АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 октября 2008 года N 549

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ

(в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 31.03.2009 N 153, от 01.07.2009 N 383, от 18.09.2009 N 554, от 30.09.2009 N 583, от 15.04.2010 N 180, от 22.09.2010 N 564, от 30.10.2010 N 635, от 23.11.2010 N 700, от 05.08.2011 N 458, от 20.09.2011 N 547, от 11.11.2011 N 726, от 19.10.2012 N 773, от 20.12.2012 N 1038)

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" на 2009 - 2012 годы (далее также - Программа).

Губернатор
Смоленской области
С.В.АНТУФЬЕВ

     




Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 08.10.2008 N 549

 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 31.03.2009 N 153, от 01.07.2009 N 383, от 18.09.2009 N 554, от 30.09.2009 N 583, от 15.04.2010 N 180, от 22.09.2010 N 564, от 30.10.2010 N 635, от 23.11.2010 N 700, от 05.08.2011 N 458, от 20.09.2011 N 547, от 11.11.2011 N 726, от 19.10.2012 N 773, от 20.12.2012 N 1038)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

В условиях современной реформы местного самоуправления эффективность управления муниципальными образованиями в значительной степени зависит от компетентности, профессионализма работников органов местного самоуправления.

По состоянию на 01.07.2008 в органах местного самоуправления работает 3208 лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальных служащих. Из них высшее образование имеют 79,1 процента, среднее специальное - 18,8 процента, среднее - 2,1 процента. Женщины составляют 74,9 процента, мужчины - 25,1 процента. Средний возраст указанных работников составляет 41 год.

В составе кадров органов местного самоуправления преобладают специалисты с экономическим, педагогическим, техническим, сельскохозяйственным образованием.

Анализ качественного состава кадрового потенциала органов местного самоуправления указывает на ряд проблем, которые необходимо решать незамедлительно.

Первая проблема - недостаточно высокий образовательный уровень. Если высшее образование имеют все главы муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов и городских поселений Смоленской области, то среди глав муниципальных образований - сельских поселений высшее образование только у 70 процентов, среднее специальное - более чем у 25 процентов и среднее образование - у 4 процентов. Кроме того, 150 специалистов органов местного самоуправления не соответствуют квалификационным требованиям по образованию.

Вторая проблема - несоответствие образовательного уровня профилю выполняемой служебной деятельности, профессиональной компетентности. Только 5,2 процента работников органов местного самоуправления имеют образование по специальности "Государственное и муниципальное управление".

Третья проблема - старение кадров органов местного самоуправления. Особую озабоченность вызывает возрастной состав должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих. Возраст основного состава глав муниципальных образований равен 50 - 60 годам. Такой же возраст имеют в муниципальных районах 31,7 процента муниципальных служащих, в городских поселениях - 34,5 процента, в сельских поселениях - 50 процентов.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в органах местного самоуправления кадровая проблема очень остра.

При этом приток молодых специалистов в органы местного самоуправления невелик. Невысокая заработная плата работников органов местного самоуправления, отсутствие в сельских поселениях благоустроенного жилья создают определенные проблемы для привлечения на работу квалифицированных специалистов, выпускников вузов.

Все это указывает на необходимость предметной работы с резервом кадров для органов местного самоуправления.

Постоянно изменяющееся налоговое и бюджетное законодательство, а также законодательство в сфере местного самоуправления, новизна решаемых задач местного значения требуют от муниципальных служащих специальных знаний и навыков.

Образовательные услуги по специальности "Государственное и муниципальное управление" в настоящее время в регионе оказывают 4 образовательных учреждения высшего профессионального образования: государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Смоленский государственный университет", негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Смоленский гуманитарный университет", Смоленский институт экономики - филиал негосударственного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская академия управления и экономики" и филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловская региональная академия государственной службы" в г. Смоленске. Последний является базовым образовательным учреждением для подготовки государственных и муниципальных служащих в Смоленской области.

Несмотря на то, что за последние два года в Смоленской области наметилась устойчивая тенденция профессионального развития действующих кадров, работающих в органах местного самоуправления, через обучение, переподготовку и повышение квалификации, проблема обеспечения кадрами органов местного самоуправления по-прежнему остается острой. Более 60 процентов работников органов местного самоуправления должны пройти повышение квалификации и профессиональную переподготовку.

В этой связи государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления представляется необходимой и обусловленной мерой. Реализация Программы позволит в значительной мере повысить качество и эффективность муниципального управления.

Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 15.04.2010 N 180)

Основной целью Программы является формирование кадрового потенциала как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса, обеспечивающего эффективное функционирование и развитие местного самоуправления.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- развитие системы профессионального образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

- обновление кадрового состава органов местного самоуправления посредством ротации кадров, выборов, конкурсов, трудоустройства молодых специалистов;

- развитие системы профессиональной ориентации учащихся старших классов и выпускников общеобразовательных школ;

- абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 11.11.2011 N 726.

Показателями оценки эффективности реализации указанных задач Программы станут следующие целевые показатели:

- заочное обучение работников органов местного самоуправления:

- в 2009 году - 79 человек;

- в 2010 году - 127 человек;

- в 2011 году - 133 человека;

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 05.08.2011 N 458)

- в 2012 году - 120 человек;

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 05.08.2011 N 458, от 19.10.2012 N 773)

- переподготовка и повышение квалификации (курсы повышения квалификации, краткосрочные семинары) работников органов местного самоуправления - 6485 человек, в том числе:

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 05.08.2011 N 458)

- в 2009 году - 1550 человек;

- в 2010 году - 1610 человек;

- в 2011 году - 1660 человек;

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 05.08.2011 N 458)

- в 2012 году - 1665 человек;

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 05.08.2011 N 458)

- обновление кадрового состава органов местного самоуправления на 25 процентов;

- трудоустройство в органы местного самоуправления 68 выпускников учебных заведений Смоленской области, в том числе:

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 05.08.2011 N 458)

- в 2009 году - 7 человек;

- в 2010 году - 10 человек;