РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


О деятельности органов местного
самоуправления по осуществлению опеки
и попечительства в Смоленской области

(с изменениями на 9 октября 2003 года)
__________________________________

в редакции Закона Смоленской
области от 29.09.2003 N 58-з
__________________________________

На основании Закона Смоленской области
от 31.01.2008 г. № 6-з документ утратил силу
__________________________________

Принят Смоленской областной Думой
 6 июля 2000 года

Настоящий областной закон устанавливает правовую основу деятельности органов местного самоуправления в Смоленской области по осуществлению опеки и попечительства над недееспособными и не полностью дееспособными гражданами, дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также по защите имущественных прав граждан, признанных судом безвестно отсутствующими.

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем
областном законе

В настоящем областном законе (далее по тексту - настоящий закон) применяются следующие основные понятия:

опека - правовая форма защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства; форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 14 лет, обеспечивающая их содержание, воспитание и образование;

попечительство - правовая форма защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, обеспечивающая их содержание, воспитание и образование;

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном федеральным законодательством порядке;

патронаж - форма попечительства, устанавливаемого над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, по его просьбе;

приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Статья 2. Организация органов опеки и попечительства

1. Органами опеки и попечительства в Смоленской области являются органы местного самоуправления.

2. Муниципальные образования самостоятельно определяют органы, на которые возлагают осуществление полномочий по опеке и попечительству.

Полномочия по опеке и попечительству могут возлагаться как на ранее образованные и действующие в соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления, так и на специально созданные в соответствии с настоящим законом и уставом муниципального образования органы.

3. В соответствии с уставом муниципального образования нормативными правовыми актами соответствующего органа местного самоуправления определяются: органы местного самоуправления (их структурные подразделения), уполномоченные на осуществление опеки и попечительства (далее по тексту - органы опеки и попечительства); перечень полномочий органов опеки и попечительства в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством; порядок осуществления органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

4. Решения об образовании, упразднении, преобразовании органов опеки и попечительства, утверждении и изменении структуры и штатов органов опеки и попечительства, назначении и освобождении от должности их руководителей принимаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральным и областным законодательством и уставами муниципальных образований.

5. Органы опеки и попечительства в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают по ним необходимые решения.

6. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют государственные органы в пределах их компетенции, установленной федеральным и областным законодательством, а также представительные органы местного самоуправления.

Статья 3. Правовая основа деятельности органов опеки и
попечительства

Органы опеки и попечительства руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, настоящим законом и иными областными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, регулирующими отношения в сфере опеки и попечительства.

Статья 4. Задачи органов опеки и попечительства

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

1) защита прав и законных интересов:

- несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- совершеннолетних недееспособных граждан, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности;

- совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

2) приоритетное обеспечение оптимальных условий содержания, воспитания, а также физического, психического, духовного и нравственного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) защита имущественных прав граждан, признанных судом безвестно отсутствующими;

4) защита семейных прав граждан в случаях и в порядке, установленных семейным законодательством.

Статья 5. Полномочия органов опеки и попечительства по защите
прав и законных интересов несовершеннолетних

Органы опеки и попечительства осуществляют следующие полномочия по защите прав и законных интересов несовершеннолетних:

1) выявляют детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) ведут учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) избирают формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, а также обеспечивают устройство таких детей и осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;

4) временно исполняют обязанности опекуна (попечителя) до устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или передачи таких детей в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения);

5) принимают участие в рассмотрении судом дел об установлении усыновления детей, а также об отмене усыновления детей;

6) проводят обследование и составляют акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), предоставляют его в суд;

7) готовят и предоставляют в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка;

8) дают согласие на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, в случае отсутствия у них родителей или опекунов (попечителей);

9) предъявляют в суд требования об отмене усыновления в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством;

10) устанавливают опеку и попечительство над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

11) назначают опекунов (попечителей) несовершеннолетних, нуждающихся в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними;

12) осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования несовершеннолетних, над которыми установлена опека (попечительство), в том числе в отношении несовершеннолетних, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях;

13) защищают права воспитанников, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, а также права выпускников данных учреждений;

14) дают рекомендации опекунам (попечителям) относительно способов воспитания несовершеннолетнего, находящегося под опекой (попечительством);

15) дают разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим возраста 16 лет, при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

16) дают предварительное разрешение на расходование опекуном (попечителем) доходов несовершеннолетнего подопечного, в том числе доходов, причитающихся подопечному от управления его имуществом;

17) дают предварительное разрешение опекунам совершать, а попечителю - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества несовершеннолетнего подопечного, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;

18) учреждают доверительное управление имуществом несовершеннолетнего подопечного при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного, определяют доверительного управляющего и заключают с ним договор о доверительном управлении таким имуществом;

19) освобождают опекуна (попечителя) от исполнения им обязанностей в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

20) отстраняют опекуна (попечителя) от исполнения им обязанностей в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также принимают необходимые меры для привлечения виновного лица к установленной законом ответственности;

21) осуществляют подбор приемных родителей при соблюдении требований, предусмотренных федеральным законодательством;

22) заключают договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью с приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью);

23) оказывают приемной семье необходимую помощь, способствуют созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей);

24) осуществляют контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей);

25) досрочно расторгают договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

26) предъявляют в суд требования о признании брака недействительным в случаях, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста, принимают участие при рассмотрении судом дел о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста;

27) дают согласие на установление отцовства в случаях, установленных федеральным законодательством;

28) разрешают разногласия относительно имени и (или) фамилии ребенка при отсутствии соглашения между родителями;

29) дают разрешение на изменение имени ребенка, а также на изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством;

30) разрешают разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями;

31) назначают представителя для защиты прав и интересов детей в случае, если между интересами родителей и детей имеются противоречия;

32) по обращению родителей (одного из них) разрешают разногласия между родителями по вопросам, касающимся воспитания и образования детей;

33) принимают участие при разрешении судом спора между родителями о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;

34) предъявляют в суд иски об устранении препятствий к общению с ребенком в случаях, установленных федеральным законодательством;

35) предъявляют в суд иски о лишении родительских прав и об ограничении родительских прав в случаях, установленных федеральным законодательством, принимают участие в рассмотрении судом дел о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав;

36) дают согласие на контакты с ребенком родителей, родительские права которых ограничены судом;

37) на основании соответствующего акта органа местного самоуправления осуществляют отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством;

38) участвуют при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка;

39) проводят обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представляют суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора;

40) принимают обязательное участие в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам);

41) предъявляют в суд иски о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них), а также о признании недействительным соглашения об уплате алиментов в случаях, установленных федеральным законодательством;

42) выступают с инициативой либо дают предварительное разрешение на передачу в собственность несовершеннолетним в возрасте до 14 лет жилых помещений, в которых проживают исключительно данные несовершеннолетние;

43) дают согласие на передачу в собственность несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет жилых помещений, в которых проживают исключительно данные несовершеннолетние;

44) дают предварительное разрешение на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, а также - в отношении жилых помещений, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права;