МАЛЫЙ СОВЕТ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24.01.94 г. N7/29
г. Барнаул
Об органах местного
самоуправления в Алтайском крае
(В ред. пост. админ. края от 03.04.95 г. N 118)
(В ред. пост. АКЗС от 29.08.94 г. N 84)
(Отменено постановлением АКЗС от 27.09.1996 г. N 269)
Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" и от 22 декабря N 2265 " О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", малый Совет краевого Совета народных депутатов и администрация края постановили:
1. Утвердить временное положение об органах местного самоуправления в Алтайском крае.
2. Назначить выборы в представительные органы местного самоуправления в Алтайском крае.
3. Выборы в представительные органы местного самоуправления в крае провести в соответствии с Основными положениями о выборах в органы местного самоуправления, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 года N 1797, с применением норм, установленных Временным положением о выборах депутатов в представительный (законодательный) орган государственной власти Алтайского края.
4. Предоставить право краевой избирательной комиссии давать разъяснения, рекомендации и методические указания о порядке применения названных законодательных и нормативно-правовых актов, а также по другим вопросам, связанным с организацией, проведением выборов в представительные органы местного самоуправления края и обеспечить их единообразное исполнение.
5. Войти с законодательной инициативой в Федеральное Собрание Российской Федерации, к Президенту Российской Федерации об увеличении срока полномочий вновь избираемых органов местного самоуправления до четырех лет.
Председатель краевого Совета Глава администрации края
народных депутатов
А.А.Суриков Л.А.Коршунов
УТВЕРЖДЕНО
постановлением малого Совета
краевого Совета народных депутатов
и Администрации края от 24.01.94 N 7/29
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О местном самоуправлении в Алтайском крае
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеративным Договором - договором о разграничении ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Протоколом к Федеративному Договору и Указами Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года N 1760 " О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" и от 22 декабря 1993 года N 2265 " О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" является нормативно-правовым актом и определяет общий порядок организации и деятельности местного самоуправления на территории Алтайского края.
Статья 1. Местное самоуправление осуществляется в городах, районах, сельсоветах, селах, поселках, других населенных пунктах в различных организационных формах на основе уставов местного самоуправления.
Статья 2. Органами местного самоуправления в городах, районах, сельсоветах, селах, поселках, других населенных пунктах являются выборные и другие представительные органы местного самоуправления, собрания, советы депутатов, представителей, а также глава администрации. Глава местного самоуправления - глава администрации входит в состав представительного органа местного самоуправления по должности и председательствует на заседаниях представительного органа местного самоуправления.
Глава местного самоуправления (глава администрации), другие должностные лица местной администрации могут быть членами соответствующего органа местного самоуправления.
Наименование органов местного самоуправления, порядок избрания их представительных органов определяются правовыми (законодательными) актами представительного (законодательного) органа государственной власти Алтайского края, на основе законодательства Российской Федерации и настоящего Положения.
Статья 3. Органы местного самоуправления населенных пунктов по их совместному решению могут добровольно объединяться в союзы (ассоциации) и делегировать органам самоуправления этих союзов (ассоциаций) свои полномочия по самоуправлению соответствующей территорией полностью или частично.
Статья 4. Органы местного самоуправления первого созыва избираются (формируются) сроком на два года.
Статья 5. В сельсоветах, поселках органами местного самоуправления являются избираемый населением представительный орган местного самоуправления - сельское, поселковое собрание, совет депутатов или представителей в количестве до 7 членов и глава местного самоуправления - глава администрации.
Структура и порядок выборов органов местного самоуправления поселений, входящих в сельсовет, определяются Положением (Уставом) местного самоуправления сельсовета с учетом местных условий.
Глава местного самоуправления - глава администрации вправе вносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении.
Статья 6. С учетом местных условий в населенных пунктах с населением до 5 тысяч человек (входящих в состав сельсовета) местное самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы граждан и избираемым ими главой местного самоуправления (старостой), который периодически отчитывается перед собранием, сходом граждан.
Статья 7. В городских населенных пунктах с населением до 50 тысяч человек местное самоуправление осуществляется через избираемый населением представительный орган местного самоуправления собрание, совет депутатов в составе 7 - 11 членов, а также главой местного самоуправления - главой администрации. Форма местного самоуправления закрепляется в Уставе местного самоуправления городского населенного пункта.
Статья 8. В городах с населением свыше 50 тысяч человек органами местного самоуправления являются избираемые населением собрания, советы депутатов в составе 7 - 15 членов, а также глава местного самоуправления - глава администрации. Форма местного самоуправления закрепляется в уставе города.
Статья 9. В городах, имеющих деление на районы, городскими органами местного самоуправления являются избираемые населением собрания, советы депутатов в составе 7 - 20 членов, а также глава местного самоуправления - глава администрации города. Управления городскими районами осуществляют назначаемые главой администрации города главы администраций районов.
В городских районах могут создаваться советы представителей органов территориального общественного самоуправления.
Статья 10. В сельских районах органами местного самоуправления являются районное собрание органов местного самоуправления сельсоветов, поселков, городов районного значения (с нормой представительства 1 - 3 депутата от каждого нижестоящего органа местного самоуправления), а также глава местного самоуправления глава администрации района.
При этом районное собрание представителей обладает всеми правами и несет обязанности выборного представительного органа местного самоуправления.
Статья 11. Выборы депутатов в представительные органы местного самоуправления проводятся по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Дата выборов в представительные органы местного самоуправления и порядок их проведения устанавливается решением краевого Совета народных депутатов или его малого Совета по представлению главы администрации края.
Статья 12. Представительный орган местного самоуправления работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления - главой администрации.
Решение представительного органа местного самоуправления подписывается главой местного самоуправления - главой администрации.
Статья 13. Представительный орган местного самоуправления утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих территорий, принимает положение (Устав) о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления - главы администрации.
Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются представительным органом местного самоуправления по представлению главы местного самоуправления главы администрации.
Статья 14. Глава местного самоуправления - глава администрации издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения.
Статья 15. Глава местного самоуправления - глава администрации непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции.
Статья 16. Представительные и другие органы местного самоуправления организуют исполнение законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Российской Федерации, правовых (законодательных) актов представительного (законодательного) органа государственной власти Алтайского края, решений главы администрации (Правительства) края, оказывают содействие Федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органом государственной власти края, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления населения.
Статья 17. Органы местного самоуправления могут наделяться в соответствии с законодательством и решениями органов государственной власти края отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для осуществления этих полномочий материальных и финансовых средств. Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий подконтрольна органам государственной власти края.
Статья 18. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.
При передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий может быть установлен и порядок отмены решений органов местного самоуправления органом государственной власти, передавшим государственные полномочия.
Статья 19. Полномочия органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Временному положению, осуществляются в пределах полномочий, определенных Законом Российской Федерации " О местном самоуправлении в Российской Федерации", другими законодательными актами, и закрепляются в соответствующем положении (уставе) местного самоуправления.
Статья 20. Распределение полномочий и функций между представительными и исполнительными органами местного самоуправления осуществляется исходя из действующего законодательства и настоящего Временного положения.
Статья 21. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют свою структуру. Органам местного самоуправления гарантируется право на судебную защиту и компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них органами государственной власти дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.
Статья 22. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Алтайского края не вправе ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законодательством и настоящим Временным положением.
Статья 23. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации, органы государственной власти и управления Алтайского края осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления Конституции, законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ, правовых (законодательных) актов органов государственной власти Алтайского края, требований устава края и настоящего Временного положения, требований положений (уставов) местного самоуправления.
Статья 24. Для обеспечения учета мнения органов местного самоуправления может образовываться ассоциация органов местного самоуправления из представителей представительных и исполнительных органов самоуправления районов и городов края. В районе, городе могут быть образованы районные, городские ассоциации органов местного самоуправления из представителей представительных и исполнительных органов самоуправления городов, поселков и сельских населенных пунктов. Представители районных, городских ассоциаций могут входить в краевую ассоциацию. Краевая ассоциация органов местного самоуправления имеет право на предварительное рассмотрение проектов правовых актов нормативного характера, подлежащих принятию представительным (законодательным) органом государственной власти края по вопросам финансов, бюджета, налогов, земельной политики, экономической реформы. Заключения по проектам правовых актов краевой ассоциации самоуправления должны быть рассмотрены представительным (законодательным) органом государственной власти края наравне с заключениями, представленными главой администрации (Правительства) края и органами представительного (законодательного) органа государственной власти края.
Статья 25. До урегулирования на федеральном уровне вопроса о выборах глав местного самоуправления - глав администраций сроки и порядок их выборов определяет глава администрации (Правительства) края. Количественный состав, структуру представительных органов местного самоуправления определяет глава местного самоуправления администрации в соответствии с нормами, установленными настоящим Временным положением.
С учетом местных особенностей порядок избрания (тайное голосование, сходы граждан) представительных органов местного самоуправления в сельских поселениях до 5 тысяч человек устанавливает глава местного самоуправления данного поселения.
(Статья 25 в ред. пост. АКЗС от 29.08.94 г. N 84)
(Статья 25 в ред. пост. админ. края от 03.04.95 г. N 118)
УТВЕРЖДЕНЫ
Указом Президента Российской
Федерации от 29 октября 1993 г.
N 179
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ВЫБОРЕ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 1
Общие положения
Статья 1. Основные принципы выборов
1. Выборы в органы местного самоуправления - собрания представителей (думы, муниципальные комитеты и т.п.) городов, сельских поселений, других населенных пунктов осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой для данного органа местного самоуправления нормы представительства. Правовыми (законодательными) актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться также пропорциональная и смешанная (пропорционально-мажоритарная) системы выборов в органы местного самоуправления.
Статья 2. Избирательное право
1. Право избирать в органы местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на соответствующей территории и достигшему 18-летнего возраста.
2. В орган местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на соответствующей территории, достигший 18-летнего возраста и обладающий избирательным правом.
3. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане , содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Статья 3. Сроки проведения выборов.
1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 " О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" выборы в представительные органы местного самоуправления проводятся в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 года.
2. Дата проведения выборов определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Решение о дате проведения выборов обнародуется, как правило, не менее чем за два месяца до выборов.
4. В зависимости от местных условий решение о дате проведения выборов может быть обнародовано в более поздние сроки, но не менее чем за две недели.
Статья 4. Право выдвижения кандидатов в представители
1. Кандидаты в представители органов местного самоуправления (далее именуются кандидаты) выдвигаются избирательными объединениями и группами избирателей.
2. Избирательными объединениями, имеющими право на выдвижение кандидатов, являются:
региональные (местные) отделения общефедеральных партий, движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации и предусматривает участие в выборах;
местные отделения региональных партий и движений, устав которых зарегистрирован в установленном порядке и предусматривает участие в выборах;
