АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О законодательной инициативе по внесению изменения в Закон
Российской Федерации "О средствах массовой информации"

(утратил силу на основании постановления от 02.07.02 г. № 175)

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Алтайское краевое Законодательное Собрание                           

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" с пояснительной запиской к нему (прилагаются).

2. назначить заместителя председателя комитета Алтайского краевого законодательного Собрания по правовой политике и местному самоуправлению Вольфсона Игоря Бениаминовича официальным представителем Алтайского краевого Законодательного Собрания при рассмотрении в Федеральном Собрании Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации".

3. Просить членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от межрегиональной ассоциации "Сибирское Соглашение" поддержать законодательную инициативу Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Приложение
                                       к постановлению
Алтайского краевого
Законодательного Собрания
от 27.09.96 г. № 271

Проект федерального
закона вносится
Алтайским краевым
Законодательным Собранием

Федеральный Закон

О внесении изменения в Закон Российской
Федерации "О средствах массовой информации"

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 г. N 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации 1995 г. N 3, ст. 169; N 24, ст. 2256; ст. 30, ст. 2870; 1996 г. N 1, ст. 4) следующее изменение:

Часть вторую статьи 35 изложить в следующей редакции:

"Редакция средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти или органы местного самоуправления, обязаны публиковать соответствующие правовые акты, принятые этими органами, их официальные сообщения, а также иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации или субъекта Российской Федерации".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 Приложение
                                       к постановлению
Алтайского краевого
Законодательного Собрания
от 27.09.96 г. № 271

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении
изменения в Закон Российской Федерации
"О средствах массовой информации"

Необходимость направления в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона о внесении изменения в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" вызвана двумя обстоятельствами.

Во-первых, необходимо на уровне субъекта Российской Федерации и, особенно, на муниципальном уровне законодательно решить проблему опубликования в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, принимаемых ими правовых актов, а также правовых актов, принимаемых другими органами государственной власти субъектов России и органов местного самоуправления, не являющимися учредителями (соучредителями) средств массовой информации, поскольку согласно части третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Между тем редакции средств массовой информации очень неохотно идут на опубликование официальных материалов органов государственной власти и органов местного самоуправления, ссылаясь на часть третью статьи 42 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в соответствии с которой никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

"Иное" в настоящее время предусмотрено лишь для федеральных органов государственной власти, поскольку еще в июне 1994 года приняты Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", согласно которому указанные правовые акты подлежат официальному опубликованию в установленный этим Федеральным законом срок в "Российской газете".

В мае 1996 года издан указ Президента Российской Федерации № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с ним официальными источниками правовой информации определены соответственно "Российская газета" и газета "Российские вести".

Во-вторых, на федеральном уровне требуется предусмотреть и закрепить право депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов органов местного самоуправления выступить в региональных и муниципальных средствах массовой информации по вопросам исполнения ими своих депутатских обязанностей.

Пока же федеральный законодатель достаточно надежно защитил лишь права членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, что касается их взаимоотношений со средствами массовой информации, статья 35 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" закрепила за этими депутатами право преимущественного выступления в государственных средствах массовой информации". И хотя этот закон, как отмечается в его преамбуле, имеет целью урегулировать отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, своей цели закон не достиг, так как никаких норм относительно субъектов России он по существу не содержит. По этой причине "не работает" поправка к статье 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации": "Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы... органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

А что касается отношений органов местного самоуправления со средствами массовой информации муниципального уровня, то они вообще не являются предметом регулирования указанного Федерального закона.

Положение осложнено тем, что до настоящего времени нет федерального закона о статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также о статусе депутата представительного органа местного самоуправления.

Проблему не могут решить и принятые в субъектах Российской Федерации региональные законы о статусе депутатов обоих уровней, поскольку эти законы не могут содержать нормы, блокирующие действие упомянутой статьи 42 Закона "О средствах массовой информации, а часть вторая статьи 35 в ее нынешней редакции отношения органов местного самоуправления с муниципальными средствами массовой информации также не регулирует.

В результате этого возможности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления выступить в средствах массовой информации по вопросам депутатской деятельности весьма ограничены.

Как представляется, предполагаемая поправка к статье 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации позволит найти выход из создавшегося положения, так как дает возможность субъектам Российской Федерации принять собственные законы по решению изложенной проблемы с учетом местных особенностей.

Текст документа сверен по:

Сборнику законодательства

Алтайского края, 1996 г., № 5 (25), стр. 41