• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 04.07.96 г.                                            N 392
     г.Барнаул

Об утверждении Программы
содействия занятости
населения Алтайского края
на 1996-1997 годы

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. N 570 "О Федеральной программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 годы" и в целях реализации государственной политики занятости населения на территории края

                            ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Алтайского края на 1996-1997 годы.

2. Комитету по занятости населения края совместно с комитетами администрации края по экономике, по труду, администрациями городов и районов края и другими заинтересованными органами внести в администрацию края по итогам 1996 года предложения о необходимых изменениях и дополнениях Программы содействия занятости населения Алтайского края на 1996-1997 годы и в первом квартале 1998 года представить проект Программы содействия занятости населения края на 1998-2000 годы.

3. Отделам и комитетам администрации края обеспечить реализацию Программы содействия занятости населения на 1996-1997 годы по вопросам, относящимся к их компетенции. Рекомендовать краевым управлениям, объединениям и ведомствам оказать содействие в реализации Программы.

4. Заместителю главы администрации края Ступину В.И., комитету по занятости населения края (Сидорову А.Г.) рассмотреть и внести в Краевое Законодательное Собрание вопрос о порядке формирования Государственного фонда занятости населения в крае.

5. Войти в Правительство РФ с предложениями о повышении тарифа страховых взносов в Государственный фонд занятости Российской Федерации от работодателей до двух процентов.

6. Комитету по занятости населения края представить в администрацию края в феврале 1997 года и в феврале 1998 года отчеты о реализации Программы содействия занятости населения края на 1996-1997 годы.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации края Ступина В.И.

     Глава администрации края                           Л.А.Коршунов

Программа содействия занятости населения Алтайского края на 1996-1997 годы. Введение.


УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
края от 04.07.96 г. N 392


ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
на 1996-1997 годы

Введение

Программа содействия занятости населения Алтайского края на 1996-1997 годы (в дальнейшем Программа) разработана комитетом по занятости населения Алтайского края с участием комитетов и управлений администрации края и с привлечением ученых Алтайского отдела ИЭ ОПП СО РАН, ВУЗов в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и постановлением администрации края N 425 от 24.10.95 "О состоянии и мерах по улучшению работы краевой службы занятости населения".

Основой для разработки Программы являются действующие правовые акты по вопросам труда и занятости, краевая программа "Основные мероприятия по стабилизации экономики Алтайского края на 1995-1997 годы", утвержденная постановлением администрации края от 16.10.95 г. N 412, краевое (региональное) Соглашение между объединениями предпринимателей (работодателей), краевым Советом профсоюзов и администрацией края на 1996-1997 годы, материалы прогноза социально-экономического развития края, разработанного комитетом по экономике края.

Программа обеспечивает преемственность Программы содействия занятости населения Алтайского края на 1995 год в части продолжения реализации целей и главных направлений государственной политики занятости.

Приоритеты Программы определены на основе прогноза социально-экономического развития края, анализа и прогноза ситуации на рынке труда края в целом, а также его городов и районов.

Программа предусматривает оперативные и перспективные меры содействия занятости населения, в том числе создание дополнительных рабочих мест, трудоустройство и социальную поддержку безработных, развитие системы профессионального обучения и повышения квалификации, организацию общественных оплачиваемых работ, содействие самозанятости и поддержки предпринимательских инициатив, защиту трудовых прав и социальных гарантий высвобождаемых работников, а также работников, находящихся в вынужденных отпусках, развитие службы занятости.

I. Состояние и перспективы развития рынка труда


Состояние рынка труда определяется прежде всего социально-экономическими и демографическими факторами.

Демографическая ситуация в крае продолжает оставаться сложной. На протяжении последних лет наблюдается снижение рождаемости, коэффициент рождаемости в 1995 году составил лишь 8,7 (в 1994 году 9,2), коэффициент смертности - 14,6 (в 1994 году - 15,1). Никогда прежде в мирное время ухудшение демографической ситуации не было столь ощутимым, как за последние годы. В крае продолжается депопуляция населения. В 1995 году естественная убыль населения составила 16 тыс.человек, и за 4 года, начиная с 1992 года, достигла 48,7 тыс.человек.

Только за счет миграционного прироста в последние годы численность населения оставалась на одном уровне. Однако в 1995 году впервые за последние 20 лет в крае отмечено сокращение численности населения на 7,1 тыс.человек, или 0,3 процента. Это обусловлено не только естественной убылью населения, но и сокращением по сравнению с 1994 г. в 3 раза величины миграционного прироста.

Естественная убыль населения отмечена в 56 районах и в 11 городах края. Только в Немецком, Славгородском, Суетском, Табунском районах и г.Яровое сохранился естественный прирост населения.

Уменьшение численности населения затронуло 42 района и 5 городов (Барнаул, Бийск, Рубцовск, Славгород и Яровое). В 1994 году таких территорий было всего 16.

Численность населения Алтайского края на начало 1996 года составила 2690,1 тыс.человек, из них 1412 тыс.человек (52,5 процента) - горожане и 1278,1 тыс.человек (47,5 процента) проживают на селе, численность экономически активного населения составила 1301,1 тыс.чел. (48,3 процента от численности населения), из них 87 процентов заняты в народном хозяйстве.

Отмечается снижение экономической активности женщин, молодежи. Если в 1994 году экономическая активность женщин составляла около 63 процентов, то в 1995 году 58,5 процента; молодежи в возрасте 15-29 лет - 36 процентов и 23 процента соответственно. Снижается экономическая активность граждан пенсионного возраста.

Численность уволенных из Вооруженных сил за последние два года остается на одном уровне.

В последующие два года ожидается снижение численности населения в трудоспособном возрасте на 0,2-0,3 процента. Соответственно снизится численность экономически активного населения.

Существенных изменений на рынке труда в 1996-1997 годах не ожидается.

Ежегодно на рынок труда будет выходить 33,0-34,5 тыс.молодых людей в возрасте до 29 лет после окончания учебных заведений или прекративших обучение.

В связи с сокращением Вооруженных Сил будут нуждаться в занятости 10-12,5 тыс.чел. из числа военнослужащих.

Численность прибывающих мигрантов в трудоспособном возрасте будет составлять ежегодно 45-46 тыс.человек.

По-прежнему предложение рабочей силы на рынке труда будет превышать спрос на рабочую силу. Для полного удовлетворения потребности населения в работе потребуется 1226,0-1228,0 тыс.рабочих мест, реально же удовлетворенный спрос может составить 1095,0-1100,0 тыс. Несоответствие спроса и предложения снижает потенциальные возможности трудоустройства и ведет к дополнительному давлению на рынок труда.

Таблица 1

Прогноз предложения рабочей силы в 1995-97 гг.
(в среднем за год, тыс.человек)

+-------------------------------------------------------------------+
¦                                    ¦  1995 г.¦1996 г.¦1997 г.     ¦
¦                                    ¦ отчет   ¦оценка ¦прогноз     ¦
+-------------------------------------------------------------------+

     Трудовые ресурсы из них:           1505,5  1500,0  1495,0

     Экономически активное население    1228,8  1228,0  1226,0
     Спрос на рабочие места

удовлетворенный спрос
(работающее население) 1103,9 1100,0 1095,0

неудовлетворенный спрос
(безработные) 124,9 128,0 131,0

Экономически неактивное население
(обучающиеся с отрывом от произв.,
занятые в домашнем хозяйстве и др.) 276,7 272,0 269,0


2. Рынок труда в переходной экономике

2.1. Движение кадров на рынке труда

В отчетном периоде наблюдается, как и раньше, изменение численности занятых по отраслям экономики: в одних отраслях устойчивое снижение занятых (строительство - на 13,0 процентов, промышленность - на 10,2, сельское хозяйство - на 4,9, ЖКХ и бытовое обслуживание населения - на 2,3 процента), в других - рост (лесное хозяйство - на 10,3 процента, торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки - на 3 процента).

Ежегодно меняет место работы каждый третий работник. В 1995 году вновь принято на работу 216 тыс.человек.

Сохраняется превышение числа выбывших над принятыми. Однако, отрицательное сальдо движения рабочей силы уменьшается и составило в 1995 году 27 тыс.человек, что в 2 раза меньше, чем в 1994 году. Показатель замещения выбывающих с предприятий работников новыми кадрами в 1995 году возрос до 88,9 процента против 78,9 в 1994 году.

Основная часть выбывших с предприятий (72,3 процента), как и в 1994 году, увольняется по собственному желанию.

Количество высвобожденных работников в отчетном году сократилось почти в 2 раза (с 26,3 тыс.чел. до 15,1 тыс.чел.), что свидетельствует о желании руководителей предприятий сохранить квалифицированные кадры, а также этому способствует кредитно-финансовая политика, проводимая в крае, и существующая система налогообложения, которая не стимулирует сокращение излишней численности.

2.2. Оплата и условия труда

В крае продолжаются кризисные явления в сфере экономики, занятости населения. Спад производства привел к снижению уровня использования производственных мощностей. Ухудшается финансовое положение предприятий. В результате, в промышленности каждое третье предприятие убыточное. А в целом по краю в 1995 году сработало с убытком 40 процентов предприятий. Растут объемы просроченной задолженности предприятий, в том числе по выплате средств на потребление. Так, на 1 января 1996 года 65 процентов предприятий края имели просроченную задолженность по выплате средств на потребление, при этом каждая вторая из них приходилась на сельское хозяйство, каждая третья - на промышленность. По оценкам экспертов невыплата заработной платы спровоцировала дополнительный рост безработицы в 1995 году не менее, чем на 10-15 процентов.

Снижается уровень реальной заработной платы. На многих предприятиях гарантируется лишь ее минимальный размер. Высока дифференциация оплаты труда между отраслями и регионами. Так, если в целом по краю к концу 1995 года средняя заработная плата сложилась 520 тыс.рублей, то в учреждениях кредитования, финансов, страхования она достигла 908 тыс., связи - 821 тыс., транспорта 715 тыс., а в сельскохозяйственном производстве составила 355 тыс., учреждениях культуры - 371 тыс.рублей; в г. Алейске - 736 тыс., г.Заринске - 656 тыс., в Кулундинском районе - 593 тыс., а в г.Рубцовске - 380 тыс.рублей, в Славгородском районе - 287 тыс.рублей.

Низка дифференцирующая роль заработной платы в зависимости от уровня квалификации работников.

Условия труда становятся существенным фактором, влияющим на занятость населения. Ежемесячно службы занятости края располагают сведения о 3,5-6,0 тыс.свободных мест. При этом более 70 процентов из них - на рабочие места. Из них более 10 процентов не могут быть заполнены из-за неудовлетворительного состояния рабочей среды, непрестижного характера работы. Кроме того, среди безработных 38 процентов имеют высшее или среднее специальное образование и претендуют на высококвалифицированную работу.

Неудовлетворительное состояние рабочей среды снижает потенциальные возможности трудоустройства, а наличие непрестижных рабочих мест ограничивает выбор работы для молодежи и специалистов с высоким уровнем квалификации.

2.3. Виды занятости и использование рабочего времени

Экономическая нестабильность, социальная напряженность, снижение жизненного уровня населения края привели к изменениям в сфере занятости.

Следствием перемен на рынке труда, проведения приватизации, снижения уровня рентабельности предприятий, роста объемов просроченной задолженности предприятий и организаций края по выдаче заработной платы и другим денежным выплатам стала существенная диверсификация видов занятости.

Характерной особенностью современной ситуации в сфере труда является сокращение числа занятых всеми видами экономической деятельности по основному месту работы, одновременно растет вторичная занятость населения. Ее размеры оцениваются примерно в 150 тыс.среднегодовых работников, из них около 25 тысяч занято торгово-посреднической деятельностью.

Затруднения в трудоустройстве на постоянное место работы вынуждают часть населения искать временную или разовую работу. В 1995 году через органы занятости трудоустроено 31,3 тысячи граждан, ищущих работу, в т.ч. 2,5 тыс. или 7,9 процента - на временные работы.

Если расширение возможностей для занятости за счет разнообразия форм использования рабочего дня, недели признается позитивным моментом, то сохранение значительных объемов административных отпусков и вынужденно неполной отработки рабочего времени существенный фактор увеличения численности безработных, в том числе и скрытых на производстве.

В экономике края сохраняется явление неполной вынужденной занятости.

Ежемесячно в крае в режиме неполного рабочего времени работало 35,8 тыс.человек (3,8 процента среднесписочной численности работающих), в вынужденных отпусках находилось 52,5 тыс.человек (5,7 процента). В целом по краю около 23 тыс. человек, или каждый второй, имевший в декабре вынужденный отпуск, не получал никакой денежной компенсации, в частности, на автомобильном и водном транспорте, в торговле и общественном питании, заготовках, геологии и гидрометерологических службах.

Наибольший удельный вес предприятий, которые останавливали производства, составляют предприятияпромышленности, в частности машиностроения, металлообработки - 37 процентов.

2.4. Отраслевая структура занятости

Отсутствие реальных финансовых ресурсов у большинства предприятий, высокие ставки банковского процента, продолжающийся рост цен, недостаток средств в бюджете снижают инвестиционные возможности предприятий. Уменьшаются объемы средств на развитие производства, его модернизацию и техническое перевооружение. Идет процесс высвобождения рабочих массовых индустриальных профессий, при этом сохраняет остроту проблема использования трудового потенциала специалистов.

Численность принятых работников в 1995 году снизилась по сравнению с 1994 годом на 5,1 тыс.человек.

Доминирующими отраслями в промышленности края остаются машиностроение и металлобоработка. В отраслевой структуре возросла доля занятых в энергетике, химической и нефтехимической, легкой и пищевой промышленности. Однако спрос на рабочую силу в этих отраслях не возрос.

За 1995 год значительно уменьшился прием на работу в отраслях связи, образования, культуры, искусства, науки и научного обслуживания, органов управления, кредитования, финансов, страхования и пенсионного обеспечения. Проблема с трудоустройством работников в этих отраслях сохранит свою остроту.

Не ожидается снижения уровня безработицы среди инеженерно-технических работников. На начало 1996 года, среди безработных 7,3 процента имели высшие образование, 30,6 - среднее специальное.

Предполагается, что в последующие годы сохранится устойчивый спрос на работников сферы бытового обслуживания населения, ЖКХ, строительства, транспорта, здравоохранения.

Новые требования к качеству подготовки рабочей силы обуславливают необходимость серьезных перемен как в базовом профессиональном образовании, так и в системе переподготовки высвобождаемых работников.

2.5. Безработица

2.5.1. Общая динамика

Сокращение спроса на рабочую силу при постоянном росте предложений приводит к ощутимому дефициту вакансий.

В течение 1995 года безработными признано 50,2 тыс.человек, или каждый второй от обратившихся в службу занятости. К концу 1995 года число безработных, зарегистрированных в службе занятости, составило 36 тыс.человек, что в 1,3 раза выше, чем в 1994 году (по России рост составил 1,4 раза).

Прирост регистрируемой безработицы в 1994-1995 гг. в среднем за месяц составил 5,0 процентов. Наряду с этим средняя продолжительность регистрируемой безработицы возросла с 5,6 до 6,5 месяца. В общей массе зарегистрированных безработных доля граждан, не имеющих работу от четырех месяцев до 1 года, снизилась на три процента, а свыше года - увеличилась почти в 2 раза и составила 16,3 процента.

Таблица 2

Основные показатели безработицы

                         (в среднем за год)


+-------------------------------------------------------------------+
¦                                     ¦ 1995 г.¦1996 г. ¦1997 г.    ¦
¦                                     ¦(факт)  ¦(оценка)¦(прогноз)  ¦
+-------------------------------------------------------------------+

     Безработные - всего
     (тыс.чел.)                         124,9   128,0   131,0

     в процентах к экономически
     активному населению                10,2    10,4    10,7

из них:

     Зарегистрированы в службе
     занятости (тыс.чел.)               52,9    59,5    69,8

     в процентах к экономически
     активному населению                4,3     4,9     5,7

     Не зарегистрированы в
     службе занятости (тыс.чел.)        72,0    68,5    61,2

Уровень официальной безработицы в крае возрос за год с 1,9 до 2,4 процента от числа трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (в РОссии с 2,0 до 2,9 процента).

В 1995 году, как и в предыдущие годы, количество безработных, проживающих в сельской местности, больше, чем в городах. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости на конец года, проживающих в сельской местности, составила 22,8 тыс.человек, или 61 процент. Уровень безработицы по сельской местности составил 3,2 процента (по городской - 1,6 процента).

Ожидается, что в 1996-1997 годах уровень официальной безработицы будет увеличиваться в среднем ежемесячно на 4,0-5,0 процентов. Сужение возможностей самостоятельного поиска работы приведет к увеличению числа обращений в государственную службу занятости. Из общей численности граждан, нуждающихся в трудоустройстве, в 1996-1997 годах будут зарегистрированы в качестве официальных безработных 35 процентов.

В сельской местности можно ожидать более высокие темпы роста безработицы, чем в городах.

2.5.2. Территориальное распределение безработицы

В 1995 году усилилась дифференциация территорий по состоянию городских и районных рынков труда. Наиболее низкий уровень безработицы отмечается в г.Барнауле (0,4 процента), районах: Усть-Калманском -0,6, Алтайском, Суетском, УГловском - 0,8, Панкрушихинском - 0,9 процента. А всего на 33 территориях сохранился достаточно низкий уровень безработицы - не более 2,5 процента.

В то же время на 38 территориях уровень безработицы превысил краевой (2,4 процента), а в 11 районах и 3 городах выше его в 2-4раза.

Напряженная ситуация на рынке труда сложилась в районах: Бурлинском, Заринском, Локтевском, Михайловском, Павловском, Новичихинском, Поспелихинском, Романовском, Табунском, Топчихинском, Троицком, и городах Змеиногорске, Заринске и Яровое, где предложение рабочей силы значительно превосходит спрос на нее или спрос отсутствует вообще. Уровень безработицы в них достиг 7-10 процентов и не является предельным. Учитывая социально-экономическое положение этих территорий, можно ожидать в 1996-1997 годах роста уровня безработицы на них в 1,2-1,4 раза.

Кроме отмеченных территорий есть потенциально неблагополучные, где в течение 1996 год также возможен резкий рост безработицы. К их числу относятся г.Славгород, районы: Завьяловский, Каменский, Косихинский, Красногорский, Петропавловский, Тогульский, Третьяковский, Усть-Пристанский.

2.5.3. Безработица и образование

Перемены на рынке труда, рост безработицы изменили требования к качеству рабочей силы. Повышение спроса со стороны работодателей по сравнению с 1994 годом на квалифицированные кадры приводит к изменению состава безработных по уровню образования. Работники низкой квалификации имеют меньшие шансы найти новое рабочее место. Удельный вес безработных, имеющих среднее общее и не имеющих полного среднего образования, составит около 62 процентов.

Таблица 3

Удельный вес безработных по уровню образования
по состоянию на конец отчетного периода 9В процентах)

+-------------------------------------------------------------------+
¦                                     ¦ 1995 г.¦1996 г. ¦1997 г.    ¦
¦                                     ¦(факт)  ¦(оценка)¦(прогноз)  ¦
+-------------------------------------------------------------------+

     высшее                             7,3     7,2     7,2

     среднее специальное               30,6    30,5    30,5

     средне общее                      40,3    40,3    40,3

     не имеющих полного среднего       21,8    22,0    22,0

Наибольшие трудности в поиске работы в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта имеет молодежь в возрасте 16-29 лет. В 1995 году 35,1 процента от общего числа безработных составила молодежь, а том числе проживающая в сельской местности - 56,5 процента.

Приобретение первичных профессиональных и трудовых навыков, повышение квалификации, обучение новым профессиям становится одной из важнейших задач содействия занятости.

II. Экономические возможности для занятости

Социально-экономическая ситуация в крае свидетельствует о сохранении кризисных явлений в сфере экономики и занятости населения.

Отсутствие реальных финансовых ресурсов у большинства предприятий, высокие ставки банковского кредита, продолжающийся рост цен, недостаток средств в бюджете снижают инвестиционные возможности предприятий. Уменьшаются объемы средств на развитие производства, его модернизацию и техническое перевооружение.

Социально-экономические изменения в аграрном секторе определили положение с занятостью населения в сельских районах края. Край относится к территориям, где наиболее высок удельный вес населения занятого в сельском хозяйстве. В настоящее время в сельской местности проживает 1287 тыс.человек (48 процентов от общей численности населения края). С учетом большого процента населения, занятого переработкой сельхозпродукции и обслуживанием селян, агропромышленный комплекс обеспечивает работой до 40 процентов всех занятых в народном хозяйстве края. Однако резкое снижение покупательной способности населения, усиливающийся диспаритет цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией, разрушение материально-технической базы сельского хозяйства послужило причиной быстрого спада сельскохозяйственного производства. Резко уменьшилось производство как продукции растениеводства, так и животноводства. И хотя в 1995 году положение несколько стабилизировалось и объем валовой сельскохозяйственной продукции (в сопоставимых ценах 1983 года) возрос на 12 процентов, проблема занятости сельского населения продолжает оставаться острой.

При условии сохранения тенденций, сложившихся в развитии экономики сельских районов края, в 1996-1997 годах можно прогнозировать продолжение спада сельскохозяйственного производства, что будет способствовать снижению занятости населения. Особенно высокая безработица может быть среди работников, занятых обслуживанием инфраструктуры: дорожные работы, работы по химической защите растений и животных, в сельском строительстве. В случае же дальнейшего сокращения рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, уменьшения государственной поддержки и банкротств нерентабельных хозяйств по экспертным оценкам под угрозой потери работы может оказаться 30-40 процентов работников сельского хозяйства.

Экономическая ситуация в промышленности определяет состояние на рынке труда в городах, ряде сельских территорий, а также края в целом, так как промышленность играет ведущую роль в структуре производства и на 60 процентов определяет бюджетную систему края. Индекс физического объема в промышленности в 1995 году составил по отношению к 1994 году 94,7 процента, а производства товаров народного потребления - 77,5 процента. Глубина же достигнутого к концу 1995 году спада в промышленности по соотношению к 1991 году составила 62,7 процента. При этом в наиболее сложном положении находится машиностроение, а в нем - предприятия по выпуску тракторов и сельхозмашин. В настоящее время такие крупные предприятия, как тракторный, моторный, "Алтайсельмаш", агрегатов, тракторного электрооборудования, использую свои мощности на 15-25 процентов. Также высокий уровень падения произошел на предприятиях химической, нефтехимической, легкой и пищевой промышленности, комплекса оборонных предприятий.

Конверсия предприятий края оказала значительное влияние на занятость населения. Край является крупнейшим центром сосредоточения предприятий оборонного комплекса, который составили предприятия химической и нефтехимической промышленности, а также машиностроения и металлообработки. Резкое сокращение объема военных заказов вызвало падение производства на всех предприятиях комплекса и повлекло значительное высвобождение рабочей силы, что усилило напряженность на рынке труда территорий, где они расположены (гг.Бийск, Славгород).

По экспертным оценкам предполагается дальнейшее высвобождение с предприятий оборонного комплекса.

Оценивая развитие промышленности на перспективу следует ожидать, что в 1996-1997 гг. положение на большинстве предприятий будет неустойчивым, продолжится спад производства, хотя и более медленными темпами. Наиболее сложная ситуация будет складываться на крупных промышленных предприятиях, где сконцентрированы большие производственные мощности.

Инвестиционная активность - важнейший фактор обеспечения занятости - сохранялась в 1995 году на низком уровне. Предельная ограниченность бюджетных средств, направляемых на финансирование инвестиционных программ, привела к тому, что из 39 пусковых объектов производственного назначения, включенных в федеральную инвестиционную программу, в эксплуатацию были приняты 2, а на 12 объектах строительство не велось вообще. В 1995 году объем капиталовложений снизился в целом по краю на 10 процентов, по государственному сектору - на 14, по муниципальной форме собственности - на 30 процентов. Незначительные инвестиции сужают возможности перспективного наращивания числа рабочих мест.

Приватизация вносит существенные изменения в распределение работающих между государственным и негосударственным секторами экономики. Преобладающим стал негосударственный сектор. В 1995 году по данным баланса трудовых ресурсов края в государственном секторе экономики было занято 458,6 тыс.человек, а в частном 476,5 тыс.человек, из них 86,0 процентов составляли работники частных предприятий, 7,8 - лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, 6,1 - работники крестьянских (фермерских) хозяйств, включая наемных работников. Следует отметить, что только за последний год число занятых в государственном секторе сократилось на 22,2 тыс.человек, или 4,5 процента, на частных также произошло сокращение - на 6,1 тыс.человек, или 1,3 процента. Таким образом, сокращение занятости в государственном секторе не компенсируется приростом занятости в частном секторе. Однако, по экспертным оценкам в 1996-1997 годах частный сектор экономики будет основным источником формирования дополнительного спроса на рабочую силу.

Малый бизнес является одним из направлений формирования эффективной занятости населения. В настоящее время в крае насчитывается порядка 10,6 тыс. предприятий малого бизнеса, на них занято пости 130 тыс.человек, или 12,8 процента от числа занятых в экономике края. В 1995 году экономическая ситуация на малых предприятиях была более благоприятная, чем в целом по краю. Основной формой собственности в сфере малого предпринимательства является частная и на нее приходится более 70 процентов среднесписочной численности занятых в этой сфере. Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договора подряда и других. Создавая новые рабочие места, привлекая работников на условиях вторичной занятости, малые предприятия нивелируют остроту социально-экономической ситуации в крае, проявляющуюся в высоком уровне скрытой безработицы, в работе многих предприятий по режиму неполного рабочего времени, в высвобождении работников. Однако, ограниченность инвестиций не мозводил в 1996-1997 годах значительно увеличить прирост рабочих мест в малом бизнесе.

Оценочные и прогнозные проработки развития социально-экономической ситуации свидетельствуют о сохранении в 1996-1997 годах кризисного состояния экономики края. Вместе с тем, уже в 1996 году ожидаются определенные предпосылки стабилизации. Однако, ожидать увеличения занятости населения, быстрого сокращения безработицы нет оснований. В течение двух последующих лет экономика края не будет обладать достаточным потенциалом для кардинальных изменений на рынке труда. Сохранится тенденция роста безработицы.

III. Основные направления обеспечения занятости населения


В 1995 году по сравнению с 1994 годом более, чем в два раза возросли профориентационные услуги безработным гражданам и незанятому населению, их получили около 55 тысяч человек, четвертая часть - сложные (профдиагностика, профессиональный отбор, психологическая поддержка).

Развивалась сеть услуг по социальной адаптации безработных граждан. В 1995 году в городских и районных службах занятости действовало десять клубов, работающих по программам "Активный поиск работы" и "Новый старт". Общий охват слушателей - более 600 человек.

В районных и городских центрах занятости работают 52 профконсультанта и психолога, большая часть из них - специалисты Алтайского краевого центра профориентации молодежи и психологической поддержки населения, работающие на контрактной основе.

Для повышения качества профориентационной работы в центрах занятости населения создается необходимая материально-техническая и методическая база.

Дальнейшее совершенствование работы по профессиональной ориентации незанятого населения и молодежи предусматривает следующие направления:

развитие самообслуживания клиентов и работодателей путем значительного расширения профессиональной информации в городских и районных центрах занятости;

полный охват профессиональным отбором и консультированием безработных, направляемых на подготовку и переподготовку (первичное и итоговое тестирование);

развитие специальных профориентационных услуг для различных категорий граждан (выпускников общеобразовательных школ, молодых специалистов, демобилизованных из рядов Арммии, лиц с ограниченными физическими возможностями, высвобождаемых работников, предпринимателей и т.д.);

совершенствование работы по социальной адаптации и психологической поддержке незанятого населения через клубы ищущих работу и курсы "Новый старт";

повышение качества профориентационных услуг;

расширение сотрудничества с другими краевыми организациями по углубленной диагностике, профотбору и психологической поддержке незанятого населения (краевым центром профориентации молодежи и психологической поддержки населения, краевым центром социально-психологической реабилитации населения, краевым психологопедагогическим центром, Алтайским государственным университетом, краевым союзом офицеров запаса и т.д.);

проведение мониторингов результативности профориентационных услуг и эффективности затрат на них.

Профориентационные услуги будут оказаны в 1996 г. - 60 тыс.человек, в 1997 г. - 63 тыс., в том числе:

профориентационную информацию получат 43 тыс. в 1996 г. и 45 ты.человек в 1997 г.;

профессиональную консультацию - 11 тыс. в 1996 г., и 12 тыс. человек в 1997 г.;

психологическую поддержку - 3,0 тыс.человек в 1996 г. и 4,0 тыс. - в 1997 г.;

профессиональный отбор пройдут 2,5 тыс.человек в 1996 г. и 3,0 тыс. в 1997 г.

В плане социальной адаптации и психологической поддержки безработных и незанятого населения будет организовано 30 Клубов ищущих работу, в том числе 5 - по программе "Новый старт", с охватом 1,5-2 тыс.человек ежегодно.

Затраты на осуществление программы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения составят 500 миллионов рублей в год. На активные формы социальной адаптации - развитие программ "Клуба ищущих работу" и курсов "Новый старт", "Ярмарки вакансий" 500 миллионов рублей.

Приоритеты в оказании профориентационных услуг будут отданы слабозащищенным категориям граждан: учащимся выпускных классов; молодежи, впервые ищущей работу; молодым специалистам; инвалидам; женщинам, имеющим малолетних детей, детей-инвалидов; многодетным матерям; лицам, продолжительное время не имеющим работы.

С молодежью:

проведение среди молодежи тестирования, направленного на осознание своих способностей и возможностей, выявление склонностей к определенной профессии, специальности;

проведение профессионального отбора среди молодежи для обучения и переобучения;

оказание психологической помощи выпускникам учебных заведений, вынужденным менять полученную профессию;

применение активных форм работы: организация клубов "Профессиональные знакомства" и "Ярмарок учебных мест" - для старшеклассников; "Аукционов молодых специалистов", "Ярмарок вакансий" - по узкому кругу специальностей; клубов "Предприниматель" - для молодежи, способной организовать собственное дело, и др.
С инвалидами:

определение сферы возможной трудовой деятельности с учетом состояния здоровья, психофизических, социальных данных;

снятие психофизического напряжения, переутомления, стресса;

оказание помощи в оценке своего положения на рынке труда;

выработка потребностей личной инициативы в решении проблемы собственной занятости - через Клубы ищущих работу.

Проведение профориентационных мероприятий предполагает сотрудничество специалистов краевого центра профориентации молодежи и психологической поддержки населения и краевого центра социально-психологической реабилитации населения.

С социально незащищенными женщинами:

изучение психологической структуры отдельной личности через курс "Новый старт", "Клуб ищущих работу", обучение умению поиска работы, переговоров с работодателем;

снятие психологического напряжения, переутомления, стрессового состояния в связи с потерей работы;

оказание помощи в формировании новой системы оценки жизненных ценностей, мотиваций, установок на трудовую деятельность в условиях многообразия форм собственности, дефицита свободных рабочих мест через клубы "Женская занятость", "Предприниматель".

Мероприятия по реализации программы развития системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения


+--------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦  Мероприятия                      ¦  Срок ¦   Исполнители      ¦
¦п/п¦                                   ¦ испол-¦                    ¦
¦   ¦                                   ¦ нения ¦                    ¦
+--------------------------------------------------------------------+
  1. Организовать и групповую работу по 1996-    Комитет по занятости
     профессиональной ориентации,  пси- 1997гг.  населения      края,
     хологической поддержке  и социаль-          центры занятости на-
     ной адаптации безработных граждан           селения районов    и
                                                 городов,     краевой
                                                 центр профориентации
                                                 молодежи и  психоло-
                                                 гической   поддержки
                                                 населения

1.1. Охватить  индивидуальными  профко- ежегод-  Центры занятости на-
     сультациями - 20-22 тыс.чел.;      но       селения районов    и
     Оказать психологическую  поддержку          городов.
     - 3,0-4,0 тыс. чел.;                        краевой центр профо-
     Провести профессиональный  отбор -          риентации молодежи и
     2,5-3 тыс. чел.                             психологической под-
                                                 держки населения

1.2. Провести профориентационные и  ди- ежегод-  - " -
     агностические консультации  в рам- но
     ках районных и городских  "Ярмарок
     вакансий"

1.3. Организовать и провести "Професси- ежегод-  Центры занятости на-
     ональные ярмарки" для представите- но       селения районов    и
     лей отдельных профессий,  конкурсы          городов края,  Моло-
     и аукционы молодых специалистов.            дежная биржа   труда
                                                 центра занятости на-
                                                 селения г.Барнаула

1.4. Организовать  и   совершенствовать ежегод-  Центры занятости на-
     деятельность клубов  ищущих работу но       селения районов    и
     по программам:                              городов края
     "Активный поиск работы"
     "Новый старт"
     "Женская занятость"
     "Предприниматель" и др.
     Охватить ими - 1,5 тыс.чел.

  2. Организовать упреждающую професси- 1996-    Комитет по занятости
     ональную ориентацию молодежи  (вы- 1997 гг  населения края,  ко-
     пускников школ)                             митет  администрации
                                                 края по оразованию

2.1. Провести  индивидуальное и группо- ежегод- Краевой центр профо-
     вое консультирование       102-107 но      риентации молодежи и
     тыс.школьников                             психологической под-
                                                держки    населения,
                                                центры занятости на-
                                                селения районов    и
                                                городов края
2.2.  Организовать массовые мероприятия:1996-
                                        1997    Центры занятости на-
     - "Ярмарки учебных мест;                   селения районов    и
     - Дни выбора профессии;                    городов, комитеты по
     - Месячники старшеклассников;              образованию    адми-
     - клубы "Профессиональные знакомс-         нистраций районов  и
     тва"                                       городов края

2.3. Разработать и внедрить цикл лекций 1996-   Центры занятости на-
     и тренингов по адаптации  к  рынку 1997    селения районов    и
     выпускников учебных заведений              городов края,  крае-
                                                вой центр профориен-
                                                тации молодежи     и
                                                психологической под-
                                                держки населения

  3. Совершенствовать систему професси- 1996-   - " -
     ональной ориентации  и  психологи- 1997
     ческой поддержки безработных граж-
     дан и незанятого населения, в этих
     целях:

3.1. Создать  профориентационную службу
     в подразделениях  краевой   службы 1996-
     занятости:                         1997

     - ввести  в штат городских и круп-         Комитет по занятости
     ных районных центров занятости  15         населения края
     психологов-профконсультантов и ру-
     ководителей клубов ищущих работу

3.2. Заключить договоры и контракты  по 1 полу- Комитет по занятости
     проведению и  координации профори- годие   населения края
     ентационной работы с  безработными 1996 г.
     и незанятым населением:
     - с Алтайским краевым центром про-
     фориентации молодежи  и психологи-
     ческой поддержки населения  и  его
     специалистами на местах;

     - Алтайским краевым центром социально-
     психологической реабилитации населения;

     - Алтайским государственным универ-
     ситетом (на период прохождения
     специалистами социологического фа-
     культета преддипломной практики);

 3.3. Приобрести  технические средства, 1996-   Комитет по занятости
     информационно-справочные материалы 1997    населения      края,
     по профориентации, психодиагности-         центры занятости на-
     ческое оборудование,  компьютерные         селения районов    и
     и бланковые методики,  коррекцион-         городов края
     ные программы


3.4. Оказать  методическую и практичес-
     кую помощь  профконсультантам-пси-
     хологам, специалистам  центров за-
     нятости населения, ведущим первич-
     ный прием   граждан,   учредителям
     школ, военнослужащим и другим  ли-
     цам, занимающимся  вопросами  кон-
     сультирования через:

     - выпуск информационного бюллетеня 3 раза вКомитет по занятости
     "Имидж" (психологопрофориентацион- год     населения      края,
     ные вести) о проблемах  профориен-         центры занятости ра-
     тации и  психологической поддержки         йонов и      городов
     социально незащищенных групп и не-         края, краевой  центр
     занятого населения;                        профориентации моло-
                                                дежи и психологичес-
                                                кой поддержки  насе-
                                                ления

     - проведение   научно-практических 2 раза  Комитет по занятости
     семинаров по  проблемам профориен- в год   населения края, кра-
     тации и психологической  поддержки         евой центр  профори-
     безработных граждан  и  незанятого         ентации и психологи-
     населения;                                 ческой поддержки на-
                                                селения,      высшие
                                                учебные заведения
     - обучение руководителей,  специа- ежегод-
     листов центров  занятости  населе- но      Комитет по занятости
     ния, ведущих первичный прием, воп-         населения края,  Ал-
     росам теории и практики  управлен-         тайский    государс-
     ческой психологии,  психологии об-         твенный университет
     щения, консультационной работы.
                                                Алтайский  государс-
3.5. Повысить  квалификацию  специалис- 1996-   твенный университет,
     тов-профконсультантов на  базе Ал- 1997    комитет по занятости
     тайского государственного  универ-         населения края
     ситета по   специальности   психо-
     лог-социальный работник,  в  коли-
     честве 25 человек.

4.   Научно-практическое направление

4.1. Подготовить  к публикации и напра-
     вить на утвреждение в  Федеральную
     службу занятости России методичес-
     кие разработки:
     - А,А.  Полежаев "Личностная и со- 1 полу- Комитет по занятости
     циально-профессиональная  ориента- годие   населения края,  мо-
     ция безработных"                   1996 г. дельный центр  заня-
                                                тости      населения
                                                г.Бийска
     - Л.Г.Тырышкина  "Методика  работы 2 полу-
     группы социальной реабилитации"    годие
                                        1996 г.

4.2. Охватить опросом "Твоя мирная про- 2 полу- Центры занятости на-    

     фессия" 200 военнослужащих, уво-   годие   селения гг.Барнаула,
     ленных в  запас,  на базе воинских 1996 г  Алейска,  Топчихинс-
     частей                                     кого района, краевой
                                                совет офицеров запа-
                                                са, горрайвоенкоматы

4.3. Охватить социологическим  исследо- 1 полу- Комитет по занятости
     ванием по проблемам профориентации годие   населения      края,
     и трудоустройства 200лиц с ограни- 1997 г. центры занстояти на-
     ченными физическими возмодностями          селения гг.Барнаула,
                                                Заринска, Локтевско-
                                                го,    Тальменского,
                                                районов, Комитет ад-
                                                министрации края  по
                                                социальной    защите
                                                населения

4.4. Провести  мониторинг  по результа- 2 полу- Комитет по занятости
     тампрофотбора безработных граждан, годие   населения края, кра-
     направляемых службой  занятости на 1997 г. евой центр  профори-
     подготовку и переподготовку -  100         ентации молодежи   и
     человек                                    психологической под-
                                                держки    населения,
                                                краевой учебно-мето-
                                                дический центр коми-
                                                тета по    занятости
                                                населения края.

2. Профессиональное обучение безработных
граждан и незанятого населения

Основная цель профессионального обучения - повышение потенциала трудоустройства безработных граждан на основе формирования новых или углубления имеющихся профессиональных навыков и знаний, оказание помощи в выборе формы занятости.

В 1996-1997 гг. основными направлениями деятельности службы занятости края для совершенствования системы профессионального обучения безработных будут:

формирование социального заказа на переподготовку безработных граждан в соответствии с потребностями рынка труда;

комплексный подход к решению проблем профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

координация объемов и профилей подготовки молодежи в учреждениях профессионального образования с учетом потребности рынка труда;

анализ профессионально-квалификационного состава выпускников учебных заведений, обращающихс в службу занятости, определение профиля их переподготовки и места трудоустройства;

оказание услуг работодателям в области опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников;

повышение эффективности учебного процесса путем внедрения интенсивных методик, гибких форм обучения.

Состав безработных 1994-1995 гг., которые составляют резерв для профессионального обучения, показывает, что возросло число не имеющих профессии и специальности с 12,3 до 16,5 процента, имеющих продолжительность безработицы более года - с 8,3 до 16,3 процента. По-прежнему высоки показатели безработных граждан, не имеющих полного среднего образования - 22 процента, имеющих длительный перерыв в работе - 23,5 процента. Кроме этого, на рынок поступают работники, в массе своей длительное время не проходившие повышение квалификации.

Согласно прогнозу развития ситуации на рынке труда планируется обучить 3,5 тыс.безработных в 1996 г. и 4,3 тыс. в 1997 г. Предполагается, что около 50 процентов безработных будут нуждаться в переподготовке из-за затруднений в трудоустройстве по имеющейся специальности. По прежнему, останется высокой доля молодежи, нуждающейся в первоначальном профессиональном обучении (32 процента). Специалисты, повысившие квалификацию или овладевшие второй смежной профессией, составят 22 процента. Около 75 процентов безработных граждан пройдут подготовку или переподготовку по рабочим профессиям.

Основное внимание будет уделено социально незащищенным категориям граждан. Из числа направленных 70 процентов составят женщины, 20 процентов - молодежь, впервые вступающая на рынок труда, 3 процента - инвалиды, бывшие военнослужащие.

Молодежь в возрасте до 18 лет, обращающаяся в службу занятости, в основном, не имеет ни профессии, ни специальности. Для этой группы молодежи, впервые ищущей работу, основным направлением работы станет ориентация на получение профессии или специальности в профессиональных образовательных учреждениях. Потребуется большая профориентационная работа с этой группой молодежи по выработке мотивации на получение профессии, выбора профессии и учебного заведения.

Среди возникших проблем особую озабоченность вызывают 16-летние подростки, не закончившие по разным причинам общеобразовательную школу. В 1995 году на профессиональное обучение было направлено службой занятости населения 469 подростков (17 процентов от всей численности направленных). По прогнозу в 1996-1997 гг. будут направлены на профессиональное обучение 630-770 подростков. В исключительных случаях будет предусмотрена организация двухгодичного обучения за счет средств службы занятости с привлечением средств местного бюджета.

Содействие трудоустройству безработных женщин будет осуществляться через расширение практики предпринимательства, самозанятости и надомничества, деятельности в сфере быта, расширение перечня профессий и специальностей, по которым ведется переобучение женщин, ибо как показывает анализ, учебные заведения предлагают обучение и переобучение по профессиям, число которых крайне ограничено и традиционно. Наиболее предпочтительным видом для самозанятости является производство трикотажных и швейных изделий, оказание населению бытовых услуг. Большинство женщин, занявшихся самозанятостью, окончили курсы кройки, шитья, вязания.

В настоящее время край располагает широкой сетью учебных заведений. В 1995 г. для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и высвобождаемых работников использовалась учебная база 154 учебных заведений, предприятий, организаций, а также краевой учебно-методический центр службы занятости. Одним из направлений политики профессионального обучения клиентов службы занятости станет ориентация районных центров занятости на местную учебную базу: учреждения начального и дополнительного профессионального образования, учебную базу предприятий.

Имеющаяся учебно-производственная база позволяет проводить обучение по 100 профессиям и специальностям, видам трудовой деятельности и практически полностью обеспечивает потребность в профобучении незанятого населения. В последнее время введена подготовка безработных новым профессиям: социальный работник, младший банковский служащий, секретарь-референт, официант-бармен, владелец пекарни, магазина, мастерской, изготовитель художественных изделий из лозы, оператор вязального оборудования, электромеханик по обслуживанию и ремонту ЭВМ, предприниматель, охранник. Как показывает практика, в течение последних лет на рынке труда сохраняется устойчивый спрос на массовые рабочие профессии. Предполагается, что в 1996-1997 гг. наибольшим спросом из числа рабочих профессий будут пользоваться, прежде всего, профессии электрогазосварщика, каменщика, штукатура. Спрос на рынке труда на профессии в сфере услуг остался на прежнем уровне, в перспективе предполагается его незначительное возрастание в связи с дальнейшей ориентацией обученных на самозанятость.

Система профессионального обучения, прежде всего, ориентирована на трудоустройство безработных граждан по профессиям и специальностям, видам трудовой деятельности, пользующимися постоянным или периодическим спросом на рынке труда. В результате численность официально трудоустроенных после профессионального обучения выросла с 62 процентов в 1994 г. до 65 процентов в 1995 г. В 1996-1997 гг. предполагается, что смогут трудоустроиться до 70 процентов граждан, прошедших профессиональную подготовку по направлению службы занятости населения. Этому будет способствовать система бронироавния рабочих мест, заключение договоров с работодателями о предоставлении рабочих мест клиентам службы занятости населения после прохождения обучения (около 40 процентов в 1995 г. получили образование под конкретное рабочее место), введение стажировки обучающихся на предприятиях. Расширится сотрудничество с предприятиями, имеющими соответствующую учебную базу и возможности решения вопроса трудоустройства безработных после обучения.

Специфика профессионального обучения безработных требует применения специальных форм и методов ведения учебного процесса, отличных от традиционно принятых в учебных заведениях профобразования. В 1996-1997 планируется внедрение в систему профессионального обучения безработных модульной системы обучения, дающей возможность многоступенчатой подготовки на разных уровнях освоения профессии и изучения материала в темпе, соответствующем способностям обучаемого. В целом она даст возможность сократить сроки обучения при высоком качестве подготовки и переподготовки.

В целях совершенствования подготовки безработных граждан, использования системы МТН-обучения (Методики трудовых навыков) в 1996-1997 гг. будет осуществлен конкурсный отбор образовательных учреждений профессионального и дополнительного образования, где по-настоящему возможно осуществление профессионального обучения с широким использованием эффективных учебных технологий, высококвалифицированных педагогических кадров, где налажено сотрудничество с работодателями для предоставления практических занятий и трудоустройства выпускников.

Проблема обеспечения высокого качества подготовки и переподготовки безработных граждан предполагает не только наличие опытных квалифицированных кадров, необходимого материально-технического оснащения краевого учебно-методического центра службы занятости и профессиональных образовательных учреждений, но и надлежащего (обновленного) информационного и методического обеспечения учебного процесса. Будет продолжена работа по организации методического обеспечения образовательного процесса, разработка образовательных программ и учебных планов, специальная подготовка и переподготовка преподавателе, занимающихся профессиональным обучением незанятого населения.

На профориентационное обучение безработных граждан предполагается расходовать ежегодно по 5,0 млрд. средств Государственного фонда занятости населения.

Мероприятия по реализации программы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения


+--------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦  Мероприятия                      ¦  Срок ¦   Исполнители      ¦
¦п/п¦                                   ¦ испол-¦                    ¦
¦   ¦                                   ¦ нения ¦                    ¦
+--------------------------------------------------------------------+

  1. Организовать подготовку и перепод-  постоян- Комитет по занятости
     готовку безработных  граждан  про- но        населения      края,
     фессиям и  специальностям,  конку-           центры занятости на-
     рентоспособным на рынке труда края           селения районов    и
                                                  городов,  учреждения
                                                  профессионального
                                                  образования


  2. Расширить  спектр  образовательных постоян-  - " -
     услуг и повысить качество  профес- но
     сиональной подготовки, обеспечива-
     ющей повышение    профессиональной
     мобильности и конкурентоспособнос-
     ти на  рынке   труда   безработных
     граждан и молодежи

2.1. Осуществлять  конкурсный отбор уч- постоян- - " -
     реждений профессионального (в т.ч. но
     дополнительного) образования, осу-
     ществляющих на  основе   договоров
     обучение безработных   граждан  по
     направлению службы занятости. Спо-
     собствовать увеличению  возможнос-
     тей получения    профессионального
     образования слабозащищенных  кате-
     горий населения, приближая учебную
     базу к местам проживания

2.2. Расширить   перечень  профессий  и постоян- Учреждения професси-
     специальностей для  подготовки   и но       онального  образова-
     переподготовки безработных   граж-          ния, комитет по  за-
     дан. На базе краевого учебно-мето-          нятости    населения
     дического центра  службы занятости          края
     пересмотреть профили    подготовки
     (риэлтер, предприниматель,  секре-
     тарь-референт, управляющий  кондо-
     миниумом)

2.3. На базе краевого учебно-методичес- 1996 г.  Комитет по занятости
     кого центра службы занятости орга-          населения края
     низовать учебную       лабораторию
     (ателье)

2.4. Совершенствовать механизм  взаимо-
     действия с учреждениями начального
     профессионального образования   по
     подготовке и переподготовке безра-
     ботных граждан и незанятого  насе-
     ления

2.4.1. Создать  зональный учебный пункт 1996 г.  Комитет по занятости
     для обучения клиентов службы заня-          населения края
     тости при  ПТУ-66  г.Камня-на-Оби,
     закрепив за ним следующие террито-
     рии: Крутихинский,   Панкрушихинс-
     кий, Каменский,  Баевский,  Тюмен-
     цевский, Шелаболихинский районы

2.4.2. Способствовать использованию ба- постоян- Комитет  администра-
     зы учреждений начального професси- но       ции края  по образо-
     онального образования для создания          ванию
     учебно-производственных  предприя-
     тий, где  часть  выпускников могла
     бы получить рабочие места до  тру-
     доустройства или  призыва в Воору-
     женные Силы России

2.5. Расширить  практику  осуществления постоян- Комитет по занятости
     профобучения под  самозанятость  и но       населения      края,
     предпринимательство.  Организовать          центры занятости на-
     при Клубах  ищущих работу семинары          селения районов    и
     для безработных граждан,  желающих          городов,  учреждения
     открыть собственное дело                    профессионального
                                                 образования, краевой
                                                 центр профориентации
                                                 молодежи и  психоло-
                                                 гической   поддержки
                                                 населения

2.6. Продолжить  лицензирование учебных постоян- Комитеты администра-
     заведений, предприятий,   осущест- но       ции края  по образо-
     вляющих профессиональное  обучение          ванию, по труду, ко-
     населения                                   митет по   занятости
                                                 населения края

Комитет по занятости

2.7. На основе экономического анализа и до 1 ап- населения края,  ко-
     прогнозов проводить   согласование реля     митет  администрации
     объемов и профилей подготовки (пе- ежегодно края по образованию,
     реобучения) рабочих  кадров и спе-          ССУЗы,ВУЗы
     циалистов в учреждениях профессио-
     нального образования.   ориентиро-
     вать учреждения   образования   на
     подготовку по   профессиям,  соот-
     ветствующим потребностям экономики
     края и  обеспечивающим выпускникам
     конкурентоспособность на     рынке
     труда

2.8. Проводить выборочные социологичес- постоян- Комитет по занятости
     кие опросы выпускников учебных за- но       населения края,  ко-
     ведений в  целях уточнения их тру-          митет  администрации
     довых ориентаций и  реальных  форм          края по образованию,
     распределения. На  основе  анализа          центры занятости на-
     принимать меры по их трудоустройс-          селения районов    и
     тву и  переобучению.  Итоги обсуж-          городов,  учреждения
     дать на  совместных  заседаниях  с          профессионального
     руководителями учебных  заведений,          образования,   адми-
     работодателями, органами  управле-          нистрации районов  и
     ния образованием,  местными  адми-          городов работодатели
     нистрациями
                                                 Комитет  администра-
2.9. Разработать и вынести на Совет ад-          ции края  по образо-

министрации края Положение об ор- III кв. ванию, комитет по

     ганизации ярмарки учебных мест для 1996 г.  занятости  населения
     выпускников школ.                           края

2.10. Проводить  информационную  работу постоян- Комитет по занятости
     среди выпускников    общеобразова- но       населения края,  ко-
     тельной школы   с  ориентацией  на          митет  администрации
     дальнейшее обучение в стационарных          края по образованию,
     образовательных учреждениях,   ис-          центры занятости на-
     пользуя такую форму,  как Ярмарки           селения районов    и
     учебных мест, дни старшеклассников          городов,  учреждения
                                                 профессионального
                                                 образования,   адми-
                                                 нистрации районов  и
                                                 городов работодатели

Комитет по занятости

3. Оказывать услуги предприятиям, орга- по необ- населения      края,
     низациям и учреждениям по  органи- ходимо-  центры занятости на-
     зации профессионального обучения и сти      селения районов    и
     повышения квалификации высвобожда-          городов, работодате-
     емых работников                             ли, учреждения  про-
                                                 фессионального обра-
                                                 зования



4. Обеспечить методическую и материаль-
     но-техническую поддержку  учрежде-
     ниям профессионального   образова-
     ния, осуществляющих  подготовку  и
     переподготовку безработных граждан


4.1. Продолжить  работу  по  пополнению постоян- Комитет по занятости
     краевого банка образовательно-про- но       населения      края,
     фессиональных программ и эффектив-          центры занятости на-
     ных учебных технологий по актуаль-          селения районов    и
     ным для рынка труда края професси-          городов,  учреждения
     ям и специальностям                         профессионального
                                                 образования

4.2. Оказывать  помощь учреждениям про- постоян- Комитет по занятости
     фессионального образования в  раз- но       населения      края,
     витии материально-технической базы          центры занятости на-
     для подготовки   клиентов   службы          селения районов    и
     занятости по новым,  конкурентнос-          городов
     пособным на рынке труда профессиям

4.3. Для  координации учебно-методичес- III кв.  Комитет по занятости
     кой работы,  проводимой  образова- 1996 г.  населения края,  ко-
     тельными учреждениям   края,  осу-          митет  администрации
     ществляющими профессиональное обу-          края по образованию
     чение безработных граждан, создать
     Методический Совет при комитете по
     занятости населения края

4.4. Для оперативного решения вопросов, II кв.   Комитет по занятости
     связанных с методическим обеспече- 1996 г.  населения края
     нием образовательных   учреждений,
     создать при краевом учебно-методи-
     ческом центре методический кабинет
     с формированием в нем банка данных
     нормативной,   учебно-программной,
     методической и справочной докумен-
     тацией по проблемам профессиональ-
     ной подготовки незанятого населения

4.5. Организовать   на   базе  краевого 2 раза   Комитет по занятости
     учебно-методического центра службы в год    населения края,  ко-
     занятости специальную подготовку и          митет  администрации
     переподготовку преподавателей, за-          края по образованию
     нимающихся профессиональным обуче-
     нием незанятого населения.

4.6. Внедрять  краткосрочную  индивиду-
     альную и курсовую подготовку,  ме-
     тодику модульного   обучения   для
     профессионального обучения незаня-
     того населения

4.6.1. В рамках курсов повышения квали-        Алтайский региональ-
     фикации преподавателей,   занимаю- 1996 г.ный центр модульного
     щихся профессиональным  обучением,        профессионального
     провести семинар по теме "Введение        обучения  учреждения
     в концепцию МТН-обучения"  (модуль        профессионального
     трудовых навыков)                         образования, комитет
                                               администрации   края
                                               по образованию,  ко-
                                               митет по   занятости
                                               населения края


4.6.2. Разработать  Учебные элементы по 1996-   - " -
     специальностям бухгалтер,   секре- 1997 гг
     тарь-референт, продавец  и опроби-
     ровать их в  учебном  процессе  на
     базе Регионального  центра модуль-
     ного обучения  и  Краевого   учеб-
     но-методического центра

4.6.3. Создать  из  специалистов  Учеб- III кв. Учебно-деловой
     но-делового центра   "Морозовского 1996 г. центр,  Региональный
     проекта" и   Регионального  центра         центр повышения ква-
     повышения квалификации при  АлтГТУ         лификации при   Алт-
     мобильную группу    преподавателей         ГТУ, комитет по  за-
     для обучения безработных  предпри-         нятости    населения
     нимательской деятельности  в сель-         края
     ских районах.

3. Содействие трудоустройству


В 1995 году рост числа безработных сопровождался снижением потребности в рабочей силе. Напряженность на официально контролируемом рынке оставалась высокой. На конец года в среднем по краю на одно свободное рабочее место приходилось 14 незанятых граждан (по России 8), при этом в городской местности - 7, в сельской - 80 человек. В 34 районах вакансии отсутствовали полностью. Вместе с тем, количество трудоустроенных службой занятости края по сравнению с 1994 годом возросло более, чем в два раза, из числа обратившихся трудоустроен каждый второй - 49,3 тысячи человек.

В условиях снижения потребности в рабочей силе, нарастания напряженности на рынке труда основной задачей органов занятости населения является сокращение периода поиска работы для безработных граждан, продолжительности безработицы и периода заполнения вакансий на предприятиях.

В этих целях предполагается:

- развитие банка вакансий для информированности граждан о возможностях трудоустройства;

- расширение практики подбора рабочего места и работников по запросу работодателя;

- проведение ярмарок вакансий и ярмарок специалистов;

- повсеместное внедрение обучения навыкам поиска работы в рамках специальных программ "Клуб ищущих работу" и "Новый старт".

В 1996-1997 годах в службу занятости края за содействием в трудоустройстве обратится более 155,0 тысяч человек в год, из которых 52,0-57,0 тысяч планируется трудоустроить. Особое внимание будет обращено на индивидуальный подход к гражданам, обращающимся в службу занятости в целях поиска подходящей работы и оказание им квалифицированной помощи.

В 1996-1997 годах для активизации длительно безработных граждан в поиске работы будут реализованы программы социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт". Этими программами планируется охватить до 1,5-2,0 тысяч человек в год, что в 2,5-3 раза больше, чем в предыдущем году.

В 1995 году в ярмарках вакансий приняло участие около 12 тысяч человек. В 1996-1997 годах в них ежегодно будет принимать участие более 15 тысяч человек.

В целях повышения эффективности работы службы занятости населения в этом направлении намечается реализовать ряд мероприятий.

Мероприятия по содействию занятости населения на 1996-1997 годы


+--------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦  Мероприятия                      ¦  Срок ¦   Исполнители      ¦
¦п/п¦                                   ¦ испол-¦                    ¦
¦   ¦                                   ¦ нения ¦                    ¦
+--------------------------------------------------------------------+

1. Продолжить формирование и постоянное  в тече-  Центры  занятости
   обновление банка  данных свободных    ние      населения районов    

   рабочих мест, в этих целях устано-    1996-    и городов, рабо
   вить более тесные контакты с рабо-    1997 г.   тодатели
   тодателями всех форм собственности,
   обратив особое внимание на
   предприятия негосударственной фор-
   мы собственности.

2. Регулярно информировать население и Центры занятости
работодателей о состоянии спроса и - " _ населения районов
предложения на рынке труда, о воз- и городов,
можностях службы занятости по со-
действию в трудоустройстве через
средства массовой информации, ин-
формационные стенды, планшеты,
буклеты, проведение встреч и Дней
службы занятости, а также неперио-
дические издания органов службы
занятости

3. Создать единые общегородские специа- 1996 г. Центры занятости
лизированные информационно-кон- населения районов
сультативные справочные центры в и городов Барнау-
Барнауле, Бийске, Рубцовске ла, Бийска, Руб-
цовска
4. Расширить практику посещения работ- 1996-
никами служб занятости предприятий 1997 г. Центры занятости
и организаций, открывающих рабочие населения районов
места, для выявления вакантных ра- и городов,
бочих мест

5. Повысить качество обслуживания граж- - " - - " -
дан, ищущих работу, для чего шире
использовать прогрессивную техно-
логию приема граждан, основанную
на индивидуализации работы с каж-
дым клиентом

6. Расширить масштабы обучения безра- - " - - " -
ботных граждан навыкам активного
поиска работы, интенсивного кон-
сультирования, оказания профориен-
тационной социально-психологичес-
кой поддержки через программы
"Клубов ищущих работу", "Новый
старт" и др.

7. Расширить практику проведения массо- - " - - " -
вых мероприятий для обеспечения
встречи граждан, ищущих работу, с
работодателями и разнообразить их
формы (специализированные ярмарки,
мини-ярмарки вакансий. Дни защиты
от безработицы, Дни открытых две-
рей)

8. Обеспечить выездную перерегистрацию - " -
безработных граждан, проживающих в - " -
отдаленных населенных пунктах,
усилить взаимодействие с органами
местного самоуправления по вопро-
сам обеспечения занятости населения

9. Оказывать содействие развитию него- Комитет по заня-
сударственных организаций, занима- тости населения
ющихся трудоустройством незанятого - " - края, центры за-
населения, путем выдачи экспертно- нятости населения
го заключения на их лицензионную районов и городов
деятельность.

4. Целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения и трудоустройства безработных граждан

Поддержка рабочих мест, осуществляемая службой занятости населения края, направлена преимущественно на расширение возможностей гарантированного трудоустройства безработных граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, усиления социальной защиты работников предприятий и организаций, находящихся под риском увольнения.

Предполагается в 1996-1997 годах продолжить работу по созданию новых рабочих мест путем оказания финансовой поддержки работодателям, принимающим на работу граждан, испытывающих повышенные трудности в поиске работы (долгосрочные безработные, инвалиды, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, молодежь). Преимущество при этом будет отдаваться прежде всего предприятиям и организациям, расположенным на территориях с критической ситуацией на рынке труда и создающим рабочие места в сфере производства товаров народного потребления, оказания бытовых и социальных услуг, а также приоритетным отраслям, обеспечивающим социально-экономическое развитие территорий.

Финансовые средства фонда занятости будут выделяться на основе конкурсного отбора проектов работодателей в форме прямого и возвратного финансирования и обеспечат создание и сохранение ежегодно до 4,5 до 4,8 рабочих мест.

В целях решения проблемы обеспечения занятости длительно безработных граждан, нуждающихся в особой поддержке, в 1996-1997 годах продолжится практика субсидирования занятости населения, предусматривающая компенсирование работодателям расходов по оплате труда из средств государственного фонда занятости населения. Предполагается трудоустраивать по направлению службы занятости на такие рабочие места ежегодно по 4,1-4,5 тысячи безработных граждан.

В 1995 году сохранено действующих и создано дополнительных 28,0 тысяч рабочих мест, на что израсходовано более 21,0 млрд.рублей государственного фонда занятости. В 1996-1997 гг. предполагается оказать финансовую помощь работодателям на организацию дополнительных рабочих мест по 15,0-18,0 млрд.руб.

Мероприятия по целевой поддержке рабочих мест для сдерживания высвобождения и трудоустройства безработных граждан на 1996-1997 годы


+--------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦  Мероприятия                      ¦  Срок ¦   Исполнители      ¦
¦п/п¦                                   ¦ испол-¦                    ¦
¦   ¦                                   ¦ нения ¦                    ¦
+--------------------------------------------------------------------+

  1. Обеспечить гласный и равный доступ   в тече- Комитет по занятос-
     работодателей к получению финансо-   ние     ти населения края,
     вой помощи  на  основе конкурсного   1996-   центры занятости
     отбора проектов бизнес-планов, ре-   1997 г. населения районов и
     ализация которых позволит трудоус-           городов
     троить наибольшее число  безработ-
     ных граждан


2. Подготовить нормативно-правовые до-    II кв.  Комитет по занятос-     

   кументы о порядке конкурсного от-      1996 г. ти населения края
   бора проектов работодателей,
   организующих дополнительные рабочие
   места для трудоустройства безра-
   ботных граждан

3. За счет оказания финансовой помощи Комитет по занятос-
из государственного фонда занятос- ти населения края,
ти населения создать для слабоза- центры занятости
щищенных групп населения рабочих населения районов и
мест: городов
4,5 тыс. 1996 г.
4,8 тыс. 1997 г.

4. Осуществлять контроль за целевым ис- посто-
пользованием финансовых средств янно - " -
работодателями и организацией ра-
бочих мест для трудоустройства
слабозащищенных групп граждан

5. Заключать договора с работодателями Центры занятости на-
на организацию рабочих мест для селения районов и
длительно безработных граждан, городов
нуждающихся в особой поддержке,
оплата труда которых субсидируется
за счет фонда занятости:

4,1 тыс.человек 1996 г.
4,5 тыс.человек 1997 г.

6. Для разработки и осуществления мер _ " - Администрации рай-
по предотвращению массового высво- онов и городов,
бождения создавать комиссии экс- профсоюзные органы
тренной помощи из представителей службы занятости
администрации, профсоюзных орга- населения
нов, служб занятости населения.

7. Для разъяснения высвобожденным ра- Центры занятости
ботникам Закона РФ занятости населения районов
населения в РФ" и других законода- и городов
тельных документов, правовых га-
рантий по обеспечению социальной
защиты проводить на предприятиях и
в организациях, на которых ожида-
ется массовое высвобождение рабо-
тающих, "Дня службы занстояти".

8. Содействовать в рамках социального Комитет по заня-
партнерства с работодателями и тости населения
профсоюзными организациями включе- края, их службы на
нию в коллективные договоры поло- местах, профсоюзные
жений о социальной защите и обес- органы
печению занятости высвобождаемых
работников, сохранению рабочих
мест и численности при проведении
приватизации

5. Содействие предпринимательству и самозанятости


Одним из приоритетных направлений активной политики занятости является оказание содействия безработным гражданам в организации собственного дела. Деятельность органов службы занятости в этой области позволяет улучшить ситуацию на рынке труда путем перелива части наемных работников в сферу предпринимательской деятельности, полнее реализовать профессиональные способности и интересы граждан.

При содействии службы занятости в 1995 году открыли собственное дело 27 безработных,отдали предпочтение индивидуальной трудовой деятельности 583 безработных. Основная часть из них - женщины. Предпринимателями из числа безработных создано 64 рабочих места. Основам предпринимательства обучено 80 безработных. Затраты из средств Государственного фонда занятости на выплату субсидий и компенсаций части организационных расходов составили 224,0 млн.рублей.

Основные проблемы в развитии предпринимательства и самозанятости среди безработных проявляются в следующем:

- безработные, которые желают и могут открыть собственное дело, не рискуют заниматься предпринимательством из-за существующего высокого уровня налогообложения;

- отсутствует полный мониторинг занятости и незарегистрированной торгово-закупочной деятельности, поэтому служба занятости продолжает нести затраты на выплату пособия безработным, занимающимся этим видом деятельности.

В городе с развитой инфраструктурой, занятие предпринимательством поставлено в более выгодные условия, чем на селе. Безработные, создающие собственный бизнес, отдают предпочтение пошиву и реализации верхней одежды (в основном женщины), прокату видеокассет, ремонту обуви, бытовой и компьютерной техники, предоставлению ритуальных услуг, организации общественного питания, строительно-отделочным работам.

Список видов предпринимательской деятельности в районах гораздо скромнее. В основном, это оказание услуг населению в сфере быта, транспорта, общественного питания. В половине случаев торгово-коммерческая деятельность. Эти виды бизнеса не предполагают в будущем высокого уровня доходности, целью его является самообеспечение.

Следует отметить более низкий (в 2,3 раза) средний размер предоставляемой субсидии на организацию собственного дела в районах ( в городе - в среднем 1,4 млн.рцблей, в районах - 0,6 млн.). Подавляющее большинство безработных, занявшихся предпринимательской деятельностью, не имели других, более состоятельных источников финансирования.

В 1996-1997 годах комитет по занятости населения края примет участие в реализации краевой Программы поддержки малого предпринимательства, в частности, в совершенствовании нормативно-правовой базы, регулирующей малое предпринимательство в крае, создании новых и использовании имеющихся звеньев инфраструктуры, необходимой для функционирования малого предпринимательства (регионального безнес-инкубатора, зональных бизнес-центров в гг.Барнауле, Бийске, Рубцовске), а также в развитии системы подготовки безработных граждан к предпринимательской деятельности.

В 1996-1997 гг. планируется поддержка порядка 650-700 безработных в развитии ими предпринимательской деятельности. Расходы на эти цели составят более 600,0 млн.рублей в год.

В целях повышения эффективности работы службы занятости в этом направлении планируется реализовать ряд мероприятий.

+--------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦  Мероприятия                      ¦  Срок ¦   Исполнители      ¦
¦п/п¦                                   ¦ испол-¦                    ¦
¦   ¦                                   ¦ нения ¦                    ¦
+--------------------------------------------------------------------+

1. Проводить для безработных,  желающих  в тече-  Центры занятости
     открыть собственное дело:           ние      населения районов
     - консультирование   по   вопросам  1996-    и городов
     предпринимательства и самозанятос-  1997 г.
     ти;

    - тестирование на выявление соот
    ветствия личностных особенностей
    требованиям предпринимательской
    деятельности;

    - тренинги (групповые) по развитию
    качеств предпринимателей

2. Оказывать помощь безработным, откры- - " - - " -
вающим собственное дело, в оформ-
лении необходимой документации,
составлении бизнес-планов, получе-
нии разрешения на право заниматься
индивидуально-трудовой деятель-
ностью, выделении производственных
помещений

3. Полностью или частично возмещать ре- - " - - " _
гистрационные расходы, стоимость
пакета учредительных документов,
изготовление печатей и другие ор-
ганизационные расходы

4. Способствовать развитию предпринима- - " - Комитет администра-
тельской деятельности и самозаня- ции края по поддер-
тости безработных граждан через жке предприниматель-
создание системы подготовки кадров ства, комитет по
занятости населения
края, центры занятос-
ти населения районов
и городов

5. Содействовать созданию малых предп- - " - Администрации райо-
риятий и нетрадиционными гибкими нов, городов, сел,
формами организации труда (для центры занятости на-
трудоустройства на них женщин, ин- селения районов и
валидов, подростков) городов

6. Подготовить предложение на рассмот- 1996 г. Комитет администра-
рение краевого Законодательного ции края по поддер-
Собрания о предоставлении налого- жке предприниматель-
вых льгот субъектам малого предп- ства, комитет по за-
ринимательства нятости населения
края

7. Организовать в средствах массовой перио- Комитет по занятости
информации выпуск постоянной руб- диче- населения края, це-
рики по проблемам развития предп- ски нтры занятости насе-
ринимательской деятельности среди ления районов и горо-
безработных и незанятого населения дов

8. Практиковать обмен опытом работы по - " - Комитет по занятости
вопросам предпринимательства и са- населения края
мозанятости, а также взаимные ста-
жировки специалистов районных и
городских служб занятости


9. Принять участие в создании инфраст- - " - Комитет по занятости
руктуры, обеспечивающей стабильную населения края, це-
поддержку малого и среднего бизне- нтры занятости насе-
са (бизнес-инкубаторов, без- ления районов и го-
нес-центров) родов

10. В целях реализации Российской-Аме- июль- Комитет по занятости
риканской программы "Партнерство" август населения края, ко-
("Бизнес для России") провести 1996 г. митет администрации
открытый тур отбора 40 предприни- края по поддержке
мателей малого и среднего бизнеса предпринимательства
для 5-недельной стажировки в США.

6. Общественные работы

Организация общественных работ приобрела одно из приоритетных направлений в деятельности органов службы занятости, так как представляет реальную возможность обеспечить временную занятость и материальную поддержку доходов граждан в период поиска постоянного места работы.

В 1995 году общественные работы организовывались на 60 территориях края. В них приняли участие 5,3 тыс.человек, что в 2,5 раза больше, чем в 1994 году. На финансирование общественных работ затрачено 1,2 млрд.рублей из средств Государственного фонда занятости.

Основными направлениями проведения общественных работ в 1996-1997 гг.станут:

- благоустройство и озеленение территорий;

- ремонт дорог, парков;

- сбор и заготовка ягод и лекарственных растений;

- уход за престарелыми и инвалидами;

- сохранение и развитие лесопаркового хозяйства;

- участие в заготовке и переработке овощей.

Особое внимание будет уделяться организации общественных работ для лиц, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; безработных, не получающих пособия, для граждан, относящихся к социально незащищенным категориям, а также высвобожденным работникам.

Учитывая финансовое состояние организаций и ограниченные финансовые возможности органов службы занятости, в связи с ростом задолженности работодателей по страховым взносам в Государственный фонд занятости в 1996-97 гг. предполагается привлечь к общественным работам3,5-3,8 тыс.человек в год. Направить на их организацию 1,1-1,3 млрд.рублей в год.

Общественные работы планируется в основном проводить в организациях жилищно-коммунального хозяйства, на предприятиях дорожного и сельскохозяйственного комплекса, учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения.

Мероприятия по организации общественных работ на 1996-1997 годы

+--------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦  Мероприятия                      ¦  Срок ¦   Исполнители      ¦
¦п/п¦                                   ¦ испол-¦                    ¦
¦   ¦                                   ¦ нения ¦                    ¦
+--------------------------------------------------------------------+

1. Обеспечить первоочередной доступ к    посто-  органы   местного
     участию в   общественных   работах  янно    самоуправления,
     граждан, длительное время не имею-          центры  занятости
     щих возможности   трудоустройства,          населения районов
     безработных, относящихся  к слабо-          и городов,  рабо-
     защищенным категориям     граждан,          тодатели.
     высвобожденных работников, а также
     находящихся в вынужденных отпусках

2.    Осуществить меры по повышению прес- - "-   - " -
     тижности общественных работ, орга-
     низовав в этих целях разъяснитель-
     ную и рекламную работу об условиях
     и оплату труда через средства мас-
     совой информации,  встречи работо-
     дателей с безработными гражданами

3. Расширить объемы и виды общественных          - " -
     работ с учетом уровня безработицы,  - " -
     качественного состава  безработных
     граждан и  социально-экономических
     потребностей территорий

4. Внести в органы исполнительной влас-           Центры  занятости
     ти районов и городов проекты реше-  - " -    населения районов
     ний об  организации   общественных           и городов
     работ с  предварительным определе-
     нием их видов, объемов, источников
     финансирования,      установлением
     конкретных сроков и исполнителей

5. Организовать  работу  по  заключению  - " -    Центры  занятости
     договоров с  предприятиями и орга-           населения районов
     низациями всех форм собственности,           и городов,  рабо-
     на базе  которых будут проводиться           тодатели
     общественные работы.  Осуществлять
     контроль за соблюдением договорных
     обязательств.

6. Подготовить предложения,  уточняющие  II кв.   Комитет по  заня-
     порядок организации   общественных  1996 г.   тости   населения
     работ, с учетом этого  усовершенс-           края
     твовать форму типового договора

7. Поддержка слабозащищенных групп населения



Одной из слабозащиненных категорий на рынке труда в крае, как и в России в целом, является молодежь от 16 до 29 лет. Молодые люди не сформировали умение применять полученные знания в реальной жизни, относительно слабо подготовлены профессионально, а в ряде случаев и совсем не подготовлены. До 40 процентов выпускников профессиональных учебных заведений, 45 процентов - средних специальных учебных заведений и 15 процентов - высших учебных заведений края в 1995 году не получили направления на работу.

Введение платных образовательных услуг ограничивает число желающих продолжить свое образование, в результате чего молодые люди вынуждены искать работу, не имея специальных трудовых навыков. Возрастает число подростков и молодежи, которые нигде не учатся и не работают. Только за последние 2 года число учащихся, выбывших из школ, не получивших полного среднего образования, составило более 5,0 тыс.человек. Проблема молодежной и подростковой занятости приобретает особую остроту.

В настоящее время в крае проживает 515,8 тыс.человек в возрасте 16-29 лет, что составляет 19,2 процента всего населения.

Молодежь является одной из наиболее многочисленных категорий граждан, обращающихся в службу занятости. В 1995 году по вопросу трудоустройства обратилосб 98,9 тыс.человек, из них 43,0 тыс.человек или 43,5 процента - молодые люди в возрасте 16-29 лет; признано безработными 19,4 тыс.человек; направлено на профобучение 2,0 тыс.человек. Использовались такие формы содействия занятости населения, как квотирование рабочих мест. В счет установленной квоты трудоустроено 220 человек. Повсеместно создавались субсидированные рабочие места, на которые направлено 2,0 тыс.молодых людей. Внедрялась программа "Молодежная практика". Ею было охвачено 260 человек. Более 18 тыс. учащихся старших классов образовательных школ трудоустроено в период летних каникул.

Служба занятости края способствовала развитию молодежных бирж, взаимодействовала с другими молодежными объединениями, например, службой добровольного труда молодежи "Алтом".

В 1996-97 годах около 30 тыс. человек окончат различные профессиональные учебные заведения и 20,0 тыс. - средние общеобразовательные школы. В соответствии с прогнозом ежегодно 33,0-33,5 тыс.молодых людей обратятся к помощи службы занятости края.

Основной задачей в области содействия занятости этой категории граждан станет создание условий для трудоустройства впервые вступающих в трудовую жизнь и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.

Для смягчения негативных последствий молодежной безработицы, повышения уровня занятости молодежи будет продолжена работа с органами местного самоуправления по установлению квот для работодателей по ее приему на работу, формированию и оперативному использованию банка вакансий, проведению "Ярмарок учебных мест" и специализированных "Ярмарок вакансий", реализации программы "Молодежная практика". Пристальное внимание будет уделено организации занятости несовершеннолетних. Усилится контроль за приемом на работу подростков, трудоустраиваемых в счет установленной квоты. Основной формой занятости для обратившихся подростков будет оставаться направление на профобучение и получение специальности, которая может в дальнейшем обеспечить им конкуренцию на рынке труда. Ежегодно более 600 подростков в возрасте 16-18 лет предполагается направлять на профобучение.

Во взаимодействии с работодателями и органами местного самоуправления будет осуществляться работа по привлечению к труду старшеклассников и подростков в период летних каникул.

Успешной работе по содействию занятости молодежи и подростков будет способствовать скоординированная деятельность местных органов власти, образования и здравоохранения, комитетов по делам молодежи, учебных заведений, органов занятости, работодателей.

7.2. Женщины

В общей численности населения края преобладают женщины. Их доля составляет 52,7 процента, из них - 51 процент в трудоспособном возрасте.

В отраслях народного хозяйства трудится 503 тыс. женщин, что составляет около 46 процентов работающих. За последние годы значительно сократилась численность работающих женщин, в первую очередь, в таких отраслях, как текстильная, легкая промышленность.

В течение года в службу занятости края обратилось 57,8 тыс.женщин или на 38 процентов больше по сравнению с предыдущим годом. Однако, их доля в числе обратившихся уменьшилась с 63 до 58 процентов. Более 2,0 тыс.женщин было направлено на профобучение, 3,7 тыс. участвовали в общественных работах, 25,0 тыс.трудоустроено. По-прежнему подавляющее большинство трудоустроенных (75 процентов) приходится на государственный сектор.

В 1995 году службой занятости края было признано безработными 32,0 тыс.женщин. Их доля в общем числе безработных составила 64,0 процента и она стабильна.

Уровень образования зарегистрированных безработных женщин несколько выше, чем у безработных мужчин: 40 процентов женщин имеют высшее и среднее специальное образование, в то время , как мужчины 25 процентов.

До 45 процентов безработных женщин уволилось с предыдущего места работы по собственному желанию и 25 процентов или каждая четвертая - в результате высвобождения.

В целом, положение женщин на рынке труда будет осложняться:

- безработица по-прежнему будет иметь "женское лицо";

- возрастет вероятность развития всевозможных ограничений и отказов женщинам в приеме на работу со стороны работодателей, прежде всего, государственного сектора, и, в первую очередь, в возрасте 45-54 лет, а также до 30 лет, имеющих малолетних детей;

- останется проблемой трудоустройство выпускниц различных учебных заведений (в первую очередь технических);

- увеличится длительность женской безработицы;

- уменьшится спрос на высококвалифицированный женский труд, будет происходить вытеснение на менее престижные и малооплачиваемые рабочие места, что усилит тенденцию ухудшения профессионально-квалификационной структуры женщин.

В целях сохранения рабочих мест и предупреждения массовых увольнений женщин служба занятости населения края предусматривает:

оказание финансовой помощи работодателям в форме возвратного финансирования при условии предотвращения массового увольнения;

преоставление компенсационных выплат работникам предприятий, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы.

Предполагается, что в 1996-1997 годах объем рынка труда женщин составит ежегодно 250,09 тыс.человек. По имеющимся расчетам в службу занятости края обратиться по 90,0 тыс.женщин в год. В число ключевых вопросов поддержания женской занятости входит проблема содействия трудоустройству. Значительному числу женщин для трудоустройства потребуется предварительное профессиональное обучение. По-прежднему, перспективным направлением будет обучение женщин профессиям, обеспечивающим их самозанятость. Это- шитье изделий, вязание, парикмахерские и др.виды бытовых услуг, воспитание детей, предпринимательская деятельность и т.д. Для обеспечения временной занятости и материальной поддержки безработных женщин служба занятости края совместно с администрациями районов и городов края расширят виды и объемы общественных работ. Предполагается, что число женщин, трудоустроенных при содействии службы занятости, может составить от 27,0 тыс. в 1996 году до 28,0 тыс. в 1997 году. Часть женщин, ищущих работу, не смогут трудоустроиться. Они получат статус безработного и соответствующее пособие по безработице. По прогнозу на 1996-97 годы численность этой категории женщин составит примерно по 44,0 тыс.человек в год.

7.3. Инвалиды

Численность инвалидов в крае по состоянию на 1.01.96 г. составила 112,0 тыс.человек, что на 7,7 тысяч больше по сравнению с предыдущим годом. Доля инвалидов трудоспособного возраста в общей их численности достигла 60 процентов.

В 1995 году в службу занятости края обратилось 934 инвалида (на 295 человек больше, чем в 1994 году). Трудоустроено 319 инвалидов, статус безработного получили 798 человек. Приоритетное развитие получили активные формы работы с инвалидами, основанные на оказании финансовой помощи работодателям для сохранения действующих и создания новых рабочих мест. В течение года из средств Государственного фонда занятости было выделено 500,0 млн.рублей, что позволило сохранить 420 и создать дополнительно 120 рабочих мест.

В 1996-1997 гг. сохранится тенденция опережающего роста общей численности инвалидов над численностью работающих инвалидов. В условиях обострения конкуренции на рынке труда востребованность инвалидов в ближайшие два года существенно снизится. По прогнозам данным в 1996 году в службу занятости края за содействием в трудоустройстве обратится 1,5 тыс.инвалидов, а в 1997 году свыше двух тысяч. В результате реализации намеченных мероприятий предполагается трудоустроить в 1996 году 400 инвалидов, в 1997 году - 450.

Для достижения поставленной цели предусматривается:

- предоставление субсидий из средств Государственного фонда занятости на сохранение существующих и создание дополнительных рабочих мест, в первоочередном порядке, на специализированных предприятиях ВОС, ВОГ, городских и районных организаций ВОИ, а также предприятиях, использующих труд инвалидов;

- осуществление частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов;

- оказание профкосультационных и профориентационных услуг всем инвалидам, обратившимся за содействием в трудоустройстве, для качественного обеспечения которых продолжить сотрудничество со специалистами краевого центра профориентации молодежи и психологической поддержки населения, краевого центра социально-психологической реабилитации населения;

- организация профессиональной подготовки и переподготовки инвалидов с учетом потребностей рынка труда, характера заболеваний, осуществляя качественный отбор учебных заведений, обеспечивающих инвалидам специализированные учебные места, использующих социальные программы для профессионального обучения инвалидов, включая обучение предпринимательской деятельности, надомничеству и самозанятости;

- создание субсидированных рабочих мест, организация временных и общественных работ.

7.4. Беженцы и вынужденные переселенцы

В результате обострения межнациональных отношений, приток беженцев и вынужденных переселенцев на территорию края не ослабевает. В течение 1995 года в службу занятости края за содействием в трудоустройстве обратилось 1332 человека из числа беженцев, вынужденных переселенцев, Трудоустроено 568 человек (42,6 процента из числа обратившихся).

На 1 января 1996 года на учете в службе занятости в качестве безработных состоит 802 человека данной категории граждан, из них 752 (93,8%) получают пособие.

По прогнозным данным в 1996 году ожидается прибытие в край более 18 тыс.вынужденных переселенцев. Из числа прибывших в службу занятости за содействием в трудоустройстве обратиться 2,0 тыс.человек, в 1997 году - свыше 2,5 тысяч человек. Предполагается трудоустроить соответственно 800 и 1100 человек.

7.5. Поддержка граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей

Одним из следствий реформ, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, является пополнение рынка труда гражданами, уволенными с военной службы. Большинство из них отличаются мобильностью и образованностью, что позволяет им трудоустроиться самостоятельно. В течение 1995 года за содействием в трудоустройстве в службу занятости края обратились 831 гражданин этой категории, что в 2 раза больше по сравнению с 1994 годом. Трудоустроено 445 человек (40,0 процентов). Признано безработными 555 человек, что в 1,9 раза больше, чем в 1994 году. Из числа безработных трудоустроено 275 человек (49,5 процента), направлено на профессиональное обучение 36 человек. Профориентационные услуги получили 1570 человек данной категории граждан.

Решению проблем занятости офицеров и прапорщиков запаса способствовало дальнейшее развитие учрежденных Союзом офицеров запаса строительной кампании "ОСК- Диверсификация", ТОО "Поларис" и АООТ "ТДА". Численность занятых на этих предприятиях достигла 175 человек.

По прогнозным данным, в 1996 году за содействием в трудоустройстве в службу занятости края обратится около 1,7 тысяч военнослужащих, уволенных в запас. Из них свыше 700 человек будет трудоустроено. В 1997 году соответственно будет около двух тысяч обратившихся, из них предполагается трудоустроить 900 человек. Трудоустройство этой категории граждан по прежнему будет осуществляться в тесном контакте с Союзом офицеров.

7.6. Трудовая деятельность граждан,
освобожденных из мест лишения свободы

Учитывая высокую конкуренцию на рынке труда граждане, освобожденные из мест лишения свободы, сталкиваются с повышенными трудностями при трудоустройстве.

В течение 1995 года за содействием в трудоустройстве в службу занятости края из числа освобожденных обратилось 485 человек, из них 126 трудоустроено (26 процентов). Для лиц данной категории была установлена квота на 93 рабочих места, трудоустроено на них 23 человека. При содействии службы занятости края 29 человек трудоустроено на дополнительные рабочие места.

Согласно прогнозу, в 1996-1997 годах в службу занятости края за содействием в трудоустройстве обратиться 600-800 человек, освобожденных из мест лишения свободы. Для обеспечения их занятости предусматриваются следующие меры:

- оказание профориентационных и консультационных услуг;

- обеспечение подготовки и переподготовки обучения новым профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- организация дополнительных и субсидируемых рабочих мест, общественных и временных работ, квотирования рабочих мест.

Реализация данных мер позволит трудоустроить 300-400 человек, прибывших из мест лишения свободы и обратившихся в службу занятости.

Мероприятия по обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите


+------------------------------------------------------------------+
¦N ¦   Мероприятия                              ¦Количество человек¦
¦  ¦                                            +------------------¦
¦пп¦                                            ¦1996 г.  ¦ 1997 г.  ¦
+------------------------------------------------------------------+

1. Создать и сохранить рабочие места за счет
   оказания финансовой помощи работодателям, на
   которые трудоустроить:
     - молодежи                                    9000     10000
     - женщин, воспитывающих детей дошкольного     6340      7000
       возраста и детей-инвалидов; многодетных
       родителей;
     - инвалидов                                    858      1022
     - лиц, освобожденных из мест лишения
       свободы                                       69        76

2. Организовать общественные работы, охватив
   ими:
     - молодежи                                   1422       1500
     из них подростков до 18 лет                   317        400
     - женщины                                   2450        2600
     - инвалидов                                    95        135
     - лиц, освобожденных из мест лишения свободы   10         21
     - вынужденных переселенцев                     70         82

3. Организовать субсидируемые рабочие места за
   счет средств Государственного фонда занятости,
   на которые направить:
     - молодежи                                   1855       1900
     - женщин, воспитывающих детей дошкольного
       возраста                                   1266       1300
     -инвалидов                                    402        417
     - лиц, освобожденных из мест лишения
       свободы                                     188        209
     - вынужденных переселенцев                    145        179

4. Организовать дополнительные рабочие места по
   установленным квотам, из них для:
     - молодежи                                    575        500
     - многодетных родителей                       507        500
     - инвалидов                                   203        210
     - лиц, освобожденных из мест лишения
       свободы                                      45         50
     - вынужденных переселенцев                     47         58

5. Охватить временными работами подростков до
   18 лет                                      18000        18000

6. Продолжить реализацию программы                300         350
     "Молодежная практика", охватить ею молодых
     людей, окончивших учебные заведения

7. Обучить приоритетным на рынке труда профес-
   сиям и специальностям:

     - женщин                                    2400        3000
     - инвалидов                                   40          45
     - молодежи ддо 18 лет                        630         770
     - уволенных с военной службы                  50          45
     - вынужденных переселенцев                    13          20

 8. Содействовать развитию самостоятельной
    и предпринимательской деятельности для:
     - инвалидов                                   43          58
     - молодежи                                   650         700
     - женщин                                     568         600

9. Частично компенсировать расходы работода-
   телей по оплате труда инвалидов                 52          73

IY. Содействие занятости населения в городах и районах с напряженной ситуацией на рынке труда


Прогнозируемое возрастание численности безработных обуславливает увеличение территорий с напряженной ситуацией на рынке труда. Если на 1 января 1995 года в 9 районах и городах уровень безработицы превышал 4,0 процента, то на 1 января 1996 года число таких территорий составило 18, причем в Бурлинском,Михайловском, Новичихинском, Павловском, Поспелихинском, Троицком районах и городах Заринске, Змеиногорске, Яровом он достиг 7 процентов и выше. Положение усугубляется высокими темпами роста уровня безработицы на этих территориях. При этом следует отметить, что если на начало 1995 года в наихудшем положении на рынке труда оказались сельские районы с более высокой долей населения, занятого в промышленности, то в настоящее время группа кризисных районов пополняется за счет территорий, имевших наиболее высокий удельный вес занятых в сельском хозяйстве.

При условии сохранения тенденций, сложившихся в развитии экономики сельских районов и малых городов края, в 1996-1997 гг. согласно прогнозу, в крае может насчитываться до 40 территорий с кризисной ситуацией на рынке труда, в 12 из которых уровень безработицы достигнет 8 процентов и выше. Произойдет это на территориях с многоотраслевой структурой производства, высокой концентрацией лесодобывающих и лесоперерабатывающих производств и сельских районах.

В целях смягчения ситуации в области занятости населения на территориях с кризисной ситуацией предусматривается осуществление следующих мер:

- разработка территориальных программ с участием краевой и местных администраций по сохранению действующих и созданию новых рабочих мест путем развития производств на базе имеющегося местного сырья и поиска рынков сбыта;

- обеспечение приоритетной финансовой поддержки территорий с критической ситуацией на рынке труда, в том числе и за счет средств Государственного фонда занятости;

- развитие временной и сезонной занятости, прежде всего в сельскохозяйственном производстве;

- развитие малых предприятий, предпринимательства;

- обеспечение условий для самозанятости населения;

- развитие народных промыслов, в том числе художественных;

- организация системы обучения и переподготовки работников предприятий и организаций в период проведения реорганизационных и ликвидационных процедур, отдавая при этом приоритет опережающему обучению с использованием модульной системы обучения;

- развитие массовых общественных работ;

- организация межтерриториального перераспределения рабочей силы, в том числе с использованием вахтового метода;

- усиление контроля за своевременным предоставлением работодателями сведений о планируемых масштабах массового высвобождения и предполагаемых действиях по его сдерживанию;

- проведение экспертизы финансового состояния предприятий и организаций, осуществляющих массовое высвобождение работников;

- приостановка процесса массового высвобождения работников или его поэтапное проведение.

Мероприятия по содействию занятости населения в городах и районах с напряженной ситуацией на рынке труда


+-------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦  Мероприятия                      ¦  Срок ¦  Исполнители      ¦
¦п/п¦                                   ¦ испол-¦                   ¦
¦   ¦                                   ¦ нения ¦                   ¦
+-------------------------------------------------------------------+

1. Активизировать работу  краевой,  ра-  по необ-  Администрации
     йонных и   городских  комиссий  по  ходи-     края, районов   и
     предотвращению критических  ситуа-  мости     городов
     ций на рынке труда в отдельных ре-           -
     гионах в соответствии с  Положени-
     ем, утвержденным распоряжением ад-
     министрации Алтайского   края   от

     22.06.94. N  537-р.  При необходи-
     мости внести изменения в их состав.

2. Разработать специальные программы по            Администрации ра-
     сохранению и созданию рабочих мест            йонов и  городов,
     на следующих территориях с  напря-            отраслевые  коми-
     женной ситуацией на рынке труда:             -теты  администра-
                                                   ции края, комитет
     Локтевский район                    II кв.    по занятости  на-
                                         1996 г.   селения края, ко-
     Михайловский район                  III кв.   митет администра-
                                         1996 г.   ции края  по эко-
     г.Змеиногорск                       II кв.    номике
                                         1996 г.
     г. Славгород                        III кв.
                                         1996 г.
     г.Яровое                            III кв.
                                         1996 г.

3. Провести  исследования,  разработать  1996 г.   Администрация
     основные направления и мероприятия            г.Заринска,  Инс-
     по стабилизации социально-экономи-            титут макроэконо-
     ческого развития  г.Заринска и по-            мических исследо-
     вышению уровня занятости его насе-            ваний при Минэко-
     ления. Войти с предложениями в Ми-            номики РФ,  коми-
     нэкономики РФ  об  оказании  г.За-            тет по  занятости
     ринску государственной поддержки.             населения   края,
                                                   комитет админист-
                                                   рации края     по
                                                   экономике

Управление лесами

4. Продолжить   работу   по  реализации  1996-     края, отделы, ко-
     Программы стабилизации    социаль-  1997 г.   митеты  админист-
     но-экономического положения в лес-            рации края, крае-
     ных поселках края на 1995 и после-            вые комитеты
     дующие годы,  утвержденной  поста-
     новлением администрации  края   от

     18.04.95 г. N 143.


5. Усилить  контроль  за  своевременным  посто-    Администрации ра-
     предоставлением     работодателями  янно      йонов и  городов,
     сведений о  планируемых  масштабах            центры  занятости
     высвобождения и     предполагаемых            населения районов
     действиях по его сдерживанию                  и городов

6. Оказывать содействие предприятиям  и  - " -     Комитет по  заня-
     организациям в  опережающем обуче-            тости   населения
     нии высвобождаемых  работников   с            края, центры  за-
     использованием модульной   системы            нятости населения
     обучения                                      районов и   горо-
                                                   дов, учебные  за-
                                                   ведения края.

Комитет по  заня-

7. Обеспечить  качественный  и беспере-  - " _     тости   населения
     бойный прием граждан, ищущих рабо-            края, центры  за-
     ту, и безработных граждан, при не-            нятости населения
     обходимости вводить  многосменный             районов и городов
     режим работы  органов службы заня-
     тости


8. Создать  в Рубцовской зоне мобильный  IY кв.    Комиитет по заня-
     (подвижный) центр  занятости   для  1996 г.   тости   населения
     оказания услуг  населению  в отда-            края
     ленных населенных пунктах

Y. Поддержка доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения


В целях поддержки доходов безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, на период активного поиска работы определены следующие меры социальной поддержки:

- выплата пособий по безработице, включая доплаты на иждивенцев;

- материальная и иная помощь безработным с низким доходом;

- организация летнего отдыха и лечения детей безработных;

- возмещение расходов по выплате досрочных пенсий.

В 1995 году пособие по безработице было назначено 46,9 тыс.человек, затраты на ее выплату составили 21,7 млрд.рублей. Материальная помощь безработным с низкими доходами составила 487,5 млн.рублей. Возмещение Пенсионному фонду за выплаченные досрочные пенсии 3,8 млрд.рублей.

В 1996-1997 годах будут получать пособие по безработице порядка 63,0-64,0 тыс.человек ежегодно, оформлены на досрочную пенсию 1500 безработных в год. Из Государственного фонда занятости предполагается израсходовать на выплату пособий, компенсаций и оказание материальной помощи безработным в 1996 году - 50,5 млрд.рублей, в 1997 году - 51,5 млрд.рублей, выплату досрочных пенсий безработным соответственно 5,4 и 5,5 млрд.рублей.

2. Компенсационные выплаты

В 1995 году на предприятиях и организациях края ежемесячно в режиме неполного рабочего времени работало 35,8 тысяч человек, в вынужденных отпусках находилось 52,5 тысяч человек (5,7 процента). Количество высвобожденных работников превысило 15 тысяч человек.

Службы занятости населения края осуществляют меры по сдерживанию массовых высвобождений путем предоставления компенсационных выплат работникам предприятий и организаций, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы, в связи с вынужденным временным прекращением работы. За 1995 год из Государственного фонда занятости населения на эти цели было выделено 190,6 млн.рублей для 18 предприятий. Это позволило сохранить рабочие места и материально поддержать 2,3 тысячи работников.

В целях сохранения кадрового персонала и предотвращения массового высвобождения в 1996-1997 годах предусматривается дальнейшая финансовая поддержка работников занятых на перспективных рабочих местах и находящимся под риском увольнения, за счет компенсационных выплат в период вынужденных отпусков и неполного рабочего дня. Ими предполагается охватить 2,5-3,0 тыс.человек в год. Преимущественным правом будут пользоваться организации, расположенные на территориях с высоким уровнем безработицы.

YI. Межтерриториальное перераспределение рабочей силы и сельскохозяйственное переселение семей

Одним из направлений обеспечения занятости населения является перераспределение рабочей силы в другие регионы России. В 1995 г. были остановлены связи с предприятиями Кемеровской области, Красноярского края, республиками Саха, Алтай. Всего за пределы края в порядке организационного набора было направлено 1,5 тысяч рабочих, что в 5 раз больше, чем в предыдущем году. Значительная часть их была трудоустроена на вахтовый метод работы (Западно-Сибирский металлургический комбинат).

В результате обострения ситуации на рынке труда многих территорий края число желающих выехать на работу за пределы края возрастает.

Работа по проведению сельскохозяйственного переселения семей испытывает серьезные затруднения. Отсутствие свободного жилья в сельской местности, тяжелое экономическое положение сельскохозяйственных предприятий, сокращение производства не позволяют значительно улучшить работу по перераспределению трудовых ресурсов. В 1995 году за счет федерального бюджета получено 100 млн.рублей для выплаты единовременных денежных пособий семьям переселенцев, установленных постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность".

По прогнозу в 1996-1997 гг. предполагается трудоустроить в порядке организованного набора 1,5-2,0 тыс.человек. Ежегодно кроме этого намечается направить в порядке сельскохозяйственного переселения по 150-200 семей.

Служба занятости населения края усилит взаимодействие с другими территориями России, в первую очередь, с районами Крайнего Севера и Дальнего Востока, Восточной и Западной Сибири, в целях изучения потребности в рабочей силе и ее перераспределении, улучшит информационно-справочную работу с использованием различных средств массовой информации о возможностях трудоустройства за пределами края, а также в сельской местности.

YII. Информатизация службы занятости


Целью информатизации службы занятости является повышение эффективности и качества ее деятельности, прежде всего, сокращение времени поиска работы, обеспечение социальныхгарантий безработным гражданам, а также предоставление возможности для самостоятельного поиска работы без обращения к государственной службе занятости. Это даетдополнительные возможности для улучшения функционирования рынка труда через информирование граждан и работодателей о его развитии, перспективах трудоустройства и обучения.

В целях совершенствования информационной деятельности, оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры в сфере занятости в 1996-1997 гг. будет продолжено формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, которая предусматривает:

- внедрение новых форм работы, направленных на профилактику безработицы, пропаганду правовых знаний в сфере труда и занятости среди населения и работодателей региона через электронные и печатные средства массовой информации (радио, телевидение, печать, в том числе издание специализированных непериодических материалов (брошюры, буклеты, листовки и т.п.);

- реализацию мероприятий по модификации и улучшению системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действия службы занятости, в том числе формирование и пополнение справочно-информационного фонда;

- дальнейшую информатизацию службы занятости для повышения качества обслуживания граждан, обращающихся в службу занятости, сокращения времени поиска работы,обеспечения правильного и своевременного начисления пособий по безработице. В этих целях:

- приобретение 80 персональных компьютеров и необходимых программных средств;

- внедрение программных комплексов "Трудовые ресурсы", "Начисление пособий" и "Фонд занятости";

- обучение специалистов городских и районных центров занятости работе на персональных компьютерах и конкретных программах.

YIII. Нормативно-правовое обеспечение

Правовую основу разработки и реализации Программы содействия занятости населения Алтайского края составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", федеральные законы, указы, распоряжения и постановления Президента и Правительства РФ по вопросам трудовых правоотношений и занятости населения, правовые акты министерств и ведомств, представительных органов власти Алтайского края, принятые в их развитие.

Центры занятости населения используют в своей деятелньости следующие нормативные акты:

- Положение о Федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 года;

Постановление о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 года;

- Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 3 февраля 1993 года;

- Положение Правительства РФ от 03.05.94 г. "О мерах по обеспечению занятости в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации";

- Ряд нормативных положений, регулирующих вопросы занятости населения, отраженные в ведомственных нормативных актах Федеральной службы занятости России населения, Министерства труда Российской Федерации, других министерств и ведомств России;

- Порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработныхграждан, утвержденный приказом ФСЗ России от 25 июля 1994 года N 107;

- Временное положение о порядке и условиях выделения финансовых средств для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов, утвержденное приказом ФСЗ России от 1 ноября 1995 года N 253;

- Примерное положение "О порядке и условиях оказания материальной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящихся на их иждивении", утвержденное приказом ФСЗ России от 18 июня 1993 года N 78;

- Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации, утвержденное приказом ФСЗ России от 6 марта 1995 года N 44;

- Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и степендии на период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости, утвержденный Министерством труда Российской Федерации и ФСЗ России от 20 июня 1995 года N 140;

- Федеральный закон РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 декабря 1995 года;

- Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" 1992 г. с последними изменениями и дополнениями Федеральным Законом РФ от 24 ноября 1995 года N 176 ФЗ "О коллективных договорах и соглашениях";

- Закон Российской Федерации от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих";

- Методические рекомендации о порядке организации работы органов службы занятости по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденные приказом N 161 ФСЗ России от 30.12.93 г.

В целях улучшения взаимодействия органов занятости населения городов и районов с органами местного самоуправления, повышения ответственности последних по предотвращению критических ситуаций на рынке труда придается определенное значение Федеральному Закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 24 августа 1995 года N 874.

Для полной и эффективной реализации программных мероприятий и в целях совершенствования законодательства о занятости населения службой занятости населения края планируется проведение следующих мероприятий.

Мероприятия по улучшению нормативно-правового обеспечения


+--------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦  Мероприятия                      ¦  Срок ¦   Исполнители      ¦
¦п/п¦                                   ¦ испол-¦                    ¦
¦   ¦                                   ¦ нения ¦                    ¦
+--------------------------------------------------------------------+

1. Вести пропаганду законодательства  о  посто-    Комитет по  заня-
     занятости населения  среди граждан  янно      тости   населения
     (ищущих работу  и  безработных)  с            края, центры  за-
     использованием средств    массовой            нятости населения
     информации (печати,  радиовещания,            районов и городов
     телевидения)

2. Проводить    консультативно-плановую  - " -    - " -
     работу для руководителей и специа-
     листов службы  занятости по право-
     вым вопросам,  оказывать помощь  в
     оформлении и заключении трудовых и
     хозяйственных договоров,  исковому
     производству

3. Принимать  меры по взысканию в бесс-  - " -     Центры  занятости
     порном порядке   с   работодателей            населения районов
     сокрытых или  заниженных страховых            и городов
     взносов в Государственный фонд за-
     нятости, а также недоимок, штрафов
     и иных  санкций,   предусмотренных
     законодательством


4. Проводить  контрольные  проверки  по  - " -    - " -
     исполнению законодательства  о за-
     нятости, труде и гражданско-право-
     вым вопросам

5. Оказывать консультационные услуги по  - " -    - " -
     правовым вопросам для незанятых  и
     безработных граждан  на  "Ярмарках
     вакансий", других массовых  мероп-
     риятиях

6. Проводить работу по возмещению мате-  - " -    - " -
     риального ущерба,     причиненного
     службе занятости виновным действи-
     ями безработных граждан

7. В  Законодательное   собрание   края
     внести проекты  Законов Алтайского
     края:и

    - "О программе занятости населения   III кв.   Комитет по заня
     Алтайского края на 1996-1997 гг.";  1996 г.   тости   населения
                                                   края
     - "Об  установлении  норматива от-  - " -
     числений в краевую часть фонда за-            Комитет по  заня-
     нятости населения";                           тости   населения
                                                   края
     - "Об  установлении квоты для тру-  ежегод-
     доустройства слабозащищенных групп  но        Комитет по  труду
     населения".                                   администрации края


8. Подготовить предложения по изменению  IY кв.    Комитет по  заня-
     и дополнению законодательства РФ о  1996 г.   тости   населения
     банкротстве в части усиления соци-            края, комитет ад-
     альной защиты работников предприя-            министрации  края
     тий, объявленных  банкротами,  для            по управлению го-
     внесения в   Государственную  Думу            симуществом
     Российской Федерации Администраци-
     ей Алтайского края


9. Подготовить предложения по изменению  IIIкв.   Комитет по заня-
     и дополнению Закона РФ "Об образо-  1996 г.  тости населения
     вании" в части запрета  отчисления           края
     из общеобразовательных  школ  под-
     ростков до 15 лет по причинам  не-
     успеваемости и  неудовлетворитель-
     ного поведения для внесения в  Го-
     сударственную Думу  РФ Администра-
     цией Алтайского края

IX. Финансовое обеспечение выполнения программы



Формирование доходов Государственного фонда занятости населения предполагается за счет следующих источников:

1. Переходящий остаток на 1.01.96 г. - 3,5 млрд.рублей.

2. Планируемый фонд оплаты труда на 1996 год, по данным комитета по экономике, - 6500,0 млрд.рублей (при коэффициенте инфляции 1,9 процента).

Норматив обязательных отчислений в Государственный фонд занятости работодателям установлен на 1996 год в 1,5 процента.

Фонд оплаты труда, на который не начисляются страховые взносы (предприятия обществ инвалидов и религиозных общин, а также денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан) составит 585,0 млрд.рублей или 9 процентов.

Фонд оплаты труда, с которого уплачиваются страховые взносы определен в сумме 5915,0 млрд.рублей.

Таким образом, предполагается, что обзательные отчисления работодателей в Государственный фонд занятости в 1996 году составят 88,7 млрд..рублей.

3. Пополнение фонда может быть несколько увеличено за счет полного взыскания штрафных санкций за неуплату страховых взносов в Государственный фонд занятости. Однако служба занятости считает, что нельзя игнорировать объективные экономические обстоятельства, связанные с неплатежеспособностью предприятий и невозможностью большей части из них погасить задолженность по фонду и выплатить пени и штрафы. В числе задолжников есть доля предприятий, финансируемых из бюджета.

По состоянию на 1.12.95 года на кредитах и депозитах находилось 20,0 млрд.рублей. По ряду договоров сроки их возврата прошли, по другим заначиваются в конце т.г. Исходя из вышеизложенного, предполагается, что иные поступления составят 20,0 млрд.рублей.

Таким образом, средства Государственного фонда занятости в 1996 году составят 112,2 млрд.рублей.

2. Прогноз расходования фонда на 1996 год

В 1996 году прогнозируется, что число официально признанных безработных в среднегодовом исчислении достигнет 67,2 тыс.человек по среднему варианту, 69,0 тыс. человек - по максимальному варианту, а уровень безработицы к концу года составит соответственно 3,4 и 4,1 процента.

Расходы Государственного фонда занятости рассчитаны исходя из среднего варианты прогноза рынка труда края. Они составят 135,0 млрд.рублей и распределятся следующим образом:

млрд.руб.

     1. На реализацию программ активной
        политики занятости, всего                       32,3

в том числе:

     - профессиональное обучение и социальная
     адаптация лиц, признанных безработными             6,5

     - организацию общественныхработ,
     создание и сохранение рабочих мест                 25,8

     II. На материальную поддержку безработных
     (выплату пособий по безработице, оказание
     материальной помощи и досрочные пенсии)           55,9

III. На информационное обеспечение
программ занятости 4,5

IY. Капитальные вложения 7,0

Y. На развитие службы занятости 7,4

YI. Содержание органов службы занятости 6,7

YII. Отчисления в ФСЗ России 20% 17,7

Таким образом, предполагается 23,9 процента средств направить на финансирование активной политики занятости населения. Расходы на программы материальной поддержки безработных планируется на уровне 41,4 процента всех расходов фонда занятости.

В зависимости от степени приближаемости реальной ситуации к жесткому варианту прогноза предполагается несколько возможных путей погашения дефицита фонда занятости за счет:

- усиления контроля за расходованием средств на основные целевые программы социальной поддержки безработных граждан;

- дополнительного сокращения перечня предполагаемых действий, ориентация на преимущественное финансирование выплаты пособий по безработице и организацию общественныхработ;

- погашения части дефицита за счет местного бюджета, прежде всего, на выплату пособий по безработице.

На случай невозможности погашения дефицита бюджета предусматривается резервный вариант, учитывающий приоритеты финансирования, основанные на безусловном обеспечении базовых, установленных федеральным законодательством о занятости населения, прав граждан на социальную и экономическую защиту при потере работы. В этом случае предусматривается возможность последовательного и частичного (или полного) закрытия отдельных программ в зависимости от степени напряженности бюджета фонда занятости.

В основу использования средств фонда занятости для реализации программных мероприятий, закладывается принцип равного доступа граждан к средствам защиты от безработицы вне зависимости от места проживания и выравнивания для этих целей финансовых возможностей территорий края, что возможно при централизации средств на краевом уровне.

X. Эффективность реализации программы


Реализация Программы позволит осуществить следующие приоритетные направления политики занятости:

создать благоприятные условия для занятости населения путем повышения инвестиционной активности, направленной на создание новых и сохранение существующих рабочих мест, активной поддержки развития малого и среднего бизнеса, предоставления субсидий на организацию самозантости;

повысить качество рабочей силы через системы непрерывного образования, внутрироизводственного и профессионального обучения;

обеспечить адресное содействие занятости социально незащищенных групп населения: инвалидов, молодежи и подростков, женщин, имеющих детей, беженцев и вынужденных переселенцев, многодетных и одиноких родителей и др.;

создать условия для сокращения периода трудоустройства безработныхгарждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы;

обеспечить селективную поддержку территориям с кризисным состоянием рынка труда;

сдержать неконтролируемый рост численности безработных.

Реализация Программы позволит сдержать уровень официальной безработицы в 1996 году в пределах 3,4-4,1 процента, в 1997 4,0-4,5 процента, оказать содействие в трудоустройстве 52,0 тыс.человек в 1996 году и 57 тыс.человек в 1997 году, создать для безработных граждан за счет финансовой помощи работодателям соответственно 4,5-4,8 тыс.новых рабочих мест, сохранить на перспективных предприятиях за счет компенсационных выплат 2,5-3,0 тыс.рабочих мест, обеспечить трудоустройство на временные работы 21,5-21,8 тыс.граждан, в том числе 18,0 тыс. из числа молодежи, поддержать предпринимательскую инициативу 0,6-0,7 тыс.человек, предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 3,5-4,3 тыс.человек, провести профориентационную работу с 60,0-63,0 тыс.граждан, охватить программой материальной поддержки 62,8-64,0 тыс. граждан, обеспечить социальную адаптацию и психологическую поддержку 1,5-2,0 тыс.человек.

XI. Контроль за реализацией программы


Контроль за реализацией Программы будет осуществлять комитет по занятости населения края совместно с заинтересованными краевыми органами исполнительной и законодательной власти.

В качестве методов оперативного контроля будут применены:

ежеквартальное рассмотрение актуальных проблем занятости на заседаниях координационных комитетов;

рассмотрение проблем занятости на семинарах, конференциях, рабочих комиссиях совместно с отраслевыми и общественными субъектами управления;

освещение проблем занятости и результатов деятельности краевой и территориальных служб занятости через средства массовой информации.

В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы будет использоваться подготовка отчетов и отдельных аналитических материалов, ежеквартальных сборников, справок, экспресс-информаций. После завершения календарного года реализация основных направлений, заявленных приоритетов и достигнутых показателей краевой и территориальных программ содействия занятости населения будут рассмотрены по фактическому исполнению и представлены в виде отчета в Федеральную службу занятости России, краевую администрацию и краевое Законодательное Собрание.

Приложение 1. Прогноз занятости на 1996-1997 гг. (в среднегодовом исчислении, тыс.чел.)


Приложение 1

+-------------------------------------------------------------------+
¦    Наименование отрасли      ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1996 г.¦1997 г. ¦
¦                              ¦оценка¦       ¦      ¦в % к ¦в % к  ¦
¦                              ¦      ¦       ¦      ¦1995 г.¦1996 г. ¦
+-------------------------------------------------------------------+

Численность занятых в эконо-
мике                            1103,9  1100,0  1095,0  99,6    99,5

в том числе:

В отраслях материального
производства, из них:           783,0   778,0   772,0   99,4    99,2

промышленность                  264,9   262,0   260,0   98,9    99,2

сельское хозяйство              251,3   250,5   248,5   99,7    99,2

лесное хозяйство                6,4     8,6     8,1     134,4   94,2

транспорт и связь               78,1    77,7    77,5    99,5    99,7

строительство                   64,7    64,0    63,0    98,9    98,4

торговля, общественное питание,
материально-техническое снаб-
жение и сбыт, заготовки         106,7   104,4   104,3   97,8    99,9

информационно-вычислительное
обслуживание                    0,4     0,4     0,4     100,0   100,0

общая коммерческая деятель-
ность по обеспечению рынка      0,8     0,8     0,8     100,0   100,0

геология и разведка недр, гео-
дезическая и гидрометеорологи-
ческая службы                   1,4     1,3     1,3     92,9    100,0

прочие виды деятельности сферы
материального производства      8,3     8,3     8,1     100,0   106,1

В отраслях непроизводственной
сферы            из них:        320,9   322,0   323,0   100,3   100,3

жилищно-коммунальное хозяй-
ство и непроизводственные
виды бытового обслуживания      48,5    48,5    49,0    100,0   101,0

здравоохранение, физическая
культура и социальное обслу-
живание                         74,8    75,0    75,2    100,3   100,3

образование, культура, искус-
ство, наука и научное обслужи-
вание                           139,3   140,8   140,8   101,1   100,0

финансы, кредитование, стра-
хование, пенсионное обеспе-
чение                           13,1    13,0    13,1    99,2    100,8

аппарат органов государствен-
ного управления, органы упра-
вления кооперативных и обще-
ственных организаций, меж-
отраслевых органов управле-
ния, судебных и юридических
учреждений, охраны общест-
венной безопасности             38,0    37,5    37,7    98,7    100,5

Других отраслей                 7,2     7,2     7,2     100,0   100,0

Приложение 2. Прогноз рынка труда по Алтайскому краю на 1996-1997 годы

Приложение 2

(тыс.человек)

+---------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦                         ¦1995 г.¦1996 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1997 г.     ¦
¦стр¦                         ¦факт  ¦сред. ¦макс. ¦сред. ¦макс.      ¦
+---------------------------------------------------------------------+

1. Спрос на рабочую силу

01 Всего                        220,1   226,0   232,0   230,0   236,0
   в том числе

02 потребность в работниках
   на создаваемых новых ра-
   бочих местах - всего         8,5     10,0    11,5    11,0    12,0

   из них:

03 в государственном секторе    4,0     5,0     5,0     5,0     5,0

04 в иных секторах              4,5     5,0     6,5     6,0     7,0

05 потребность в работниках
   на замену по причинам те-
   кучести кадров               172,2   173,0   175,0   174,0   176,0

06 потребность в работниках на
   замену по причинам, предус-
   мотренным законом            39,4    43,0    45,5    45,0    48,0

07 2. Предложение рабочей
      силы на рынке труда

   всего                        359,4   368,5   383,0   377,3   386,8

   в том числе

08 Высвобожденные работники     15,1    16,0    20,0    15,0    19,6

09 Уволенные по собственному
   желанию                      175,7   180,0   185,0   181,00  183,0

10 Нетрудоустроенные выпускни-
   ки учебных заведений, а
   также бросившие учебу в
  возрасте 16-28 лет            33,4    33,0    34,5    33,5    34,0

11 Уволенные из вооруженных
   сил                          10,5    11,0    12,5    10,0    10,0

12 Освобожденные из мест ли-
   шения свободы                3,5     4,2     4,5     4,5     5,0

13 Механический приток насе-
   ления в трудоспособном
   возрасте                     44,3    45,0    45,5    45,0    46,0

14 Незанятое трудоспособное
   население в трудоспособном
   возрасте - всего             76,9    79,3    81,0    88,3    89,2

  в том числе

15 зарегистрированное в службе
   занятости на начало прогно-
   зируемого периода            33,0    43,6    43,6    49,0    49,0

16 ищущие работу из числа за-
   нятых в домашнем и личном
   подсобном хозяйстве          49,3    35,7    37,4    39,3    40,2

3. Распределение рабочей
силы на рынке труда

17 Будут искатьработу           359,4   368,5   383,0   377,3   386,8

   в том числе

18 самостоятельно               227,5   218,5   221,0   212,3   214,8

19 через органы службы заня-
  тости                         131,9   150,0   162,0   165,0   172,0

20 Найдут работу                216,2   222,0   228,0   227,0   230,0

   в том числе

21 самостоятельно               166,9   170,0   171,0   170,0   170,0

22 через органы службы за-
   нятости                      49,3    52,0    57,0    57,0    60,0

23 Численность безработных
   на конец отчетного пери-
   ода всего                    143,2   146,5   155,0   150,3   156,8

24 в том числе:
   будут зарегистрированы в
   службе занятости             36,0    51,2    63,0    60,2    67,0

25 Признано безработными в
   течение периода              50,2    67,2    69,0    68,5    80,0

26 Оформление на досрочную
   пенсию                       1,1     1,5     2,0     1,5     2,0

27 Направлено на профессио-
   нальное обучение             2,8     3,0     3,5     3,5     4,3

28 Приняли участие в общест-
   венных работах               5,3     3,5     3,5     3,8     3,8

29 Получают пособие по без-
   работице на конец отчетного
   периода                      30,6    43,3    46,5    50,5    58,0

30 Назначено пособие в течение
   периода                      46,9    62,8    64,5    64,0    75,0

   Справочно:

31 Нереализованный спрос на
   рабочую силу                 3,9     4,0     4,0     3,0     6,0

32 Численность занятых на ко-
   нец года                    1139,0  1119,0  1110,0  1110,0  1103,0

33 Численность экономически
   активного населения на
   конец года                   1282,2  1265,5  1265,0  1260,3 1259,8

34 уровень безработицы на конец
  года                          2,4     3,4     4,1     4,0     4,5

Приложение 3. Прогноз уровня безработицы на 1996-1997 годы



Приложение 3

+-----------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование       ¦ Факт 1995 г.¦Прогноз на 1996 г.¦Прогноз на 1997 г.¦
¦ района, города     +-------------+------------------+-----------------¦
¦                    ¦ без-¦уров.  ¦без-  ¦уровень    ¦без-  ¦уровень   ¦
¦                    ¦ раб.¦безр.  ¦раб.  ¦безраб.    ¦раб.  ¦безраб.   ¦
+-----------------------------------------------------------------------+

1. Алейский           273   2,2      440    3,5        500     4,0

2. Алтайский          117   0,8      250    1,8        320     2,3

3. Баевский           192   2,4      260    3,2        300     3,7

4. Бийский            266   1,4      400    2,1        440     2,3

5. Благовещенский     779   3,7      948    4,5        1000    4,7

6. Буринский          608   6,8      820    9,2        850     9,5

7. Быстроистокский    99    1,3      168    2,2        170     2,2

8. Волчихинский       442   3,6      681    5,5        700     5,6

9. Егорьевский        224   2,5      113    3,5        380     4,3

10. Ельцовский        109   2,1      150    2,9        200     3,9

11. Завьяловский      204   1,7      322    2,6        430     3,5

12. Залесовский       433   3,9      570    5,1        640     5,8

13. Заринский         663   5,2      820    6,5        850     6,7

14. Змеиногорский     154   2,0      302    4,0        360     4,8

15. Зональный         191   1,8      338    3,2        360     3,4

16. Калманский        182   2,1      230    2,7        260     3,0

17. Каменский         131   1,4      274    3,0        340     3,7

18. Ключевской        358   3,3      381    3,5        450     4,1

19. Косихинский       196   1,6      487    4,0        470     3,9

20. Красногорский     329   3,1      500    4,7        550     5,1

21. Краснощековский   189   1,4      330    2,5        450     3,4

22. Крутихинский      93    1,2      157    2,0        200     2,6

23. Кулундинский      495   3,5      495    3,5        575     4,1

24. Курьинский        136   1,7      200    2,4        240     2,9

25. Кытмановский      391   3,8      600    5,9        730     7,1

26. Локтевский        957   4,9      1566   8,0        1800    9,2

27. Мамонтовский      493   3,3      680    4,5        750     5,0

28. Михайловский      1091  8,3      1300   9,9        1500    11,5

29. Немецкий          151   1,4      279    2,5        280     2,5

30. Новичихинский     463   6,9      531    8,0        557     8,3

31. Павловский        1485  6,7      2510   11,4       2710    12,3

32. Панкрушихинский   82    0,9      100    1,1        120     1,3

33. Первомайский      454   1,6      645    2,3        750     2,6

34. Петропавловский   121   1,6      250    3,3        280     3,7

35. Поспелихинский    988   6,2      1400   8,8        1650    10,4

36. Ребрихинский      611   3,9      830    5,3        880     5,6

37. Родинский         609   4,4      700    5,0        800     5,7

38. Романовский       426   4,8      491    5,5        500     5,6

39. Рубцовский        313   2,1      418    2,8        450     3,0

40. Славгородский     203   2,8      260    3,5        280     3,8

41. Смоленский        213   1,4      300    2,0        350     2,3

42. Советский         249   2,6      335    3,5        400     4,2

43. Солонешенский     359   4,6      420    5,4        500     6,4

44. Солтонский        169   2,6      260    4,0        300     4,6

45. Суетский          30    0,8      41     1,0        60      1,5

46. Табунский         343   4,9      380    5,5        470     6,8

47. Тальменский       717   2,7      1161   4,3        1330    4,9

48. Тогульский        152   2,3      300    4,5        350     5,3

49. Топчихинский      683   4,7      840    5,8        930     6,4

50. Третьяковский     236   2,6      500    5,5        508     5,6

51. Троицкий          1271  7,5      1818   10,8       1864    1,1

52. Тюменцевский      270   2,7      400    4,0        470     4,7

53. Угловский         75    0,8      339    3,7        350     3,8

54. Усть-Калманский   68    0,6      200    1,8        270     2,4

55. Усть-Принстанский 420   4,1      612    6,0        870     8,5

56. Хабарский         287   2,5      430    3,8        480     4,3

57. Целинный          513   4,4      633    5,4        750     6,4

58. Чарышский         240   2,8      440    5,1        480     5,5

59. Шелаболихинский   314   3,6      430    4,9        500     5,8

60. Шипуновский       490   2,4      663    3,3        780     3,8

Итого по районам     22800  3,2     32898   4,6        37090   5,2

1. г.Алейск           529   3,0      1000   5,6        1500    8,4

2. г.Барнаул          1461  0,4      3000   0,7        5000    1,2

3. г.Белокуриха       125   1,5      185    2,2        185     2,2

4. г.Бийск            3263  2,3      4100   2,9        5400    3,9

5. г.Заринск          2388  7,3      2800   8,6        2900    8,9

6. г.Змеиногорск      519   7,0      880    11,8       1100    14,7

7. г.Камень-на-Оби    597   2,2      927    3,5        955     3,6

8. г.Новоалтайск      951   2,4      1300   3,2        1296    3,2

9. г.Рубцовск         1650  1,6      2000   2,0        2500    2,5

10. г.Славгород       805   3,9      1005   4,8        1002    4,8

11. г.Яровое          905   6,7      1100   8,1        1250    9,2

Итого по городам     13193  1,6     18297   2,3        23088   2,8

Итого по краю        35993  2,4     51195   3,4        60178   4,0

Приложение 4. Перечень профессий, специальностей и видов деятельности, пользующихся спросом на рынке труда края



Приложение 4

+-------------------------------------------------------------------+
¦N ¦Код по¦Наименование профессии, спе- ¦Подготовле-  ¦Прог- ¦Прог- ¦
¦пп¦ОКПДТР¦циальности, вида деятельности¦но безработ- ¦ноз на¦ноз на¦
¦  ¦      ¦                             ¦ных граждан  ¦1996 г.¦1997 г.¦
¦  ¦      ¦                             ¦ (чел.)      ¦(чел.)¦(чел.)¦
¦  ¦      ¦                             +-------------¦      ¦      ¦
¦  ¦      ¦                             ¦1994 г.¦1995 г.¦      ¦      ¦
+-------------------------------------------------------------------+

1.  18511  Автослесарь                      3    15    15      25

2.  10047  Аккумуляторщик                        15

3.  11176  Бармен                                1     1       5

4.         Брокер таможенный                1

5.  11361  Валяльщик                             2

6.  11442  Водитель автомобиля              114  111   140     160

7.  11457  Водитель трамвая                 40   92    90      100

8.  11462  Водитель троллейбуса             25   20    20      30

9.  11583  Вышивальщица                     17   12    10      10

10. 11602  Вязальщица трикотажных изделий   225  179   170     150

11. 11620  Газосварщик                      2    3     10      15

12. 12156  Закройщик                        37   46    60      65

13. 12482  Изготовитель мелких изделий из   9
           кожи
                                                 6
14. 12483  Изготовитель худ.изделий из
           лозы

15.        Изготовитель изделий макраме          12    10      10

16. 12680  Каменщик                         69   45    55      60

17. 12901  Кондитер                              3     5       5

18. 13138  Косметик                          1   1

19. 13209  Кружевница                       9

20. 13235  Кулинар                               1     5       5

21. 13321  Лаборант хим.анализа             1

22. 13413  Лифтер                           45   73    75      75

23. 13507  Машинист автовышки                    2     5       5

24. 13583  Машинист бульдозера                   2     5       5

25. 13780  Машинист котлов                  6    26    35      35

26. 13788  Машинист автомобильного крана    35   30    35      35

27. 13790  Машинист башенного крана         11   1     5       5

28. 13790  Машинист мостового крана         4    6     6       6

29. 13998  Машинист пневмокрана             11   13    10      10

30. 14341  Машинист холодильных установок   3    21    20      20

31. 14388  Машинист экскаватора                  2     2       2

32. 14506  Мозаичник                        1    4     4       4

33. 14544  Монтажник                             11    10      10

34. 15220   Облицовщик-плиточник                 1     5       10

35. 15236  Электрообмотчик                       1     1       1

36. 15398  Обувщик                          8    6     8       8

37. 15418  Огранщик алмазов в бриллианты         1

38. 15547  Оператор вычислительных машин         28    30      30

39. 15549  Оператор вязального оборудова-        1     1       1
           ия

40. 16199  Оператор ПЭВМ                    56   143   150     150

41. 16251  Оптик                            1    1

42. 16399  Официант                              10    4       6

43. 16437  Парикмахер                       10   43    45      45

44. 16472  Пекарь                           8                  6

45. 16519  Переплетчик                      1

46. 16600  Печник                           1    2     2       2

47. 16671  Плотник-бетонщик                 2          2       2

48. 16675  Повар                            57   32    30      30

49. 16909  Портной                          84   93    100     120

50. 17334  Проводник пассажирских           8    6     6       6
           вагонов

51. 17351  Продавец                         119  159   200     200

52. 17521  Пчеловод                              1

53. 17553  Радиотелемеханик                 9    4     6       6

54. 17938  Резчик по дереву                 4

55. 18435  Модистка головных уборов         96   89    90      80

56. 18449  Слесарь газового хозяйства        3         10      10

57. 18454  Слесарь-испытатель                    1

58. 18554  Слесарь по ремонту и обсл.            1     5       5
           газ.оборуд.

59. 18559  Слесарь по ремонту швейного      22   1     5       5
           оборудования

60. 18560  Слесарь-сантехник                1

61. 18874  Столяр                           52   44    50      50

62. 18897  Стропальщик                      1    1     1       1

63. 19149  Токарь                           5          10      10

64. 19205  Тракторист-машинист с/х произ-   54   50    50      50
           водства

65. 19601  Швея                             64   118   120     130

66. 19603  Швея меховых изделий             26   11    10      10

67. 19727  Штукатур                         130  78    80      90

68. 19756  Электрогазосварщик               95   134   150     150

69. 19776  Электромеханик                        3     5       5

70. 19789  Электромеханик по рем.и об-           1     5       5
           служ. ПЭВМ

71. 19850  Электромонтер                    10   34    30      30

72. 20281  Бухгалтер                        502  462   420     420

73. 20303  Воспитатель                      1

74. 20311  Врач                                  1     1       1

75. 20323  Врач ветеринарный                1

76. 20362  Врач-лаборант СЭС                1

77. 22493  Инженер-технолог                 1

78.        Дилер                                 14    5       5

79. 21629  Диспетчер                             1

80. 22689  Инспектор отдела соц.обе-        5
           спечения

81. 22882  Калькулятор                           1     4       4

82. 23184  Массажист                        51   18    15      15

83. 23187  Мастер                                4

84.        Менеджер                         10   5     5       5

85. 23634  Модельер-конструктор             11   14    10      10

86.        Охранник                              1     5       5

87.        Предприниматель                       16    5       5

88. 24420  Преподаватель                         1     3       3

89. 24459  Психолог                              5     5       6

90. 24658  Секретарь-референт               11   36    70      70

91. 24676  Секретарь-машинистка             70   68    75      75

92. 24713  Сестра медицинская               2          2       2

93. 24719  Сестра медицинская диетическая        1             1

94.        Социальный работник                   13    20      20

95. 24771  Специалист по ценным бумагам          3     5       5

96. 25157  Учитель                          2    1     2       2

97. 25177  Фармацевт                             1     1       1

98. 25180  Фельдшер                         1

99. 25229  Художник                              1

           Другие                                      833     1539

           Всего                            2265 2520 3500   4300

Приложение 5. Прогноз формирования и расходования Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1996 г. по Алтайскому краю


Приложение 5

+--------------------------------------------------------------------+
¦N ¦ Наименование статей доходов и расходов    ¦  млн.    ¦ %        ¦
¦пп¦                                           ¦  руб.    ¦          ¦
+--------------------------------------------------------------------+

1. Уровень безработицы в %                                   3,4

2. Доходы фонда занятости, всего, в т.ч.          112200,0

2.1. Переходящий остаток средств фонда
     занятости 1995 г. с учетом возвратных
     средств (и депозитов)                        3500,0

2.2. Поступления страховых взносов                88700,0    79,1

2.3. Иные поступления, в т.ч. от оказания
     финансовой помощи                            20000,0    17,8

3. Расходы фонда занятости, всего в т.ч.          135000,0

3.1. Отчисления в ФСЗ России для образования
     централизованных средств фонда занятости
     (20% от поступления страховых взносов)       17700,0

3.2. Программы активной политики занятости,
     всего в том числе:                           32300,0    23,9

3.2.1. Профессиональное обучение, выплата
       стипендии, профессиональная ориентация
       и консультации, содержание учебных
       центров                                    6000,0

3.2.2. Создание дополнительных рабочих мест
      собственного дела и развитие самозанятости  21400,0

3.2.3. Компенсационные выплаты и субсидии к
       зарплате работающих неполный рабочий
       день (неделю) и находящимся в вынужден-
       ных отпусках без сохранения содержания     600,0

3.2.4. Общественные работы и временная занятость  3800,0

3.2.5. Социальная адаптация программы "Новый
       старт", "Клубы ищущих работу" и другие     500,0

3.3. Программы материальной поддержки безра-
     ботных, всего, в том числе:                  55900,0    41,4

3.3.1. Выплата пособий и материальной помощи      50500,0

3.3.2. Досрочные пенсии                           5400,0

3.4. Программы информационного обеспечения прог-
     рамм занятости,всего в т.ч.                  4500,0     3,3

3.4.1. АИС "Занятость" (компьютеризация СЗ)       3500,0

3.4.2. Проведение НИР и проектных работ           200,0

3.4.3. Рекламно-издательская и информац.дея-
       тельность                                  400,0

3.4.4. Обучение и стажировки персонала службы
       занятости                                  400,0

3.5. Содержание органов службы занятости          14100,0    10,4

3.5.1. в том числе фонд оплаты труда              7000,0

3.6. Капитальные вложения                         7000,0

4. Страховой резерв                               3500,0     2,6

5. Переходящий остаток средств ГФЗ на 01.01.96 г.
   (+) положительное сальдо
   (-) дефицит бюджета                            22800,0

   * Прогноз бюджета Государственного фонда занятости  населения  на
1997 год будет разработан по итогам работы за 1996 год.

Приложение 6. Перечень основных направлений содействия занятости населения органов службы занятости Алтайского края в 1996-1997 гг.


Приложение 6

+-------------------------------------------------------------------+
¦  ¦                  ¦                           ¦                 ¦
¦N ¦Наименование дей- ¦  Основные цели и задачи   ¦ Количество чело-¦
¦пп¦ствий и программ  ¦                           ¦ век,охваченных  ¦
¦  ¦                  ¦                           ¦ программами     ¦
¦  ¦                  ¦                           ¦ (другие резуль- ¦
¦  ¦                  ¦                           ¦ таты)           ¦
¦  ¦                  ¦                           +-----------------¦
¦  ¦                  ¦                           ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦
+-------------------------------------------------------------------+

1. Экономическая поддержка занятости населения

1. Создание   рабочих  Обеспечение     занятости     4500     4800
мест                   граждан через  предостав-
                       ление финансовой   помощи
                       работодателям,  создающим
                       новые рабочие   места   в
                       перспективных отраслях  и
                       производствах

2. Содействие в трудоустройстве

1. Посредничество   в  Реализация прав   граждан     52000    57000
трудоустройстве    (в  на свободно избранную за-
том числе         для  нятость. Сокращение пери-
безработных)           ода поиска работы, запол-
                       нение вакансий  и сдержи-
                       вание безработицы.

2. Проведение ярмарок  Содействие в    трудоуст-     15000    20000
вакансий               ройстве граждан через не-
                       посредственный контакт  с
                       работодателями или   пос-
                       редством получения сведе-
                       ний через    компьютерный
3.          Поддержка  банк вакансий.
географической                                       1500     2000
мобильности   граждан  Содействие гражданам,   в
на территории РФ       том числе безработным,  в
                       переезде на работу в дру-
                       гую местность  по предло-
                       жению службы занятости.

3. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитации граждан
особо нуждающихся в социальной защите

1. Социальная адапта-  Приобретение безработными     1500     2000
ция ищущих  работу  и  гражданами навыков актив-
безработных:    "Клуб  ного поиска работы,  пре-
ищущих работу",  "Но-  доставление  практической
вый старт"             возможности   реализовать
                       полученные навыки.


2. Частичная  компен-  Создание   дополнительных      52      73
сация расходов  рабо-  возможностей для трудоус-
тодателей по   оплате  тройства инвалидов
труда инвалидов

3. Субсидирование за-  Создание условий для  ор-     4100     4500
нятости     длительно  ганизации трудоустройства
безработных граждан    граждан. особо нуждающих-
                       ся в социальной защите

4. Содействие занятости выпускников образовательных учреждений

1. Программа   "Моло-  Расширение   возможностей     300      350
дежная практика"       трудоустройства и  приоб-
                       ретение  профессиональных
                       знаний, навыков и умений.

5. Содействие временному трудойстройству граждан

1. Программа  содейс-  Расширение     применения     21500    21800
твия временному  тру-  форм и  видов   трудоуст-
доустройству граждан   ройства по срочным трудо-
                       вым договорам. Применение
в том числе:           гибких (нетипичных)  форм
                       занятости. Смягчение нап-
                       ряженности на рынке труда.

                       Предоставление возможнос-
организация   общест-  ти для временной занятос-     3500     3800
венных работ           ти в период активного по-
                       иска постоянной работы

                       Трудовая адаптация и  со-
организация трудоуст-  циальная поддержка  несо-     18000    18000
ройства несовершенно-  вершеннолетних граждан
летних граждан (14-18
лет) на временную ра-
боту

6. Содействие развитию самозанятости
и предпринимательской инициативы

1. Программа поддерж-  Создание условий для рас-     650      700
ки развития  предпри-  ширения возможностей  за-
нимательства и самос-  нятости в сфере малого  и
тоятельной   деятель-  среднего бизнеса и самос-
ности                  тоятельной занятости без-
                       работных граждан

в том числе:           Расширение   возможностей
                       трудоустройства незанятых
программа   поддержки  граждан путем:                100      100
предпринимательства
путем обучения безра-  - обучения    профессиям,
ботных граждан  и не-  позволяющим заняться  ИТД
занятого    населения  и самозанятостью;
основам  предпринима-
тельской деятельности  - целевой поддержки и ор-
                       ганизации    собственного
                       дела

поддержка безработных  Расширение альтернативных     650      670
граждан,     желающих  форм трудоустройства без-
открыть   собственное  работных  граждан
дело или заняться ин-
дивидуальной трудовой
деятельностью.

7. Профессиональная ориентация

1. Программа  профес-  Оказание содействия граж-     60000    63000
сиональной ориентации  данам в выборе сферы дея-
безработных граждан и  тельности, профессии    и
незанятого населения   специальности,  направле-
                       ния обучения и формы  за-
                       нятости в  соответствии с
                       их личными  интересами  и
                       возможностями, а    также
                       потребностями рынка труда

8. Профессиональное обучение безработных граждан
и незанятого населения

1. Программа  профес-  Предоставление  гражданам     3500     4300
сионального  обучения  возможности     получения
безработных граждан и  профессий
незанятого населения,  (специальностей), профес-
в том числе:           сиональных навыков и зна-
                       ний для последующего тру-
                       доустройства
Целевые     программы
профессионального
обучения  безработных
из числа слабо  соци-
ально защищенных:

- молодежи.   впервые                                630      770
вступающей на   рынок
труда или  не имеющей
профессий и специаль-
ностей;

- инвалидов,  имеющих
показания к труду;                                   40       45

- женщин, воспитываю-
щих детей дошкольного                                2400     3000
возраста, детей-инва-
лидов; граждан,  уво-
ленных с      военной
службы                                               50       45

9. Поддержка доходов безработных граждан и граждан,
находящихся под риском увольнения

1. Выплаты пособий по  Поддержка доходов  безра-     62800    64000
безработице            ботных граждан  в  период
                       активного поиска работы.

2. Оказание   матери-  Поддержка доходов  малои-     3500     4000
альной и иной помощи   мущих безработных граждан
                       и лиц,  находящихся на их
                       содержании
3. Организация отдыха                                700      750
детей     безработных  Социальная защита детей и
граждан                поддержка доходов  безра-
                       ботных граждан

4. Оплата   временной  Поддержка доходов  безра-     2000     2100
нетрудоспособности     ботных граждан  в  период
безработных            временной  нетрудоспособ-
                       ности

5. Досрочные пенсии    Предоставленные   возмож-     1500     1500
                       ности досрочного   выхода
                       на пенсию отдельных кате-
                       горий безработных граждан
                       при невозможности их тру-
                       доустройства

6.    Компенсационные  Материальная    поддержка     2500     3000
выплаты                работников, находящихся в
                       отпусках без   сохранения
                       заработной платы в  связи
                       с вынужденным   временным
                       прекращением работы орга-
                       низаций, с целью предотв-
                       ращения массового  высво-
                       бождения работников     и
                       сохранения кадрового  по-
                       тенциала.

     10. Информационная поддержка политики занятости населения

1. Информационная Повышение информирован- 81000 90000
поддержка программ ности граждан и работода-
занятости телей об их правах и воз-
можностях службы занятости

2. Мониторинг рынка Реализация мероприятий по Сбор и анализ
труда улучшению системы сбора и информации о
анализа информации о сос- состоянии рынка
тоянии рынка труда и труда и действи-
действиях службы занятости ях службы за-
нятости, а также
эффективности
региональных
программ занятос-
ти


Текст документа сверен по:
Официальная рассылка

Об утверждении Программы содействия занятости населения Алтайского края на 1996-1997 годы

Название документа: Об утверждении Программы содействия занятости населения Алтайского края на 1996-1997 годы

Номер документа: 392

Вид документа: Постановление Администрации Алтайского края

Принявший орган: Администрация Алтайского края

Статус: Действующий

Опубликован: Рассылка
Дата принятия: 04 июля 1996

Дата начала действия: 04 июля 1996