АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2002 г. № 384
г.Барнаул
О проекте Градостроительного кодекса Алтайского края
В соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Алтайского края краевой Совет народных депутатов
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять в первом чтении проект Градостроительного кодекса Алтайского края.
2. Направить указанный законопроект главе администрации края, в прокуратуру Алтайского края, Главное управление юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю для внесения замечаний и предложений.
Установить, что поправки к проекту закона направляются в администрацию края до 15 января 2003 года.
3. Предложить администрации края совместно с комитетом по экономической политике, промышленности и собственности краевого Совета народных депутатов доработать законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение краевого Совета народных депутатов во втором чтении.
Председатель краевого Совета
народных депутатов А.Г.Назарчук
Проект
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Настоящий Кодекс в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации регулирует отношения в области градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения на территории Алтайского края.
Настоящий Кодекс определяет компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления Алтайского края, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории Алтайского края, а также ответственность за нарушение законодательства о градостроительстве.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе:
градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;
градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;
зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование;
объекты недвижимости в градостроительстве (далее - объекты недвижимости) - объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность и которые определены в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации;
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий;
межселенные территории - территории за пределами границ поселений;
устойчивое развитие поселений и межселенных территорий - развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений;
государственные градостроительные нормативы и правила - нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства Алтайского края и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов;
правовое зонирование - деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (далее - правила застройки) - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов;
градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны;
разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве - использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сервитуты;
красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях;
линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка.
сервитут - право ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком (объектом недвижимости) в интересах собственника, владельца, пользователя, а также общественных и государственных интересах.
Статья 2. Законодательство Алтайского края о градостроительстве
1. Законодательство Алтайского края о градостроительстве состоит из Градостроительного кодекса Алтайского края, иных законов и нормативных правовых актов Алтайского края.
2. Градостроительный кодекс Алтайского края, иные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Алтайского края в области градостроительства устанавливают градостроительные требования к планированию развития территории Алтайского края; условиям и порядку использования земель для градостроительной деятельности; разработке и реализации основ региональных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития; размещению региональных энергетических систем, краевого транспорта, объектов связи; разработке стандартов в области градостроительного планирования и застройки территорий и поселений; применению в градостроительстве данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также требования к определению объектов градостроительной деятельности, на которые требуется выделение средств из краевого бюджета.
3. Законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности при решении вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в области природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры, обеспечения экологической безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам, а также настоящему Кодексу.
4. По вопросам градостроительной деятельности принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Статья 3. Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности
1. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации государственные интересы в области градостроительной деятельности на территории Алтайского края - интересы Российской Федерации и Алтайского края в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны объектов историко-культурного и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность может быть прекращена.
2. Общественные интересы в области градостроительной деятельности - интересы населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений, прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена.
3. Частные интересы в области градостроительной деятельности - интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.
4. Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил; реализации градостроительной и проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания, а также посредством осуществления контроля за их выполнением.
Согласование государственных и общественных интересов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления.
5. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации споры, возникающие при осуществлении градостроительной деятельности, рассматриваются федеральными органами исполнительной власти, администрацией Алтайского края, органами местного самоуправления, судом в пределах их компетенции.
6. Создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам застройки.
Статья 4. Объекты градостроительной деятельности
1. Объектами градостроительной деятельности являются территория Алтайского края, части территории края, объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях, территории пригородных зон городов, территории районов края, территории сельсоветов, территории поселений, части территорий поселений, территории садоводческих объединений, территории групп (массивов) садоводческих объединений, территории дачных объединений. Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация.
2. Градостроительная деятельность применительно к объектам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, регулируется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 5. Типы поселений Алтайского края
1. При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-производственная специализация указанных поселений, а также значение поселений в системе расселения населения (далее - система расселения) и административно-территориальном устройстве Алтайского края.
2. Перечень, типы поселений, их административно-территориальный статус определяются Законом Алтайского края “О территориальном устройстве Алтайского края ".
3. В зависимости от численности населения городские и сельские поселения Алтайского края подразделяются в соответствии с принципами, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, на:
крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);
крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);
большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи человек);
средние сельские поселения (численность населения от 200 человек);
малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).
4. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома, фермерские хозяйства, дачные и садоводческие некоммерческие объединения граждан, находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.
5. В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Алтайского края.
6. Градостроительные требования к условиям и порядку пользования землями поселений устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 6. Особое регулирование градостроительной деятельности
1. Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение частных, общественных или государственных интересов в области градостроительства невозможно или затруднено.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на территории Алтайского края объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому регулированию (далее - объекты градостроительной деятельности особого регулирования), могут быть федерального, краевого и местного значения.
Отнесение указанных объектов (за исключением объектов федерального значения) к объектам краевого и муниципального значения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края.
2. При разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений могут выявляться иные объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому регулированию, но не имеющие соответствующего статуса.
В этом случае статус указанных объектов определяется на основании утвержденной градостроительной документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
3. Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:
введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил;
введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;
выдачи специальных разрешений на строительство.
4. К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, относятся:
