• Текст документа
  • Статус
Действующий

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 4 марта 2003 г.                                      № 79
     г.Барнаул

О проекте закона Алтайского края «О пользовании участками недр для геологического
изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых»


В соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Алтайского края краевой Совет народных депутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять в первом чтении проект закона Алтайского края «О пользовании участками недр для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых».

2. Направить указанный проект закона главе администрации края, прокурору края, в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по краю.

Установить, что поправки к проекту закона представляются в администрацию края до 12 марта 2003 года.

3. Предложить администрации края совместно с комитетом краевого Совета народных депутатов по агропромышленному комплексу и природопользованию доработать проект закона с учетом поступивших поправок и представить его на рассмотрение краевого Совета народных депутатов во втором чтении.

     Председатель краевого Совета
     народных депутатов                                А.Г.Назарчук




Проект Закона Алтайского края "О пользовании участками недр для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых"

Проект

ЗАКОН

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

О пользовании участками недр для геологического изучения и добычи
общераспространенных полезных ископаемых

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона     

1. Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О недрах», Уставом (Основным Законом) Алтайского края определяет особенности предоставления в пользование участков недр и пользование недрами для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых в Алтайском крае.

2. Общие условия недропользования, основания для прекращения права пользования недрами, порядок досрочного прекращения права пользования недрами, порядок перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на право пользования участками недр, основные права и обязанности пользователя недр, рациональное использование и охрана недр, регулируются соответствующими статьями Закона Российской Федерации «О недрах».

3. Настоящий Закон распространяется на органы государственной власти Алтайского края, государственные надзорные и контрольные органы, органы местного самоуправления, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

4. Перечень общераспространенных полезных ископаемых Алтайского края определяется Министерством природных ресурсов Российской Федерации совместно с администрацией края.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе


В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

1) общераспространенные полезные ископаемые - полезные ископаемые, широко используемые в целях производства строительных материалов; грунты, являющиеся объектом инженерно-строительной деятельности; торф и сапропели;

2) месторождение общераспространенного полезного ископаемого - природное скопление общераспространенного полезного ископаемого, запасы которого разведаны и поставлены на государственный баланс полезных ископаемых и которое в количественном и качественном отношениях может быть предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и технологии в существующих экономических условиях;

3) притрассовые карьеры - проявления некондиционных (либо остаточных) запасов общераспространенных полезных ископаемых (пески, строительные камни, дресва, песчано-гравийные смеси, суглинки, супеси, глины), не числящиеся на государственном балансе, но по качественным характеристикам соответствующие требованиям к минеральному сырью, используемому исключительно для целей строительства, реконструкции и ремонта дорог в течение всего срока их эксплуатации, определенного проектом ведения дорожных работ и которые расположены в пределах земельного отвода, выделенного для строительства и эксплуатации дорог в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

4) месторождения в пределах водных объектов (рек, озер) - месторождения общераспространенных полезных ископаемых, представленные современными русловыми, затопленными террасовыми и латеральными залежами песка, галечника, песчано-гравийных пород, сапропелей изменяющие в годовом или многолетнем цикле свое пространственное положение (форму, размеры) и качество под воздействием речных потоков и волноприбойной деятельности озер;

5) резерв грунтов - место разработки некондиционных запасов общераспространенных полезных ископаемых глубиной до 5 метров и объемом добычи до 50 тысяч кубических метров в год, предназначенных для возведения насыпей при строительстве и реконструкции дорог, эксплуатируемых в течение проектного срока строительства и эксплуатации участка дороги.

Глава 2. Предоставление недр в пользование

Статья 3. Виды пользования недрами


В соответствии с настоящим Законом, недра предоставляются в пользование для:

1) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

2) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего производства и связанных с ними перерабатывающих производств;

3) добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения и добычи общераспространенного полезного ископаемого. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и после его завершения.

Статья 4. Участки недр, предоставляемые в пользование

Участки недр для добычи, геологического изучения с последующей добычей общераспространенных полезных ископаемых предоставляются пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Участкам недр, предоставляемым для целей геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок, бурения скважин для добычи), по решению территориального органа Министерства природных ресурсов Российской Федерации придается статус геологического отвода.

Статья 5. Сроки пользования участками недр

1. Участки недр по общераспространенным полезным ископаемым предоставляются в пользование на определенный срок:

1) для геологического изучения - на срок до 5 лет;

2) для добычи общераспространенных полезных ископаемых на срок отработки месторождения, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения, обеспечивающего его рациональное использование и охрану недр;

3) для разработки притрассовых карьеров, исходя из срока эксплуатации и реконструкции дорог;

4) для разработки резервов грунтов, исходя из проектного срока строительства участка дороги;

5) для разработки месторождений в пределах водных объектов на срок до 5 лет.

2. Срок пользования недрами может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии, разрешении условий, если месторождение содержит запасы полезных ископаемых, подтвержденные государственной экспертизой.

Статья 6. Основания получения права пользования недрами


Право пользования недрами может быть приобретено пользователем:

1) на основании совместного решения администрации края и территориального органа Министерства природных ресурсов Российской Федерации, принятого по результатам конкурса или аукциона при выдаче лицензий для целей разведки и добычи, либо добычи общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе;

2) на основании совместного решения администрации края и территориального органа Министерства природных ресурсов Российской Федерации для продолжения разработки месторождений организациями, для разработки собственниками земельных участков месторождений общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, для поисков и оценки, геологического изучения с последующей добычей общераспространенных полезных ископаемых;

3) на основании решения органов местного самоуправления по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации для разработки притрассовых карьеров, резервов грунтов;

4) в случае перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

Статья 7. Лицензия на пользование недрами

1. Предоставление недр в целях геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых в пользование, за исключением случаев предусмотренных в настоящем Законе, оформляется в виде лицензии. К лицензии прилагается лицензионное соглашение, определяющее основные условия пользования недрами, а также текстовые, графические и иные приложения.

2. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанными в ней целями в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

3. Лицензионное соглашение, устанавливающее условия пользования участками недр, а также обязательства сторон, заключается между администрацией края, территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и пользователем недр.

4. Лицензия может быть выдана на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельного участка.

5. На одно месторождение лицензии могут быть выданы нескольким недропользователям. В этом случае разработка месторождения полезного ископаемого должна производиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. По решению органов, выдающих лицензию, одному из предприятий, осуществляющих разработку месторождения, отводится роль координатора, что отражается в лицензиях на право разработки такого месторождения. Критериями по выбору координатора служат уровень добычи полезного ископаемого, наличие технических средств, технологические возможности предприятия, опыт разработки подобных месторождений.

6. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласования с землепользователем выбора участка для недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление имущественного права на него осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, после утверждения проекта разработки месторождения.

Статья 8. Разрешение на пользование недрами

1. Предоставление в пользование недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых из притрассовых карьеров, резервов грунтов и месторождений в пределах водных объектов, оформляется в виде разрешения. К разрешению прилагается соглашение, определяющее основные условия пользования недрами, а также текстовые, графические и иные приложения.

2. Разрешение является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в нем целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

3. Разрешение выдается при наличии согласия территориального органа Министерства природных ресурсов Российской Федерации и наличии земельного отвода, полученного в соответствии с действующим земельным законодательством.

4. Соглашение, устанавливающее условия пользования участками недр, а также обязательства договаривающихся сторон, заключается между органами местного самоуправления и пользователем недр.

Статья 9. Содержание лицензии и разрешения на пользование недрами

1. Содержание лицензии на пользование недрами определяется законодательством Российской Федерации о недрах.

2. Разрешение должно содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем разрешение;

2) пространственные границы участка недр (горного отвода), акватории водного объекта, необходимых для недропользования;

3) указание границ участка земельного отвода, выделенного для недропользования;

4) сроки действия разрешения и порядок их продления;

5) условия, связанные с платежами за пользование природными ресурсами (полезными ископаемыми, землей, водной акваторией);

6) условия выполнения установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

7) порядок консервации и ликвидации объектов недропользования и рекультивации земель.

3. Лицензия и разрешение закрепляют перечисленные условия недропользования и форму договорных отношений. В договоре определяются основные условия недропользования (сроки проведения работ, уровень добычи полезного ископаемого, природоохранные мероприятия и другие) и обязательства договаривающихся сторон с включением санкций в случае их невыполнения. Оформление договоров производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Выдача лицензий и разрешений на пользование участками недр


Выдача лицензий и разрешений на пользование участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые осуществляется:

1) лицензий - территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации совместно с администрацией края на основании пунктов 1,2 статьи 6 настоящего Закона;

2) разрешений - органами местного самоуправления по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 6 настоящего Закона.

Глава 3. Предоставление права пользования недрами в целях геологического
изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых
     
Статья 11. Способы предоставления права пользования недрами

1. Право пользования недрами в целях геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых предоставляется как на бесконкурсной основе, так и путем проведения конкурсов (аукционов).

2. Выбор способа предоставления права пользования недрами определяется администрацией края совместно с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

3. Права пользования недрами осуществляется на основании лицензии, выдаваемой в установленном порядке.

Статья 12. Предоставление права пользования недрами на конкурсной основе

1. При наличии двух и более заявителей, на подготовленные к промышленному освоению, но не эксплуатируемые месторождения (участки) общераспространенных полезных ископаемых, числящиеся на государственном балансе, лицензия может быть выдана только после проведения конкурса (аукциона).

2. Для проведения конкурса (аукциона) создается комиссия, состав которой утверждается распоряжением главы администрации края.

3. Порядок и условия проведения конкурса (аукциона) определяются созданной комиссией, утверждаются совместным решением органов, предоставляющих лицензии, и публикуются в краевых и местных средствах массовой информации.

4. Протокол заседания конкурсной (аукционной) комиссии по подведению итогов конкурса (аукциона) утверждается администрацией края и территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

5. Решение о выдаче лицензии на конкурсной (аукционной) основе принимается совместно администрацией края и территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по представлению конкурсной (аукционной) комиссии.

6. Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса является полнота извлечения и использования полезного ископаемого, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих проектов, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов Алтайского края и соответствующего муниципального образования.

7. Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона является размер разового платежа за право пользования недрами.

Статья 13. Предоставление права пользования недрами на бесконкурсной основе

1. Собственники земельных участков, претендующие на добычу общераспространенных полезных ископаемых, в пределах закрепленных в установленном порядке границ, имеют право получения лицензии на бесконкурсной основе.

2. На бесконкурсной основе лицензия может быть выдана на разрабатываемые месторождения (участки недр), на проведение геологического изучения, а также осуществление геологического изучения с последующей добычей.

3. При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе претендент подает в территориальный орган Министерства природных ресурсов Российской Федерации заявку, необходимые документы и материалы (в зависимости от вида лицензии) в соответствии с требованиями, устанавливаемыми органами, выдающими лицензию.

4. Рассмотрение поступивших заявок, принятие решения о предоставлении лицензии и ее условиях осуществляется с участием заявителей. Заявка рассматривается в месячный срок со дня её поступления. При необходимости за счет средств заявителя проводятся экспертизы поданных заявочных документов.

Статья 14. Основания для отказа в выдаче лицензии и разрешения


Основанием для отказа в выдаче лицензии и разрешения является:

1) наличие в заявочных документах недостоверной информации, либо неполнота предоставления последней;

2) отрицательные заключения финансовой и экологической экспертиз;

3) принятие решения органами исполнительной власти Алтайского края или муниципального образования о нецелесообразности предоставления заявленного участка для целей недропользования;

4) систематическое невыполнение заявителем условий недропользования по ранее выданным лицензиям;

5) несвоевременное и некачественное выполнение работ по рекультивации ранее нарушенных земель.

Статья 15. Предоставление разрешений на разработку притрассовых карьеров и резервов грунтов

1. Основанием для выдачи разрешения на право пользования недрами с целью разработки притрассовых карьеров и резервов грунтов является утвержденный проект на строительство (ремонт) дороги, прошедший в установленном порядке необходимые согласования либо иные правоустанавливающие документы на эксплуатацию дороги при обязательном наличии земельного отвода, выделенного для строительства и эксплуатации дороги в соответствии с действующим земельным законодательством.

2. Разрешение на добычу некондиционных общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, либо остаточных запасов пониженного качества из притрассовых карьеров и резервов грунтов выдается органом местного самоуправления по месту расположения участка по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

3. Контроль за использованием недр в целях, предусмотренных разрешением на право пользования недрами для разработки притрассовых карьеров и резервов грунтов, осуществляет орган местного самоуправления, выдавший данное разрешение.

4. Недропользователь предоставляет территориальному органу Министерства природных ресурсов Российской Федерации отчетность о добыче общераспространенных полезных ископаемых при разработке притрассовых карьеров и резервов грунтов и несет ответственность за её полноту, достоверность, а также за непредставление её в установленные сроки.

Статья 16. Особенности предоставления лицензий при разработке месторождений
(проявлений) общераспространенных полезных ископаемых в руслах рек, бассейнах озер

1. Предоставление недропользователям лицензий на право пользования недрами на месторождениях (проявлениях) общераспространенных полезных ископаемых в руслах рек и бассейнах озер осуществляется на бесконкурсной основе.

2. Разработка месторождений (проявлений) общераспространенных полезных ископаемых в руслах рек и бассейнах озер производится по типовой технологической схеме добычи (техническому проекту разработки), согласованной с соответствующими контролирующими органами в области водопользования.

3. В связи с сезонностью проведения работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых в руслах рек и бассейнах озер недропользователь обязан в начале и конце сезона определять количество намечаемых к добыче и выбранных запасов полезных ископаемых в пределах руслового месторождения (проявления).

4. Не требуется оформление лицензии на разработку русловых отложений организациям, осуществляющим в установленном водным законодательством порядке чистку водотоков и водоемов с целью ликвидации вредного воздействия вод.

Глава 4. Порядок пользования недрами с целью добычи общераспространенных
полезных ископаемых

Статья 17. Разработка общераспространенных полезных ископаемых


Разработка общераспространенных полезных ископаемых осуществляется на условиях и в сроки, закрепленные лицензией, разрешением.

Статья 18. Разработка общераспространенных полезных ископаемых
собственниками, владельцами земельных участков


Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, без оформления дополнительных разрешений осуществлять в их границах без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, непосредственно для своих нужд. В случае реализации полезного ископаемого, либо созданной на его базе продукции, организация обязана оформить лицензию в соответствии с настоящим Законом.

Глава 5. Платежи при пользовании недрами

Статья 19. Система платежей при пользовании недрами

1. Пользование недрами с целью геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых является платным.

2. При пользовании недрами осуществляются следующие платежи:

1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

2) регулярные платежи за пользование недрами;

3) плата за геологическую информацию о недрах;

4) сбор за участие в конкурсе (аукционе);

5) сбор за выдачу лицензий.

3. Платежи при пользовании недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых взимаются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О недрах», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.

Статья 20. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении
определенных событий, оговоренных лицензией

1. Разовые платежи за пользование недрами выплачиваются недропользователями при наступлении событий, оговоренных лицензией на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

2. Минимальный размер разового платежа устанавливается в размере не менее 10 процентов суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на проектную мощность добывающей организации. Окончательный размер разового платежа устанавливается по результатам конкурса (аукциона).

3. В случае бесконкурсной выдачи лицензии размер разового платежа устанавливается администрацией края.

4. Уплата разовых платежей производится в порядке и сроки, установленные в лицензии, а зачисление - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

5. Освобождаются от уплаты разовых платежей организации, осуществляющие разработку притрассовых карьеров и резервов грунтов, а также организации, получающие лицензии на геологическое изучение и добычу общераспространенных полезных ископаемых в части платежей, зачисляемых в краевой бюджет.

Статья 21. Регулярные платежи за пользование недрами


Взимание и размеры регулярных платежей за пользование недрами регулируется законодательством Российской Федерации о недрах.

От регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков, оценки и разведки общераспространенных полезных ископаемых освобождаются недропользователи, осуществляющие геологоразведочные работы для обеспечения краевых нужд в части платежей, зачисляемых в краевой бюджет.

Статья 22. Плата за геологическую информацию


За пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате геологического изучения недр за счет средств краевого бюджета, взимается плата.

Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяется администрацией края.

Статья 23. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий и разрешений

1. Размер лицензионного сбора за участие в конкурсе (аукционе) определяется органами, осуществляющими организационно-техническое обеспечение лицензирования, исходя из фактических расходов на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), стоимости пакета геологической информации о лицензируемом участке недр, оплату труда привлекаемых экспертов.

2. Лицензионный сбор направляется на счет органа, обеспечивающего выдачу лицензий.

3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки.

4. Сбор за оформление и выдачу лицензий на право пользования недрами вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию лицензии.

5. Сбор за оформление и выдачу лицензии оплачивается всеми недропользователями, независимо от порядка ее получения. Сумма сбора за выдачу лицензии направляется на счет органа, обеспечивающего выдачу лицензий и используется на покрытие расходов данной деятельности.

6. Порядок оформления и выдачи разрешений на разработку притрассовых карьеров и резервов грунтов определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Глава 6. Заключительные положения

Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Закона


Лица, виновные в совершении сделок, связанных с пользованием недрами, с нарушением настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона


Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Со вступлением в силу настоящего Закона, действие ранее выданных документов на право пользования недрами при работах с общераспространенными полезными ископаемыми сохраняется.

     Глава администрации
     Алтайского края                                    А.А.Суриков


Текст документа сверен по:
Официальная рассылка

О проекте закона Алтайского края «О пользовании участками недр для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых

Название документа: О проекте закона Алтайского края «О пользовании участками недр для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых

Номер документа: 79

Вид документа: Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания

Принявший орган: Алтайское краевое Законодательное Собрание

Статус: Действующий

Опубликован: Рассылка
Дата принятия: 04 марта 2003

Дата начала действия: 04 марта 2003