в алтайских вузах осуществляют около 3 000 педагогов, в т.ч. 195 докторов и более 1 700 кандитатов наук, должность профессора занимают 350 человек, т.е. на одного профессора приходится около 140 студентов, что на 40% ниже российского уровня.

Целевые установки по совершенствованию подготовки кадров, показатели этой работы представлены в табл. 3.