АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2009 года N 588
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы
(в редакции постановлений Администрации Смоленской области От 22.03.2010 N 122,НГР:RU67000201000066)
От 25.10.2010N 629,НГР:RU67000201000428)
(от 30.12.2010 N 837 НГР:RU67000201000606)
От 16.02.2011 N 77,НГР:RU67000201100057)
От 27.07.2011 N 437,НГР:RU67000201100305)
От 29.08.2011N 514,НГР:RU67000201100343)
От 11.11.2011,N 725, НГР:RU67000201100506)
От 29.02.2012 N 141,НГР:RU67000201200108)
От 15.06.2012 N 340,НГР:RU67000201200247)
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" "(в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 520, от 21.10.2010 N 624, от 29.03.2011 N 181)";
(в ред постановления Администрации Смоленской области от 11.11.2011,N 725, НГР:RU67000201100506)
Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы (далее также - Программа).
Губернатор
Смоленской области С.В. Антуфьев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Смоленской области
от 30.09.2009 N 588
ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы Смоленск 2009
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
На именование Программы | долгосрочная областная целевая программа "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", |
Заказчик Программы | Аппарат Администрации Смоленской области |
Разработчик Программы | Аппарат Администрации Смоленской области |
Цели и задачи Программы | цели Программы - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг; |
Целевые показатели Программы (позиция в ред постановления Администрации Смоленской области от 27.07.2011 N 437,НГР: RU 67000201100305) | - снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, - не менее 1 процента ежегодно |
Сроки и этапы реализации Программы | сроки реализации Программы - 2010-2012 годы |
Объемы и источники финансирования Программы (позиция в редакции постановления Администрации Смоленской области От 15.06.2012 N 340,НГР: RU 67000201200247) | общий объем финансирования Программы составляет 3 068,9 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам: |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти всех уровней. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления. Отделением информационного обеспечения и анализа Главного управления МВД России по Центральному федеральному округу представлены следующие сведения о преступлениях коррупционной направленности, выявленных правоохранительными органами за 6 месяцев 2009 года: количество преступлений, уголовные дела по которым возбуждены согласно статье 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки) - 39, рост данного показателя к аналогичному периоду прошлого года составил более 11 процентов; количество преступлений, уголовные дела по которым возбуждены согласно статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации (дача взятки) - 28, значение показателя к аналогичному периоду прошлого года уменьшилось на 12,5 процентов.
Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Правоохранительными органами в Смоленской области за первое полугодие 2009 года выявлено 361 преступление, уголовные дела по которым возбуждены по статьям главы 30 Уголовного кодекса Российской Федерации (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления). Рост данного показателя к аналогичному периоду прошлого года составил 48 процентов.
В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 N Пр-1568, настоятельной необходимостью признается разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом. Федеральным законом "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Результатом работы Администрации Смоленской области в сфере противодействия коррупции являются следующие правовые акты:
- распоряжение Администрации Смоленской области от 19.09.2008 N 1188-р/адм "О мерах по противодействию коррупции" (в редакции распоряжения Администрации Смоленской области от 07.08.2009 N 953-р/адм) (указанным распоряжением утвержден план противодействия коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области);
- распоряжение Губернатора Смоленской области от 02.03.2009 N 175-р "О создании рабочей группы по разработке проекта областного закона "О противодействии коррупции в Смоленской области";
- распоряжение Администрации Смоленской области от 15.04.2009 N 347-р/адм "О создании рабочей группы по разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010 - 2012 годы".
Смоленской областной Думой 28 мая 2009 года принят областной закон N 34-з "О противодействии коррупции в Смоленской области".
На заседании Администрации Смоленской области, состоявшемся 20 января 2009 года, рассмотрен вопрос об организации работы Администрации Смоленской области и Смоленской Торгово-промышленной палаты по вопросу противодействия коррупции и формирования в обществе и органах исполнительной власти Смоленской области уважительного отношения к частной собственности. На заседании Администрации Смоленской области, состоявшемся 14 апреля 2009 года, рассмотрен вопрос о ходе выполнения плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области.
В структуре Аппарата Администрации Смоленской области создан отдел региональной безопасности и противодействия коррупции.
В первом полугодии 2009 года на рассмотрении следственных органов находилось 106 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, по 9 из них заявлены гражданские иски на сумму более 13,7 млн. рублей.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, требующее формирования специфических принципов правового регулирования, применения комплексного подхода и сочетания различных мер - юридических, экономических, организационных, воспитательных. Принципы правового регулирования нашли отражение в областном законе "О противодействии коррупции в Смоленской области".
Программа является важной составной частью реализации антикоррупционной политики в Смоленской области и позволяет обеспечить согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции. Этим обусловлена целесообразность использования программно-целевого метода. В ряде субъектов Российской Федерации, например в Московской, Брянской, Липецкой, Саратовской областях, разработаны и действуют целевые программы, направленные на противодействие коррупции.
2. Цели, задачи и целевые показатели Программы
Цели Программы - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг; устранение причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции;
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
- разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти Смоленской области;
- разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции;
- реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства;
- формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям;
- повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области.
Целевые показатели Программы:
- снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, до 5 процентов ежегодно (показатель определяется по результатам социологических исследований, проводимых организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, и сравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года; показатель рассчитывается по состоянию на начало 2010 года; доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, рассчитывается как отношение количества опрошенных, столкнувшихся с проявлениями коррупции, к общему количеству опрошенных; выражается в процентах);
- снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг - не менее 5 процентов ежегодно (показатель определяется по результатам социологических исследований, проводимых организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, и сравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года; показатель рассчитывается по состоянию на начало 2010 года; уровень коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг определяется исходя из отношения количества опрошенных получателей государственных услуг, столкнувшихся с проявлениями коррупции в ходе исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг, к общему количеству опрошенных; выражается в процентах).
3. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.
4. Ресурсное обеспечение Программы
(позиция в редакции постановления Администрации Смоленской области От 15.06.2012 N 340,НГР:RU67000201200247)
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 3 068,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 год - 1 200 тыс. рублей;
2011 год - 1 200 тыс. рублей;
2012 год - 668,9 тыс. рублей.
(позиция в редакции постановления Администрации Смоленской области От 15.06.2012 N 340,НГР:RU67000201200247)
5. Механизм реализации Программы
Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Организацию управления процессом реализации Программы осуществляет Аппарат Администрации Смоленской области, в том числе:
- организовывает реализацию программных мероприятий;
- осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиям Программы и в целом по Программе;
- корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы.
При необходимости для реализации отдельных мероприятий Программы могут создаваться рабочие группы из числа исполнителей Программы.
Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляют Администрация Смоленской области и иные органы исполнительной власти Смоленской области в пределах их компетенции, установленной федеральным и областным законодательством.
Приложение
к долгосрочной
областной целевой программе
"Противодействие
коррупции в Смоленской области"
на 2010-2012 годы
(в ред постановления Администрации Смоленской области
От 25.10.2010N 629,НГР:RU67000201000428)
ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий
N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. руб.) | Источник финанси-рования | |||
всего в 2010-2012 годах | в том числе по годам | |||||||
2010 | 2011 | 2012 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1. Реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции | ||||||||
1.1. | Информирование населения Смоленской области о целях, задачах и мероприятиях Программы, в том числе с использованием средств массовой информации | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области, Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области | - | - | - | - | - |
1.2. | Публикация отчета о реализации органами исполнительной власти Смоленской области мер в сфере противодействия коррупции за прошедший календарный год | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | - | - | - | - | - |
1.3. | Рассмотрение на заседаниях C овета по противодействию коррупции вопросов в сфере противодействия коррупции ( п. в ред постановления Администрации Смоленской области От 29.02.2012 N 141,НГР: RU 67000201200108) | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | - | - | - | - | - |
1.4. | Анализ обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Смоленской области | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | - | - | - | - | - |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1.5. | Организация работы "горячей линии" Администрации Смоленской области, указание "телефонов доверия" на сайтах органов исполнительной власти Смоленской области в целях анализа фактов коррупции, ставших известными в результате функционирования "горячей линии" и "телефонов доверия" | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | - | - | - | - | - |
1.6. | Разработка модельных правовых актов для органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области по вопросам противодействия коррупции | 2010 год | Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления | - | - | - | - | - |
1.7. | Проверка положений об органах исполнительной власти Смоленской области, их структурных подразделениях, а также должностных регламентов государственных гражданских служащих Смоленской области в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции | 2010 год | органы исполнительной власти Смоленской области | - | - | - | - | - |
1.8. | Разработка планов по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области | 2010-2012 годы | органы исполнительной власти Смоленской области | - | - | - | - | - |
1.9. | Контроль за исполнением планов по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | - | - | - | - | - |
1.10. | Оказание правовой, информационной и методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в разработке муниципальных целевых программ противодействия коррупции | 2010-2012 годы | Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, | - | - | - | - | - |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1.11. | Проведение социологических исследований для выявления доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, и уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | 320 | 160 | 80 | 80 | областной бюджет |
2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов | ||||||||
2.1. | Проведение экспертизы проектов областных нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции | 2010-2012 годы | Правовой департамент Смоленской области | - | - | - | - | - |
2.2. | Осуществление мониторинга областных нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции | 2010-2012 годы | Правовой департамент Смоленской области | - | - | - | - | - |
3. Разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти Смоленской области | ||||||||
3.1. | Осуществление контроля за представлением соответствующих сведений гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Смоленской области, и государственными гражданскими служащими Смоленской области | 2010-2012 годы | органы исполнительной власти Смоленской области | - | - | - | - | - |
3.2. | Проведение проверок достоверности и полноты соответствующих сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение вакантных должно стей государственной гражданской службы Смоленской области, и государственными гражданскими служащими Смоленской области | 2010-2012 годы | органы исполнительной власти Смоленской области | - | - | - | - | - |
3.3. | Проведение проверок на предмет соблюдения федерального и областного законодательства по вопросам государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Смоленской области | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | - | - | - | - | - |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
3.4. | Анализ результатов контроля за формированием на конкурсной основе кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы Смоленской области и за обеспечением его эффективного использования | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | - | - | - | - | - |
3.5. | Включение в программы курсов повышения квалификации и курсов профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих Смоленской области вопросов, связанных со служебной этикой и предупреждением коррупционных действий должностных лиц государственных органов; | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | - | - | - | - | - |
3.6. | Обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликта интересов | 2010-2012 годы | органы исполнительной власти Смоленской области | - | - | - | - | - |
4. Разработка механизмов, с пособствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции | ||||||||
4.1. | Проведение проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Смоленской области | 2010-2012 годы | Контрольный департамент Смоленской области | - | - | - | - | - |
4.2. | Разработка и внедрение административных регламентов исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг | 2010-2012 годы | органы исполнительной власти Смоленской области | - | - | - | - | - |
4.3. | Осуществление проверок качества бюджетных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями | 2010-2012 годы | органы исполнительной власти Смоленской области | - | - | - | - | - |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
4.4. | Проведение мониторинга качества предоставления бюджетных услуг областными государственными учреждениями | 2010-2012 годы | Главное контрольное управление Смоленской области" | - | - | - | - | - |
4.5. | Организация и проведение семинаров с участием государственных заказчиков Смоленской области по вопросам, связанным с размещением государственных заказов | 2010-2012 годы | Главное управление государственного заказа Смоленской области | - | - | - | - | - |
4.6. | Развитие системы предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" на территории Смоленской области | 2010-2012 годы | органы исполнительной власти Смоленской области | - | - | - | - | - |
5. Реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства | ||||||||
5.1. | Проведение встреч с представителями малого и среднего предпринимательства по вопросам защиты их прав и законных интересов | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области, | - | - | - | - | - |
5.2. | Оказание правовой и информационной поддержки по вопросам противодействия коррупции общественным объединениям | 2010-2012 годы | Смоленская Торгово-промышленная палата (по согласованию), | - | - | - | - | - |
5.3. | Проведение ежегодного конкурса среди журналистов Смоленской области на всестороннее и объективное информирование населения о проблемах противодействия коррупции, а также о фактах проявления коррупции на территории Смоленской области | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | 60 | 60 | - | - | областной бюджет |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
5.4. | Разработка и публикация методических материалов по вопросам противодействия коррупции в сфере предпринимательской деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства | 2010-2012 годы | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, | -300 | 150 | 150 | 150 | областной бюджет |
6. Формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям | ||||||||
6.1. | Организация и проведение семинаров, "круглых столов", "прямых линий", совещаний, конференций по вопросам противодействия коррупции с участием руководителей органов исполнительной власти Смоленской области, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, правоохранительных органов, представителей общественности, бизнеса, средств массовой информации | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | 149,16 | - | 49,16 | 100 | областной бюджет |
6.2. | Создание и размещение рекламы антикоррупци-онной направленности | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | 233,33 | 233,33 | 320 | 239,9 | областной бюджет |
6.3. | Изготовление и демонстрация теле- и радио-роликов, публикация материалов анти-коррупционной направленности | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | 499 | 306,67 | 300 | 199 | областной бюджет |
6.4. | Проведение областной конференции с представителями органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации Смоленской области на тему "Взаимодействие государства с институтами гражданского общества по формировании среди граждан нетерпимого отношения к коррупции" | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области | 250,84 | 100 | 150,84 | - | областной бюджет |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
7. Повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области | ||||||||
7.1. | Создание и поддержка Интранет/Интернет-сайта Администрации Смоленской области "Противодействие коррупции в Смоленской области" для информирования граждан по вопросам противодействия коррупции | 2010-2012 годы | Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде | 54 | 30 | 10 | - | областной бюджет |
7.2. | Обеспечение доступа граждан к официальной информации о деятельности органов исполнительной власти Смоленской области посредством создания и поддержки Интранет/Интернет-сайтов органов исполнительной власти Смоленской области | 2010-2012 годы | органы исполнительной власти Смоленской области | - | - | - | - | - |
7.3. | Обеспечение работы "виртуальной приемной" и "телефонов доверия" Администрации Смоленской области для получения информации о проявлениях коррупции среди государственных гражданских служащих Смоленской области | 2010-2012 годы | Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде | 120 | 60 | 60 | -- | областной бюджет |
7.4. | Размещение на сайте Администрации Смоленской области, в газете "Смоленская газета" информации о привлечении к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти Смоленской области за коррупционные деяния с использованием служебного положения | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области, | - | - | - | - | - |
7.5. | Размещение в газете "Смоленская газета" и на радио "Смоленская весна" разъяснений по порядку обращения граждан и представителей организаций с информацией о фактах коррупции(п . в ред постановления Администрации Смоленской области от 30.12.2010 N 837 НГР: RU 67000201000606) | 2010-2012 годы | Аппарат Администрации Смоленской области ", Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области | - | - | - | - | - |
Всего по Программе (позиция в редакции постановления Администрации Смоленской области От 15.06.2012 N 340,НГР: RU 67000201200247) | 3068,9 | 1200 | 1200 | 668,9 | ||||
