АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26.02.2008 № 136
Об утверждении краткосрочной областной целевой программы
"Повышение уровня пожарной безопасности в Смоленской области" на 2008 год
(с изменениями на 2 декабря 2008 года)
________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями и дополнениями, внесенными:
Постановлением Администрации Смоленской области от 22.09.2008 г. № 513 (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 10 (часть 2), 2008),
Постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2008 г. № 647.
________________________________________________________________________________________
В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 17.10.2007 № 872-р/адм "О разработке в 2008 году проектов областных целевых программ" (в редакции распоряжения Администрации Смоленской области от 26.12.2007 № 1105-р/адм)
Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую краткосрочную областную целевую программу "Повышение уровня пожарной безопасности в Смоленской области" на 2008 год (далее также - Программа).
2. Департаменту бюджета и финансов Смоленской области (И.В. Скобелев) обеспечить финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2008 год.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 22.09.2008 г. № 513 - см. предыдущую редакцию)
Губернатор
Смоленской области
С.В. Антуфьев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Смоленской области
от 26.02.2008 № 136
Краткосрочная областная целевая программа
"Повышение уровня пожарной безопасности в Смоленской области"
на 2008 год
Паспорт
краткосрочной областной целевой программы "Повышение уровня
пожарной безопасности в Смоленской области" на 2008 год
(в редакции Постановлений Администрации Смоленской
области от 22.09.2008 г. № 513, от 02.12.2008 г. № 647
- см. предыдущую редакцию)
Наименование Программы | краткосрочная областная целевая программа "Повышение уровня пожарной безопасности в Смоленской области" на 2008 год |
Решение о разработке Программы | распоряжением Администрации Смоленской области от 17.10.2007 № 872-р/адм "О разработке в 2008 году проектов областных целевых программ" (в редакции распоряжения Администрации Смоленской области от 26.12.2007 № 1105-р/адм) |
Заказчик Программы | Аппарат Администрации Смоленской области |
Разработчик Программы | Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области |
Основная цель и задачи Программы | основная цель Программы - обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области. |
Срок реализации Программы | 2008 год |
Исполнители | Областное государственное автотранспортное учреждение Администрации Смоленской области; Департамент Смоленской области по образованию и науке; Департамент Смоленской области по здравоохранению; |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 38 601,1 тыс. рублей, источник финансирования - средства областного бюджета |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания; |
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы | контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, иные органы исполнительной власти Смоленской области в пределах их компетенции, установленной федеральным и областным законодательством |
1. Обоснование необходимости разработки Программы
В 2006 году на территории Смоленской области произошло 2 346 пожаров, прямой ущерб от которых составил 83 013 тыс. рублей. В результате пожаров погибли 196 человек, получили травмы 131 человек.
Относительные показатели пожарной обстановки на территории Смоленской области, приходящиеся на 10 тысяч жителей, составляют:
- по количеству пожаров - 25,63 (средний по России - 15,99);
- по количеству погибших - 2,33 (средний по России - 1,28).
Основные среднестатистические показатели оперативного реагирования и тушения пожаров на территории Смоленской области характеризуются следующими показателями:
- среднее время свободного горения - 22,45 минуты (среднероссийский показатель - 19,22 минуты);
- среднее время прибытия первого пожарного подразделения - 14,34 минуты (среднероссийский показатель - 12,19 минуты);
- среднее время тушения пожара - 65,31 минуты (среднероссийский показатель - 48,28 минуты).
Превышение представленных выше областных показателей над средними по России обусловлено следующими причинами:
- сокращением должностей инструкторов пожарной профилактики, входивших ранее в состав территориальных подразделений ГПС и занимавшихся вопросами профилактики пожаров в жилье, обучения населения мерам пожарной безопасности, пропаганды противопожарных знаний;
- низкой плотностью дислокации подразделений ГПС (к существующим пожарным депо по нормам требуется дополнительно более 20 объектов пожарной охраны);
- ликвидацией в последнее время негосударственных подразделений пожарной охраны (ведомственных и добровольных пожарных команд);
- малочисленностью боевых расчетов подразделений ГПС (средняя укомплектованность боевых расчетов составляет 2,6 человека при нормативе 6 человек);
- низкой технической оснащенностью подразделений ГПС.
На вооружении противопожарной службы находится 179 единиц пожарной автомобильной техники. При этом более 90 процентов автомобилей выработали установленные сроки эксплуатации и подлежат капитальному ремонту или списанию. В боевых расчетах пожарных частей до сих пор находятся 14 автоцистерн, срок эксплуатации которых превышает 30 лет (при нормативном сроке эксплуатации 10 лет).
Наметившаяся тенденция старения парка пожарной техники может привести к тому, что уже в текущем году показатели обеспеченности ею пожарных подразделений могут достичь критического уровня и, как следствие, стать причиной снижения их боеготовности и оперативных возможностей.
Особую тревогу вызывает состояние газодымозащитной службы ГПС, предназначенной для проведения спасательных работ и тушения пожаров в непригодной для дыхания среде. Она нуждается в срочном перевооружении, замене устаревшего и приобретении дополнительного оборудования с целью оснащения всех подразделений ГПС средствами защиты органов дыхания.
В настоящее время из 38 подразделений ГПС 25 не имеют средств защиты органов дыхания, а в 6 подразделениях ГПС (из 13, имеющих средства индивидуальной защиты органов дыхания) требуется замена указанных средств.
Изменить сложившуюся ситуацию возможно только при условии принятия и реализации областной целевой программы, направленной на техническое перевооружение пожарной охраны, доведение численности ее личного состава до уровня, позволяющего обеспечить эффективную противопожарную защиту населения Смоленской области.
Реализация мероприятий Программы позволит снизить социальные, экономические и экологические последствия пожаров путем повышения оперативных возможностей пожарной охраны по тушению пожаров, привести условия труда пожарных в соответствие с нормативными требованиями по охране труда.
Необходимость финансирования Программы за счет средств областного бюджета обусловлена тем, что организация тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается в соответствии с федеральным законодательством) и финансовое обеспечение деятельности подразделений ГПС в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и областным законом "О пожарной безопасности" являются расходными обязательствами Смоленской области как субъекта Российской Федерации.
Анализ состояния областных государственных образовательных учреждений показывает, что износ их зданий составляет более 50 процентов (в большинстве учреждений имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации вышли из строя и не соответствуют современным требованиям), износ коммуникаций - более 80 процентов. Деревянные конструкции перекрытий и стропильных систем кровель зданий требуют огнезащитной обработки.
Одной из главных задач в деле обеспечения противопожарной защиты населения Смоленской области является обеспечение пожарной, электрической и технической безопасности в областных государственных учреждениях социального обслуживания.
(Абзац в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 22.09.2008 г. № 513 - см. предыдущую редакцию)
Материально-техническая база указанных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (износ зданий составляет более 50 процентов) и инженерно-технического оборудования (износ коммуникаций - более 80 процентов). В большинстве областных государственных учреждений социальной защиты практически отсутствуют системы автоматической пожарной сигнализации (вышли из строя либо не соответствуют современным требованиям); деревянные конструкции перекрытий и стропильных систем кровель требуют огнезащитной обработки. Мероприятия, направленные на повышение безопасности областных государственных учреждений социального обслуживания, финансируются в недостаточном объеме.
(Абзац в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 22.09.2008 г. № 513 - см. предыдущую редакцию)
Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений культуры также является важным направлением деятельности по обеспечению противопожарной защиты населения Смоленской области. В настоящее время ни одно из 17 областных государственных учреждений культуры не оборудовано полностью системой автоматической пожарной сигнализации.
2. Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- реализация организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
- поддержание надлежащего уровня боеспособности подразделений ГПС;
- выполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере обеспечения пожарной безопасности, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни людей, находящихся в учреждениях здравоохранения, социального обслуживания, образования и культуры, от возможных пожаров, аварий и других возможных опасностей.
(Абзац в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 22.09.2008 г. № 513 - см. предыдущую редакцию)
3. Система (перечень) программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.
4. Механизм реализации Программы
Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объем финансирования Программы составляет 38 601,1 тыс. рублей.
(Абзац в редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 22.09.2008 г. № 513, от 02.12.2008 г. № 647 - см. предыдущую редакцию)
6. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий от реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит снизить уровень травматизма и гибели людей, находящихся в учреждениях здравоохранения, образования, социального обслуживания и культурной сферы, а также уменьшить риски возникновения пожаров и аварийных ситуаций.
(Абзац в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 22.09.2008 г. № 513 - см. предыдущую редакцию)
Количественными и качественными показателями эффективности реализации Программы являются:
1) оснащение 10 областных государственных учреждений здравоохранения пожарной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, комплектами противопожарного оборудования;
(Пункт в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 22.09.2008 г. № 513, от 02.12.2008 г. № 647 - см. предыдущую редакцию)
2) оснащение 21 областных государственных учреждений социального обслуживания пожарной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, комплектами противопожарного оборудования;
(Пункт в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 02.12.2008 г. № 647 - см. предыдущую редакцию)
3) оснащение 18 областных государственных образовательных учреждений пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;
(Пункт в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 22.09.2008 г. № 513, от 02.12.2008 г. № 647 - см. предыдущую редакцию)
4) оснащение 14 областных государственных учреждений культуры пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;
(Пункт в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 22.09.2008 г. № 513, от 02.12.2008 г. № 647 - см. предыдущую редакцию)
5) обеспечение сохранности жизни и здоровья более 12 750 человек из числа воспитанников и обслуживающего персонала областных государственных образовательных учреждений;
6) обеспечение сохранности жизни и здоровья более 8 тысяч человек, в том числе 825 детям, проживающим на объектах социальной сферы, и 4 250 престарелым гражданам и инвалидам;
7) обеспечение сохранности жизни и здоровья людей в учреждениях культуры (ежегодно их посещают более 1 млн. человек), материальных и культурных ценностей, хранящихся в указанных учреждениях.
