• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


О туристской деятельности
на территории Смоленской области

(с изменениями на 20 октября 2004 года)
_________________________________________

в редакции Закона Смоленской
области от 14.10.2004 N 50-з

_________________________________________

На основании Закона Смоленской области
от 12.07.2007 г. № 72-з
документ утратил силу
_________________________________________

Принят Смоленской областной Думой
7 октября 1999 года

Настоящий областной закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правовые основы осуществления туристской деятельности на территории Смоленской области, обеспечивающие реализацию прав граждан на отдых, удовлетворение их духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям, определяет принципы регулирования отношений в сфере туризма.

Настоящий областной закон признает туристскую деятельность как одну из приоритетных отраслей экономики Смоленской области.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятия, используемые в настоящем областном законе


1. В настоящем областном законе используются следующие понятия:

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее по тексту - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;

туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее по тексту - туроператор);

турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее по тексту - турагент);

экскурсионная деятельность - туристская деятельность по организации ознакомления граждан с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания без предоставления услуг по размещению (ночевке);

туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;

туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;

туризм экологический - туристская деятельность, дающая эффект для сохранения окружающей природной среды;

туризм самодеятельный - путешествия, с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;

турист - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, спортивных, религиозных, профессионально-деловых и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;

тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;

туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта;

туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;

туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу;

продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта;

туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентсткую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

2. В настоящем областном законе используются иные понятия, определенные Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Статья 2. Законодательство Смоленской области о туристской деятельности


Законодательство Смоленской области о туристской деятельности основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", иных федеральных нормативных правовых актах и состоит из настоящего областного закона и других областных нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление туристской деятельности на территории Смоленской области.

Статья 3. Основные цели развития туристской деятельности на территории Смоленской области


Основными целями развития туристской деятельности на территории Смоленской области являются:

- создание устойчивой нормативной правовой базы для регулирования отношений в сфере туризма;

- создание на территории Смоленской области развитой туристской индустрии, соответствующей международным требованиям и стандартам;

- стимулирование притока в Смоленскую область туристов из других субъектов Российской Федерации, а также иностранных государств;

- стимулирование развития социального туризма;

- обеспечение сохранности туристских ресурсов;

- обеспечение безопасности отдыха и оздоровления населения Смоленской области.

Статья 4. Приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности на территории Смоленской области


Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории Смоленской области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального, самодеятельного и экологического туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности на территории Смоленской области осуществляется путем:

- координации деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность на территории Смоленской области;

- лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Смоленской области туристскую деятельность в сфере социального, экологического, самодеятельного, внутреннего и въездного туризма, налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- развития системы социального туризма;

- содействия в развитии системы сервисных услуг, инфраструктуры объектов сервиса в соответствии с международными стандартами;

- разработки мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию, поддержанию производителей туристского продукта в Смоленской области;

- содействия в развитии научно-исследовательской деятельности в сфере туризма;

- создания единой информационной службы туристской индустрии;

- создания комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов для туристской индустрии;

- разработки мероприятий по поддержанию туристских ресурсов в надлежащем состоянии;

- обеспечения финансирования областных программ развития туризма;

- создания благоприятных условий для развития санаторно-курортной сети;

- восстановления традиционных и открытия новых туристских маршрутов;

- разработки совместно с другими субъектами Российской Федерации межрегиональных целевых программ развития туризма, обеспечения их реализации;

- развития международного сотрудничества в сфере туризма;

- распространения информации и рекламной продукции об объектах туристской индустрии, расположенных на территории Смоленской области;

- обеспечения качества предоставляемых туристских услуг.

Государственное регулирование туристской деятельности на территории Смоленской области осуществляется за счет бюджетного и внебюджетного финансирования.

Статья 5. Уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере регулирования туристской деятельности в Смоленской области


Уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере регулирования туристской деятельности в Смоленской области (далее по тексту - уполномоченный орган) определяется Администрацией Смоленской области.


Уполномоченный орган на территории Смоленской области:

- координирует осуществление туристской деятельности;

- осуществляет полномочия по разработке концепции развития туризма и туристской инфраструктуры;

- содействует разработке образовательных программ по профессиональному обучению специалистов в сфере туризма и участвует в них;

- осуществляет разработку и рекомендует типовые формы соответствующих договоров в сфере туризма;

- разрабатывает предложения по совершенствованию ведения статистики в сфере туризма;

- выступает в соответствии с законодательством Российской Федерации с предложениями о предоставлении налоговых льгот юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим туристскую деятельность.


- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Смоленской области.

Статья 6. Участие органов местного самоуправления в регулировании туристской деятельности


Органы местного самоуправления регулируют туристскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования в пределах предоставленных им полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут быть наделены отдельными государственными полномочиями в сфере туристской деятельности.

Статья 8. Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта


Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Долгосрочная областная целевая программа развития туризма


Меры по развитию туризма в Смоленской области осуществляются в соответствии с долгосрочной областной целевой программой развития туризма (далее по тексту - Программа).

Программа разрабатывается уполномоченным органом и утверждается в установленном областным законодательством порядке.


Программа включает:

- перспективные направления развития туризма в Смоленской области;

- меры по обеспечению ускоренного развития приоритетных направлений государственного регулирования в сфере туризма;

- меры по обеспечению качества предоставляемых туристских и экскурсионных услуг;

- предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере регулирования правоотношений, связанных с развитием туристской, экскурсионной деятельности;

- меры по обеспечению общедоступности туризма, в том числе для категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите;

- поддержку и содействие инновационной деятельности предприятий туристской индустрии;

- меры, направленные на стимулирование и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которых ориентирована на развитие туризма.

Участие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реализации Программы осуществляется на конкурсной основе.

Статья 10. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для туристской деятельности


Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для туристской деятельности в Смоленской области осуществляется в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы, ориентированные на туристскую деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Экономическая поддержка туристской деятельности в Смоленской области


Экономическая поддержка туристской деятельности в Смоленской области может осуществляться органами государственной власти Смоленской области путем:

- предоставления налоговых льгот юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Смоленской области туристскую деятельность в сфере социального, экологического, самодеятельного, внутреннего и въездного туризма;

- предоставления налоговых кредитов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, направляющим свои средства на строительство и реконструкцию объектов туристской индустрии, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- содействия в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию;

- иных форм в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях стимулирования и экономической поддержки туристской деятельности на территории Смоленской области органами государственной власти Смоленской области может быть создан внебюджетный фонд развития туризма.

Статья 12. Государственная поддержка социального туризма на территории Смоленской области


Государственная поддержка социального туризма за счет средств областного бюджета может быть оказана в форме полной или частичной оплаты путешествий, организуемых для:

- детей-сирот и воспитанников школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и неполных семей;

- ветеранов, определенных Федеральным законом "О ветеранах";

- инвалидов и пенсионеров;

- студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования дневных форм обучения, учащихся общеобразовательных школ, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования

;

- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф.

Глава II . ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 13. Права туриста


При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

- необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;

- свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

- обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества;

- беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

- возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора возмездного оказания туристских услуг и (или) розничной купли-продажи туристского продукта (далее по тексту - договор) туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

- беспрепятственный доступ к средствам связи;

- получение информации о наличии лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности, сертификата на туристский продукт у туроператора или турагента.

Статья 14. Обязанности туриста


Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

- соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания;

- уважать социальное устройство, обычаи и традиции страны (места) временного пребывания, религиозные верования населения;

- сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

- соблюдать правила личной безопасности;

- соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

- выполнять условия договора.

Статья 15. Обеспечение безопасности туристов на территории Смоленской области


Под безопасностью туризма понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.

В целях обеспечения безопасности туризма на территории Смоленской области соответствующие органы исполнительной власти Смоленской области по запросу уполномоченного органа предоставляют информацию о состоянии природной окружающей среды в Смоленской области.

Уполномоченный орган информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов на территории Смоленской области.

Средства массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Смоленской области либо которые полностью или частично финансируются за счет областного бюджета, предоставляют уполномоченному органу возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.

Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Смоленской области, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 16. Страхование при осуществлении туристской деятельности


В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.

Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.

Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ

Статья 17. Права туроператоров и турагентов


Туроператоры имеют право:

- составлять программу тура;

- распространять достоверную информацию о туре любым не запрещенным законом способом;

- заключать договор с любым заинтересованным лицом;

- требовать от туристов соблюдения правил страны (места) временного пребывания;

- устанавливать цены на тур, а также порядок и форму его оплаты;

- на получение льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- на участие в международных организациях и национальных объединениях.

Турагенты имеют право:

- распространять достоверную информацию о туре любым не запрещенным законом способом;

- заключать договор с любым заинтересованным лицом;

- требовать от туристов соблюдения правил страны (места) временного пребывания;

- на получение льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- на участие в международных организациях и национальных объединениях;

- получать от туроператора программу путешествия;

- требовать от туроператора выполнения программы, предоставления своевременной информации о всех вносимых в программу изменениях;

- требовать от туроператора любую необходимую информацию о туре.

Туроператоры и турагенты пользуются также другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Обязанности туроператоров и турагентов


При формировании, продвижении и реализации туристского продукта туроператоры и турагенты обязаны:

- осуществлять туроператорскую или турагентскую деятельность на основании лицензии и получить сертификат соответствия на туристский продукт в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- предоставить по требованию туриста информацию о наличии лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности, сертификата;

- предоставить заинтересованному лицу исчерпывающую информацию о туре, о правилах въезда, выезда и нахождения в стране (месте) временного пребывания, об объектах туристского показа, о состоянии окружающей природной среды;

- оформлять документы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- обеспечить предоставление полного комплекса услуг, предусмотренного туром;

- предупредить об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания, предоставить туристам исчерпывающие сведения об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов;

- возместить убытки в случае нарушения условий договора;

- представлять статистическую и иную необходимую информацию о туристской деятельности в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Глава IV. ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ. ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРИСТОВ. СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Статья 19. Объединения туроператоров и турагентов


Финансирование мероприятий в сфере государственной молодежной политики осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов, а также за счет средств иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.


Объединения туроператоров и турагентов вправе вносить в органы государственной власти Смоленской области предложения о направлениях развития инфраструктуры туризма на территории Смоленской области и мерах по повышению качества предоставляемых туристских услуг.

Статья 20. Объединения туристов


Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Деятельность объединений туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, осуществление контактов и сотрудничества с другими объединениями туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.

Статья 21. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере туризма


В целях координации действий в сфере туризма и продвижения туристского продукта органы государственной власти Смоленской области осуществляют регулярные контакты с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, заключают с ними соглашения о сотрудничестве в сфере туризма, разрабатывают и реализуют совместные комплексные программы по развитию туристской индустрии.

Для разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений органы государственной власти Смоленской области осуществляют международные связи в соответствии с федеральным законодательством.

Глава V. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 22. Туристские ресурсы Смоленской области


Признание природных, культурных, исторических и иных объектов, расположенных на территории Смоленской области, туристскими ресурсами Смоленской области осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Режим охраны туристских ресурсов Смоленской области, порядок сохранения их целостности, меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Смоленской области с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Реестр туристских ресурсов Смоленской области


Туристские ресурсы Смоленской области учитываются в Реестре туристских ресурсов Смоленской области. Порядок формирования и ведения Реестра туристских ресурсов Смоленской области утверждается главой администрации Смоленской области в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Реестр туристских ресурсов Смоленской области указывает на:

- классификацию и оценку туристских ресурсов Смоленской области;

- порядок использования и доступа туристов к туристским ресурсам Смоленской области с учетом предельно допустимых нагрузок;

- режим охраны туристских ресурсов, мероприятия и источники финансирования их развития, меры по восстановлению туристских ресурсов Смоленской области;

- иные сведения в соответствии с нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего областного закона


Нарушение настоящего областного закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 25. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим областным законом


Предложить главе администрации Смоленской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим областным законом.

Статья 26. Вступление в силу настоящего областного закона


Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о.главы администрации
Смоленской области
С.В.Антуфьев




18 октября 1999 года
N 53-з


Текст документа сверен по:     
"Вестник Смоленской областной Думы",
N 7, 1999 год     

О туристской деятельности на территории Смоленской области (утратил силу на основании Закона Смоленской области от 12.07.2007 г. № 72-з)

Название документа: О туристской деятельности на территории Смоленской области (утратил силу на основании Закона Смоленской области от 12.07.2007 г. № 72-з)

Номер документа: 53-з

Вид документа: Закон Смоленской области

Принявший орган: Смоленская областная Дума

Статус: Недействующий

Опубликован: Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области от 1 декабря 1999 г. № 7
Дата принятия: 18 октября 1999

Дата начала действия: 01 декабря 1999
Дата окончания действия: 02 августа 2007
Дата редакции: 20 октября 2004