АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03.10.2008 № 530

Об утверждении долгосрочной областной целевой
программы "Пожарная безопасность" на 2009-2012 годы

(с изменениями на 14 февраля 2013 года)

_________________________________________________________________________________________

Документ с изменениями и дополнениями, внесенными:

Постановлением Администрации Смоленской области от 15.04.2009 г. № 201 (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 5 (часть 1), 2009),

Постановлением Администрации Смоленской области от 18.05.2009 г. № 283 (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 6 (часть 1), 2009),

Постановлением Администрации Смоленской области от 22.06.2009 г. № 349 (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 7 (часть 4), 2009),

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2009 г. № 576,

Постановлением Администрации Смоленской области от 13.11.2009 г. № 697,

Постановлением Администрации Смоленской области от 05.04.2010 г. № 172,

Постановлением Администрации Смоленской области от 04.06.2010 г. № 331,

     Постановлением Администрации Смоленской области от 14.07.2010 г. № 394,
     Постановлением Администрации Смоленской области от 27.09.2010 г. № 572,
     Постановлением Администрации Смоленской области от 22.10.2010 г. № 626,
     Постановлением  Администрации Смоленской области от 14.10.2011 N 636,
     Постановлением Администрации Смоленской области от 05.12.2011 N 789,
      Постановлением Администрации Смоленской области от 14.02.2013 N 61.

_________________________________________________________________________________________

В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 29.09.2008 № 1210-р/адм "О разработке в 2009 году проектов долгосрочных областных целевых программ"

Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Пожарная безопасность" на 2009-2012 годы (далее также - Программа).

И.о. Губернатора
Смоленской области
А.И. Логутов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Смоленской области
от 03.10.2008 № 530

Долгосрочная областная целевая программа
"Пожарная безопасность" на 2009-2012 годы

Паспорт Программы  

(в редакции Постановления Администрации
Смоленской области от 15.04.2009 г. № 201,
от 22.10.2010 г. № 626,
от 14.02.2013 N 61.
 - см. предыдущую редакцию)

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программно-целевым методом

В 2007 году на территории Смоленской области произошло 2 119 пожаров, прямой ущерб от которых составил 115 011 тыс. рублей. В результате пожаров погибли 179 человек, получили травмы 110 человек.

Относительные показатели пожарной обстановки на территории Смоленской области, приходящиеся на 10 тысяч жителей, составляют:

- по количеству пожаров - 21,06 (средний по России - 14,79);

- по количеству погибших - 1,77 (средний по России - 1,12).

Основные среднестатистические показатели оперативного реагирования и тушения пожаров на территории Смоленской области характеризуются следующими показателями:

- среднее время свободного горения - 22,45 минуты (среднероссийский показатель - 19,22 минуты);

- среднее время прибытия первого пожарного подразделения - 14,34 минуты (среднероссийский показатель - 12,19 минуты);

- среднее время тушения пожара - 65,31 минуты (среднероссийский показатель - 48,28 минуты).

Превышение представленных выше областных показателей над средними по России обусловлено следующими причинами:

- сокращением должностей инструкторов пожарной профилактики, входивших ранее в состав территориальных подразделений ГПС и занимавшихся вопросами профилактики пожаров в жилье, обучения населения мерам пожарной безопасности, пропаганды противопожарных знаний;

- низкой плотностью дислокации подразделений ГПС (к существующим пожарным депо по нормам требуется дополнительно более 20 объектов пожарной охраны);

- ликвидацией в последнее время негосударственных подразделений пожарной охраны (ведомственных и добровольных пожарных команд);

- отсутствием нормативного акта на областном уровне, регламентирующего порядок создания и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны, отсутствием финансирования на цели организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны;

- малочисленностью боевых расчетов подразделений ГПС (средняя укомплектованность боевых расчетов составляет 2,6 при нормативе 6 человек);

- низкой технической оснащенностью подразделений ГПС.

На вооружении противопожарной службы находится 179 единиц пожарной автомобильной техники. При этом более 90 процентов автомобилей выработали установленные сроки эксплуатации и подлежат капитальному ремонту или списанию. В боевых расчетах пожарных частей до сих пор находятся 14 автоцистерн, срок эксплуатации которых превышает 30 лет (при нормативном сроке эксплуатации 10 лет).

Наметившаяся тенденция старения парка пожарной техники может привести к тому, что уже в текущем году показатели обеспеченности ею пожарных подразделений могут достичь критического уровня и, как следствие, стать причиной снижения их боеготовности и оперативных возможностей.

Особую тревогу вызывает состояние газодымозащитной службы ГПС, предназначенной для проведения спасательных работ и тушения пожаров в непригодной для дыхания среде. Она нуждается в срочном перевооружении, замене устаревшего и приобретении дополнительного оборудования с целью оснащения всех подразделений ГПС средствами защиты органов дыхания.

В настоящее время из 38 подразделений ГПС 25 не имеют средств защиты органов дыхания, а в 6 подразделениях ГПС (из 13, имеющих средства индивидуальной защиты органов дыхания) требуется замена указанных средств.

Изменить сложившуюся ситуацию возможно только при условии принятия и реализации областной целевой программы, направленной на техническое перевооружение пожарной охраны, доведение численности ее личного состава до уровня, позволяющего обеспечить эффективную противопожарную защиту населения Смоленской области.

Реализация мероприятий Программы позволит снизить социальные, экономические и экологические последствия пожаров путем повышения оперативных возможностей пожарной охраны по тушению пожаров, привести условия труда пожарных в соответствие с нормативными требованиями по охране труда.

Необходимость финансирования Программы за счет средств областного бюджета обусловлена тем, что организация тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается в соответствии с федеральным законодательством) и финансовое обеспечение деятельности подразделений ГПС в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и областным законом "О пожарной безопасности" являются расходными обязательствами Смоленской области как субъекта Российской Федерации.

Анализ состояния областных государственных образовательных учреждений показывает, что износ их зданий составляет более 50 процентов (в большинстве учреждений имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации вышли из строя и не соответствуют современным требованиям), износ коммуникаций - более 80 процентов. Деревянные конструкции перекрытий и стропильных систем кровель зданий требуют огнезащитной обработки.

Одной из главных задач в деле обеспечения противопожарной защиты населения Смоленской области является обеспечение пожарной, электрической и технической безопасности в областных государственных учреждениях социальной защиты.

Материально-техническая база указанных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (износ зданий составляет более 50 процентов) и инженерно-технического оборудования (износ коммуникаций - более 80 процентов). В большинстве областных государственных учреждений социальной защиты практически отсутствуют системы автоматической пожарной сигнализации (вышли из строя либо не соответствуют современным требованиям); деревянные конструкции перекрытий и стропильных систем кровель требуют огнезащитной обработки. Мероприятия, направленные на повышение безопасности областных государственных учреждений социальной защиты, финансируются в недостаточном объеме.

Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений культуры также является важным направлением деятельности по обеспечению противопожарной защиты населения Смоленской области. В настоящее время ни одно из 17 областных государственных учреждений культуры не оборудовано полностью системой автоматической пожарной сигнализации.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

(в редакции Постановления Администрации Смоленской

области от 22.10.2010 г. № 626 - см. предыдущую редакцию)

Целью Программы является обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области.

Целевым показателями Программы являются:

(Абзац в редакции  Постановления Администрации Смоленской области от 14.02.2013 N 61- см. предыдущую редакцию)

- доведение зоны противопожарного прикрытия населенных пунктов подразделениями Государственной противопожарной службы с 69,9 процента в 2009 году до 74,2 процента в 2010 году, до 78,8 процента в 2011 году, до 78,8 процента в 2012 году;

        (Абзац введен на основании  Постановления Администрации Смоленской области от 14.02.2013 N 61)

- снижение количества людей, погибших в результате пожаров на территории Смоленской области (по отношению к 2011 году (124 человека) в 2012 году, на 3 процента.

          (Абзац введен на основании  Постановления Администрации Смоленской области от 14.02.2013 N 61)

Источником информации является расчет "Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- поддержание надлежащего уровня боеспособности подразделений ГПС;

- повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты.

Показателями задач являются:

- оснащение противопожарным оборудованием, пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара областных государственных учреждений здравоохранения (по отношению к 2007 году): в 2009 году - на 60 процентов, в 2010 году - на 65 процентов, в 2011 году - на 70 процентов, в 2012 году - на 75 процентов;

- оснащение противопожарным оборудованием, пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара областных государственных учреждений социальной защиты (по отношению к 2007 году): в 2009 году - на 71 процент, в 2010 году - на 76 процентов, в 2011 году - на 81 процент, в 2012 году - на 86 процентов;

- оснащение противопожарным оборудованием, пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара областных государственных образовательных учреждений (по отношению к 2007 году): в 2009 году - на 74 процента, в 2010 году - на 79 процентов, в 2011 году - на 84 процента, в 2012 году - на 89 процентов;

- оснащение противопожарным оборудованием, пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара в областных государственных учреждениях культуры (по отношению к 2007 году): в 2009 году - на 17 процентов, в 2010 году - на 22 процента, в 2011 году - на 27 процентов, в 2012 году - на 32 процента;

- обеспечение сохранности жизни и здоровья более 6 600 человек из числа пациентов и обслуживающего персонала областных государственных учреждений здравоохранения;

- обеспечение сохранности жизни и здоровья более 3 946 человек из числа воспитанников и обслуживающего персонала областных государственных образовательных учреждений;

- создание 9 пожарных постов в 2010 году, 5 пожарных постов в 2011 году;

- обеспечение сохранности жизни и здоровья людей в учреждениях культуры (ежегодно их посещают более 1 млн. человек), материальных и культурных ценностей, хранящихся в указанных учреждениях.

(Абзац утратил силу на основании Постановления Администрации Смоленской области от 22.10.2010 г. № 626)

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.