АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 ноября 2006 года N 390

Об утверждении краткосрочной областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2007 год

Не действует на основании п.5 ст. 3 областного закона от 07.05.2002 N 48-з НГР RU67000200200106)

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области
от 04.05.2007 N 154 НГР RU67000200700129,
от 16.11.2007 N 407 НГР RU67000200700350)

В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 21.09.2006 N 851-р/адм "Об областных целевых программах на 2007 год", постановлением Администрации Смоленской области от 07.05.2003 N 106 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ" (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 28.05.2004 N 172)

Администрация Смоленской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую краткосрочную областную целевую программу государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2007 год (далее также - Программа).

2. Департаменту финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области (И.В. Скобелев) обеспечить финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2007 год.

И.о. Губернатора

Смоленской области А.В. Щёлоков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Смоленской области
от 03.11.2006 N 390

КРАТКОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 ГОД Смоленск 2006 год

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

В соответствии с законодательством Российской Федерации в Смоленской области осуществляется местное самоуправление. Эта форма публичной власти наиболее приближена к населению, им формируется и ему непосредственно подконтрольна, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей граждан.

В результате реализации на территории Смоленской области семи программ государственной поддержки развития местного самоуправления в регионе созданы правовые, организационные, территориальные и экономические основы местного самоуправления, регулирующие процессы реформирования местного самоуправления.

Органами государственной власти Смоленской области систематически осуществляется целенаправленная правовая и методическая помощь, информационная поддержка органов местного самоуправления.

На базе филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловская региональная академия государственной службы" в г. Смоленске успешно реализуются программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления. За первое полугодие 2006 года в рамках Программы повысили квалификацию 231 глава вновь образованных муниципальных образований, 34 работника органов местного самоуправления обучаются на заочном отделении по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Финансы и кредит".

(абзац в ред. постановления Администрации Смоленской области от 04.05.2007 N 154 НГР RU67000200700129)

Проведение областных ежегодных конкурсов на лучшее муниципальное образование Смоленской области "Лучший старейшина, председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет) территориального общественного самоуправления Смоленской области" и областного ежегодного соревнования по закупкам молока у населения способствует активизации деятельности органов местного самоуправления, органов ТОС и населения, а также достижению более значимых результатов в их деятельности.

(абзац в ред. постановления Администрации Смоленской области от 04.05.2007 N 154 НГР RU67000200700129)

Вместе с тем анализ социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях показывает, что недостаточный профессиональный уровень большинства руководителей и специалистов органов местного самоуправления сказывается на результатах деятельности муниципальных образований в целом.

Реформа местного самоуправления требует от органов местного самоуправления высокого профессионализма и компетентности.

Необходима серьезная профессиональная подготовка руководителей органов местного самоуправления и руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления, специалистов, обеспечивающих исполнение правовых и кадровых вопросов, вопросов имущественных и земельных отношений, жилищно-коммунального хозяйства и других направлений деятельности органов местного самоуправления.

Практика проведения областных ежегодных конкурсов на лучшее муниципальное образование Смоленской области, "Лучший старейшина, председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет) территориального общественного самоуправления Смоленской области" показала, что существующий размер денежных премий для победителей и призеров конкурсов уже не является достаточным стимулирующим фактором, в результате чего пять поселений муниципальных районов не приняли участие в областном ежегодном конкурсе на лучшее муниципальное образование Смоленской области за 2005 год. Необходимо значительное увеличение денежных премий.

(абзац в ред. постановления Администрации Смоленской области от 04.05.2007 N 154 НГР RU67000200700129)

Разработка настоящей Программы осуществляется в рамках сложившейся в Смоленской области системы государственной поддержки местного самоуправления и обусловлена необходимостью следующих факторов:

- более эффективная реализация в Смоленской области реформы местного самоуправления;

- приведение правовой базы органов местного самоуправления в соответствие с федеральным и областным законодательством;

- информационно-методическое обеспечение органов местного самоуп-равления по вопросам, входящим в их компетенцию;

- совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти Смоленской области с органами местного самоуправления и органами ТОС в вопросах оптимизации системы муниципального управления;

- повышение профессионального уровня руководителей и специалистов органов местного самоуправления в целях принятия наиболее эффективных управленческих решений.

Основной целью Программы является увеличение числа муниципальных образований, осуществляющих укрепление и развитие социальной и жилищно-коммунальной сферы посредством совершенствования системы муниципального управления.

Основными задачами Программы являются:

- осуществление информационно-методической помощи органам местного самоуправления посредством издания четырех номеров информационного бюллетеня "Местное самоуправление в Смоленской области" и специального выпуска для органов ТОС, разработки 20 типовых проектов муниципальных правовых актов по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления;

(абзац в ред. постановления Администрации Смоленской области от 16.11.2007 N 407 НГР RU67000200700350)

- увеличение числа муниципальных образований, участвующих в ежегодном областном конкурсе на лучшее муниципальное образование Смоленской области, в котором примут участие 25 муниципальных районов, 2 городских округа и около 80 поселений, что составит около 25 процентов от общего количества поселений;

- увеличение на 5 процентов числа органов ТОС, а также граждан, участвующих в решении вопросов местного значения;

- повышение профессионального уровня кадров органов местного самоуправления посредством совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления и участия муниципальных служащих в областном ежегодном конкурсе "Лучший муниципальный служащий Смоленской области". В 2007 году планируется осуществить подготовку, переподготовку и повышение квалификации 250 человек - работников органов местного самоуправления, что составит около 8 процентов от общего числа работников органов местного самоуправления, обеспечить участие в конкурсе "Лучший муниципальный служащий Смоленской области" 145 человек, что составит 5 процентов от общего числа муниципальных служащих;

- обеспечение администраций поселений Смоленской области документами похозяйственного учета;

(абзац в ред. постановления Администрации Смоленской области от 16.11.2007 N 407 НГР RU67000200700350)

- обеспечение органов местного самоуправления 63 сельских поселений автомобильным транспортом, что позволит увеличить на 10-15 процентов сбор местных налогов, количество собраний граждан по рассмотрению вопросов местного значения и их более оперативному решению.

Срок реализации Программы - 2007 год. Предусматриваются два этапа реализации Программы.

Первый этап (I-II кварталы) - выполнение мероприятий Программы, направленных на:

- увеличение числа муниципальных образований и участников областных ежегодных конкурсов на лучшее муниципальное образование Смоленской области в номинации "Лучшее сельское, городское поселение" в 1,2 раза, "Лучший старейшина, председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет) территориального общественного самоуправления Смоленской области" на 5 процентов. Увеличение денежных премий муниципальным районам, городским округам в 2 раза, сельским и городским поселениям в 1,5 раза, членам органов ТОС в 1,3 раза, что станет серьезным стимулом в деятельности органов местного самоуправления и органов ТОС, а также позволит направить денежные премии на решение вопросов местного значения, в том числе на развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, организаций и предприятий, объектов коммунально-бытового назначения за счет приобретения техники, компьютеров, оборудования, осуществление капитального и текущего ремонта, увеличение объемов работ по благоустройству территории муниципальных образований;

(абзац в ред. постановления Администрации Смоленской области от 04.05.2007 N 154 НГР RU67000200700129)

- повышение профессионального уровня кадров органов местного самоуправления за счет обучения 40 муниципальных служащих на заочном отделении высших учебных заведений Смоленской области по специальностям: "Государственное и муниципальное управление", "Финансы и кредит", "Менеджмент организации", 250 работников органов местного самоуправления на курсах повышения квалификации, что в целом составит 8 процентов от общего числа работников органов местного самоуправления. Областной ежегодный конкурс "Лучший муниципальный служащий Смоленской области" также будет способствовать повышению профессионального мастерства муниципальных служащих, престижности и привлекательности муниципальной службы. Предполагается, что в нем примут участие около 145 человек, что составит 5 процентов от общего числа муниципальных служащих Смоленской области;

(абзац 13 исключен постановлением Администрации Смоленской области от 16.11.2007 N 407 НГР RU67000200700350)

- обеспечение органов местного самоуправления 63 сельских поселений автомобильным транспортом, что позволит увеличить на 10-15 процентов сбор местных налогов, количество собраний граждан по рассмотрению вопросов местного значения и их более оперативному решению.

Второй этап (III-IV кварталы) - выполнение мероприятий Программы, направленных на осуществление информационно-методической помощи органам местного самоуправления посредством разработки 20 типовых проектов муниципальных правовых актов по направлениям деятельности органов местного самоуправления; обеспечение администраций 323 поселений Смоленской области документами похозяйственного учета; издание 4 номеров информационного бюллетеня "Местное самоуправление в Смоленской области" по 750 экземпляров каждый, специального выпуска для органов ТОС, что будет способствовать повышению качества принимаемых органами местного самоуправления правовых актов, снижению на 5 процентов количества правовых актов, по которым выносятся протесты органами прокуратуры.

(абзац в ред. постановления Администрации Смоленской области от 16.11.2007 N 407 НГР RU67000200700350)

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.

В целях реализации мероприятий Программы Заказчик осуществляет их мониторинг, корректирует (в случае необходимости) объемы финансирования и сроки реализации, принимает меры для привлечения дополнительных источников финансирования Программы.

Заказчик в ходе реализации Программы взаимодействует с органами местного самоуправления, органами ТОС, учебными заведения и иными организациями Смоленской области, а также органами исполнительной власти Смоленской области в целях обеспечения выполнения мероприятий Программы в полном объеме.

Механизм реализации Программы предусматривает следующие организационные, экономические и правовые меры:

- сбор и анализ показателей и сведений о деятельности органов местного самоуправления и органов ТОС в соответствии с мероприятиями Программы;

- проведение семинаров, совещаний и заседаний по вопросам организации мероприятий Программы;

- разработка новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов Смоленской области по вопросам реализации мероприятий Программы;

- заключение договоров с органами местного самоуправления и с организациями Смоленской области о софинансировании мероприятий Программы и о привлечении внебюджетных источников на реализацию Программы;

- обеспечение финансирования мероприятий Программы из средств областного и местных бюджетов.

Общий объем финансирования Программы составляет 15 282,3 тыс. рублей, в том числе:

(абзац в ред. постановления Администрации Смоленской области от 16.11.2007 N 407 НГР RU67000200700350)

- средства областного бюджета - 13 782,3 тыс. рублей;

(абзац в ред. постановления Администрации Смоленской области от 16.11.2007 N 407 НГР RU67000200700350)

- средства местных бюджетов муниципальных образований Смоленской области - 1 000 тыс. рублей;

- средства внебюджетных источников (средства предприятий, организаций Смоленской области) - 500 тыс. рублей.

(абзац в ред. постановления Администрации Смоленской области от 04.05.2007 N 154 НГР RU67000200700129)

Достижение целей, намеченных настоящей Программой, обеспечит условия для дальнейшего эффективного проведения реформы местного самоуправления на территории Смоленской области.

Формирование нормативной правовой базы муниципальных образований в соответствии с федеральным и областным законодательством, повышение профессионального уровня кадров органов местного самоуправления будет способствовать оптимизации системы муниципального управления и укреплению социально-экономического положения муниципальных образований.