АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 октября 2008 года N 524

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ

(в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 31.03.2009 N 150, от 07.07.2009 N 388, от 18.09.2009 N 561, от 05.10.2009 N 590, от 24.11.2009 N 715, от 22.12.2009 N 790, от 05.04.2010 N 171, от 28.06.2010 N 367, от 17.09.2010 N 558, от 12.11.2010 N 666, от 24.11.2010 N 719, от 30.12.2010 N 856, от 22.03.2011 N 158, от 07.06.2011 N 325, от 20.07.2011 N 413, от 20.09.2011 N 548, от 09.11.2011 N 723, от 15.12.2011 N 822, от 29.12.2011 N 912)

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Повышение инвестиционного потенциала Смоленской области" на 2009 - 2011 годы (далее также - Программа).

И.о. Губернатора
Смоленской области
А.И.ЛОГУТОВ

     


Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 02.10.2008 N 524

 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ

 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 31.03.2009 N 150, от 07.07.2009 N 388, от 18.09.2009 N 561, от 05.10.2009 N 590, от 24.11.2009 N 715, от 22.12.2009 N 790, от 05.04.2010 N 171, от 28.06.2010 N 367, от 17.09.2010 N 558, от 12.11.2010 N 666, от 24.11.2010 N 719, от 30.12.2010 N 856, от 22.03.2011 N 158, от 07.06.2011 N 325, от 20.07.2011 N 413, от 20.09.2011 N 548, от 09.11.2011 N 723, от 15.12.2011 N 822, от 29.12.2011 N 912)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 N 418, одной из важнейших тенденций социально-экономического развития региона является обоснование и осуществление ключевых направлений структурных сдвигов в промышленности, осуществляемых на основе проведения активной и согласованной системы мер, направленных на обеспечение конкурентоспособности и повышение эффективности роста промышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках, обеспечивающих наполнение рынка отечественной продукцией высокого качества по доступным ценам и формирование доходов бюджета.

Основной целью инвестиционной политики Смоленской области является обеспечение экономического подъема региона за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и отрасли хозяйства.

С точки зрения инвестиционной активности в настоящее время Смоленская область выходит на уровень динамично развивающегося региона Российской Федерации, что подтверждает ежегодная динамика роста объема инвестиций в основной капитал в последние годы. Однако существующий темп роста инвестиций является недостаточно высоким по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

По показателю "Темп роста инвестиций в основной капитал" по итогам 2007 года Смоленская область заняла 42-е место среди всех субъектов Российской Федерации (в 2006 году - 77-е место) и 10-е место по Центральному федеральному округу (в 2006 году - 15-е место). Однако по абсолютной величине инвестиций, направленных на развитие экономики региона, по итогам 2007 года Смоленская область заняла 60-е место среди всех субъектов Российской Федерации (в 2006 году - 60-е место) и 15-е место по Центральному федеральному округу (в 2006 году - 14-е место), что свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых для формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе и привлечения новых инвесторов.

В 2005 году инвестиции в основной капитал составляли 14371,4 млн. рублей (индекс физического объема составил 110,7 процента), в 2006 году - 16029 млн. рублей (индекс физического объема - 97 процентов), в 2007 году - 22396,5 млн. рублей (индекс физического объема - 119,8 процента). По оценке в 2008 году на развитие экономики Смоленской области будут направлены инвестиции в объеме 31526,4 млн. рублей (индекс физического объема составит 119,8 процента в сопоставимых ценах).

Реализация программы позволит повысить инвестиционную активность, качественно улучшить инвестиционный климат Смоленской области и создать благоприятные условия для инвестирования, которые будут максимально удовлетворять потребностям экономики региона в инвестициях по приоритетным направлениям социально-экономического развития.

Рост инвестиций является одним из основных факторов, способствующих подъему промышленного производства, общему оздоровлению экономики, решению проблем обновления региональной технической и технологической базы, изношенности основных фондов в промышленности. Только привлечение инвестиций в экономику может предотвратить невосполнимые потери экономического потенциала.

Следует отметить, что состояние инвестиционного климата является одним из важнейших показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития региона.

Предпринимаемые Администрацией Смоленской области меры по привлечению финансовых ресурсов в экономику и продвижению региона на российский и международные рынки создают основу для устойчивого экономического роста, способствуют регулярному обмену информацией, деловому сотрудничеству, а также дают организациям возможность делать новые шаги в своем развитии.

Так, например, в сентябре 2007 года состоялся II Международный инвестиционный форум в г. Смоленске, в котором приняли участие свыше 300 представителей бизнес-кругов, федеральных органов исполнительной власти, в том числе руководители инвестиционных, финансовых и промышленных структур. Для подготовки и проведения указанного форума были привлечены средства организаций Смоленской области, сумма которых составила почти 1,8 млн. рублей. Форум завершился подписанием договоров и соглашений, предполагающих привлечение в экономику региона инвестиций в объеме более 30000 млн. рублей.

В феврале 2008 года проведены бизнес-встречи представителей деловых кругов Смоленской области, Брянской области и Курской области, в которых приняли участие представители более 50 предприятий. Переговоры продемонстрировали реальные возможности продвижения продукции смоленских товаропроизводителей на внешний рынок.

В апреле 2008 года делегация Смоленской области приняла участие в Белорусско-Российском форуме, проходившем в г. Минске. В рамках указанного форума был представлен экономический потенциал региона на примере предприятий ОАО "Сафоновский завод "Гидрометприбор", ООО "Смоленский регион", ОАО "Смоленск-Фармация".

В апреле - мае 2008 года организовано участие предприятий Смоленской области в выставке-ярмарке "Туризм и народные промыслы" и торговой ярмарке в г. Могилеве.

Вместе с тем уровень и качество презентационных и выставочно-ярмарочных услуг не соответствуют современным требованиям. Нуждаются в совершенствовании экспозиционная и материально-техническая базы, необходимые для осуществления данного вида деятельности.

Недостаточное финансирование мероприятий по развитию внешнеэкономической и выставочно-ярмарочной деятельности за счет средств областного бюджета не позволяет реализовать в полной мере запланированные мероприятия. На реализацию выставочно-ярмарочных мероприятий из областного бюджета выделено в 2006 году 2 млн. рублей, в 2007 году - 2,2 млн. рублей, в 2008 году - 2,5 млн. рублей. На реализацию мероприятий по активизации взаимовыгодного торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества из областного бюджета выделено в 2006 году 1,55 млн. рублей, в 2007 году - 4,7 млн. рублей, в 2008 году - 3,3 млн. рублей.

Продвижение Смоленской области на внутреннем и международном рынках с целью привлечения инвестиций невозможно без эффективного информационного сопровождения инвестиционной политики региона как на региональном, так и на федеральном уровнях. Важнейшее место в этом деле отводится форумам, проводимым в Смоленской области, рейтинговым исследованиям инвестиционной привлекательности региона, презентациям Смоленской области в ближнем и дальнем зарубежье, участию в выставках-ярмарках и другим мероприятиям.

В целях обеспечения дальнейшего поступательного развития внешнеэкономических связей Смоленской области разработан комплекс мероприятий, направленных на расширение торгово-экономического сотрудничества и привлечение в регион российских и иностранных инвесторов.

Наряду с традиционными направлениями повышения инвестиционного рейтинга регионами в настоящее время используются новые формы создания комфортных условий для привлечения инвестиций. Это формирование инвестиционных площадок, промышленных зон и индустриальных парков. Данные формы повышения инвестиционной привлекательности призваны минимизировать временные и финансовые затраты инвестора при реализации проектов за счет создания всей необходимой инженерной, деловой и социальной инфраструктуры.

Новое направление инвестиционной политики по созданию наиболее благоприятного инвестиционного климата на отдельных территориях начало развиваться в ряде регионов России. Потенциал для использования и развития указанного направления на региональном уровне имеет и Смоленская область.

Наличие ряда преимуществ в инвестиционном потенциале Смоленской области создает условия для привлечения крупных международных и отечественных компаний к развитию своего бизнеса на территории региона.

Инвесторов привлекает выгодное географическое расположение Смоленской области, которая находится в самом центре Восточно-Европейской равнины, на крайнем западе Российской Федерации. Смоленская область граничит с пятью областями России (Псковской, Тверской, Московской, Калужской и Брянской) и двумя областями Белоруссии (Витебской и Могилевской).

Смоленская область - важнейший транспортный и коммуникационный узел. Через нее проходят кратчайшие автомобильные и железнодорожные магистрали, связывающие Западную Европу с Центральной Россией, один из крупнейших газопроводов "Ямал - Европа", высоковольтный энергомост "Россия - Беларусь - Западная Европа".

Объем внешнеторговых грузовых перевозок через Смоленскую область составляет почти 2/3 всего российского внешнеторгового грузооборота. Крупнейшие транспортные узлы - Смоленск, Вязьма, Рославль - располагают мощными складскими комплексами с подъездными путями и сортировочными узлами.

Смоленская область наряду с Москвой и Санкт-Петербургом является тем регионом, в котором на высоком уровне и в комплексной форме могут быть предоставлены транспортно-коммуникационные услуги.

Администрация Смоленской области рассматривает географическое положение региона и складывающуюся инфраструктуру как один из важнейших самостоятельных ресурсов регионального развития.

Минеральные ресурсы играют существенную роль в экономике Смоленской области, являясь сырьевой основой промышленности строительных материалов и дорожного строительства. Ведущие места в структуре минеральных ресурсов занимают бурый уголь, песчано-гравийный материал, торф, огнеупорная глина, строительные камни, цементное сырье, сапропель. Успешное освоение и использование их месторождений призвано придать динамичный импульс экономике.

Смоленская область обладает высоким кадровым потенциалом, отличаясь при этом высоким качеством и относительно низкой стоимостью рабочей силы.

Для стимулирования роста инвестиций в промышленность в Смоленской области постоянно ведется работа по улучшению инвестиционного климата посредством установления благоприятного налогового режима, создания условий для справедливой конкуренции, обеспечения бизнеса качественной инфраструктурой и минимизации административных барьеров.

Анализ инвестиционной активности в России показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где развита инженерная инфраструктура и имеется возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

Для размещения крупными производственными компаниями своих предприятий на территории Смоленской области возникла необходимость формирования механизмов создания промышленных зон и организации на их базе качественного предложения инвесторам - площадок для промышленной застройки. Решить данный вопрос возможно исключительно программно-целевым методом, так как к его решению будут привлечены органы и региональной, и муниципальной власти. Кроме того, к развитию сетей инженерной инфраструктуры планируется в дальнейшем привлечь представителей естественных монополий.

Разработанный комплекс мероприятий, направленных на формирование инвестиционных площадок, промышленных зон и индустриальных парков, развитие внешнеэкономических связей Смоленской области, презентационной и выставочной деятельности на территории Российской Федерации и за рубежом, расширение рынков сбыта товаров, услуг, работ хозяйствующих субъектов, способствует расширению торгово-экономического сотрудничества и привлечению в регион российских и иностранных инвесторов.

Программно-целевой метод позволит соблюсти единый подход при выполнении мероприятий в рамках областной целевой программы, минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств, а также сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.

2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

Основной целью Программы является увеличение объема инвестиций в экономику Смоленской области.

Для количественной оценки достижения цели Программы включен целевой показатель увеличения объема инвестиций в основной капитал, который составит: