Отчет
постоянного комитета краевого Совета народных депутатов по бюджету, налоговой
и кредитной политике о деятельности за 2002 год
Одно из центральных направлений деятельности краевого Совета народных депутатов занимают вопросы бюджетной и налоговой политики, как основа нормального функционирования экономики и социальной сферы края. Ключевую роль в этой работе играет комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике.
Статистика работы комитета за 2002 год выглядит следующим образом:
проведено заседаний - 13, в том числе выездных - 2;
рассмотрено вопросов - 116, из них внесено на рассмотрение сессий - 50;
подготовлено законопроектов - 36, из них внесено на рассмотрение сессий - 35, принято - 33;
проведено круглых столов - 2;
подготовлено законодательных инициатив - 2
рассмотрено законодательных инициатив других субъектов Российской Федерации - 39;
рассмотрено проектов федеральных законов - 47.
В отчетном году, в рамках подготовки к рассмотрению и принятию основного документа года - закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2003 год» депутаты комитета уделили особое внимание решению двух основных задач:
1) повышению уровня собственных доходов консолидированного бюджета Алтайского края.
2) совершенствованию бюджетного процесса в части существенного повышения прозрачности и регламентированности рассмотрения, принятия и исполнения закона о краевом бюджете.
В соответствии с утвержденным планом работы, вопросы исполнения доходной части краевого бюджета, как в целом, так и по отдельным налогам, ежемесячно рассматривались на заседаниях комитета, где был принят, а затем совместно с администрацией края успешно реализован, целый ряд решений, направленных на стабилизацию и увеличение поступлений налогов и неналоговых доходов.
Предварительные итоги исполнения краевого бюджета за 2002 год это подтверждают.
Доходная часть краевого бюджета в целом выполнена на 108 процентов, в том числе по основным доходным источникам: налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль - соответственно на 107 и 119 процентов.
Однако при этом депутаты комитета неоднократно отмечали, что, несмотря на стабильный рост собственных доходов в крае, темпы его существенно отстают от роста потребностей в расходах бюджета.
Поэтому, в целях недопущения сокращения объемов финансирования бюджетной сферы края, комитетом, совместно с администрацией края было принято решение начать в 2002 году реализацию на территории края чрезвычайно масштабной и сложной задачи, для решения которой понадобится не менее 3-4 лет - повышению уровня собственных доходов краевого и местных бюджетов до уровня, превышающего рост потребностей в расходах.
Для детального изучения данной проблемы и определения возможных путей её решения комитетом был проведен круглый стол, на котором депутаты обозначили актуальность вопроса, связанную со стабильным снижением удельного веса собственных доходов в консолидированном бюджете края, низкой собираемостью налогов в ряде отраслей экономики, прежде всего в промышленности и торговле, недостаточно активной работой налоговых органов и исполнительной власти по повышению эффективности работы промышленности и снижению уровня теневого товарооборота в торговле.
Было решено остановиться на двух основных направлениях решения проблемы повышения уровня собственных доходов. Это повышение уровня собираемости налогов, таких как налог на доходы физических лиц, налог на прибыль и создание дополнительной налогооблагаемой базы в промышленности и сфере услуг за счет адресных бюджетных инвестиций.
В результате, на сессии краевого Совета народных депутатов был утвержден План первоочередных мероприятий по повышению уровня собственных доходов консолидированного бюджета Алтайского края, реализация которого должна быть завершена в перовом полугодии 2003 года.
Наиболее важными мероприятиями, включенными в указанный План, являются: