• Текст документа
  • Статус
  • Оперативная информация
Оглавление
Поиск в тексте
Внимание! Об изменениях документа см. ярлык «Оперативная информация»
Действующий

РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

от 25.12.98 N 226


О Программе содействия занятости населения
Смоленской области на 1999-2000 годы


Рассмотрев представленную администрацией области Программу содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы, решение постоянной комиссии по социальной политике, Смоленская областная Дума

РЕШИЛА:

Утвердить Программу содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы (прилагается).

Председатель областной Думы В.И.Анисимов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к "Программе содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы"

Программа содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми документами Министерства труда и социального развития РФ. В ее основу положены анализ существующей ситуации на рынке труда, прогноз его состояния в 1999-2000 годах, план социально-экономического развития области до 2005 года, программы занятости, утвержденные органами местного самоуправления городов и районов. Указанный документ составлен с учетом происходящих в области демографических изменений, спроса и предложений на рабочую силу. Учтены также конструктивные предложения областных комитетов, управлений, ведомств, депутатов областной Думы, профсоюзов и общественных организаций.

Главная цель Программы - определение направлений действий, которые позволят смягчить социальные, психологические последствия безработицы, будут содействовать трудоустройству населения, расширению спроса на рабочую силу и обеспечению поддержки ее эффективного использования в соответствии с требованиями рынка. Достижение указанной цели предполагает координацию усилий органов власти всех уровней, профсоюзов, общественных объединений, организаций, предприятий по стабилизации рынка труда.

В Программе, кроме основных положений содействия занятости, которые рассмотрены в отраслевом разрезе, разработаны подпрограммы: содействие занятости населения в регионах с критической ситуацией на рынке труда; социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребности.

Для реализации основных разделов Программы разработаны Положения "О порядке квотирования рабочих мест" и "О льготном налогообложении предприятий, организаций, учреждений, сохраняющих и создающих дополнительные рабочие места для граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве в Смоленской области". Смоленской областной Думой 12 ноября 1997 года принят областной Закон "О внесении изменений и дополнений в областной Закон "Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения", в котором определены формы и виды юридической ответственности работодателя за нарушения, а также порядок удержания и использования финансовых штрафных средств.

Реализация Программы позволит: оказать услуги по вопросам трудоустройства 247,9 тыс. человек, сбалансировать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда путем заполнения 69,6 тыс. вакансий, обеспечить трудоустройство на временные и общественные работы 16,3 тыс. человек, поддержать предпринимательскую инициативу 724 человек, создать и сохранить 7,4 тыс. рабочих мест, предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 12,2 тыс. безработным гражданам, поддержать доходы 43,1 тысячи безработных. В результате проведения программных мероприятий предполагается не допустить роста уровня регистрируемой безработицы в городах и районах области свыше 5,2% экономически активного населения.

Для осуществления указанных мероприятий Программы потребуется 290,7 млн. рублей в т.ч.: средства республиканского бюджета - 0,7 млн. рублей, фонда занятости - 171,4 млн. рублей из них дотация из федеральной части фонда - 63,3 млн. рублей, предприятий - 85,2 млн. рублей, местного бюджета - 33,4 млн. рублей.

Руководитель департамента В.П.Мищенков

ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт Программы содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы
Введение
I. Демографическая и социально-экономическая ситуация на рынке труда
II. Источники формирования рынка труда на 1999-2000 годы и основные направления его использования
III. Правовое обеспечение программы
IY. Политика на рынке труда ( Основные направления содействия занятости населения в 1999-2000 годах)
1. Содействие трудоустройству
2. Экономическая поддержка обеспечения занятости населения
3. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы
4. Содействие временному трудоустройству граждан, организация общественных работ
5. Профессиональная ориентация и консультация безработных граждан и незанятого населения
6. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения
7. Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями:
- поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью;
- содействие занятости молодежи;
- содействие занятости одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семей, в которых оба родителя признаны безработными;
- содействие занятости лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
- поддержка беженцев и вынужденных переселенцев, внутриобластное переселение;
- поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
8. Содействие занятости населения в регионах с критической ситуацией на рынке труда
Y. Материальная поддержка доходов безработных граждан и членов их семей
YI. Развитие, совершенствование работы и информационное обеспечение службы занятости населения
YII. Финансовое обеспечение выполнения программы занятости населения
Заключение
Приложения к Программе


П А С П О Р Т Программы содействия занятости населения Смоленской области на 1999 - 2000 годы

Наименование
Программы

Программа содействия занятости населения
Смоленской области на 1999-2000 годы

Основание для
разработки Программы

Статья 15 Закона Российской Федерации
"О занятости населения Российской Федерации",
Поручение первого заместителя главы
администрации Смоленской области от 31 июля
1998 года N 2/622

Основные разработчики
Программы

Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области при участии комитетов и управлений администрации Смоленской области, профсоюзов, общественных организаций

Цели и задачи
Программы, важнейшие
целевые показатели

Реализация государственной политики занятости
путем:
- повышения уровня занятости;
- переориентации экономически активного
населения на новые формы трудовых отношений;
- смягчения социальных последствий
высвобождения рабочей силы;
- повышения сбалансированности количества
предложений рабочей силы и числа рабочих мест;
- предупреждения массовой безработицы на
рынке труда;
- создания новых и повышения эффективности
существующих рабочих мест;
- развития кадрового потенциала путем
совершенствования системы обучения,
переобучения, переподготовки и повышения
квалификации кадров;
- роста мобильности трудовых ресурсов.

Сроки реализации
Программы
Объемы и источники
финансирования

В течение 1999-2000 годов
Финансовые затраты на реализацию Программы
в 1999-2000 годах составят 290,7 млн. рублей,
в том числе:
средства республиканского бюджета - 0,7 млн.
рублей, средства предприятий - 85,2 млн. рублей,
средства местного бюджета - 33,4 млн. рублей,
средства региональной части фонда
занятости - 108,1 млн. рублей, дотация из
федеральной части фонда занятости*) - 63,3 млн.
рублей

Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы

Реализация Программы в течение
1999-2000 годов позволит:
- не допустить роста уровня регистрируемой
безработицы в городах и районах области свыше
5,2 процентов от численности экономически
активного населения;
- провести профориентационную работу
с 247,9 тыс. человек, в том числе в 1999 году
- с 127,4 тыс. человек;
- повысить сбалансированность спроса с
предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 69,6 тыс. вакансий, в том числе в 1999 году - 35,3 тыс. вакансий;
- обеспечить временное трудоустройство более
16,3 тыс. человек, в том числе в 1999 году
- 8,2 тыс. человек;
- поддержать предпринимательскую инициативу
724 человек, в том числе в 1999 году
- 362 человек;
- предоставить возможность для получения
необходимых для последующего трудоустройства
профессиональных навыков и знаний более 12,2тыс. граждан, в том числе в 1999 году - 6,2 тыс.
человек;
- оказать материальную поддержку 43,1 тыс.
безработных граждан, в том числе в 1999 году
- 22,1 тысячам человек

Контроль за
выполнением
Программы

Контроль за выполнением Программы осуществляют органы службы занятости совместно с заинтересованными органами законодательной и исполнительной власти области, профсоюзами


*) далее по тексту - региональный фонд занятости и федеральный фонд занятости. Финансовые затраты из средств фонда занятости могут быть уточнены в связи с принятием Федерального Закона "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999-2000 годы".

ВВЕДЕНИЕ

Положение на рынке труда в 1998 году по-прежнему определялось общеэкономической ситуацией, а именно: сохранялся спад производства в отраслях экономики, который сопровождался снижением платежеспособности предприятий и вытекающими отсюда трудностями при решении социальных вопросов.

В этих условиях политика занятости в области была направлена на сдерживание роста безработицы, порождающей целый комплекс проблем (снижаются покупательская способность и уровень жизни значительной части населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, а предприятия - квалифицированные кадры, увеличивается риск социальной напряженности).

Современный рынок труда формируется под влиянием множества экономических социальных факторов и сам воздействует на них. Задачу смягчения негативных последствий безработицы можно решить только при условии интеграции мер по обеспечению занятости населения в общую программу социально-экономического развития области.

Программа содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми документами Министерства труда и социального развития РФ. В ее основу положены анализ существующей ситуации на рынке труда, прогноз его состояния в 1999-2000 годах, План социально-экономического развития области до 2005 года, программы занятости, утвержденные органами местного самоуправления городов и районов. Программа составлена с учетом происходящих в области демографических изменений, спроса и предложений на рабочую силу. Учтены конструктивные предложения областных комитетов, управлений, ведомств, депутатов областной Думы, профсоюзов, общественных организаций.

Приоритетными группами населения, на которые ориентирована Программа, являются безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости, и прежде всего социально незащищенные граждане, а также граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда; трудоспособные граждане, имеющие работу, но рискующие ее потерять.

Программа предусматривает ряд экономических и организационных мер по реализации гарантий государства на право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности.

Главная стратегическая цель Программы - определение направлений действий, которые позволят смягчить социальные, психологические последствия безработицы, будут содействовать трудоустройству населения, расширению спроса на рабочую силу и обеспечению поддержки ее эффективного использования в соответствии с требованиями рынка. Достижение указанной цели предполагает координацию усилий органов власти всех уровней, профсоюзов, общественных объединений, организаций, предпринимателей по стабилизации и сокращению числа безработных, совершенствование и развитие службы занятости для обеспечения эффективного взаимодействия с работодателями и безработными.

Используемые в Программе понятия означают следующее:

- "трудовые ресурсы" - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста;
- "занятые" - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии;
- "незанятые" - лица трудоспособного возраста и старше (если последние не ищут работы), которые не имеют работы (доходного занятия);
- "безработица" - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы:
- сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности организации;
- структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы;
- скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда.
Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года);
- "безработные" - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения;
- "уровень общей безработицы" - отношение численности безработных к численности экономически активного населения ( в процентах);
- "уровень регистрируемой безработицы" - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах);
- "экономически активное население (рабочая сила)" - часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан;
- "уровень экономической активности" - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).

I. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА

Демографическая ситуация в области в настоящее время характеризуется по-прежнему отрицательным естественным приростом населения (на 1000 человек приходится 7 родившихся и 18 умерших) и увеличением механического прироста. Сальдо миграции на протяжении последних лет остается положительным (в 1994 году - 17,4 тыс. человек, 1995 году -10,5 тыс. человек, в 1996 г. - 5,4 тыс. человек, в 1997 году - 2,8 тыс. человек). В 1999-2000 годах, по прогнозу, ожидается прибытие 2,6 тыс. человек.

Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения в настоящее время составляет 56 процентов (651,9 тыс. человек). В силу низкого жизненного уровня остается высоким спрос на рабочие места со стороны населения старше трудоспособного возраста.

Всего во всех сферах трудовой деятельности занято 443,3 тыс. человек (68,0 процентов от численности трудоспособного населения и 86,5 процента от численности экономически активного населения). Численность экономически активного населения составляет 512,6 тыс. человек.

Проводимые в области реформы обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются:

- снижением численности населения, занятого экономической деятельностью.

Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции, недостатков в институционных преобразованиях и т. п.) для рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу.

За последние 7 лет реформирования экономики численность занятых уменьшилась на 90,9 тыс. человек, на крупных и средних предприятиях на - 197,8 тыс. человек. Наибольшее сокращение численности занятых произошло в промышленности (на 80,3 тыс. человек), строительстве (на 39,7 тыс. человек), сельском хозяйстве (на 21,8 тыс. человек), транспорте и связи (на 14,9 тыс. человек);

- перераспределением работающих по формам собственности.

В настоящее время вне государственного сектора экономики занято 106,7 тыс. человек или 24 процента от всех занятых в экономике, в том числе непосредственно в частном секторе - 10,9 тыс. человек.

При снижении объемов занятости происходит перераспределение рабочей силы из сферы материального производства в непроизводственную. В 1997 году по сравнению с 1996 годом в отраслях материального производства численность сократилась на 10,7 процента, а в непроизводственной сфере увеличилась на 0,8 процента. Развиваются рыночная инфраструктура, банковская сфера и другие альтернативные направления занятости;

- превышением численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых.

В 1997 году общий прием на работу был меньше выбытия на 17,2 тыс. человек. Доля выбывающих по собственному желанию превышала на 57,2 процента долю выбывающих в связи с сокращением численности персонала. Текучесть кадров за 1997 год составила 15,4 процента, на 1999 и 2000 годы планируется соответственно 13 и 16,8 процента;

- ростом скрытой безработицы.

Ежемесячно в течение 1997-го и первой половины 1998 года 3,6 процента от среднесписочной численности работающих по инициативе администрации работали неполное рабочее время и 3,1 процента от среднесписочной численности работающих находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Снижение объемов производства, услуг не сопровождается адекватным сокращением численности работников. В результате для производств характерны значительные размеры излишней численности работников и низкий уровень производительности труда. На 1 июля текущего года общий уровень безработицы составлял 16,5 процента (в 1995 году - 9,5 процента, в 1996 -11,5 процента, в 1997 - 15,2 процента).

По прогнозу, на рынок труда за 1997 год должно было поступить 172,9 тыс. человек. Фактически поступило 177,8 тыс. человек, то есть на 2,9 процента больше. За первое полугодие 1998 года предполагалось поступление 88,3 тыс. человек, а поступило 98,3 - на 11,2 процента больше, чем прогнозировалось.

В службу занятости в 1997 году за содействием в трудоустройстве обратилось 112,5 тыс. человек - 63,3 процента от поступивших на рынок труда (ожидалось 60,5 процента). За первое полугодие текущего года - 51,1 тыс., что составляет 52 процента от поступивших на рынок.

В 1997 году и в первом полугодии 1998 года тяжелое финансово-экономическое положение многих предприятий и организаций осложняло работу по трудоустройству граждан. Неустойчивой оставалась динамика спроса на рабочую силу. В январе 1997 года на одну заявленную вакансию претендовало 8 человек, в январе 1998-го - 4 человека, в июне 1997-го - 4 человека, в июне 1998-го - 2 человека. Снижение напряженности в летние месяцы объясняется увеличением объемов работ временного характера.

Предложение рабочей силы превысило ее спрос. Из-за невозможности подобрать подходящую работу в 1997 году 16195 человек, а в первом полугодии 1998-го 6834 человека (из них более 50 процентов - женщины) были признаны безработными.

1997 год характеризовался устойчивым сокращением численности безработных граждан. В результате количество зарегистрированных безработных в 1997 году по сравнению с 1996 годом снизилось на 10,5 процента, а за первое полугодие 1998-го по сравнению с соответствующим периодом 1997-го - на 26,7 процента, и уровень безработицы в текущем году снизился на 0,72 процента, составив на 1 июля 0,96 процента. Одной из причин снижения численности безработных являются финансовые трудности Государственного фонда занятости населения, которые привели к задолженности по выплате пособия по безработице.

Скоординированные действия органов службы занятости позволили в первом полугодии текущего года предоставить работу 18,7 тыс. человек, обратившихся в службу занятости, что на 11,9 процента больше, чем за соответствующий период прошлого года; направить на обучение 2,4 тыс. человек, что на 4 процента превышает соответствующий уровень 1997 года; занять на общественных и временных работах 2,3 тысячи человек; предотвратить высвобождение 446 человек и создать 426 новых дополнительных рабочих мест. 48 безработных воспользовались предоставленным им правом досрочного выхода на пенсию, а всего за счет средств фонда занятости получали пенсию в текущем году 155 человек.

Реализация мероприятий, предусмотренных в Программе-98, позволила регулировать происходящие на рынке труда процессы. Только за счет активной политики занятости уровень безработицы снижен на 3,8 процента и составил по области на 1 июля 1998 года 0,96 процента (от численности экономически активного населения). Уровень безработицы в городах и районах колеблется в пределах 0,17 - 4,75 процента, то есть находится в определенных Программой социально допустимых пределах.

II. ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НА 1999 - 2000 ГОДЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

(Приложение N 4)


На основании проведенного анализа работы служб занятости за пять лет, изучения тенденций в демографическом, социально-экономическом развитии области и сложившейся ситуации в сфере занятости разработан прогноз формирования рынка труда области на 1999-2000 годы. Предполагается, что существенных изменений на рынке труда, как в качественном, так и в количественном составе не произойдет.

В 1999 - 2000 годах область будет располагать значительным трудовым потенциалом. Численность трудовых ресурсов составит 643 тысячи человек. Увеличение трудового потенциала произойдет, прежде всего, за счет численности населения трудоспособного возраста. Согласно прогнозу среднегодовая численность населения в возрасте 15-54(59) лет возрастет до 653 тыс. человек. Прирост численности населения трудоспособного возраста произойдет за счет молодежи 16-29 лет.

Рынок труда в 1999-2000 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в предшествующие годы. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства.

Избыточная численность, накопленная в материальном производстве к концу 1998 года, составит около 6 тыс. человек. Весь ее прирост в 1999 году и в последующий период будет сброшен в виде сокращения соответствующего количества рабочих мест, что адекватно числу высвобождаемых работников. Таким образом, в результате падения объемов производства возможно высвобождение 3,6 тыс. человек в 1999 году и 3,0 тыс. человек в 2000 году.

Эти рабочие места сохраняются, и при определенных условиях (росте объемов производства) они могут быть восстановлены.

Высвобождение работников ожидается также и в связи со структурными изменениями, которые происходят главным образом в промышленности в результате продолжающейся конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, перепрофилирования предприятий других отраслей промышленности, ликвидации экологически вредных производств. Таким образом, на рынок труда за счет этого в 1999 году поступят 0,3 тыс. человек и в 2000 году - 0,2 тыс. человек.

При продолжающейся трансформации госсектора и дальнейшем развитии альтернативных форм собственности ожидается высвобождение в 1999 и 2000 годах соответственно 7,6 и 6,3 тыс. человек.

В связи с изменениями в инвестиционной политике (сокращением централизованно выделяемых средств, прежде всего бюджетных, на поддержание и развитие производства, сокращением государственных расходов на содержание организаций бюджетной сферы, совершенствованием организации труда и введением новых систем его оплаты) ожидается поступление на рынок труда в 1999-2000 годах соответственно 1,1 и 0,8 тыс. человек.

Высвобождения работников по отраслям экономики в целом может составить в 1999 году - 12,5 тыс. человек, в 2000 году - 10,4 тыс. человек.

Наибольшее высвобождение численности работников ожидается в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (5,5 процента от числа работающих), промышленности (4,1 процента), в сельском хозяйстве (1,6 процента).

Перемены на рынке труда, рост безработицы изменили требования к качеству рабочей силы. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньшие шансы найти новое рабочее место. По прогнозу, на рынке труда в 1999 году окажется 12,0, а в 2000 году - 12,5 тыс. молодых людей. Численность молодежи, которая обратится в службу занятости резко возрастет, в связи с затруднениями в распределении выпускников учебных заведений на работу и составит около 90 процентов попавших на рынок. В основном это произойдет за счет выпускников средних общеобразовательных школ (более 34 процентов), т.к. дальнейшее обучение их затруднено из-за платного обучения в вузах и тяжелого финансового положения, выпускников ПТУ (около 26 процентов) и среднеспециальных учебных заведений (25 процентов).

Многие предприятия стоят перед дилеммой: сокращение персонала для повышения эффективности производства или сохранение кадрового ядра (в том числе за счет административных отпусков и сокращения рабочего времени) в ожидании экономического роста.

По-прежнему остро стоит вопрос с выплатой заработной платы. Все это, а также условия труда становится существенным фактором, влияющим на текучесть кадров на предприятиях. Если в 1997 году текучесть кадров составила 13,5 процента среднесписочной численности работников занятых в экономике, то в 1999 и 2000 годах она возрастет соответственно до 16,5 и 16,8 процента. По-прежнему большая текучесть кадров ожидается в строительстве (29%),сельском хозяйстве (21%), промышленности (22%). Численность выбывших по причине текучести кадров составит на рынке труда в 1999 году 56,3 тыс. человек, а в 2000 году - 57,3 тыс. человек.

Как показывает практика, не все лица, увольняемые по причине текучести кадров, попадают на рынок труда. Часть из них подыскивает себе работу заблаговременно. При дальнейшем развитии рыночных отношений их численность возрастет.

В 1999-2000 годы ожидается приток на территорию области около 3,5 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, более половины из которых в трудоспособном возрасте. Среди прибывающих в область в основном это вынужденные переселенцы из Казахстана (65%), Узбекистана (12%), Таджикистана (9%), Украины (17%). В основном мигрируют русскоязычное население.

Предполагается увольнение из Вооруженных Сил до 11 тыс. военнослужащих и до 2,6 тыс. гражданских лиц.

Под воздействием экономических факторов все большее число временно незанятого населения и населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, будет обращаться на рынок труда. Длительный перерыв в работе, низкая квалификация или ее отсутствие не дадут возможности многим из них трудоустроиться самостоятельно. В 1999-2000 годах на рынок труда поступят соответственно 64,3 и 63,5 тыс. человек данной категории.

Обострятся проблемы трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым, по заключению уполномоченного на то органа, необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф). Ежегодно на рынок труда поступает от 5 до 8 процентов граждан данных категорий в трудоспособном возрасте. В 1999 году ожидается поступление на рынок труда 29 тыс. человек этой категории, а в 2000 году - 28,8 тыс. (4,5 процента трудоспособного населения).

В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 1999 - 2000 годах приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. В соответствии с прогнозом рынка труда и социально-экономического развития области, предложение рабочей силы составит в 1999 году 177,4 тыс. человек, а в 2000 году - 176 тыс. человек, из которых 71,8 процента обратятся в службу занятости по вопросу трудоустройства. Ожидается, что численность безработных в 1999 и 2000 годах может составить около 27 тысяч человек (5,2 процента от численности экономически активного населения) (Приложение N 3 ).

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы с одной стороны - не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
К ключевым скоординированным активным действиям органов местного самоуправления, областных комитетов и управлений, Департамента ФГСЗН по смягчению ситуации на рынке труда, в результате чего предполагается снизить уровень регистрируемой безработицы в 1999 году ориентировочно на 18,6 процента, а в 2000 году - на 17,8 процента и обеспечить занятость соответственно свыше 86 и 83 тыс. человек, относятся:

- преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
- экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
- оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
- разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах и районах;
- развитие гибких форм занятости;
- последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;
- развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;
- сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;
- повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду.

III. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Программа содействия занятости населения области на 1999 - 2000 годы разработана на основании Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20.04.96 N 36-ФЗ, постановления Правительства РФ от 24.07.98 N 828 "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы", других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, а также законов и нормативно-правовых актов, принятых органами представительной и исполнительной власти.

таблица N 1

N
п/п

Наименование действий и
направлений

Цели и задачи

Правовое обеспечение


1. СОДЕЙСТВИЕ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ

1.1. На постоянные работы

1.






2.








3.









4.





5.







Трудоустройство на свободные
вакансии и вновь вводимые объекты




Трудоустройство на
забронированные (квоты) рабочие
места (субсидированная занятость)





Молодежная практика









Социальная адаптация ищущих
работу и безработных: "Клуб
ищущих работу"



Межтерриториальное
перераспределение рабочей силы






Сокращение периода поиска
работы, расширение возможности
граждан в реализации права на
свободно избранную занятость



Создание условий для
организации трудоустройства
граждан, особо нуждающихся в
социальной защите





Обеспечение занятости молодежи,
подростков путем создания
экономической
заинтересованности
работодателей в создании
ученических рабочих мест




Приобретение безработными
гражданами навыков активного
поиска работы и предоставление
им практической возможности
реализовать полученные навыки

Содействие гражданам,
признанным безработными, в
переезде на работу в другую
местность




Федеральный Закон "О внесении изменений и
дополнений в Закон РФ "О занятости населения в
Российской Федерации"
* ст. 8, 12, 26; Областной
закон "Об ответственности работодателя за нарушение
на территории Смоленской области законодательства
РФ о занятости населения", ст. 3.

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
ст. 5,13; приложения к Программе на
1999-2000 годы: "Положение о льготном
налогообложении", "Положение о порядке квотирования
рабочих мест"; областной закон "Об ответственности
работодателя за нарушение на территории Смоленской
области законодательства РФ о занятости населения,
ст. 1;

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 5,13; областной закон "Об
ответственности работодателя за нарушение на
территории Смоленской области законодательства РФ
занятости населения", ст. 4; приказ ФСЗ РФ от
22.11.94 N 150 "Об утверждении Положения
организации временной занятости безработной
молодежи "Молодежная практика" и N 18 от 24.01.96.
"Изменения и дополнения к Положению...".

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 5; организация работы отдела
занятости (методическое пособие, издание N 2).



Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 12, 28; постановление Правительства
РФ "О льготах для граждан, переселяющихся для
работы в другую местность" от 25.04.94 N 533;
постановление Министерства труда и социального
развития РФ "Об утверждении Положения о порядке
оказания гражданам содействия в трудоустройстве в
другой местности" от 27.07.97 N 41.


1.2. На временные работы

6.







7.





Организация общественных работ







Организация временной занятости
несовершеннолетних (учащихся
общеобразовательных школ)



Создание условий для участия
безработных и незанятых граждан
во временной работе (при
отсутствии возможности для
предоставления постоянного
места работы (путем участия в
общественных работах)

Создание условий для участия в
получении трудовых навыков и
материальной поддержки в
свободное от учебы время.
Снижение преступности среди
молодежи.

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст.24; постановление Правительства РФ
"Об утверждении Положения об организации
общественных работ" от 14.07.97 N 875




Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 13; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении
Положения о временном трудоустройстве
несовершеннолетних граждан" от 26.04.95 N 94,
письмо Минтруда России "Об организации временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан" от
01.04.98 N 1808 -ММ


2. ПОДДЕРЖКА ТРУДОВОЙ ИНИЦИАТИВЫ, СОЗДАНИЕ И СОХРАНЕНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ

8.







9.









10.









11.












Создание новых, дополнительных
рабочих мест






Содействие занятости населения в
условиях массового высвобождения,
смягчение его последствий,
обеспечение социальных гарантий
высвобождаемым работникам





Оказание материальной поддержки
предприятиям, работникам
предприятий (компенсационные
выплаты)






Поддержка и содействие развитию
предпринимательства,
самостоятельной занятости








Обеспечение занятости
безработных граждан, в первую
очередь лиц, особо нуждающихся
в социальной защите, путем
предоставления финансовой
помощи работодателям


Сдерживание массового
высвобождения, смягчение его
последствий, обеспечение
социальных гарантий
высвобождаемым работникам





Сохранение трудовых
коллективов, поддержка доходов
работников предприятий в период
вынужденной незанятости или
неполной занятости





Создание условий для расширения
возможности занятости в сфере
малого и среднего бизнеса,
самозанятости безработных,
повышение профессиональной
компетентности и приобретение
практических навыков в области
бизнеса





Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 5; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении
порядка оказания финансовой помощи работодателям на
организацию рабочих мест для трудоустройства и
занятости безработных граждан" от 25.07.94 N 107;
Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов"
от 24.11.95 N 181-ФЗ

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 5, 7, 13, 27; постановление
Правительства РФ "Об организации работы по
содействию занятости в условиях массового
высвобождения" от 5.02.93 N 99; постановление
Правительства РФ "О мерах по обеспечению занятости
в случаях возникновения критических ситуаций на
рынке труда в отдельных регионах РФ" от 03.05.94 N
432
; раздел Программы по этому вопросу

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 5,7,25; Указ Президента РФ "О
дополнительных мерах по защите трудовых прав
граждан РФ"; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении
"Положения о порядке и условиях предоставления
компенсационных выплат работникам, находящимся в
отпусках без сохранения заработной платы в связи с
вынужденным временным прекращением работы
организаций" от 06.03.95 N 44

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 5; постановление Правительства РФ "Об организации работы в области подготовки кадров
для рыночной экономики" от 04.11.93 N 1137;
постановление Правительства РФ "Об утверждении
государственной программы подготовки фермеров в РФ"
от 05.02.93 N 103; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении
Положения о порядке работы органов службы занятости
с безработными гражданами, желающими организовать
собственное дело, и условиях выдачи им субсидии" от
30.03.93 N 37
; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении
Положения об организации обучения незанятого
населения основам предпринимательской деятельности" от 18.04.96 N 93


3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ

12.







13.


Профессиональное обучение
безработных граждан и незанятого
населения





Профессиональная ориентация и
консультирование безработных
граждан и незанятого населения,
работающей и учащейся молодежи

Повышение конкурентоспособности
рабочей силы, предлагающей
услуги на рынке труда,
расши-рение возможностей
трудоустройства для безработных
граждан, слабозащищенных
категорий населения

Повышение обоснованности выбора
гражданами сферы деятельности с
целью расширения возможностей
последующего трудоустройства

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 5,9,12,23.29; постановление
Правительства РФ "О системе профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки
высвобождаемых работников и незанятого населения"
от 14.05.93 № 315


Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 9


4. ПОДДЕРЖКА ДОХОДОВ БЕЗРАБОТНЫХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

14.












15.





16.






17.






18.






Пособие по безработице












Материальная помощь





Оплата периода временной
нетрудоспособности
безработных граждан




Дотирование путевок в летние
оздоровительные учреждения детям
безработных градаждан




Досрочные пенсии






Обеспечение государственных
социальных гарантий
материальной поддержки
гражданам, признанным
безработными, и лицам,
находящимся на их иждивении







Дополнительная поддержка
доходов безработных граждан и
членов их семей (иждивенцев) с
низким уровнем доходов в период
безработицы

Поддержка доходов безработных
граждан в период временной
нетрудоспособности




Оказание социальной поддержки
детям безработных граждан





При отсутствии возможности для
трудоустройства безработных
граждан с их согласия
предоставления им права
досрочного выхода на полную
пенсию по старости (по
возрасту), включая пенсию на
льготных условиях

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 28,30,31,32,33,34; Федеральный
закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ
"О беженцах" от 28.06.98 N 95-ФЗ; Федеральный Закон
"О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О
вынужденных переселенцах"
от 20.12.95;
постановление Министерства труда и социального
развития РФ "Об утверждении Порядка работы
территориальных органов Министерства труда и
социального развития РФ по вопросам занятости
населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися
без попечения родителей", от 10.02.98 г.

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 36;




Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 28; постановление Конституционного
Суда РФ "О признании несоответствующим Конституции РФ абзаца 1 пункта 1 ст. 28 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 16.12.97.

Постановление Правительства РФ "Об организации
отдыха и лечения детей безработных граждан" от
04.04.94 N 275
; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении
Положения о порядке выделения финансовых средств из
Государственного фонда занятости РФ на организацию
отдыха и лечения детей безработных граждан"

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
, ст. 32; приказ Минсобеса РСФСР и
Госкомзанятости РСФСР "О порядке оформления
безработным досрочных пенсий органами социального
обеспечения по предложению органов государственной
службы занятости населения" от 20.08.91 N 154/ 001


5. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И РАЗВИТИЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

19.




20.






21.





22.




23.





Создание, внедрение и развитие
автоматизированной системы
государственной службы занятости


Информационное обеспечение






Создание стандартной модели
отделов Департамента федеральной
государственной службы занятости
населения


Формирование кадрового потенциала
органов государственной службы
занятости населения


Оснащение и размещение районных,
городских отделов Департамента
федеральной государственной службы
занятости населения

Повышение качества обслуживания
населения, сокращение периода
поиска работы незанятого
населения и безработных

Повышение информированности
граждан и работодателей об их
правах и возможностях службы
занятости для формирования
активного поведения человека на
рынке труда

Отработка новых технологий,
программ, услуг. Повышение
эффективности работы отделов
занятости путем мультипликации
передового опыта

Подготовка, повышение
квалификации и переподготовка
персонала службы занятости
населения

Повышение качества работы
отделов Департамента
федеральной государственной
службы занятости и создание
оптимальных условий
обслуживания граждан, ищущих
работу

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"




Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"






Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
; постановление ВС РФ "Об утверждении
Положения о Государственной службе занятости
населения РФ" от 08.06.93 г. N 5131-1


Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
; постановление ВС РФ "Об утверждении
Положения о государственной службе занятости
населения РФ" от 08.06.93 N 5131-1

Закон РФ "О занятости населения в Российской
Федерации"
; постановление ВС РФ "Об утверждении
Положения о государственной службе занятости
населения РФ" от 08.06.93 N 5131-1




____________________________________________________________________________________________________________________________
* далее - Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации"

IV. ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА (Основные направления содействия занятости населения в 1999-2000 годах)


В 1999-2000 годах предполагается дальнейшее совершенствование мер по содействию занятости населения, а также решение вопросов поддержки доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения.

Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на:

- снижение сбалансированнности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты;
- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- рост мобильности трудовых ресурсов;
- приоритетное право жителей области на занятие вакантных рабочих мест.

В Программе предусматриваются организационные, экономические и методологические меры по обеспечению занятости населения области на основе перераспределения высвобождаемых работников и направления незанятого населения, попавшего на рынок труда, в отрасли приоритетного развития, их профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации, по организации временной занятости и общественных работ, созданию новых и специализированных рабочих мест, производств для незанятых особо нуждающихся в социальной защите групп населения и другие (таблица 4).

На реализацию мероприятий Программы, позволивших бы органам власти и управления, профсоюзам, работодателям снизить уровень безработицы в области на 18-20 процентов, предусматривается израсходовать 290,7 млн. рублей, в том числе из средств: предприятий - 85,2 млн. рублей, местных бюджетов - 33,4 млн. рублей, фонда занятости - 171,4 млн. рублей (из них предполагается дотация из Федерального фонда занятости в 63,3 млн. рублей), 0,7 млн. рублей - из республиканского бюджета.

Приоритетными направлениями в работе по содействию занятости населения остаются:

1. СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВУ


Основные усилия органов службы занятости будут направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансиями, проведению активных мер по сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы. Этому будет способствовать принятый в области закон "Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства РФ о занятости населения".

Для достижения запланированных показателей по трудоустройству населения предусматривается осуществить ряд активных мер по сдерживанию роста безработицы и повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, направленных на:

- совершенствование работы по подбору подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателя;
- повышение стимулов активного поиска работы с безработными; проведение "ярмарок вакансий", "мини-ярмарок вакансий" и "ярмарок специалистов";
- проведение работы по формированию и ведению банка вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства;
- информационный обмен данными о вакансиях между районами;
- информирование населения о наличии свободных рабочих мест и предложений на рынке труда, подбор подходящего места работы;
- предоставление гражданину возможности выбора различных форм и видов занятости, в том числе предпринимательства;
- информирование работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессионализме и квалификации граждан, ищущих работу; подбор работников по запросу работодателя;
- обучение длительно безработных граждан навыкам самостоятельного поиска работы путем преодоления негативных последствий безработицы и восстановления мотивации к труду через реализацию программ социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт";
- совершенствование действующего порядка работы районных и городских отделов занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве;
- углубление интеграции различных областных структур в целях снижения уровня безработицы, усиления социальной защиты населения, подъема экономики области;
- активизация работы по реализации регионального Соглашения администрации области, Союза товаропроизводителей и областного Совета профсоюзов; Соглашения облсовпрофа, Союза товаропроизводителей, областной службы занятости населения по решению проблем безработицы в области.

В 1999 и 2000 годах соответственно 127,4 и 120,5 тыс. граждан будет оказано содействие в поиске работы, при этом 86,3 и 83,1 тыс. будут трудоустроены при помощи службы занятости.


Таблица N 2

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.




2.




3.





4.















5.







Регулярно информировать население,
работодателей и комитет по образованию о
состоянии спроса и предложения рабочей
силы на рынке труда

Организовывать "ярмарки вакансий,
"ярмарки специалистов", "ярмарки
ученических рабочих мест"


Для обеспечения психологической
адаптации безработных, длительное время
не имеющих работы, продолжить и
совершенствовать работу по программам
"Клуб ищущих работу","Новый старт"

Обеспечить формирование и постоянное
обновление банка данных:
- по невостребованным профессиям и
специальностям на рынке труда;
- о безработных, имеющих высокую
квалификацию, редкую специальность
(профессию);
- о безработных, желающих пройти
профессиональную подготовку и
переподготовку;
- о безработных, желающих выехать за
пределы области на сезонную или
постоянную работу;
- о безработных, желающих принять
участие в общественных работах

В случае возникновения на рынке труда в
отдельных районах области чрезвычайных
ситуаций, связанных с ликвидацией
предприятий, массовым высвобождением
работников, осуществлять соответствующие
мероприятия.


департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН




департамент
ФГСЗН














органы
исполнительной
власти,
Главное
финансовое
управление
департамент
ФГСЗН,
работодатели






7175,0




348,0





















1382,0












48,0




9,0





















269,6


144,8









7184,0




579,0





















1377,0












48,0




7,2





















249,1


164,0









федеральный и
региональный
фонд
занятости

федеральный и
региональный
фонд
занятости


















средства
предприятий,

местный бюджет



2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ


В условиях дальнейшего реформирования экономики приоритетными являются меры, направленные на снятие угрозы обвального роста безработицы, сохранение экономически эффективных рабочих мест и кадрового потенциала, а также создание новых рабочих мест в перспективных отраслях и производствах.

Решение этих задач осуществляется путем:

участия службы занятости совместно с другими заинтересованными органами в реализации Указа Президента Российской Федерации N 768 от 23.05.96. "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы", постановления Правительства Российской Федерации N 828 от 24.07.98. "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы", что позволит расширить возможности гарантированного трудоустройства безработных граждан, сохранения эффективной занятости работников на действующих производствах, усилить социальную защиту работников, находящихся под риском увольнения; организацию переподготовки работающих и высвобождаемых работников.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов будет проводиться социально-экономическая экспертиза инвестиционных проектов и программ с точки зрения их влияния на увеличение занятости населения.

В соответствии с Порядком оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан будет обеспечен гласный и равный доступ работодателей к получению средств фонда занятости на основе конкурсного отбора проектов бизнес-планов;

дальнейшего совершенствования работы по оказанию финансовой поддержки работодателей, создающих дополнительные рабочие места, за счет реструктуризации задолженности предприятий.

В приоритетном порядке будут осуществляться меры финансовой поддержки реструктурируемых отраслей экономики, направленные на сохранение кадрового потенциала, социальную защиту работников, высвобождаемых с предприятий оборонного комплекса, перспективных предприятий текстильной и легкой промышленности, на которых производится социально значимая продукция, железнодорожного транспорта, предприятий, находящихся на территориях с критической ситуацией на рынке труда, градообразующих, специализированных, применяющих труд инвалидов, и предприятиях, создающих рабочие места для несовершеннолетних.

Работа в этом направлении позволит создать и сохранить 7444 экономически эффективных рабочих мест (Приложение N 5). На эти цели предполагается израсходовать 75,4 млн. рублей, в том числе 37,6 млн. рублей из средств предприятий, 31,7 млн. рублей из местных бюджетов, 6,1 млн. рублей из средств регионального фонда занятости;

выделения (как чрезвычайной социальной меры) из фонда занятости на компенсационные выплаты в соответствии с приказами Федеральной службы занятости Российской N 67 от 26.05.93 и N 44 от 06.03.95 средств, предназначенных для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы или работающих в режимах неполного рабочего времени. Преимущественным правом на получение этих средств пользуются градообразующие и конверсионные предприятия, а также организации, расположенные в кризисных регионах.

Предполагается охватить в 1999 году 1995 человек, в 2000 году - 1820 человек. Затраты составят соответственно 798 и 728 тыс. рублей;

опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, что приобретает особую актуальность в связи с предполагаемым высвобождением работников. Основной задачей в этой области является предоставление высвобождаемым работникам возможности получения дополнительных профессиональных навыков и знаний для скорейшего трудоустройства.

продолжение таблицы N 2

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

6.





















7.






8.






9.










В соответствии с городскими и районными
программами занятости, в целях
содействия занятости населения, провести
работу по созданию и сохранению рабочих
мест в т.ч.:




- в промышленности
- в строительстве
- в транспорте и связи
- в бытовом обслуживании
- в сельском хозяйстве

совершенствовать конкурсную технологию
финансовой поддержки проектов
работодателей на организацию
дополнительных рабочих мест для
трудоустройства безработных граждан


Участвовать в проведении социальной
экспертизы региональных целевых программ
в части их влияния на создание и
сохранение рабочих мест



Составить перечень городов и районов
области с моноэкономической структурой
для разработки мер по улучшению
положения на рынке труда



Для предупреждения массового
высвобождения предоставить
компенсационные выплаты работникам,
находящимся в вынужденных отпусках без
сохранения заработной платы, а также ра-
ботающим неполный рабочий день (рабочую
неделю);
преимущественным правом при выделении
финансовых средств пользуются
градообразующие и конверсионные
предприятия, а также организации,
расположенные в кризисных регионах

органы
исполнительной
власти,
работодатели,
департамент
ФГСЗН









органы
исполнительной
власти,
работодатели,
департамент
ФГСЗН

органы
исполнительной
власти,
работодатели,
департамент
ФГСЗН

органы
исполнительной
власти,
работодатели,
департамент
ФГСЗН

работодатели,
департамент
ФГСЗН








3947,0








1051,0
173,0
423,0
142,0
407,0






















1995,0










19248,9

16357,0

2958,3




10555,1
1566,5
4114,4
1324,1
4122,3






















798,0










3497,0








941,0
191,0
416,0
103,0
342,0






















1820,0










18382,4

15323,6

3176,1




9565,8
1841,0
4095,9
906,8
3476,9






















728,0










средства
предприятий,
местный
бюджет,
федеральный и
региональный
фонд
занятости




























федеральный и
региональный
фонды
занятости







3. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ САМОЗАНЯТОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ

Работа службы занятости по поддержке предпринимательства проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 491 от 04.04.96 г. "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Осуществляемые меры направлены на оказание содействия безработным гражданам в развитии самозанятости, малого и среднего бизнеса, адаптацию их к условиям рыночной экономики, создание дополнительных возможностей для трудоустройства безработных.

Основными формами этой работы являются консультирование и профессиональная ориентация безработных в целях определения их возможностей для эффективной деятельности в качестве предпринимателей; обучение основам предпринимательства; проведение консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес-плана; финансовая поддержка на стадии становления собственного дела.

Предусматривается сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к организации собственного дела, повышение координирующей роли службы совместно с другими заинтересованными сторонами деятельности социально-деловых центров, бизнес-инкубаторов и других структур.

Будет оказана в 1999 и 2000 годах поддержка 724 безработным, пожелавшим организовать собственное дело, заняться индивидуальной трудовой деятельностью. На проведение этих мероприятий предусматривается израсходовать из фонда занятости 444,8 и 476,7 тысячи рублей (Приложение N 5).

продолжение таблицы N 2

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

10.













11.






12.





13.





14.









15.




Оказать финансовую поддержку в форме
субсидий безработному гражданину,
открывающему предприятия малого бизнеса,
или изъявившему желание заниматься
индивидуальной трудовой деятельностью
(предпринимательством) в т.ч.:


- в промышленности
- на транспорте и связи
- в ЖКХ и бытовом обсл.
- в строительстве
- в сельском хозяйстве

Оказывать поддержку безработным,
открывающим собственное дело, включая
муниципальные меры (приоритетность в
регистрации, помощь в выделении
помещения, льготы по местным налогам,
методическая и правовая помощь).

Содействовать созданию и организации
работы социально-деловых центров,
бизнес-инкубаторов, бизнесцентра.



Осуществлять консультирование и
профессиональную ориентацию незанятых
граждан в целях определения возможностей
их эффективной деятельности в качестве
предпринимателей;

Проводить обучение безработных граждан
основам предпринимательской деятельности
(в первую очередь молодежи, женщин,
граждан, увольняемых с военной службы,
специалистов малых предприятий), оказание
им правовой, финансовой и
организационной поддержки на стадии
становления и развития собственного
дела;

Осуществлять согласованные действия
органов службы занятости и других
заинтересованных организаций по всем
программам и видам деятельности,
способствующим развитию
предпринимательства

департамент
ФГСЗН












органы
исполнительной
власти,
департамент
ФГСЗН


органы
исполнительной
власти,
департамент
ФГСЗН

департамент
ФГСЗН




департамент
ФГСЗН








департамент
ФГСЗН комитеты,
отделы и
управления
администраций

362,0







54,0
41,0
29,0
28,0
50,0




















120,0














444,8
(стр.24 п.6)






75,8
47,0
33,3
41,0
45,7




















307,2
(стр.31п.30)













362,0







84,0
41,0
26,0
29,0
39,0




















125,0














476,7
(стр.24 п.6)






103,4
47,0
33,2
37,0
34,9




















360,0
(стр.31п.30)













федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
работодателя,
местный
бюджет

























федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
работодателя









4. СОДЕЙСТВИЕ ВРЕМЕННОМУ ТРУДОУСТРОЙСТВУ ГРАЖДАН, ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ


Реализация этих мероприятий проводится в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным Правительством Российской Федерации 14.07.97 , что позволит смягчить социально-психологические последствия безработицы, предоставить незанятым гражданам, прежде всего безработным, на период активного поиска постоянного места работы возможность получить дополнительный заработок, осуществить адаптацию к труду лиц, имеющих длительный перерыв в работе и нуждающихся в трудовой реабилитации, имевших значительный перерыв в профессиональной деятельности в связи с воспитанием детей и уходом за членами семей, лишением свободы, неоднократно увольняемых ранее за нарушение трудовой дисциплины, а также людей предпенсионного возраста, утративших профессиональную мобильность.

В целях приобщения к трудовой деятельности несовершеннолетних, получения ими профессиональных навыков и во исполнение приказа Федеральной службы занятости России N 94 от 26.04.95 "Об утверждении Положения о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан" продолжится работа по обеспечению временной занятости неработающей молодежи и учащихся в свободное от учебы время. При этом преимущественным правом при трудоустройстве на временную работу будут пользоваться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.

Всего предусматривается общественными работами и различными формами временной занятости охватить в 1999 и 2000 годах соответственно 8183 и 8095 человек (Приложение N 6), на что израсходовать 3889,3 и 3882,5 тыс. рублей, в том числе 2166,6 и 2154,4 тыс. рублей составят средства предприятий, 962,9 и 1067,7 тыс. рублей - фонда занятости, 759,8 и 660,4 тыс. рублей - местного бюджета.


продолжение таблицы N 2

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

16.















17.





18.





19.







Организовать оплачиваемые общественные и
временные работы на предприятиях, в
организациях, учреждениях всех видов
собственности (на договорной основе,
исходя из необходимости развития
социальной инфраструктуры) в т.ч.:




- в промышленности
- в сельском хозяйстве
- на транспорте и связи
- в ЖКХ и быт.обслуж.
- в строительстве

Организовать временное трудоустройство
граждан по срочным трудовым договорам с
применением гибких форм занятости
населения (сезонные, вахтовые работы и
др.)

Использовать в практике трудоустройства
на временные рабочие места отдельные
вакантные рабочие места и должности,
длительное время остающихся незанятыми
по причине их непристижности

Содействовать организации рабочих мест
для обеспечения временной занятости (на
договорных началах) подростков в
свободное от учебы время, неработающей и
неучащейся молодежи



органы
исполнительной
власти,
департамент
ФГСЗН,
работодатели










органы
исполнительной
власти,
работодатели


департамент
ФГСЗН,




работодатели,
комитет по
образованию,
департамент
ФГСЗН



8183,0









1523,0
925,0
408,0
372,0
323,0













1228,0







2166,0









823,7
557,5
223,1
240,9
178,4













343,0
(стр.28п.16)






8095,0









1605,0
789,0
381,0
438,0
370,0













1339,0







2154,4









858,3
450,2
204,5
252,5
198,5













371,0
(стр.28п.16)






средства
предприятий,
федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
местный
бюджет



















средства
предприятий,
федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
местный
бюджет



5. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ И КОНСУЛЬТАЦИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ

Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными способностями и потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые попавшей на рынок труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию.

Необходимо развитие и совершенствование мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду.

Основными направлениями профессиональной ориентации и психологической поддержки являются:

- предоставление профессиональной информации (о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда, его особенностях, о возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки);
- проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления и вариантов профессионального обучения, возможности обучения, по подбору подходящей работы);
- оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы);
- нормативное, методическое и материально-техническое обеспечение профориентационной деятельности;
- повышение квалификации специалистов по профессиональной ориентации;
- организация взаимодействия с органами исполнительной власти, образования, профессиональными учебными заведениями по развертыванию государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
- повышение эффективности работы с заинтересованными органами, ведомствами по профессиональному отбору абитуриентов, сопровождению студентов, трудоустройству выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;
- организация профориентационной работы и профессионального консультирования военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в целях эффективного использования интеллектуальных возможностей этой категории граждан в процессе трудовой деятельности.

В 1999-2000 годах профориентационными услугами будут охвачены 247,9 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 127,4 тыс. человек.

Расходы Государственного фонда на эти цели составят 257,0 тыс. рублей, в том числе в 1999 году - 132,5 тыс. рублей.


продолжение таблицы N 2

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

20.




21.





22.










23.








24.








25.













26.






27.




28.




29.



Обеспечить работу по оказанию
профориентационных услуг и
психологической поддержки


Охватить профориентационными услугами
граждан особо нуждающихся в социальной
защите



При отделе профориентации и
психологической поддержки департамента
ФГСЗН создать постоянно действующий
компьютерный банк учебно-методической
литературы по профориентации и
психологической поддержке,
психологических и психофизиологических
диагностик с использованием бланковых,
компьютерных и приборных методик,
постоянно его обновлять

Продолжить практику сбора и
предоставления информации для молодежи о
системе начального, среднего, высшего и
дополнительного профессионального
образования




Осуществить мероприятия по дальнейшему
расширению профориентационной работы с
учащимися общеобразовательных учреждений
и незанятой молодежью в возрасте до 18
лет, не имеющей профессии,
специальности.



В соответствии с Законом РФ "О занятости
населения в Российской Федерации"
в
рамках активной политики занятости
расширить объемы и повышать качество
предоставляемых
психолого-профориентационных услуг
безработным гражданам,
высвобождаемым работникам, незанятому
населению и учащейся молодежи
общеобразовательных и профессиональных
учебных заведений, военнослужащим,
гражданам, уволенным с военной службы, и
членам их семей.

Приобретение технических средств,
информационно-справочных материалов по
профориентации, психо-диагностических
компьютерных и бланковых методик,
коррекционных программ по различным
проблемам.

Оказание методической и практической
помощи специалистам-профконсультантам
городских и районных отделов
департамента

Оказывать необходимые консультации
специалистам-руководителям "Клубов ищущих
работу" и "Новый старт", обеспечить их
методическими материалами.

Постоянно проводить областные курсы
повышения квалификации специалистов -
организаторов профориентационной работы
и психологической поддержки городских и
районных отделов департамента ФГСЗН

департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН




департамент
ФГСЗН









департамент
ФГСЗН,
комитет по
образованию
и комитет по
НПО
администрации
области

департамент
ФГСЗН,
комитет по
образованию
и комитет по
НПО
администрации
области

департамент
ФГСЗН












департамент
ФГСЗН





департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН


127361,0




26606,0





































































132,5




27,7
(стр.30п.20)




































































120530,0




25656,0





































































124,5




26,7
(стр.30п.20)




































































федеральный и
регионнальный
фонд
занятости

федеральный и
регионнальный
фонд
занятости


































































6. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ


Основной задачей профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения считать повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогноза развития рынка труда, рассматривать его как важнейшее средство защиты от безработицы.

Приоритетное направление политики в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения состоит в сближении профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда.

Важнейшим фактором в механизме организации и управления профессиональным обучением безработных граждан и незанятого населения будет определение приоритетов обучения, формирование порядка и форм социальной поддержки различных категорий граждан, определение масштабов необходимого обучения и объемов его целевого финансирования.

В 1999-2000 годах направить на профессиональное обучение 12,2 тыс. человек. На эти цели предусмотрено израсходовать 33,1 млн. рублей, в том числе 19,5 млн. руб. из средств фонда занятости (из них предполагается дотация в 11,4 млн. рублей из федерального фонда занятости) и 13,6 млн. рублей из средств предприятий.

Основными направлениями политики профессионального обучения в связи с прогнозом рынка труда считать:

- совершенствование технологической и материально-технической базы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;
- обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающей потребностям рыночной экономики;
- совершенствование программно-целевого метода организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;
- использование преемственности профессионального обучения и имеющегося у граждан образовательного потенциала;
- развитие учебного центра департамента ФГСЗН и учебного центра Рославльского городского отдела департамента как многофункциональных учебно-методических учреждений дополнительного образования;
- проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для организации обучения безработных и незанятых граждан, обеспечение оптимизации сроков, стоимости и качества обучения;
- совершенствование научно-методического и информационного сопровождения профессионального обучения;
- внедрение эффективных образовательных профессиональных программ и интенсивных технологий обучения;
- формирование социального заказа на подготовку кадров с учетом потребности рынка труда в их профессионально-квалификационном уровне;
- обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов, обучаемых за счет средств государственного бюджета, в учреждениях профессионального образования всех уровней, с учетом потребностей территориальных рынков труда;
- обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;
- продолжить повышение квалификации специалистов городских и районных отделов, учебных центров департамента на областных постоянно действующих курсах по проблемам профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.


продолжение таблицы N 2

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

30.







31.








32.




33.




34.









35.









36.










37.













38.






Обновлять областной информационный банк
учреждений профессионального
образования, участвующих в обучении
безработных граждан и незанятого
населения, справочно-информационные и
нормативные материалы.


Организовать профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение
квалификации граждан в т.ч. безработных:
1999 год - 3341 чел.
2000 год - 3362 чел.




Организовать профессиональное обучение
безработных граждан в учебном центре
департамента ФГСЗН


Производить выплату стипендий в период
профессионального обучения



Реализовать целевые территориальные
программы профессионального обучения
безработных, особо нуждающихся в
социальной защите






Организовать обучение основам
предпринимательской деятельности,
самозанятости незанятых граждан
(молодежи, женщин) и граждан, подлежащих
высвобождению с предприятий,
военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы в ходе реформы армии,
специалистов малых предприятий в сфере
жилищно-коммунальных услуг

Осуществлять координацию и согласование
объемов и профилей подготовки рабочих и
специалистов в учреждениях
профессионального образования за счет
средств федерального бюджета в
соответствии с принятым механизмом
согласования




В целях дальнейшего внедрения
интенсивных технологий профессионального
обучения безработных граждан и
незанятого населения:
продолжить работу по внедрению
компьютерных методик обучения, модульной
системы обучения, мультимедийных
программ и других интенсивных
отечественных и зарубежных технологий
обучения, их распространение среди
образовательных учреждений, привлекаемых
к обучению безработных и незанятого
населения

Продолжить конкурсный отбор учреждений
профессионального образования,
осуществляющих профобучение безработных
и незанятого населения



департамент
ФГСЗН,
комитет по
образованию и
комитет по НПО,
администрации
области

департамент
ФГСЗН,
работодатели,
комитет по
образованию и
комитет по НПО,
администрации
области

департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН,
работодатели,
комитет по
образованию и
комитет по НПО,
администрации
области


департамент
ФГСЗН,
комитет по
образованию и
комитет по НПО,
администрации
области



департамент
ФГСЗН,
комитет по
образованию и
комитет по НПО,
администрации
области,
профессиональ-
ные учебные
заведения

департамент
ФГСЗН












департамент
ФГСЗН,
комитет по
образованию
и комитет по
НПО
администрации
области

-







6183








1878,0




3341,0




1764,0









120,0









































-







6653,4


9211,4





7390,0
(стр.34п.31)



897,9
(стр.34п.31)



3161,0
(стр.34п.31)








307,2
(стр.34п.31)








































-







5984,0








1820,0




3362,0




1782,0









125,0









































-







6967,0


10259,9





8179,0
(стр.34п.31)



970,2
(стр.34п.31)



3508,0
(стр.34п.31)








360,0
(стр.34п.31)








































-







средства
предприятий

федеральный и
региональный
фонд
занятости


федеральный и
региональный
фонд
занятости

федеральный и
региональный
фонд
занятости

федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий




федеральный и
региональный
фонд
занятости






































7. СОЦИАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН С ОСОБЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ


Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда, показывает, что наиболее острой проблемой является трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф).

Необходимо предоставлять гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, равные возможности в реализации права на труд и выбор профессии.

В качестве первоочередных направлений выделяются следующие: организация квотирования рабочих мест; содействие в создании дополнительных рабочих мест, организация временных и общественных работ; развитие самозанятости, надомного труда и гибких режимов работы; поддержка предпринимательства; проведение профконсультаций; содействие адаптации к новой работе; направление на обучение новым специальностям и переобучение.

Для выработки у юношей и девушек необходимых профессиональных знаний, умений и навыков в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда служба занятости продолжит работу по реализации и развитию программы "Молодежная практика".

Из тех, особо нуждающихся в социальной защите, кто обратится в службу занятости в 1999 и 2000 годах будут заняты при помощи службы занятости соответственно 18,4 и 18,0 тыс. человек, в том числе на установленные по решению органов исполнительной власти квоты - 12,1 и 12,2 тысячи человек, на подготовку и переподготовку будут направлены 1764 и 1782 человека.


продолжение таблицы N 2

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

39.
















40.




































41.






Подготовка нормативных актов местных
органов власти, усиливающих социальную
защищенность групп населения, наименее
конкурентоспособных на рынке труда:
- утвердить положение о квотировании
рабочих мест на предприятиях и в
организациях независимо от форм
собственности для трудоустройства
граждан, особо нуждающихся в социальной
защите (Приложение N 9 );
- утвердить положение о льготном
налогообложении работодателей,
сохраняющих и создающих дополнительные
рабочие места для граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и
порядок его применения (Приложение N 10)

Для обеспечения занятости лиц, особо
нуждающихся в социальной защите
(инвалиды; граждане имеющие на
содержании лиц, которым по заключению
уполномоченного на то органа необходимы
постоянный уход, помощь или надзор;
лица, освобожденные из мест лишения
свободы; одинокие и многодетные
родители, воспитывающие
несовершеннолетних детей,
детей-инвалидов; семьи, в которых оба
родителя признаны безработными; лица
предпенсионного возраста; граждане,
уволенные с военной службы, и члены их
семей; беженцы и вынужденные
переселенцы; граждане, подвергшиеся
воздействию радиации вследствие
Чернобыльской и других радиационных
аварий и катастроф; выпускники
общеобразовательных учреждений
начального и среднего профессионального
образования, а также лица, моложе 18
лет, впервые ищущие работу) установить
предприятиям и организациям квоты для
трудоустройства (Приложение N 8), в т.
ч.:
в промышленности
в сельском хозяйстве
на транспорте и связи
в бытовом обслуживании
в строительстве

в случае необходимости вносить в
установленном порядке предложения об
увеличении квот для трудоустройства лиц,
особо нуждающихся в социальной защите

В соответствии с Законом Российской
Федерации "О занятости населения
в Российской Федерации"
осуществлять
контроль за реализацией законодательства
о занятости населения и соблюдением
установленных социальных гарантий на
предприятиях, в организациях и
учреждениях области





органы
исполнительной
власти



органы
исполнительной
власти




органы
исполнительной
власти,
работодатели,
департамент
ФГСЗН































органы
исполнительной
власти,
профсоюзы,
департамент
ФГСЗН


















12099

























1586
886
431
217
293






























14518,8

























1903,2
1063,2
517,2
260,4
351,6






























12185

























1953
833
377
241
266






























14617,2

























2343,6
999,6
452,4
289,2
319,2






























средства
предприятий










































ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ


ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННОЙ
ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ


Численность инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты, в настоящее время составляет более 65 тыс. человек. Государственной службой медико-социальной экспертизы выданы рекомендации по условиям труда и трудоустройства 10484 человекам, из них 8937 человек инвалиды 3 группы. Поскольку пенсии по инвалидности не превышают, как правило, 2-3-кратного размера минимальной заработной платы, большинство инвалидов в трудоспособном возрасте вынуждены искать работу с целью повышения своих доходов. Однако в условиях обострения конкуренции на рынке труда среди "здоровых" граждан существенно снижаются возможности их трудоустройства.

В целях обеспечения занятости инвалидов, создания необходимых условий для реализации их потенциальных возможностей в сфере труда в соответствии с законами Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предполагается осуществить мероприятия, приведенные в таблице N 3.


таблица N 3

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.






2.









3.







4.






5.






6.




7.



8.






9



Создать систему взаимной информации
между органами службы занятости,
органами соцзащиты населения и
общественными организациями инвалидов по
вопросам профессиональной реабилитации и
обеспечения занятости инвалидов

Установить предприятиям и организациям
независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, численностью
более 30 человек, квоту по приему на
работу инвалидов в размере не менее 3
процентов к средне-списочной численности
работников и обеспечить трудоустройство
на квотируемые рабочие места инвалидов,
обратившихся в службу занятости

Ежемесячно представлять органам службы
занятости информацию о выполнении квоты
приема на работу инвалидов, внесении в
фонд занятости обязательной платы при
невыполнении или невозможности
выполнения квоты для приема на работу
данной категории граждан

Организовать оплачиваемые общественные и
временные работы для инвалидов c учетом
использования нестандартных форм
занятости: неполное рабочее время,
работа на дому, разовая работа


Определить приоритетные профессии,
специальности и осуществить
профессиональную подготовку и
переподготовку инвалидов для обеспечения
их конкурентоспособности на рынке труда


Обеспечить работу по оказанию
психологической помощи и услуг по
профориентации, профконсультированию


Проводить профориентационную работу с
подростками-инвалидами, выпускниками
общеобразовательных и специальных школ

Оказать финансовую поддержку в форме
субсидий по программе "Трудовая
реабилитация инвалидов"




Для обеспечения психологической
адаптации безработных проводить работу
по программе социальной адаптации:
"Клуба ищущих работу" и программе "Новый
старт"

департамент
ФГСЗН,
комитет
по социальной
защите, ВТЭК


органы
исполнительной
власти,
работодатели,
департамент
ФГСЗН




работодатели







органы
исполнительной
власти,
работодатели,
департамент
ФГСЗН

департамент
ФГСЗН





департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН


департамент
ФГСЗН





департамент
ФГСЗН









499

















38






65






824








25






38










598,8
(стр.37п.40)
















29,5
(стр.28п.16)





104,3
(стр.34п.31)





0,86
(стр.30п.20)







39,1
(стр.24п.6)





0,5










485

















35






57






850








26






37










582,0
(стр.37п.40)
















29,1
(стр.28п.16)





111,8
(стр.34п.31)





0,87
(стр.30п.20)







40,7
(стр.24 п.6)





0,6










средства
предприятий
















федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий

федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий

федеральный и
региональный
фонд
занятости





федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий

федеральный и
региональный
фонд
занятости


На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 1999 и 2000 годах соответственно 2340,3 и 2435,6 тыс. рублей, в том числе из средств предприятий - 1241,7 и 1254,9 тыс. рублей, местного бюджета - 406.8 и 445 тыс. рублей, фонда занятости - 691,8 и 735,7 тыс. рублей (в том числе федерального - 21,3 и

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ

14,6 тыс. рублей).

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ


Первоочередной задачей в области содействия занятости молодежи является создание условий для трудоустройства молодых граждан, впервые вступающих в трудовую жизнь, а также сокращение времени поиска работы для остальной части безработной молодежи. В этих целях службой занятости совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, общественными формированиями молодежи предусматривается осуществить меры (Таблица N 4 ) по поддержке и расширению занятости данной категории граждан путем:


таблица N 4

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.









2.





3.







4.











5.








6.






7.




8.








9.








10.








11.






В соответствии с перспективами развития
экономики области организовать
подготовку необходимых специалистов в
высших и средних учебных заведениях,
ПТУ, изучать проблемы трудоустройства их
выпускников




Организовать проведение
специализированных ярмарок (миниярмарок)
вакансий ученических и рабочих мест для
молодежи ("Клуб ищущих работу" и "Новый
старт"

Организовать работу (определить
предприятия и рабочие места) для
трудоустройства подростков, учащихся и
студентов на временные и сезонные
работы, в свободное от учебы время, в
том числе несовершеннолетних, состоящих
на учете в органах внутренних дел

В соответствии с ст.181 КЗоТ РФ
обеспечить трудоустройство на
установленные квоты выпускников
общеобразовательных учреждений
начального и среднего профессионального
образования, лиц, моложе 18 лет,
испытывающих трудности в поиске работы,
в т.ч. сирот, выпускников детских домов,
детей, оставшихся без попечения
родителей, детей-инвалидов, обратившихся
в службу занятости

Продолжить работу по программе
"Молодежная практика" (Приложение N 5)







Организовать профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение
квалификации




Направлять безработную молодежь для
получения начального профессионального
образования в учебные заведения


Организовать оплачиваемые временные и
общественные работы







При учебном центре службы занятости
продолжить работу по
профконсультированию и профориентации с
проведением тестирования школьников 9-11
классов, подростков, оставивших школу,
выпускников общеобразовательных школ,
демобилизованных военнослужащих, не
имеющих специальности

Принимать участие в работе комиссий по
делам несовершеннолетних при
администрациях. Проводить
индивидуально-воспитательную работу с
подростками, стоящими на учете,
обеспечить их занятость



Принять участие в создании областной
молодежной биржи труда





комитеты по
начальному
профессиональ-
ному
образованию,
по делам
молодежи,
департамент
ФГСЗН

департамент
ФГСЗН




комитет по
образованию,
управление
внутренних дел,
работодатели,
департамент
ФГСЗН

работодатели,
попечительский
совет,
профсоюзы,
департамент
ФГСЗН






департамент
ФГСЗН







департамент
ФГСЗН
работодатели,
комитет по
образованию


департамент
ФГСЗН,
комитеты по
образованию

органы
исполнитель-
ной власти,
работодатели,
департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН







комитет по
делам молодежи,
департамент
ФГСЗН,
комиссия по
делам
несовершенно-
летних

комитет по
делам
молодежи,
департамент
ФГСЗН,
органы
исполнительной
власти











587





1228







2848











103








957











862








8724



































8,2
(стр.22 п.2)




343,0
(стр.28п.16)






3417,6
(стр.37п.40)










566,4
(стр.24 п.6)







1730,5
(стр.34п.31)










505,0
(стр.28п.16)







9,1
(стр.30п.20)


































616





1339







2767











144








989











890








8808



































11,7
(стр.22 п.2)




370,9
(стр.28п.16)






2772,5
(стр.37п.40)










600,7
(стр.24 п.6)







1980,3
(стр.34п.31)










516,2
(стр.28п.16)







9,0
(стр.30п.20)


































федеральный и
региональный
фонд
занятости


федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий


средства
предприятий










федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий,
местный
бюджет

федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий






федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий,
местный
бюджет

федеральный и
региональный
фонд
занятости























На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 1999 и 2000 годах соответственно 11250,0 и 11837,0 тыс. рублей, в том числе из средств предприятий - 6210,1 и 6481,2 тыс. рублей, местного бюджета - 888 и 1162,3 тыс. рублей, фонда занятости - 4151,9 и 4193,5 тыс. рублей (в том числе из федеральной части - 215 и 204,6 тыс. рублей).

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ ОДИНОКИХ И МНОГОДЕТНЫХ РОДИТЕЛЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ, ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ; СЕМЕЙ, В КОТОРЫХ ОБА РОДИТЕЛЯ ПРИЗНАНЫ БЕЗРАБОТНЫМИ

В ближайшее время не произойдет улучшения положения на рынке труда данной категории граждан, большинство из которых составляют женщины. Продолжается "вытеснение" женщин из организаций, как с избыточностью численности работников, так и в связи с притоком мужчин в "женские" виды деятельности (торгово-посредническая, финансовая и банковская, образовательная и др.).

В целях уменьшения остроты проблемы занятости этой категории граждан предусматриваются мероприятия, приведенные в таблице N 5.


таблица N 5

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.




2.




3.








4.








5.







6.









7.








8.




Обеспечить трудоустройство на
установленные квоты обратившихся в
службу занятости


Организовать проведение мини-ярмарок
вакантных рабочих мест для
трудоустройства женщин


Организовать профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение
квалификации






Организовать оплачиваемые общественные и
временные работы







Использовать на предприятиях, прежде
всего бытового обслуживания, торговли,
общественного питания, здравоохранения,
социального обеспечения гибкие формы
занятости (неполный рабочий день,
неделю, свободный режим работы, работа
на дому и др.)

Оказать финансовую помощь работодателям
на создание и сохранение рабочих мест








Для обеспечения психологической
адаптации безработных, длительное время
не имеющих работы, финансировать
программы "Клубы ищущих работу и "Новый
старт"




Оказать финансовую помощь гражданам,
подвергшимся массовому высвобождению с
предприятий, организаций и их ликвидации


работодатели,
департамент
ФГСЗН


департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН







органы
исполнительной
власти,
работодатели





работодатели,
департамент
ФГСЗН





департамент
ФГСЗН








департамент
ФГСЗН







департамент
ФГСЗН органы
исполнительной
власти,
работодатели

5689




303




157








131
















76









34








33




6826,8
(стр.37п.40)



1,6
(стр.22 п.2)



286,9
(стр.34п.31)







72,2
(стр.28п.16)















848,7
(стр.24 п.6)








0,5
(стр.21 п.3)







9,9
(стр.22 п.5)



4716




300




158








105
















72









48








37




5659,2
(стр.37п.40)



1,1
(стр.22п.2)



317,3
(стр.34п.31)







49,6
(стр.28 п.6)















859,6
(стр.24 п.6)








0,27
(стр.21 п.3)







11,1
(стр.22 п.5)



средства
предприятий



федеральный и
региональный
фонд
занятости

федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий



федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий
местный
бюджет









федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий
местный
бюджет


федеральный и
региональный
фонд
занятости





федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий


На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 1999 и 2000 годах соответственно 10288,1 и 8645,6 тыс. рублей, в том числе из средств предприятий - 7316,6 и 6331,6 тыс. рублей, местного бюджета -384,2 и 379,9 тыс. рублей, фонда занятости - 2587,3 и 1934,1 тыс. рублей (в том числе федерального - 101,6 и 100,9 тыс. рублей).

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Значительная часть лиц, отбывающих наказание по приговору суда, после освобождения утрачивает социальные связи и оказывается на рынке труда без средств к существованию, что приводит в дальнейшем к обострению криминогенной обстановки. В целях принятия неотложных мер по снижению негативных последствий роста числа безработных из категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы, служба занятости предполагает охватить различными мероприятиями (Таблица N 6) в 1999 году 2332 человек, в 2000 году - 2495 человек.


таблица N 6

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.








2.








3.






4.








5.






6.






В целях решения вопросов социальной
реабилитации лиц, освобождаемых из мест
лишения свободы, продолжить практику
взаимодействия исправительно-трудовых
учреждений приемников-распределителей и
комиссий по делам несовершеннолетних с
местными органами власти, социальной
защиты и ФГСЗН

Принять участие в разработке предложений
о создании центра реабилитации лиц,
освобожденных из мест лишения свободы и
прибывающих на постоянное место
жительства, с решением вопросов их
трудового и бытового устройства на
конкретных предприятиях и в организациях
области

Обеспечить трудоустройство, на
установленные квоты, обратившихся в
службу занятости, в том числе лиц,
осужденных к наказанию, не связанному с
лишением свободы и обязанных по
приговору суда трудоустроиться

Содействовать организации новых и
сохранению существующих рабочих мест







Организовать профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение
квалификации




Организовать оплачиваемые общественные и
временные работы





органы
исполнительной
власти,
УВД,УИН
Минюста РФ,
департамент
ФГСЗН


УВД,УИН
Минюста РФ,
департамент
ФГСЗН





работодатели,
департамент
ФГСЗН




органы
исполнительной
власти,
работодатели,
УВД,УИН
Минюста РФ,
департамент
ФГСЗН

департамент
ФГСЗН,
работодатели,
комитет по
образованию


органы
исполнительной
власти,
департамент
ФГСЗН,
работодатели



















368






36








43






107
























441,6
(стр.37п.40)





374,7
(стр.24 п.6)







75,2
(стр.34п.31)





67,4
(стр.28п.16)























513






58








36






58
























615,6
(стр.37п.40)





641,7
(стр.24 п.6)







63,5
(стр.34п.31)





35,4
(стр.28п.16)























средства
предприятий





федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий
местный
бюджет

федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий

федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий
местный
бюджет


На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 1999 и 2000 годах соответственно 1286,0 и 1840,5 тыс. рублей, в том числе из средств предприятий - 683,5 и 987,0 тыс. рублей, местного бюджета -106,9 и 254,9 тыс. рублей, фонда занятости - 495,6 и 598,6 тыс. рублей (в том числе федерального - 23,9 и 27,3 тыс. рублей).

ПОДДЕРЖКА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, ВНУТРИОБЛАСТНОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ

Миграционная политика в части поддержки занятости населения призвана содействовать преодолению географических расхождений между спросом и предложением на квалифицированную рабочую силу, добровольному переселению безработных граждан в сельскую местность. Продолжится информирование безработных граждан о возможности переезда в другие регионы России (с использованием Всероссийского банка данных о вакантных рабочих местах).

С учетом нарастания социальной напряженности, вызванной вынужденной миграцией в область трудоспособного населения из стран ближнего зарубежья, предполагается совместно с другими заинтересованными сторонами финансирование конкретных проектов создания новых и дополнительных рабочих мест для беженцев и вынужденных переселенцев.

Решению острых проблем, связанных с содействием занятости беженцев и вынужденных переселенцев, будут способствовать действия службы занятости совместно с органами исполнительной власти, областной миграционной службой путем реализации в соответствии с действующими законами Российской Федерации о занятости, беженцах и вынужденных переселенцах проведение мероприятий, приведенных в таблице N 7.


таблица N 7

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.





2.




3.



4.






5.






6.








7.







8.














9.








10.




11.


В соответствии с заявками работодателей
продолжить работу по формированию банка
данных о наличии вакантных рабочих мест
с обеспечением временного или
постоянного жилья

Улучшить информационно-справочную работу
о возможностях переезда и
трудоустройства населения в регионах
России

Обеспечить трудоустройство на установлен
ные квоты обратившихся в службу
занятости

Организовать профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение
квалификации




Оказать финансовую поддержку в виде
субсидий под создание и сохранение
рабочих мест




Организовать оплачиваемые общественные и
временные работы







В рамках внутренней
социально-экономической миграции и
возможности приема работников по
требуемым специальностям, заключить
договоры с работодателями на переселение
безработных граждан и их семей в
сельскую местность

Осуществить внутриобластное
перераспределение рабочей силы в порядке
переселения в сельскую местность:
- производить выплату единовременного
пособия прибывшим по организованному
переселению;

- оплачивать расходы на переезд
безработных в другую местность по
направлению службы занятости;

- организационные и командировочные
расходы


Способствовать развитию самозанятости
безработным беженцам и вынужденным
переселенцам






Для обеспечения психологической
адаптации безработных проводить работу
по программам и социальная адаптация:
"Клуб ищущих работу" и "Новый старт"

Организовать проведение ярмарок вакансий


работодатели,
департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН



работодатели,
департамент
ФГСЗН

департамент
ФГСЗН,
работодатели,
комитет по
образованию


департамент
ФГСЗН





органы
исполнительной
власти,
работодатели,
департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН






департамент
ФГСЗН













органы
местного
самоуправления,
департамент
ФГСЗН




департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН












220



81






87






112



















350











10








20




122













264,0
(стр.37п.40)


148,3
(стр.34п.31)





947,3
(стр.24 п.6)





48,0
(стр.28п.16)


















208,7



50,0



12,0



19,8
(стр.24 п.6)







0,4




0,7
(стр.22 п.2)












313



70






75






49



















288











11








22




102













375,6
(стр.37п.40)


140,6
(стр.34п.31)





882,5
(стр.24 п.6)





18,5
(стр.28п.16)


















171,7



41,1



9,9



13,3
(стр.24 п.6)







0,6




0,2
(стр.22 п.2)












средства
предприятий


федеральный и
региональный
фонд
занятости
средства
предприятий

федеральный и
региональный
фонд
занятости
средства
предприятий

федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий,
местный
бюджет












республи-
канский
бюджет

республи-
канский
бюджет

республи-
канский
бюджет

федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий,
местный
бюджет

федеральный и
региональный
фонд
занятости

федеральный и
региональный
фонд
занятости


На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данных категорий граждан предусматривается израсходовать в 1999 и 2000 годах соответственно 1770,5 и 1828,0 тыс. рублей, в том числе из средств предприятий - 871,9 и 942,2 тыс. рублей, местного бюджета - 416,6 и 269,4 тыс. рублей, фонда занятости - 482,0 и 616,4 тыс. рублей (в том числе федерального - 26,0 и 13,7 тыс. рублей).

ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Одним из следствий реформ, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, является постепенное сокращение определенной части их кадрового потенциала.

В предшествующие годы большая часть увольняемых из Вооруженных Сил трудоустраивалась самостоятельно.

Однако в связи с осложнением ситуации на рынке труда, значительная часть граждан обращается в службу занятости, и в 1999 году число обратившихся составит 5153 человека, а в 2000 году - 4716 человек.

Часть мероприятий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих", программами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 23.08.93 N 844 и от 23.10.93 N 1081, постановлением главы администрации Смоленской области N 348 от 29.08.97. "Об утверждении Программы переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или отставку, уволенных с военной службы, и членов их семей в г. Смоленске и Смоленской области будет реализована при участии службы занятости (Таблица N 8).


таблица N 8

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.





2.









3.





4.







5.







6.



7.






8.







9.




10.



11.











12.









Представлять информацию о количественном
и профессиональном составе граждан,
уволенных с военной службы, прибывших на
постоянное место жительства и
нуждающихся в поддержке службы занятости

Оказывать профконсультационные услуги
военнослужащим перед увольнением их с
военной службы.
Информировать их о нормативноправовых
актах, возможностях трудоустройства или
профессиональной переподготовке по
гражданской специальности или личном
посещении службы занятости, через
средства массовой информации

Осуществлять первоочередное направление
на профессиональное обучение уволенных с
военной службы без права на пенсию по
специальностям, актуальным на рынке
труда

Осуществлять профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение
квалификации граждан в возрасте до 45
лет, уволенных с военной службы по
состоянию здоровья и в связи с
организационно-штатными мероприятиями с
правом на пенсионное обеспечение

Оказывать поддержку в профессиональной
подготовке с последующим
трудоустройством, в т. ч. в сфере
предпринимательства, гражданам,
уволенным с военной службы (рядовой
состав)


Обеспечить трудоустройство на
установленные квоты обратившихся в
службу занятости

Организовать оплачиваемые общественные и
временные работы





В соответствии с Законом РФ "О военной
службе" содействовать подготовке
молодежи к военной службе, получению на
предприятиях и в учебных центрах службы
занятости трудовых навыков и профессий,
необходимых для овладения военной
специальностью

Для обеспечения психологической
адаптации безработных проводить работу
по программе социальная адаптация:
"Клубы ищущих работу" и "Новый старт"

Организовать проведение ярмарок вакансий



Разработать программу создания рабочих
мест, в местах компактного проживания
военнослужащих (г.г.Ельня, Вязьма,
п.Шаталово)








Создать банк данных освобождающихся
рабочих мест в системе государственных
учреждений, военных кафедр высших
учебных заведений, федеральных органах
исполнительной власти, в которых
федеральным законом предусмотрена
военная служба



облвоенкомат





департамент
ФГСЗН








департамент
ФГСЗН




департамент
ФГСЗН






департамент
ФГСЗН






работодатели,
департамент
ФГСЗН

органы
исполнительной
власти,
работодатели,
департамент
ФГСЗН

департамент
ФГСЗН,
работодатели





департамент
ФГСЗН



департамент
ФГСЗН


Главное
экономическое
управление,
органы
исполнительной
власти,
комитет по
делам военно-
служащих,
департамент
ФГСЗН

комитет по
делам
военнослужа-
щих, Фонд
социальной
поддержки
военнослу-
жащих
"Паритет",
департамент
ФГСЗН







5113









77













364







940



198














39




120































5,4
(стр.30п.20)








134,2
(стр.34п.31)












631,3
(стр.30п.31)






1128
(стр.37п.40)


115,5
(стр.28п.16)













0,6




0,8
(стр.22 п.2)






























4716









77













363







1617



168














29




224































4,9
(стр.30п.20)








112,0
(стр.34п.31)












723,3
(стр.30п.31)






1944,0
(стр.37п.40)


92,1
(стр.28п.16)













0,2




1,1
(стр.22 п.2)






























федеральный и
региональный
фонд занятости







федеральный и
региональный
фонд занятости
средства
предприятий









федеральный и
региональный
фонд
занятости,
средства
предприятий


средства
предприятий


федеральный и
региональный
фонд
занятости
средства
прерприятий









федеральный и
региональный
фонд занятости


федеральный и
региональный
фонд занятости
























На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 1999 и 2000 годах соответственно 5097,8 и 6918,6 тыс. рублей, в том числе из средств предприятий - 2053,3 и 3392,3 тыс. рублей, местного бюджета -503,8 и 751,7 тыс. рублей, фонда занятости - 2540,7 и 2774,6 тыс. рублей (в том числе федерального - 218 и 195,6 тыс. рублей).

8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ С КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИЕЙ НА РЫНКЕ ТРУДА

Критическим состоянием на рынке труда считается такое, при котором:

- показатели экономического состояния города или района хуже общеобластных параметров (дефицит бюджета значителен, инвестиционная активность отрицательная или близка к нулю, низки и продолжают падать налоговые поступления, велико число остановок производств и, соответственно, велика численность работников, находящихся в административных отпусках, растет число предприятий-банкротов, отсутствуют свободные рабочие места (вакансии) или их число минимально, темпы увольнений работников резко возрастают);
- безработица в районе (городе) существенно превышает среднеобластные показатели, высока доля длительно безработных, в том числе среди слабозащищенных категорий населения;
- средств Государственного фонда занятости и средств, имеющихся в распоряжении районных (городских) органов исполнительной власти, недостаточно для своевременной и в полном объеме выплаты пособий по безработице, покрытия текущих затрат на программы обучения, общественные работы, а также другие основные меры поддержки безработных граждан, работников, находящихся под риском увольнения, на социальную поддержку наименее защищенных групп населения.

В целях снижения социальной напряженности в регионах, где уровень официально регистрируемой безработицы достигнет или превысит 5,2 процента от численности экономически активного населения, органами исполнительной власти, другими заинтересованными сторонами, координацию действий которых осуществляет Комиссия по предотвращению критической ситуации на рынке труда, утвержденная постановлением главы администрации, предусматривается реализация ряда мер, а именно:


Таблица 9

М е р о п р и я т и я

ответственный
исполнитель

1

2

3

1.



2.





3.






4.






5.





6.









7.





8.




9.






10.








11.




12.









13.




14.





Провести экспертизу ситуации на рынке
труда, финансового состояния
предприятий и организаций

Организовать проведение массовых
общественных работ




Разработать программы экстренных
краткосрочных мер по снятию
социальной напряженности,
экономического развития районов
(городов) и занятости населения


Принять решения о приостановке
процесса массового высвобождения
работников или его поэтапного
проведения в соответствии со ст.7 ФЗ
"О занятости населения в Российской
Федерации"

Организовать обучение и
переподготовку работников предприятий
и организаций в период проведения
реорганизационных и ликвидационных
процедур

Для оперативного трудоустройства
высвобождаемых работников ввести:
- порядок обязательного
еженедельного представления
работодателями в службу занятости
сведений о наличии свободных рабочих
мест;
- особый режим найма, увольнения и
использования рабочей силы

Обеспечить перечисление финансовых
средств в регионы с наиболее
неблагоприятной ситуацией на рынке
труда для своевременной и в полном
объеме выплаты социальных пособий

Финансировать программы экстренных
краткосрочных мер по снятию
социальной напряженности за счет
средств фонда социальной поддержки

Принять решения о перераспределении
части внебюджетных фондов, бюджета
области, других резервных фондов на
решение первоочередных мер по
поддержке и защите граждан в
отдельных городах и районах области

Обеспечить строгий контроль за
поступлением страховых взносов в фонд
занятости. Принять безотлагательные
меры по привлечению к ответственности
работодателей, своевременно не
уплачивающих взносы в фонд занятости
или преднамеренно занижающих размеры
отчислений

Установить льготы по платежам в
областной и местные бюджеты
работодателям, активно содействующим
занятости населения

Реализовать программы краткосрочных
мер по смягчению социальной
напряженности в городах и районах с
критической ситуацией на рынке труда.
Внести предложения по разработке
дополнительных разделов в областную
программу социальной защиты по
оказанию мер социальной поддержки
слабозащищенных категорий граждан

Информировать Министерство труда и
социального развития о состоянии дел,
принимаемых мерах и необходимых
дополнительных ресурсах

Информировать население с
использованием средств массовой
информации о социально-экономической
ситуации на рынке труда районов и
городов с критической ситуацией и
принимаемых мерах по стабилизации
положения

Администрация района
(города), муниципальный
орган, департамент ФГСЗН

Администрация
района(города),
муниципальный орган,
работодатели,
департамент ФГСЗН

Администрация
района(города),
муниципальный орган,
органы социальной
защиты, департамент
ФГСЗН

Администрации районов и
городов, работодатели





Работодатели,
департамент ФГСЗН




Администрации районов и
городов, работодатели
профкомы, департамент
ФГСЗН






Главное финансовое
управление, пенсионный
фонд, комитет по
социальной защите
населения

Администрация области,
областная Дума



Администрация области






Налоговая инспекция,
департамент ФГСЗН







Администрация области,
районов, городов



Администрация области,
органы социальной зашиты








Департамент ФГСЗН




Администрация районов и
городов, департамент
ФГСЗН




На реализацию мероприятий по предупреждению массового высвобождения в 1999 и 2000 году и обеспечения занятости высвобождаемых работников предусматривается израсходовать 10,6 и 11,5 млн. рублей, в том числе средств предприятий - 1,2 и 1,1 млн. рублей, средств местных бюджетов - 3,0 и 2,96 млн. рублей, федерального и регионального фондов занятости - 6,4 и 7,4 млн. рублей.

V. МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ДОХОДОВ БЕЗРАБОТНЫХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

В условиях роста напряженности на рынке труда данные действия приобретут приоритетное значение.

Государственная политика в области социальной защиты безработных граждан будет реализовываться через территориальные органы занятости в двух основных направлениях - через поддержку жизненных потребностей безработного на достаточном уровне и стимулирование его к активному самостоятельному поиску работы.

Государственная поддержка доходов безработных в период активного поиска работы осуществляется в следующих основных формах:

пособие по безработице;
доплаты на иждивенцев;
материальная и иная помощь безработным с низкими доходами.

Одним из направлений деятельности службы занятости по поддержке доходов безработных граждан являются мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей безработных граждан и по предоставлению им равных прав и возможностей на отдых и оздоровление.

Преимущественным правом на получение средств будут пользоваться малообеспеченные семьи, безработные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, одинокие и многодетные родители и семьи, где оба родителя безработные. К малообеспеченным относятся семьи, в которых доход на каждого члена семьи составляет менее двух минимальных размеров оплаты труда.

Органами службы занятости будут использоваться возможности предприятий по организации отдыха и оздоровления детей безработных путем взаимозачета по страховым взносам в фонд занятости на основе заключения соответствующих договоров.

На оказание материальной поддержки безработным предусматривается выделить в 1999 и 2000 годах соответственно 32,0 и 37,2 млн. рублей из средств фонда занятости.

С целью погашения задолженности по выплате пособия по безработице, сложившейся из-за несвоевременной уплаты страховых взносов в Государственный фонд занятости предприятиями и организациями, предусматривается производить частичную выплату пособия промышленными, продовольственными товарами и услугами.
Предполагается, что в течение 1999 и 2000 годов будут охвачены соответственно 22,1 и 21,0 тыс. человек программами поддержки доходов безработных граждан, 166 и 158 человека воспользуются правом досрочного выхода на пенсию.

В части поддержки доходов безработных и членов их семей предусматривается реализовать подпрограммы, отраженные в таблице N 10.


таблица N 10

N
п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные
исполнители

1999 год

2000 год

Источники
финансирования

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Количество

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.










































Обеспечить материальную поддержку
безработных и членов их семей:



выплатить пособие по безработице





в том числе:
производить доплату на членов семьи,
находящихся на иждивении безработного;


выплатить единовременное денежное
пособие переселившимся в сельскую
местность по организованному
переселению;

возместить затраты Пенсионному фонду в
связи с оформлением досрочных пенсий



оказать материальную и иную помощь







оплатить временную нетрудоспособность
безработных




организовать отдых детей безработных


департамент
ФГСЗ
населения


департамент
ФГСЗ
населения



департамент
ФГСЗ
населения


департамент
ФГСЗ
населения


департамент
ФГСЗ
населения


департамент
ФГСЗ
населения





департамент
ФГСЗ
населения



департамент
ФГСЗ
населения

22130




20409





15000




806




166




55







1456





54


32019,0




30118,6





1800,0




361,6




695,6




11







456,1





78


20968




19304





14500




754




158




50







1415





51


37194,0




35400,0





1740,0




343,3




547,4




10







500,0





80


федеральный
фонд занятости
республикан-
ский бюджет

федеральный и
региональный
фонд
занятости


федеральный и
региональный
фонд
занятости

республиканс-
кий бюджет



федеральный и
региональный
фонд
занятости

федеральный и
региональный
фонд
занятости




федеральный и
региональный
фонд
занятости


федеральный и
региональный
фонд
занятости

YI. РАЗВИТИЕ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ


YI. РАЗВИТИЕ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ
И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛУЖБЫ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ


В целях своевременного реагирования на изменения ситуации в сфере занятости, создания благоприятных условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан и представления других услуг незанятому населению будет продолжена работа по совершенствованию деятельности органов службы занятости области, внедрению новых технологий и стандартов, повышению квалификации работников, укреплению материальной базы, развитию информационно-издательской работы.

Предполагаемый рост численности безработных и других категорий граждан, ищущих работу, потребует дальнейшего укрепления и развития государственной службы занятости по следующим направлениям:

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации в учебных заведениях, подведомственных Министерству труда и социального развития Российской Федерации, качественно новых специалистов для органов службы занятости, способных осуществлять координационно-посредническую и маркетинговую деятельность по организации взаимодействия населения (работников) и работодателей;
- дальнейшее совершенствование технологии работы районных и городских отделов занятости населения в целях повышения эффективности обслуживания граждан;
- создание межтерриториальных банков вакансий, проведение межрегиональных ярмарок вакансий;
- совершенствование автоматизированных информационно-справочных систем, используемых в службе занятости области для обслуживания населения и работодателей, а также составления статистической отчетности, анализа рынка труда, учета и расходования средств фонда занятости;
- улучшение материально-технического обеспечения, оснащения и размещения отделов занятости населения, создание филиалов в крупных населенных пунктах, удаленных от райцентров и не имеющих регулярного транспортного сообщения, что позволит улучшить условия обслуживания обращающегося населения и труда работников службы занятости;
- информационное обеспечение, позволяющее регулярно информировать граждан, ищущих работу, работодателей и общественность о состоянии и развитии рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения через средства массовой информации, в том числе через специализированные периодические и непериодические издания областной службы занятости.

Координация действий на рынке труда будет осуществляться совместно с исполнительной и законодательной властью, профессиональными союзами, общественными объединениями, комитетом по делам молодежи, областным Советом женщин и другими.

(Основные мероприятия по данному вопросу отражены в таблице N 11)


таблица N 11

N п/п

М е р о п р и я т и я

Ответственные исполнители

1999 год

2000 год

Источники финансирования

Сумма затрат
(тыс. руб.)

Сумма затрат
(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

1.






































































































Совершенствование и развитие отделов
занятости, информационное обеспечение и
мониторинг рынка труда,
в том числе:
подготовка, переподготовка и повышение
квалификации работников службы
занятости;

Продолжить работу по созданию и
усовершенствованию единой
автоматизированной информационной
системы Министерства труда и социального
развития РФ "Занятость", которая
позволит полностью автоматизировать
деятельность службы занятости по
трудоустройству, выплате пособий и
стипендий безработным гражданам,
составлению статистической отчетности,
анализу рынка труда;

Продолжить работу по совершенствованию
действующего программного обеспечения,
поддерживающего основные направления
деятельности службы занятости:
автоматизированных систем:
- "Трудовые ресурсы",
- "Начисление и выплата пособий",
- "Контроль за сбором средств в фонд
занятости",
- "АРМ Профконсультант";

Своевременно осуществлять разработку и
поставку новых версий программного
обеспечения, связанных:
- с выходом новых законодательных актов
и документов федерального и
регионального уровней Российской
Федерации;
- с выходом новых отраслевых
регламентирующих и нормативных актов и
документов;
- с утверждением новых форм и методов
работы;
- с внедрением новых информационных
технологий.

Продолжить работы по дооснащению службы
занятости современными сетевыми
технологиями и усовершенствованию систем
связи для обмена информацией;

Регулярно информировать население,
работодателей о состоянии рынка труда по
правовым, экономическим вопросам,
организации предпринимательства и
самозанятости, подведении итогов
конкурсов работодателей по созданию
новых и сохранению имеющихся рабочих
мест через средства массовой информации;

на базе редакционно-издательского
комплекса готовить и издавать:

информационный бюллетень "Занятость и
безработица в Смоленской области. Цифры
и факты", дайджест прессы "Из опыта
работы служб занятости России" и другие
периодические и непериодические издания;

информационно-аналитические материалы по
приоритетным направлениям политики
занятости;

разнообразить печатную продукцию:
буклеты, брошюры, плакаты, памятки, и
т.п., включая раздаточные материалы для
клиентов службы занятости и
работодателей;

газету Департамента ФГСЗ населения "Труд
и право".

Выпускать тематические полосы "Служба
занятости информирует" в областных
газетах "Рабочий путь", "Все" с
привлечением к работе над материалами
журналистов этих изданий.

Организовать радиопередачу "Для тех,
кто ищет работу", телевизионные
программы по проблемам занятости и
безработицы через государственную
телерадиовещательную компанию
"Смоленск", другие областные и
российские средства массовой информации.

Внедрять технические средства в
информационных залах для работы с
клиентами службы занятости и
работодателями.

Завершить ремонт помещений переданных
для отделов занятости и их филиалов.

департамент
ФГСЗ
населения

департамент
ФГСЗ
населения

департамент
ФГСЗ
населения









департамент
ФГСЗ
населения








департамент
ФГСЗ
населения












департамент
ФГСЗ
населения


департамент
ФГСЗ
населения






департамент
ФГСЗ
населения



















департамент
ФГСЗ
населения



департамент
ФГСЗ
населения





департамент
ФГСЗ
населения


департамент
ФГСЗ
населения

24594,0



234,0



500,0











300,0










400,0














250,0




4,0








75,0





















120,0





15,0







16,0






27393,9



258,3



560,0











330,0










445,0














280,0




4,4








83,6





















133,2





17,0







18,0






региональный
фонд
занятости

региональный
фонд
занятости

региональный
фонд
занятости









региональный
фонд
занятости








региональный
фонд
занятости












региональный
фонд
занятости


региональный
фонд
занятости






региональный
фонд
занятости



















региональный
фонд
занятости



региональный
фонд
занятости





региональный
фонд
занятости


региональный
фонд
занятости


VII. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ


Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств Фонда занятости, местных бюджетов, работодателей и республиканского бюджета.

Оценка объемов участия граждан в программах и действиях службы занятости сделана исходя из ожидаемого числа безработных, преемственности основных действий службы занятости.

Согласно прогнозной оценки, Главного экономического управления администрации Смоленской области на 1999 - 2000 годы, планируемый фонд заработной платы по области соответственно составит 3590,7 и 3853,1 млн. рублей. Предполагается, что средства в Государственный фонд занятости будут поступать регулярно, сохранится установленный норматив отчислений на уровне 1,5 процента от средств, идущих на оплату труда, с учетом наличия предприятий и организаций, освобожденных от уплаты взносов, поступления составят 84,7 процента от расчетного уровня.

С учетом того, что финансово-экономическое состояние предприятий ухудшается, растет их неплатежеспособность, увеличивается задолженность по выплате заработной платы, которая составляет в среднем по области более 17 процентов фонда оплаты труда, поступления страховых взносов в фонд занятости могут составить 65-67 процентов от расчетного уровня.

Поэтому финансовое положение службы занятости в прогнозируемый период будет сложным.

В целях увеличения доходной части фонда занятости и повышения его использования предполагается:

активизировать работу по мобилизации поступлений средств в Фонд занятости за счет реструктуризации и взаимозачета задолженности предприятий, стимулирования предприятий к уплате взносов путем предоставления им рассрочек по погашению долга;

проводить реструктуризацию долга путем приобретения материальных ценностей и услуг для нужд службы, а также производить частично выплату пособия по безработице промышленными, продовольственными товарами и услугами.

В 16 территориальных отделах из 27 намечается отрицательное сальдо бюджета. Предполагаемая сумма превышения расходов над доходами по этим отделам составит в 1999 году 27,9 млн. рублей, в 2000 - 35,5 млн. рублей.

Формирование бездефицитного бюджета по области, потребовало сокращения расходов на содержание и развитие службы занятости практически до минимальных размеров.

Департамент ФГСЗН совместно с территориальными отделами будет изыскивать дополнительные внутренние резервы для улучшения ситуации. Однако для выполнения всех мер, предусмотренных Программой по сдерживанию безработицы на уровне не более 5,2 процента, потребуется материальная поддержка Министерства труда и социального развития РФ.

Учитывая сложность обстановки и невозможность точно определить размеры финансирования в Программе предполагается расстановка приоритетов, основанная на безусловном обеспечении конституционных прав граждан на защиту при потере работы и возможном последовательном частичном или полном выполнении отдельных мероприятий, следующим образом:

на финансирование программ по выплате пособий по безработице малообеспеченным семьям безработных и деятельности службы занятости по подбору рабочего места и других обязательных функций, предусмотренных действующим законодательством;
на финансирование программ по выплате пособий по безработице и других социальных выплат остальным категориям безработных;
финансирование общественных работ и временной занятости;
финансирование программ профессионального обучения, включая выплату стипендий безработным гражданам, имеющим на это право;
финансирование специальных программ, ориентированных на дополнительное расширение возможностей по трудоустройству граждан и групп населения, испытывающих особые трудности при поиске работы (сохранение и создание новых, дополнительных рабочих мест, субсидии для молодежи, инвалидов и т. д.);
программы поддержки малого бизнеса и самозанятости; временные компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках.

При соблюдении приоритетов в общем расходовании средств данный порядок может быть изменен при решении вопроса трудоустройства каждого конкретного безработного.

Для реализации в полном объеме программных мероприятий в 1999 -2000 годах потребуется соответственно 141172,0 и 149570,9 тысяч рублей (Приложение N 2)


таблица N 12

Источники финансирования

1999 год
(тыс. руб.)

2000 год
(тыс. руб.)

Всего потребуется средств :
предприятий
местных бюджетов *)
республиканского бюджета
фонда занятости

141172,0
42857,3
17261,6
361,6
80691,5

149570,9
42370,0
16148,0
343,3
90709,6

* Для создания и сохранения рабочих мест средства местных бюджетов используются в случае возникновения критической ситуации на рынке труда.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Настоящая Программа является основным документом, регулирующим отношения в сфере занятости населения на территории Смоленской области в 1999-2000 годах.

Реализация разработанных мероприятий позволит регулировать происходящие на рынке труда процессы, формировать благоприятные условия для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, развитие малого и среднего бизнеса, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, деятельность государственной службы занятости; создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы; сдерживать растущую безработицу в социально допустимых пределах.

Контроль за ходом выполнения Программы, выбор стратегии и тактики управления трудовыми ресурсами возлагается на Координационный комитет содействия занятости населения.

В течении действия Программы в случае внесения изменений и дополнений в существующее законодательство о занятости населения в Российской Федерации, другие федеральные законы и нормативные документы, которые положены в основу данной Программы, а также резкого ухудшения социально-экономической ситуации в области, выходящей за рамки прогнозной оценки, возможна корректировка предлагаемых в ней мероприятий.


Руководитель Департамента
ФГСЗН по Смоленской области
В.П.Мищенков

Приложение 1. Перечень основных действий Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области по вопросам занятости населения

  Приложение N 1
                                                           к Программе



Наименование действий
и программ

Основные цели и задачи

Количество человек, охваченных программами

1999 год

2000 год

1

2

3

4

5

Целевое поощрение трудоустройства и реабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной защите

1.

Организация
занятости
безработных граждан

целевая поддержка безработных граждан,
направленная на гарантированное
трудоустройство путем предоставления на
конкурсной основе финансовой помощи
работодателям, создающим рабочие места

3457

2965


2.


Организация занятости
длительно безработных
граждан:"Клуб ищущих
работу","Новый старт"


приобретение безработными гражданами
навыков активного поиска работы,
предоставление им практической
возможности реализовать полученные
навыки. Создание условий для
гарантированного трудоустройства


348


579

3.

Частичная компенсация
расходов
работодателей по
оплате труда
инвалидов

стимулирование создания дополнительных
рабочих мест для инвалидов

25

26

Содействие занятости выпускников образовательных учреждений

4.

Программа "Молодежная
практика"

расширение возможностей трудоустройства
и приобретения профессиональных знаний,
навыков и умений выпускников
образовательных учреждений

103

144

Содействие временному трудоустройству граждан

5.

Программа временной
занятости и
общественных работ

смягчение напряженности на рынке труда.
Оказание материальной поддержки
гражданам (в первую очередь
безработным), сохранение мотивации к
труду длительно безработных граждан,
содействие приобретению трудовых
навыков у молодежи, начинающей трудовую
деятельность

8183

8095

в том числе:

организация
общественных работ

материальная поддержка граждан,
участвующих в общественных работах в
период активного поиска постоянной
работы

3730

3730

содействие временной
занятости

поддержка дохода безработных граждан

3225

3026

содействие временному
трудоустройству
несовершеннолетних
граждан

трудовая адаптация и социальная
поддержка несовершеннолетних граждан

1228

1339

Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы


6.


Программа поддержки
развития
предпринимательства и
самостоятельной
занятости


создание условий для расширения
возможностей занятости в сфере малого и
среднего бизнеса и самостоятельной
занятости безработных граждан


362


362

в том числе обучение
безработных и
незанятого населения
основам
предпринимательской
деятельности

профессиональное консультирование и
обучение безработных граждан
профессиям, позволяющим организовать
собственное дело и заняться
индивидуальной трудовой деятельностью

120

125

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения

7.

Программа развития
человеческих ресурсов


в том числе целевые
программы
профессионального
обучения безработных
из числа слабо
социально защищенных
- всего

развитие трудовых ресурсов, повышение
качества и конкурентоспособности
рабочей силы средствами
профессионального обучения

6183
1764

5984
1782

из них:

граждан, впервые
вступающих на рынок
труда или не имеющих
профессий и специаль-
ностей;

325

375

выпускников
общеобразовательных
учреждений;

632

614

инвалидов, имеющих
показания к труду;

65

57

женщин, воспитывающих
детей дошкольного
возраста,
детей-инвалидов;

157

158

граждан, уволенных с
военной службы и
членов их семей

441

440

беженцев и
вынужденных
переселенцев

81

70

Профессиональная ориентация

8.

Программа
профессиональной
ориентации
безработных и
незанятого населения

оказание содействия гражданам в выборе
сферы деятельности, профессии или
специальности, направления обучения и
формы занятости в соответствии с их
личными интересами и возможностями, а
также потребностями рынка труда

127361

120530

Поддержка доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения

9.

Выплаты пособий по
безработице

поддержка доходов безработных граждан в
период активного по иска работы

20409

19304


10.


Оказание материальной
и иной помощи


поддержка доходов малоимущих
безработных граждан и лиц, находящихся
на их содержании


55


50

11.

Организация отдыха
детей безработных

социальная защита детей, поддержка
доходов малоимущих безработных граждан

54

51

12.

Оплата временной
нетрудоспособности
безработных

поддержка доходов безработных граждан в
период временной нетрудоспособности

1456

1415

13.

Досрочные пенсии

предоставление возможности досрочного
выхода на пенсию отдельным категориям
безработных граждан при невозможности
их трудоустройства

166

158

Развитие службы занятости

14.

Создание стандартной
модели услуг по
трудоустройству в
Вяземском отделе
занятости населения

повышение качества услуг,
предоставляемых отделами занятости
населения, расширение перечня активных
и пассивных мероприятий,
предназначенных для безработных и
работодателей, в том числе
апробированние новых программ и услуг,
обучение персонала службы занятости,
стандартизация оснащенности отдела
занятости

1
отдел
занятости

Информационная поддержка политики занятости населения

15.

Информационная
поддержка программ
занятости

расширение информированности граждан и
работодателей об их правах и
возможностях службы занятости





Мониторинг рынка
труда

реализация мероприятий по улучшению
системы сбора и анализа информации о
состоянии рынка труда и действиях
службы занятости


Приложение 2.

Приложение N 2
                                          Финансовое обеспечение программы занятости населения
                                  Департамента федеральной государственной службы занятости населения
                                                   по Смоленской области на 1999 год

(тыс. руб.)

NN
статей

Наименование статей доходов и расходов

Всего

Израсходовано средств тыс. руб.

дохода

Фонд занятости

Местный
бюджет

Средства
работода

Республикан-
ский

региональный
фонд занятости

дотации из
Федерального
ФЗ

теля

бюджет

Доходы фонда занятости - всего
в том числе:
Переходящий остаток средств фонда занятости
Поступления страховых взносов
- поступление страховых взносов
- мобилизация задолженности
Иные поступления (возвр. финансовой помощи)
Дотации на покрытие дефицита
Местный бюджет
Средства работодателей
Республиканский бюджет

141172,0

0,0
49790,6
47080,0
2710,6
3039,3
27861,6
17261,6
42857,3
361,6

52829,9


49790,6
47080,0
2710,6
3039,3
0,0

27861,1






27861,6

17261,6







17261,6

42857,3








42857,3

361,6









361,6


1

Расходы фонда занятости, всего
Отчисления в ФСЗ 20%

141172,0
9958,1

52829,9
9958,1

27861,6

17261,6

42857,3

361,6

2


2.1


2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2

2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.2.6
2.2.7
2.2.8
2.2.9
2.2.10
2.2.11
2.2.12
2.2.13
2.2.14

Программа активной политики занятости,
всего
в том числе:
Программа обучения лиц, признанных
безработными
в том числе:
профессиональное обучение за счет ФЗ
профессиональное обуч/за счет ср. предприят
профессиональная ориентация
Специальные программы занятости
в том числе:
организация рабочих мест
организация занятости длительно безработных
для организации занятости молодежи
организация поддержки предпринимателей
организация общественных работ
временная занятость граждан
временная занятость подростков
трудовая реабилитация инвалидов
компенс. выплаты и субсидии к зарплате
соц. адаптация прогр. "Нов/старт", Клубы
соц. адаптация прогр. Ярмарки вакансий
Ликвидация предприятий
Массовое высвобождение
Квотирование рабочих


74239,0


15997,3
15997,3
9211,4
6653,4
132,5
58241,7

37370,2
0,0
710,1
444,8
3099,6
446,7
343,0
39,1
798,0
9,0
48,0
109,5
304,9
14518,8


9151,4


4375,2
4375,2
4242,7
0,0
132,5
4776,2

2359,8
0,0
245,6
321,7
796,0
0,0
166,9
31,2
798,0
9,0
48,0
0,0
0,0
0,0


4968,7


4968,7
4968,7
4968,7
0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0


17261,6


0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
17261,6

16222,2
0,0
132,6
2,2
753,8
0,0
6,0
0,0
0,0
0,0
0,0
90,0
54,8
0,0


42857,3


6653,4
6653,4
0,0
6653,4
0,0
36203,9

18788,2
0,0
331,9
120,9
1549,8
446,7
170,1
7,9
0,0
0,0
0,0
19,5
250,1
14518,8


0,0


0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

3


3.1
3.1.1
3.1.2

3.2
3.3
3.4

3.4.1

3.5

Программа материальной поддержки лиц,
признанных безработными
в том числе:
Пособия по безработице
- числ. получающ пособ.по безр.полн.период
- пособ.по безраб.в 1999 г.(назнач.пособие)

Оплата периода временной нетрудоспособ.
Материальная помощь безработным
Выплаты досрочных пенсий
в том числе:
выплаты досрочных пенсий в 1998 году

Банковские и почт.услуги на мат.поддерж.
безработных


32019,6

30118,7

30118,7

456,1
89,0
695,6

695,6


660,2


23274,1

21373,2

21373,2

456,1
89,0
695,6

695,6


660,2


8745,5

8745,5

8745,5

0,0
0,0
0,0

0,0


0,0


0,0

0,0

0,0

0,0
0,0
0,0

0,0


0,0


0,0

0,0

0,0

0,0
0,0
0,0

0,0


0,0


0,0

0,0

0,0

0,0
0,0
0,0

0,0


0,0

4

Программы информ. обеспечения

1680,0

638,0

1042,0

0,0

0,0

0,0

5

Содержание АУП

22913,7

9808,3

13105,4

0,0

0,0

0,0

6

Беженцы, переселенцы

361,6

0,0

0,0

0,0

0,0

361,6

Продолжение приложения N 2


Продолжение приложения N 2
Финансовое обеспечение программы занятости населения
Департамента федеральной государственной службы занятости населения
по Смоленской области на 2000 год

(тыс. руб.)

NN
статей

Наименование статей доходов и расходов

Всего

Израсходовано средств тыс. руб.

дохода

Фонд занятости

Местный
бюджет

Средства
работода

Республикан-
ский

региональный
фонд занятости

дотации из
Федерального
ФЗ

теля

бюджет

Доходы фонда занятости - всего
в том числе:
Переходящий остаток средств фонда занятости
Поступления страховых взносов
- поступление страховых взносов
- мобилизация задолженности
Иные поступления (возвр. финансовой помощи)
Дотации на покрытие дефицита
Местный бюджет
Средства работодателей
Республиканский бюджет

149570,9
149570,9
0,0
53309,6
50519,6
2790,0
1950,0
35450,0
16148,0
42370,0
343,3

55259,6


53309,6
50519,6
2790,0
1950,0
0,0

35450,0






35450,0

16148,0







16148,0

42370,0








42370,0

343,3









343,3



1

Расходы фонда занятости, всего
в том числе:
Отчисления в ФСЗ 20%

149570,9
149570,9
10661,9

55259,6

10661,9

35450,0

16148,0

42370,0

343,3

2


2.1


2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2

2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.2.6
2.2.7
2.2.8
2.2.9
2.2.10
2.2.11
2.2.12
2.2.13
2.2.14

Программа активной политики занятости,
всего
в том числе:
Программа обучения лиц, признанных
безработными
в том числе:
профессиональное обучение за счет ФЗ
профессиональное обуч/за счет ср. предприят
профессиональная ориентация
Специальные программы занятости
в том числе:
организация рабочих мест
организация занятости длительно безработных
для организации занятости молодежи
организация поддержки предпринимателей
организация общественных работ
временная занятость граждан
временная занятость подростков
трудовая реабилитация инвалидов
компенс. выплаты и субсидии к зарплате
соц. адаптация прогр. "Нов/старт", Клубы
соц. адаптация прогр. Ярмарки вакансий
Ликвидация предприятий
Массовое высвобождение
Квотирование рабочих


73929,4


17351,4
15997,3
10259,9
6967,0
124,5
56578,0

35456,7
0,0
907,9
476,7
3092,4
419,1
371,0
40,7
728,0
7,2
48,0
131,7
281,4
14617,2


9007,1


3980,1
4375,2
3855,6
0,0
124,5
5027,0

2482,3
0,0
320,0
341,4
891,0
0,0
176,7
32,4
728,0
7,2
48,0
0,0
0,0
0,0


6404,3


6404,3
4968,7
6404,3
0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0


42370,0


0,0
0,0
0,0
6967,0
0,0
16148,0

15161,3
0,0
134,7
27,6
651,6
0,0
8,8
0,0
0,0
0,0
0,0
119,0
45,0
0,0


42370,0


6967,0
6653,4
0,0
0,0
0,0
35403,0

17813,1
0,0
453,2
107,7
1549,8
419,1
185,5
8,3
0,0
0,0
0,0
12,7
236,4
14617,2


0,0


0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

3


3.1
3.1.1
3.1.2

3.2
3.3
3.4

3.4.1

3.5

Программа материальной поддержки лиц,
признанных безработными
в том числе:
Пособия по безработице
- будут получать пособие полный период
- пособия по безработице в 2000 году

Оплата периода временной нетрудоспособ.
Материальная помощь безработным
Выплаты досрочных пенсий
в том числе:
выплаты досрочных пенсий в 1999 году

Банковские и почт.услуги на мат.поддерж.
безработных


37238,8

35400,4

35400,4

500,0
90,0
547,4

547,4


701,0


22839,9

21039,8

21039,8

461,7
90,0
547,4

547,4


701,0


14398,9

14360,6

14360,6

38,3
0,0
0,0

0,0


0,0


0,0

0,0

0,0

0,0
0,0
0,0

0,0


0,0


0,0

0,0

0,0

0,0
0,0
0,0

0,0


0,0


0,0

0,0

0,0

0,0
0,0
0,0

0,0


0,0

4

Программы информ. обеспечения

1871,5

846,8

1024,7

0,0

0,0

0,0

5

Содержание АУП

25526,0

11903,9

13622,1

0,0

0,0

0,0

6

Беженцы, переселенцы

343,3

0,0

0,0

0,0

0,0

343,3


Приложение 3. Динамика занятости

     
 Приложение N 3
                                                                                                           к Программе

1980 г.

1985 г.

1990 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.
(ожидаем)

1999 г.
прогноз

2000 г.
прогноз

1.

Численность экономически
активного населения


х


х


х


513300


511400


504900


512642


511389


510984

2.

Численность трудовых
ресурсов


х


х


х


642000


654000


632000


643000


643000


643000

3.

Численность занятых
в экономике района (вкл.
малые частные предприят.



559000



565200



534300



436700



459300



440200



443385



455500



455493

3.1.

Численность занятых
на малых и частных
предприятиях



36200



88200



96761



106776



119349



120301

3.2.

Численность занятых
на крупных и средних
предприятиях



559000



565200



534300



400500



371100



343439



336609



336151



335192



3.2.1.

в том числе:

Промышленность



182300



189100



181200



181900



106600



104228



100910



103359



103854

3.2.2.

Строительство

60800

56600

56800

60900

22400

18804

17128

16842

16742

3.2.3.

Сельское хозяйство

89700

83700

70800

66400

59400

53029

48988

48685

48380

3.2.4.

Транспорт и связь

52900

53600

42000

39200

30800

29945

27075

26308

26025

3.2.5.

Торговля и общепит

33400

34900

34900

32400

15100

11473

10923

10695

10501

3.2.6.

Жилищно-коммунальное
хозяйство и бытов.обслуж


18800


20500


21900


21500


11100


11963


13963


12847


12392

3.2.7.

Материально-техническое
снабжение


9500


9500


7100


7800


3700


3072


3234


3128


3078

3.2.8.

Здравоохранение,
физкультура


27700


29700


30900


33500


24300


22174


22155


21834


21675

3.2.9.

Народное образование

40500

42300

46000

48100

37500

37655

36047

35656

35252

3.2.10.

Культура и искусство

8100

8500

9300

8800

6600

10090

6732

6504

6355

3.2.11.

Аппарат органов управл.

13800

14300

10700

12700

18100

17669

16208

15778

15563

3.2.12.

Другие отрасли

21500

22500

22700

23300

35500

23337

33986

34515

35375

4.

Численность граждан не
имеющих занятия, но
активно ищущих его и в
соответствии с МОТ
классифицируются как
безработные






х






х






х






76600






52100






64700






69257






55889






55491

5.

Официально зарегистрир.
безработн. в сл.занят.


х


х


х


13360


18078


16185


11113


26694


26625


Приложения N 4 "Прогноз возможного распределения рабочей силы, попавшей на рынок труда в 1999 и 2000 годах по Смоленской области", N 5 "Предложения по созданию дополнительных рабочих мест для граждан, обратившихся на 1999-2000 год", N 6 "Предложения по организации общественных и временных работ на 1999-2000 год", N 7 "Организация подготовки и переподготовки незанятого населения в 1999-2000 годах", N 8 "Предложения по квотированию рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите на 1999-2000 годы" - не приводятся.


Приложение 9. ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ "О ПОРЯДКЕ КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ"

         Приложение N 9
                                                           к Программе



Настоящее положение разработано в соответствии с законами Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Кодексом законов о труде Российской Федерации", областным законом "Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения".

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Квотирование рабочих мест (квота) - это установление минимального количества рабочих мест для граждан. особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель (предприятие, учреждение) обязан трудоустроить в данной организации.

1.2. Квоты устанавливаются работодателям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

1.3. Квотирование рабочих мест производится для приема на работу следующих категорий лиц:

- инвалидов;
- выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот, выпускников детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей и других); одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей - инвалидов;
- семей, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;
- граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);
- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
- граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
- беженцев и вынужденных переселенцев;
- граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор.

2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

2.1. Для предприятий, организаций, учреждений (далее организации) квота устанавливается решениями администрации Смоленской области, органов местного самоуправления с официальным их опубликованием в местной печати.

2.2. Конкретные предложения о размерах квоты и сроках их действия разрабатываются и вносятся на утверждение Департаментом ФГСЗН по Смоленской области.

2.3. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, имеющегося потенциала работодателей, финансовых возможностей региона на срок не менее одного года.

2.4. О введении территориальной квоты работодатели информируются не менее, чем за 3 месяца до начала ее введения.

2.5. Квотирование рабочих мест может производиться также на основании договоров, заключаемых органами местного самоуправления с организациями. Заключение договоров может быть делегировано Департаменту ФГСЗН.

2.6. Договор о квотировании должен содержать наименование рабочего места, санитарно-гигиенические требования и источники финансирования.

2.7. Трудоустройство на квотируемые места производится работодателем по направлению Департамента ФГСЗН.

2.8. Ликвидация рабочих мест, созданных в рамках квот, производится только по согласованию с органами, установившими их и Департаментом ФГСЗН.

3. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ, ОСОБОНУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

3.1. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест в счет установленной для данной организации квоты, работодатели арендуют, покупают, создают или оплачивают стоимость рабочего места, созданного в другой организации. Несколько предприятий по предложению органов исполнительной власти и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них.

3.2. В случае невыполнения решения органов местного самоуправления о квотировании рабочих мест или отказа в приеме на работу граждан перечисленных в пункте 1.3 настоящего положения, работодатели несут ответственность в соответствии с областным Законом " Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения".

3.3. Работодатели обязаны предоставлять Департаменту ФГСЗН информацию об освобождающихся, ликвидируемых рабочих местах, созданных в рамках установленных квот, а также об увольнении работников с квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия соответствующего решения.

Информация о создании рабочего места в рамках установленной квоты предоставляется работодателем в Департамент ФГСЗН не позднее десяти дней с момента его создания.

4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

4.1. Рабочие места для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите в счет установленной квоты, создаются за счет средств работодателей.

4.2. Для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите на предприятиях и организациях сверх установленных квот, создаются дополнительные рабочие места за счет средств местного бюджета и фонда занятости населения.

Приложение 10. ПОЛОЖЕНИЕ о льготном налогообложении предприятий, учреждений организаций, сохраняющих и создающих дополнительные рабочие места для граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве в Смоленской области

Приложение N 10
                                                           к Программе

1. Настоящее Положение разработано в целях поощрения предприятий, учреждений и организаций, сохраняющих и создающих дополнительные рабочие места для граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве в Смоленской области, путем предоставления льгот по уплате региональных налогов и сборов, зачисляемых в областной бюджет.

2. Льготы по региональным налогам и сборам, а именно: налогу на прибыль, сбору на нужды образовательных учреждений, предоставляются по настоящему Положению в соответствии с частью 1 Налогового Кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также областных законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах, принятых законодательными (представительными) органами власти Смоленской области в части, зачисляемой в областной бюджет по предложению органов исполнительной власти области.

3. Льготное налогообложение, согласно настоящему Положению, распространяется на предприятия, учреждения и организации всех организационно - правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности при выполнении следующих условий:

3.1. Льготы по вышеуказанным региональным налогам и сборам предприятиям, учреждениям и организациям с численностью работающих до 100 человек предоставляются только при создании ими дополнительных рабочих мест.

Налогооблагаемая база для начисления вышеуказанных региональных налогов и сборов, подлежащая зачислению в областной бюджет уменьшается:

- на 2 % при увеличении численности от 1 до 5 %;
- на 5 % при увеличении численности от 5 до 10 %;
- на 10 % при увеличении численности от 10 до 20 %;
- на 15 % при увеличении численности от 20 % и более.

3.2. Для предприятий, учреждений и организаций с численностью работающих от 100 человек и более:

а) при сохранении количества рабочих мест и среднесписочной численности работающих в отчетном периоде против соответствующего периода прошлого года налогооблагаемая база для начисления вышеуказанных налогов и сборов, подлежащая зачислению в областной бюджет, уменьшается на 2 %;
б) при увеличении численности работающих налогооблагаемая база для начисления вышеуказанных налогов и сборов, подлежащая зачислению в областной бюджет уменьшается:

- на 3 % при увеличении численности работающих до 5 %;
- на 5 % при увеличении численности работающих от 5 до 10 %;
- на 10 % при увеличении численности работающих от 10 до 15 %;
- на 15 % при увеличении численности от 15 % и более.

Органы власти городов и районов могут устанавливать дополнительные льготы по налогообложению не противоречащие законодательству, при условии, что налоговые льготы не должны уменьшать фактическую сумму налога, подлежащую уплате в местный бюджет, исчисленную без учета льгот более чем на 50 %.

Примечание: при определении права на получение указанных льгот в среднесписочную численность включаются состоящие в штате работники предприятий, учреждений и организаций, но без работающих по совместительству и выполняющих работу по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера.

Определение среднесписочной численности работников производится в соответствии с инструкцией по статистике численности и заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, учреждениях и организациях, утвержденной Госкомстатом СССР 17.09.87 г. N 17-10-0370.

Приложение 11. ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК реализации льготного налогообложения предприятий, сохраняющих и создающих дополнительные рабочие места для граждан особо нуждающихся в трудоустройстве в Смоленской области

     Приложение N 11
                                                           к Программе

1. Временный порядок реализации льготного налогообложения разработан на основании Положения о льготном налогообложении предприятий, организаций, учреждений (Приложение Программы обеспечения занятости населения на 1999-2000 годы) и Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предусматривающего:

1.1. Статья.5: "Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы."

1.2. Статья 14: "В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, ... и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест."

1.3. К особо нуждающимся в трудоустройстве, кроме лиц, получающих пенсию по старости (по возрасту), за выслугу лет относятся: молодежь в возрасте до 18 лет; выпускники общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, лица моложе 18 лет, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы (сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения родителей и др.); инвалиды; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости); граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; лица, освобожденные из мест лишения свободы; беженцы, вынужденные переселенцы; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор.

1.4. Временный порядок определяет условия и организацию предоставления льготного налогообложения.

2. При решении вопроса об оказании льготного налогообложения органы службы занятости должны учитывать, что при прочих равных условиях преимущественное право должны иметь работодатели:

2.1 Организующие рабочие места, в которых имеется потребность в данной местности с учетом перспектив развития экономической инфраструктуры и рынка труда региона;

2.2. Организующие рабочие места, в которых имеется потребность согласно данным о зарегистрированных в службе занятости гражданах, ищущих работу, безработных, из числа лиц особо нуждающихся в трудоустройстве;

2.3. Организующие рабочие места на предприятиях, которые в данной местности, с учетом транспортной доступности рабочих мест, являются градообразующими в данном населенном пункте, местности;

2.4. Организующие рабочие места на предприятиях, осуществляющих утвержденные в установленном порядке конверсионные мероприятия.

2.5. Под созданием дополнительного рабочего места, на которое распространяется льготное налогообложение, понимается рабочее место, на которое работодатель трудоустраивает гражданина на постоянной или временной основе (занятость не менее года), по направлению службы занятости с обязательным заключением трудового договора (контракта, соглашения).

Сохранение рабочих мест - это создание технических, экономических и социальных условий для предупреждения высвобождения работников.

3. Органы службы занятости оказывают предприятию, организации, учреждению содействие в реализации льготного налогообложения независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной подчиненности при соблюдении работодателем следующих основных условий за отчетный период:

3.1. Выполнил условия "Положения о льготном налогообложении".

3.2. Своевременно и в полном объеме уплачивал страховые взносы в фонд занятости в течении года, предшествующего отчетному периоду;

3.3. Не получал от службы занятости финансовую помощь.

4. Для оформления материалов по льготному налогообложению работодатель обязан представить в районный, городской отдел Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области следующие документы за отчетный период (квартал):

- Заявление (Приложение1)
- Информация (3 экз.) ( Приложение2)
- Технико - экономические мероприятия, подтверждающие выполнение пунктов Приложения Программы обеспечения занятости населения.

4.1. В информации отмечается, какие пункты Положения и в каком процентном соотношении они выполнены;

4.2. В графе 3 информации заполняются пункты, соответствующие численности работающих на предприятии (отразить конкретную численность) с указанием:

- процента и суммы предлагаемого уменьшения налогооблагаемой базы для начисления налогов, подлежащая зачислению в областной бюджет;
- числа рабочих мест и среднесписочного состава работающих на начало и конец отчетного периода.

В среднесписочную численность включаются состоящие в штате работники предприятий, организаций и учреждений, но без работающих по совместительству и выполняющих работы по договору подряда и другим договорам гражданско-правового характера.

4.3. Создание дополнительных рабочих мест и рост численности работающих подтверждается трудоустройством лиц, направленных службой занятости и сохранением работодателем рабочего места в течение года.

5. Районный, городской отдел Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области рассматривает предоставленные работодателем материалы, дает заключение о выполнении требований п.3 настоящего Временного порядка за отчетный период и в случае выполнения условий льготного налогообложения подтверждает право на льготу.

6. Работодатель направляет информацию с заключением службы занятости в финансовое управление области и после его решения в налоговую инспекцию.

7. При выполнении нескольких пунктов Положения о льготном налогообложении, льгота предоставляется по одному из них, предусматривающему более льготный размер налогооблагаемой базы для зачисления налогов в областной бюджет.

8. Налоговые льготы, предусмотренные Программой занятости, а также льготы по действующему законодательству не должны уменьшать фактическую сумму налогов, подлежащую зачислению в областной бюджет, исчисленную без учета льгот, более чем на 50%.

9. В процессе работы с Временным порядком допускается его корректировка.


Приложение 1. З А Я В Л Е Н И Е

Приложение 1
К Временному порядку реализации льготного
налогообложения предприятий, сохраняющих и
создающих дополнительные рабочие места для
граждан особо нуждающихся в трудоустройстве
в Смоленской области


Начальнику ____________________________
отдела Департамента ФГСЗН по Смоленской
области

_______________________________________
_______________________________________
почтовый адрес






З А Я В Л Е Н И Е


Прошу Вас дать заключение по нашей информации о выполнении_____________________________________ условий Положения о льготном

( наименование предприятия )

налогообложении ( Приложение Программы обеспечения занятости населения Смоленской области на 199 г.).

Примечание: Информация и мероприятия прилагаются.





Директор
( )
__________________________ ___________ _____________
наименование предприятия подпись Ф.И.О.


Приложение 2. И Н Ф О Р М А Ц И Я по льготному налогообложению работодателей, сохранивших и создавших дополнительные рабочие места за отчетный период для граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве.

Приложение 2
К Временному порядку реализации льготного
налогообложения предприятий, сохраняющих
и создающих дополнительные рабочие места
для граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве
в Смоленской области


И Н Ф О Р М А Ц И Я
по льготному налогообложению работодателей, сохранивших и
создавших дополнительные рабочие места за отчетный период для
граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве.

________________________________________________________________________________________________________________________________

(полное наименование предприятия, адрес,телефон)

Представляется в городской, районный отдел Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области за отчетный период (квартал) для подготовки решения органов власти по льготному налогообложению.



N
п/п

налогооблагаемая база
для начисления налогов,
подлежащая зачислению в
областной бюджет,
уменьшается на:
- по налогу на прибыль
- по сбору на нужды
образовательных
учреждений
Всего :

Численность работающих на предприятии ( чел )

до 100

от 100 и более


Процент и сумма / среднесписочная
предлагаемого умень- / численность ра-
шения налогооблага- / ботающих , число
емой базы / рабочих мест на
/ начало года , нача-
/ ло и конец отчет-
/ ного периода

1

2

3

1.






















2 % за сохранение
рабочих мест и
среднесписочной
численности работающих
в отчетном периоде
против соответствующего
периода прошлого года

3%, 5 %, 10 %, 15 % при
увеличении
среднесписочной
численности работющих
до 5 %, от 5 до 10 %,
от 10 до 15 %, от 15 и
более процентов
соответственно

2 %, 5 %, 10 %, 15 %
при создании
дополнительных рабочих
мест от 1 до 5 %, от 5
до 10 %, от 10 до 20 %,
от 20 и более процентов
соответственно

















































Примечание : Глава 3 заполняется работодателем в соответствии с численностью работающих на отчетный период.


Льгота не предоставляется, если на конец отчетного периода произошло снижение среднесписочной численности по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.




Руководитель предприятия _________________________ ( _____________)
подпись Ф.И.О.

Главный бухгалтер _________________________ (__________________)
подпись Ф.И.О.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ______________________________ отдела Департамента ФГСЗН по Смоленской области *)
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________

*) Отмечается выполнение работодателем п.3 "Временного порядка ".


Начальник __________________________ отдела

Департамента ФГСЗН по Смоленской области _____________ _____________
подпись Ф.И.О.


М.П.

О Программе содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы

Название документа: О Программе содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы

Номер документа: 226

Вид документа: Решение Смоленской областной Думы

Принявший орган: Смоленская областная Дума

Статус: Действующий

Документ будет изменен

Опубликован: Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области от 6 апреля 1999 г. № 2
Дата принятия: 25 декабря 1998

Дата начала действия: 25 декабря 1998

В данный документ вносятся изменения и дополнения:
     Решением Смоленской областной Думы от 04.02.1999 № 4.