РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОИ ЗАКОН

Об областной целевой программе "Развитие малого предпринимательства
в Смоленской области" на 2004-2006 годы

(с изменениями на 28 ноября 2005 года)
__________________

в редакции Закона Смоленской
области от 14.11.2005 № 103-з
__________________

  Принят Смоленской областной Думой
     29 января 2004 года

Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Развитие малого  предпринимательства в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы (далее -Программа) (прилагается).

Статья 2

Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых на ее реализацию в областном законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год в период с 2004 по 2006 год.

    Статья 3

Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

    Глава Администрации
     Смоленской области
     В.Н.Маслов

4 февраля 2004 года      

N 5-з          

  Приложение
     к областному закону
     "Об областной целевой программе
     "Развитие малого предпринимательства
     в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы"

Областная целевая программа
"Развитие малого предпринимательства
в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы

Паспорт Программы

1. Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования за счет средств областного бюджета

За последнее десятилетие в Смоленской области заложены основы для развития малого предпринимательства:

- приняты нормативные правовые акты, связанные с осуществлением поддержки малого предпринимательства в Смоленской области;

формируются элементы современной рыночной инфраструктуры, предоставляющей субъектам малого предпринимательства образовательные, информационные, консультационные и финансовые услуги.

Ежегодно увеличивается количество индивидуальных предпринимателей. Субъекты малого предпринимательства осваивают новые виды деятельности, расширяют свое присутствие во всех отраслях экономики. Созданы профессиональные союзы и объединения предпринимателей.

Это способствует созданию благоприятного делового климата во всех отраслях экономики Смоленской области.

По данным Смоленского областного комитета государственной статистики в 2002 году в Смоленской области действовало 2,5 тыс. малых предприятий со статусом юридического лица и 45,8 тыс. индивидуальных предпринимателей.

В 2002 году на малых предприятиях было занято 25,7 тыс. человек, включая совместителей и лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. С учетом индивидуальных предпринимателей и членов крестьянских (фермерских) хозяйств (14,5 тыс. человек, включая наемных работников) численность занятых в сфере малого предпринимательства составляет почти 86 тыс. человек.

В течение 2002 года малыми предприятиями (юридическими лицами) было выпущено товаров (услуг) на 3,4 млрд. рублей, по сравнению с 2001 годом выпуск товаров (услуг) увеличился в 1,27 раза.

Несмотря на позитивные результаты, деятельность субъектов малого предпринимательства пока не оказывает заметного влияния на экономические показатели Смоленской области.

На 1000 жителей в Смоленской области приходится 2 малых предприятия (в среднем по Центральному федеральному округу этот показатель равен 8,5, по Российской Федерации - 5,8).

Доля продукции малых предприятий в валовом региональном продукте составила в 2001 году 7 процентов, в 2002 году - 7,8 процента (по России - 11-12 процентов от валового внутреннего продукта).

В общей доле субъектов малого предпринимательства в основных отраслях экономики Смоленской области продолжает доминировать непроизводственная сфера деятельности (оптовая и розничная торговля).

На низком уровне находится инвестиционная активность малых предприятий.

В течение 2002 года было осуществлено инвестиционных вложений в основной капитал малых предприятий в размере 240,5 млн. рублей. Это лишь 3 процента в общем объеме инвестиций в экономику Смоленской области.

Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства в Смоленской области, являются:

несовершенство нормативных правовых актов, связанных с осуществлением поддержки малого предпринимательства в Смоленской области;

наличие административных барьеров, дублирование функций контролирующих органов;

- низкий уровень инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Смоленской области;

- наличие проблем в приобретении и аренде помещений, оборудования, обеспечении безопасности деятельности субъектов малого предпринимательства;

- неэффективное использование имеющихся излишних производственных площадей, оборудования, высвобождающихся в результате структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;

- ограниченные возможности в привлечении инвестиций: отсутствие возможности получения кредитов начинающими индивидуальными предпринимателями; трудности в привлечении внешних финансовых источников, прежде всего кредитов коммерческих банков в связи с отсутствием у малых предприятий необходимого залога; высокие процентные ставки по кредитам, ограниченные сроки предоставления кредита (до 1 года);

- большое количество форм отчетности, в том числе налоговой отчетности.

С введением с 1 января 2003 года такого специального налогового режима, как система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, остается нерешенной проблема, связанная с невозможностью выбора малыми многопрофильными предприятиями единой системы налогообложения, ввиду того, что данные предприятия осуществляют виды предпринимательской деятельности, как подпадающие под действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, так и не подпадающие под эту систему, по которым применяются иные системы налогообложения.

Опыт реализации на территории Смоленской области федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц" показал, что проблемы, связанные с регистрацией субъектов малого предпринимательства, контролем и лицензированием их деятельности, решены не в полной мере.

Не решаются вопросы совершенствования механизма использования субъектами малого предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области.

Дальнейшее развитие малого предпринимательства в Смоленской области возможно только на основе целенаправленной работы по формированию инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на уровне муниципальных образований Смоленской области.

Одним из основных инструментов по поддержке и развитию малого предпринимательства в Смоленской области является Программа.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства, опирается на сформированную в Смоленской области инфраструктуру поддержки и развития малого предпринимательства.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Смоленской области, повышение темпов роста экономики Смоленской области за счет улучшения качества и эффективности использования внутренних факторов развития малого предпринимательства, инвестиционной деятельности, обеспечения поддержки субъектов малого предпринимательства органами государственной власти Смоленской области.

Предлагаемый в Программе комплекс мероприятий базируется на результатах выполнения предыдущих программ поддержки малого предпринимательства в Смоленской области и, с одной стороны, продолжает реализацию ранее начатых направлений, а с другой стороны - ставит новые задачи, а именно:

- увеличение доходной части областного бюджета и местных бюджетов;

- улучшение инвестиционного климата в Смоленской области;

совершенствование областной нормативной правовой базы по регулированию деятельности малого предпринимательства;

- преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- решение проблемы занятости населения Смоленской области;

- повышение уровня реальных доходов населения Смоленской области;

- продвижение продукции малых предприятий на межрегиональный и международный рынки.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в период с 2004 по 2006 год.

На I этапе (2004 - 2005 годы) предполагается сконцентрировать усилия исполнителей Программы и финансовые ресурсы на завершении формирования целостной системы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства в Смоленской области, и, в первую очередь, на:

- развитии и внедрении кредитно-финансовых технологий и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- совершенствовании инфраструктуры поддержки и развития малого

предпринимательства.

На II этапе (2006 год) в результате реализации мероприятий Программы планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа организаций, работающих в  производственной сфере, рост налоговых платежей в областной бюджет и местные бюджеты.      

4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы будут обеспечены:

качественное улучшение условий для развития малого предпринимательства и здоровой конкурентной среды в Смоленской области;

повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Смоленской области;

увеличение доли малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в производственном секторе экономики Смоленской области;

- сохранение действующих и создание новых малых предприятий в Смоленской области;

- снижение уровня безработицы за счет роста количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в Смоленской области.

5. Финансовое обеспечение Программы