• Текст документа
  • Статус
Действующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 сентября 2010 г. N 341

О республиканской программе развития
конкуренции на 2010 - 2012 годы

(с изменениями на 19 декабря 2011 года)

___________________________________________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства РБ от 19.12.2011 N 478
___________________________________________________________________________________________________________________________

Во исполнение пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р Правительство Республики Башкортостан

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу развития конкуренции на 2010 - 2012 годы (далее - Программа).

2. Поручить республиканским органам исполнительной власти принять меры по реализации Программы в части вопросов, относящихся к их компетенции.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Башкортостан использовать основные положения Программы при разработке муниципальных программ развития конкуренции.

4. Признать утратившими силу:

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2008 года N 487 "О Республиканской программе развития конкуренции на продовольственных рынках Республики Башкортостан на 2009 - 2012 годы";

пункт 39 приложения к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 25 декабря 2009 года N 490 "О внесении изменений в отдельные решения Кабинета Министров Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан".

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

Исполняющий обязанности
Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.З.Хамитов




Республиканская программа развития конкуренции на 2010 - 2012 годы


Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 7 сентября 2010 г. N 341

(в ред. Постановления Правительства РБ от 19.12.2011 N 478)


Паспорт Программы

Наименование Программы Республиканская программа развития конкуренции на
2010 - 2012 годы

Основания для разработки Федеральный закон "О защите конкуренции";
Программы распоряжение Правительства Российской Федерации
от 19 мая 2009 года N 691-р

Государственный заказчик Министерство экономического развития Республики
Программы Башкортостан

Основной разработчик Министерство экономического развития Республики
Программы Башкортостан

Исполнители Программы Министерство экономического развития Республики
Башкортостан;
Министерство промышленности и инновационной
политики Республики Башкортостан;
Министерство сельского хозяйства Республики
Башкортостан;
Министерство жилищно-коммунального хозяйства
Республики Башкортостан;
Министерство лесного хозяйства Республики
Башкортостан;
Министерство земельных и имущественных отношений
Республики Башкортостан;
Министерство образования Республики Башкортостан;
Министерство связи и массовых коммуникаций
Республики Башкортостан;
Государственный комитет Республики Башкортостан
по транспорту и дорожному хозяйству;
Государственный комитет Республики Башкортостан
по предпринимательству и туризму;
администрации муниципальных образований
Республики Башкортостан (по согласованию);
Башкирский республиканский союз потребительских
обществ;
Некоммерческая организация "Фонд содействия
развитию венчурных инвестиций в малые
предприятия в научно-технической сфере Республики
Башкортостан";
Торгово-промышленная палата Республики
Башкортостан (по согласованию);
Башкирское региональное отделение Общероссийской
общественной организации малого и среднего
предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" (по
согласованию)
Государственный комитет Республики Башкортостан
по торговле и защите прав потребителей;
Министерство здравоохранения Республики
Башкортостан;
Башкирская торговая ассоциация Республики
Башкортостан (по согласованию);
государственное унитарное предприятие
Телерадиовещательная компания "Башкортостан"
Республики Башкортостан;
Ассоциация организаций предпринимательства
Республики Башкортостан (по согласованию);
объединение работодателей "Союз работодателей
Республики Башкортостан" (по согласованию);
Башкортостанское республиканское региональное
отделение Общероссийской общественной организации
"Деловая Россия" (по согласованию);
Некоммерческое партнерство "Высшая школа
предпринимательства" (по согласованию);
Управление Федеральной антимонопольной службы по
Республике Башкортостан (по согласованию);
Фонд развития и поддержки малого
предпринимательства Республики Башкортостан (по
согласованию);
ОАО "Корпорация развития Республики Башкортостан"
(по согласованию);
государственные печатные средства массовой
информации
(в ред. Постановления Правительства РБ от 19.12.2011 N 478)

Основные цели и задачи Цели:
Программы улучшение конкурентной среды и обеспечение
добросовестной конкуренции на товарных рынках
Республики Башкортостан за счет сокращения
необоснованных внутренних и внешнеторговых
барьеров, создания механизмов предотвращения
избыточного регулирования;
обеспечение равного доступа для участников рынка
к транспортной, финансовой, энергетической
инфраструктуре;
повышение эффективности защиты конкуренции от
антиконкурентных действий исполнительных органов
государственной власти и хозяйствующих субъектов

Задачи:
пресечение монополистической деятельности в
сферах производства, распределения товаров и
услуг, а также недобросовестной конкуренции на
товарных рынках республики;
совершенствование правовых и организационно-
экономических условий для дальнейшего развития
рыночных механизмов и оптимизации товаропотоков;
сокращение административных и технологических
(технических и иных) барьеров в отраслях с ярко
выраженными препятствиями входа;
введение процедуры недискриминационного доступа к
услугам естественных монополий;
формирование эффективной, доступной и прозрачной
конкурсной системы размещения заказов для
государственных и муниципальных нужд;
структурные преобразования в экономике
республики, формирование оптимальной
специализации и достижение устойчивых
конкурентных преимуществ республиканских
товаропроизводителей на внутреннем и внешнем
товарных рынках;
поддержка и развитие предпринимательства,
способствующего насыщению товарных рынков и
развитию конкуренции;
разработка комплексной системы мониторинга
состояния конкурентной среды, включающей
показатели и критерии ее оценки

Срок реализации 2010 - 2012 годы
Программы

Ресурсное обеспечение Реализация Программы осуществляется за счет
Программы смет расходов республиканских органов
исполнительной власти в пределах средств,
утвержденных в бюджете Республики Башкортостан на
соответствующий финансовый год, а также
внебюджетных источников

Ожидаемые конечные Развитие свободной конкуренции путем планомерной
результаты реализации реализации мер, направленных на эффективное
Программы и функционирование товарных рынков Республики
показатели ее Башкортостан;
социально- сокращение государственного контроля (надзора)
экономической за экономической деятельностью хозяйствующих
эффективности субъектов;
выравнивание условий конкуренции в муниципальных
образованиях Республики Башкортостан путем
принятия комплексных программ социально-
экономического развития;
повышение конкурентоспособности производимых
товаров и услуг;
совершенствование механизмов регулирования
региональных товарных рынков;
увеличение производственного и технологического
потенциала республиканских товаропроизводителей

Система контроля за Контроль за реализацией Программы осуществляет
реализацией Программы Министерство экономического развития Республики
Башкортостан


1. Содержание проблемы и необходимость ее
решения программными методами


Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.

Состояние конкуренции на рынках обусловлено сложившейся структурой, наличием административных и технологических (технических и т.д.) барьеров, инвестиционным климатом и т.д., поэтому Республиканская программа развития конкуренции на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) предусматривает как меры антимонопольного регулирования, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью.

Программа включает характеристику и оценку конкурентной среды на ключевых товарных рынках, определяет основные задачи по развитию конкуренции, а также меры для ее улучшения, в том числе в приоритетных отраслях, формирует план мероприятий и устанавливает целевые индикаторы.

Программа разработана в соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации по подготовке региональных программ по развитию конкуренции и Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р.

1.1. Краткая характеристика конкурентной среды республики


Экономика Башкортостана отличается многоотраслевой структурой с высоким уровнем комплексного развития, наличием мощного промышленного потенциала, развитым сельским хозяйством и строительным комплексом, богатыми природными ресурсами, динамично развивающимися финансово-кредитной и научно-технической сферами.

Поступательному развитию республики способствует выгодное географическое положение и развитая сеть транспортной инфраструктуры.

Башкортостан располагается на границе Европы и Азии, на пересечении важнейших водных, железнодорожных, трубопроводных и автомобильных магистралей, связывающих европейскую часть Российской Федерации с Уралом, Сибирью и среднеазиатскими государствами.

В последние годы отмечается динамичный рост грузооборота на железнодорожном транспорте, чему способствует развитая сеть железнодорожных подъездных путей, имеющийся парк подвижного состава.

Протяженность сетей автомобильных дорог общего пользования составляет свыше 25 тыс. км, по плотности автотрасс регион занимает 5-е место в Приволжском федеральном округе.

Магистральными трубопроводами республики протяженностью 9,4 тыс. км обеспечиваются снабжение потребителей республики углеводородными ресурсами и перекачка транзитных потоков продуктов нефтепереработки.

Башкортостан имеет развитую сеть водного транспорта. Протяженность внутренних водных судоходных путей составляет 929 км. Водный путь, по которому могут ходить суда класса "река - море" водоизмещением до 10 тыс. тонн, позволяет связать республику через судоходные реки европейской части России с Балтийским, Черным, Каспийским и Белым морями, что предусмотрено проектом создания портовой особой экономической зоны "Агидель". Преимуществом порта в городе Агидели в сравнении с иными крупными речными портами в городах Самаре, Нижнем Новгороде, Казани, Саратове, Ульяновске, Набережных Челнах является географическая близость к Уральскому промышленному району.

В Республике Башкортостан действует международный аэропорт. Значительно расширяется география полетов по территориям Российской Федерации, стран Европы, Азии, дальнего и ближнего Востока. Услугами ОАО "Международный аэропорт "Уфа" пользуются более 50 авиакомпаний, осуществляющих коммерческие и технические вылеты.

В многоотраслевом промышленном производстве республики преобладают обрабатывающие производства, их доля составляет порядка 70,0% от всего объема отгруженной продукции республиканского промышленного производства.

Башкортостан характеризуется наличием крупных уникальных производств и технологий в топливной, химической и нефтехимической отраслях, машиностроении, имеющих экспортную перспективу и завоевавших существенную долю внутреннего рынка.

Крупнейший нефтеперерабатывающий комплекс по итогам 2009 года обеспечил республике первое место в России по первичной переработке нефти, по выпуску автомобильного бензина, дизельного топлива, по глубине переработки нефти.

Республика Башкортостан в прошедшем году заняла первое место в Российской Федерации по производству кальцинированной соды, бутиловых и изобутиловых спиртов, каротажных подъемников, второе место по производству синтетических смол и пластмасс, третье место по производству каустической соды, четвертое место по полиэтилену и синтетическим каучукам, вошла в десятку по объему добычи нефти.

Машиностроительным комплексом республики выпускается каждый пятый металлорежущий станок в стране. Республика занимает первое место по выпуску автобетоносмесителей, четвертое место по выпуску троллейбусов, шестое - по выпуску автобусов. Регион является единственным производителем автобетононасосов.

Башкортостан входит в первую десятку энергосистем России по объему производства электроэнергии. Потребители республики полностью обеспечиваются тепловой и электрической энергией, часть электрической энергии реализуется на оптовом рынке.

Развитие промышленности республики тесным образом связано с освоением минерально-сырьевых ресурсов.

В регионе имеется более 3 тыс. месторождений полезных ископаемых.

На территории Республики Башкортостан на 1 января 2010 года осуществляли хозяйственную деятельность 8548 промышленных предприятия и организаций. Из них основную массу (88,6%) составляют предприятия обрабатывающих производств. Порядка 85,0% предприятий относятся к частной форме собственности, что свидетельствует о наличии достаточных условий для развития конкуренции.

Анализ отраслевой структуры промышленности Республики Башкортостан позволяет сделать вывод, что наиболее развитыми являются производство нефтепродуктов, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, химическое производство, производство транспортных средств и оборудования, производство машин и оборудования.

1.2. Развитие конкуренции в отдельных отраслях


1.2.1. Развитие конкуренции в добыче и переработке
топливно-энергетических ископаемых


Нефтеперерабатывающий комплекс Республики Башкортостан является крупнейшим не только в Российской Федерации, но и в Европе. По уровню технической оснащенности он на протяжении многих лет удерживает лидирующие позиции среди других регионов. Гибкость и уникальность технологических схем позволяют принимать и перерабатывать сырье самого различного качества: от газового конденсата до тяжелой высокосернистой нефти. На территории республики действуют такие нефтеперерабатывающие заводы, как ОАО "Уфанефтехим", ОАО "Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод", ОАО "Уфимский нефтеперерабатывающий завод" и ОАО "Газпром нефтехим Салават". (в ред. Постановления Правительства РБ от 19.12.2011 N 478)

Крупнейшим предприятием в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых выступает ОАО "АНК "Башнефть", добывающее почти весь объем нефти (98,8%) и газа (около 100,0%) и фактически формирующее республиканские показатели в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых.

В условиях роста цен на углеводородное сырье чрезвычайно обострилась проблема загрузки мощностей по первичной переработке нефти. В целях сохранения объемов сырья, поставляемого на переработку по "давальческой" схеме, по которой полностью работает уфимская группа заводов, эти предприятия пошли на снижение величины платы за "процессинг".

Наибольший удельный вес в объеме отгруженной продукции по производству нефтепродуктов имеют ОАО "Газпром нефтехим Салават" (30,5%), ОАО "Уфанефтехим" (7,3%), ОАО "Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод" (5,0%) и ОАО "Уфимский нефтеперерабатывающий завод" (4,8%). Эти предприятия формируют более половины всей отгрузки по виду деятельности. (в ред. Постановления Правительства РБ от 19.12.2011 N 478)

Рынок добычи углеводородного сырья и переработки нефтепродуктов всегда характеризовался высокой степенью концентрации и монополизации. Основной причиной этого является то, что крупнейшие компании имеют несравненно больше возможностей для осуществления необходимых крупномасштабных капиталовложений, финансируя их как за счет собственных средств, так и за счет привлеченного капитала.

Таким образом, к ограничениям входа на рынок нефтедобычи и нефтепереработки новых предприятий можно отнести:

исторически сложившуюся отраслевую структуру;

специфику данных отраслей в области инвестирования и капиталовложений;

принадлежность предприятий к крупным российским вертикально-интегрированным структурам.

За последние годы ценового сговора или иных нарушений антимонопольного законодательства выявлено не было.

1.2.2. Развитие конкуренции на оптовом рынке бензина
автомобильного и дизельного топлива


Основными хозяйствующими субъектами по оптовой реализации бензина автомобильного и дизельного топлива являются ОАО "Башкирнефтепродукт" (доля хозяйствующего субъекта - 4,0%), ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" (8,1%), ООО "АТЭК" (8,3%), ООО "Проминвест" (2,0%), ООО "Селена-Нефтехим" (1,9%), ООО "Финтрейд" (4,4%), ООО "Элевант Процессинг" (6,9%), ООО "Аквамак Процессинг" (12,2%), ООО "Башрегион" (0,9%), ООО "НК "Нафта-Уфа" (51,4%).

Несмотря на достаточно высокий уровень развития оптового рынка нефтепродуктов, в данном сегменте существуют барьеры, негативно влияющие на дальнейшее развитие конкурентной среды:

отсутствие биржевых торгов по продаже нефтепродуктов;

ограничение свободного доступа всех участников рынка к объемам ресурсов нефтяных компаний;

отсутствие единых методологических подходов к выработке ценовых индикаторов.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан постоянно проводит анализ оптового рынка бензина автомобильного и дизельного топлива по каждому из хозяйствующих субъектов. Фактов нарушения законодательства в данном сегменте не выявлено.

1.2.3. Развитие конкуренции на розничном рынке
бензина автомобильного и дизельного топлива


Проведенное исследование розничного рынка бензина автомобильного и дизельного топлива установило, что розничный рынок нефтепродуктов по своей экономической природе следует признать конкурентным. Локальные конкурентные рынки сложились на отдельных территориях республики, где на небольшом участке располагается значительное количество автозаправочных станций, принадлежащих разным операторам, вследствие чего они вынуждены конкурировать между собой. Конкуренция ведется ценовыми и маркетинговыми (ассортимент бензинов и масел, скидки, наличие кафе и магазина сопутствующих товаров, культура и быстрота обслуживания) методами. Такие конкурентные или почти конкурентные локальные рынки сложились в районах городов Уфы, Стерлитамака, Салавата.

Основными хозяйствующими субъектами по реализации бензина автомобильного и дизельного топлива являются ОАО "Башкирнефтепродукт" (доля хозяйствующего субъекта - 72,0%), ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" (13,5%), ООО "РЕСТЛЭНД" (4,7%), ООО "Народные заправки" (4,1%), ОАО "ИНТЕГРАЛ" (3,4%), ООО "Транс Интер" (1,0%), ООО АЗС "КПД" (0,7%), ЗАО "Нефтепереработчик" (0,5%), ООО "Межгорьенефтепродукт" (0,1%), ООО "ФДФ "Флер" (0,1%).

На розничном рынке действует 412 автозаправочных станций, принадлежащих различным операторам. По исторически сложившимся причинам доминирующее положение на розничном рынке нефтепродуктов занимает ОАО "Башкирнефтепродукт", в состав которого входят 20 филиалов, расположенных как на территории Республики Башкортостан, так и за ее пределами. Резервуарный парк позволяет одновременно хранить более 600 тыс. кубометров нефтепродуктов. На территории республики в собственности ОАО "Башкирнефтепродукт" находится 227 автозаправочных станций и в аренде - 93.

ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" имеет на территории Республики Башкортостан 36 автозаправочных станций, что дает ему возможность конкурировать на равных условиях с таким крупным игроком, как ОАО "Башкирнефтепродукт". Достигается это с помощью различных маркетинговых ходов, акций, скидок.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрены дела, связанные с нарушением антимонопольного законодательства в топливно-энергетическом комплексе, наложено штрафов на сумму свыше 10 млн. рублей.

При анализе рынка нефтепродуктов выявлены следующие барьеры входа на товарный рынок:

автозаправочная станция является пожароопасным производственным объектом, строительство и эксплуатация которого требуют согласования с Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан и Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Башкортостан. Для эксплуатации автозаправочной станции необходимо получить лицензию на строительство, застраховать, зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов, непрерывно соблюдать правила технической, промышленной, пожарной безопасности;

потребители автомобильного топлива Республики Башкортостан привержены определенным брэндам нефтепродуктов, а именно маркам ОАО "Башкирнефтепродукт" и ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт", что также определяет необходимость дополнительных издержек потенциальных инвесторов для продвижения собственного брэнда.

1.2.4. Развитие конкуренции в электроэнергетике


Согласно Постановлениям Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20 октября 2006 года N 142 и от 8 ноября 2006 года N 165 статус гарантирующих поставщиков на территории республики присвоен ОАО "Башкирэнерго" и ООО "Русьэнергосбыт". ООО "Русьэнергосбыт" за весь период деятельности по настоящее время не осуществляло какой-либо деятельности на территории республики и не имело на территории республики зарегистрированных точек поставок электроэнергии с оптового рынка электроэнергии, то есть фактически не являлось субъектом республиканского розничного рынка купли-продажи электрической энергии (мощности).

Основными субъектами рынка являются:

а) ОАО "Башкирэнерго" - гарантирующий поставщик на розничном рынке купли-продажи электрической энергии (мощности), реализующий электрическую энергию через своего агента ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" (ООО "ЭСКБ"), который в соответствии с агентским договором действует от имени ОАО "Башкирэнерго";

б) ООО "Энергия сервис" - энергосбытовая организация, созданная в процессе разделения видов деятельности в электроэнергетике и осуществляющая поставку (куплю-продажу) электрической энергии в республике по границе балансовой принадлежности электрических сетей ООО "Энергия плюс";

в) ООО "Башкирские распределительные сети" - сетевая организация ООО "БашРЭС" (дочернее общество ОАО "Башкирэнерго") - предприятие, основным видом деятельности которого является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии на розничном рынке электроэнергии республики;

г) транспортирующие сетевые организации в количестве 95 организаций, из них 54 бывшие предприятия-перепродавцы, передавшие функции по продаже электрической энергии ОАО "Башкирэнерго" до присвоения ему статуса ГП, и 41 сетевая организация, передавшая функции по продаже электрической энергии ГП;

д) ООО "Башкирская генерирующая компания", находящееся на территории ТЭЦ-4 (дочернее общество ОАО "Башкирэнерго"), основной вид деятельности которого - производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической энергии и тепловой энергии предприятию ОАО "Башкирэнерго". ООО "Башкирская генерирующая компания" - участник оптового рынка электрической энергии;

е) потребители - поставщики (продавцы) электрической энергии - это 179 хозяйствующих субъектов, потребляющих электрическую энергию для собственных нужд и передающих ее своим субабонентам. Плата за пропуск по сетям, к которым присоединены субабоненты, не взимается;

ж) основные потребители - промышленные и непромышленные предприятия, население, потребляющие электроэнергию для собственных нужд.

Анализ показал, что розничный рынок купли-продажи электрической энергии на территории республики в 2009 году не претерпел существенных изменений, характеризовался высоким уровнем концентрации и неразвитой конкуренцией. Процесс реструктуризации субъектов электроэнергетики сопровождался возрастанием рыночной доли и усилением доминирования гарантирующего поставщика электроэнергии в республике - ОАО "Башкирэнерго". Одними из основных причин усиления рыночной силы гарантирующего поставщика являются сложившийся баланс производства и поставок электрической энергии и мощности, позволяющий гарантирующему поставщику реализовывать обеспечение потребителей электрической энергии (мощности) республики без их покупки на оптовом и розничном рынке купли-продажи электрической энергии (мощности), отсутствие на республиканском розничном рынке других, кроме ООО "БГК", участников оптового рынка электроэнергии.

Таким образом, обеспечение конкуренции на региональном рынке электроснабжения является значительной проблемой для республиканских органов исполнительной власти ввиду практического отсутствия административных барьеров в данном сегменте и наличия существенных ограничений технологического и технического характера.

Основная часть жалоб, рассмотренных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, касается следующих вопросов:

отказ (уклонение) от заключения договора купли-продажи электрической энергии на розничном рынке купли-продажи электрической энергии (мощности);

отказ (уклонение) от заключения договора на передачу электроэнергии;

включение в договор не выгодных для потребителей условий;

нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования: авансовые платежи, применение штрафных санкций за превышение (недобор) заявленной мощности, оплата расходов на поддержание в рабочем состоянии электрических сетей и установок абонента в процентном отношении от стоимости потребленной электроэнергии.

1.2.5. Развитие конкуренции в химическом производстве


Республика Башкортостан является одним из крупнейших производителей химической продукции в Российской Федерации. Основными предприятиями в химическом производстве выступают ОАО "Сода" (20,2% от объема отгруженной продукции), ОАО "Каустик" (17,8%), ОАО "Полиэф" (17,1%), ОАО "Уфаоргсинтез" (13,6%), ОАО "Синтез-Каучук" (10,5%).

Продукция предприятий химического комплекса является конкурентоспособной и востребованной на внутреннем и внешнем рынках. Химические продукты в значительной степени формируют внешнеторговый потенциал Республики Башкортостан и составляют одну из важнейших статей экспорта. Доля химической продукции в общем объеме экспорта республики в 2009 году составила более 12,0%.

Уменьшение объемов производства по данному виду экономической деятельности связано не с потерей конкурентоспособности продукции, а с последствиями финансово-экономического кризиса, снижением спроса со стороны основных потребителей и, как следствие, с проблемами реализации продукции, приводящими к увеличению остатков готовой продукции на складах, а также со снижением цен на готовую продукцию, уменьшением загрузки производственных мощностей. Увеличение ставок по кредитам и займам, значительное сокращение объемов кредитования повлекли за собой проблемы, связанные с привлечением финансовых ресурсов на пополнение оборотного капитала.

В целях последовательного выхода из кризиса, оптимизации себестоимости выпускаемой продукции на всех предприятиях химической промышленности разработаны и внедрены мероприятия, направленные на экономию всех видов ресурсов, снижение расходных материальных и энергетических норм, реализуются программы энергосбережения и экологические программы.

Можно констатировать, что данный рынок химической продукции является умеренно конкурентным. Производимый ассортимент продукции отличается как своими потребительскими свойствами, так и производственным назначением, что позволяет утверждать об отсутствии возможности существования какой-либо значимой конкуренции между производителями. Каждый производитель занимает обособленную рыночную нишу, обеспечивая производство высококачественной востребованной продукции.

Необходимо признать, что обеспечение конкуренции на региональном рынке производства химической продукции не является первоочередной задачей для республиканских органов исполнительной власти ввиду практического отсутствия административных барьеров в данном сегменте и наличия существенных ограничений технологического и технического характера.

1.2.6. Развитие конкуренции в машиностроении


В республиканском производстве машин и оборудования задействовано 1043 предприятия (14,4% от общего количества предприятий обрабатывающих производств). Наиболее крупными предприятиями в данном виде деятельности являются ОАО "АК"ОЗНА", доля которого от общего объема рынка составляет 18,6%, ОАО "Благовещенский арматурный завод" (6,7%), ОАО "Салаватнефтемаш" (6,1%), ОАО "Нефтекамский машиностроительный завод" (4,5%) и ОАО "Красный пролетарий" (3,5%).

Более 60,0% отгрузки в производстве транспортных средств и оборудования обеспечивает ведущее машиностроительное предприятие республики ОАО "УМПО". Еще 30,0% формируют ОАО "Нефтекамский автозавод" (14,0%), ЗАО "Вагоноремонтный завод" (7,4%) и ФГУП УАП "Гидравлика" (6,4%). Всего в производстве транспортных средств и оборудования зарегистрировано 111 предприятий.

Необходимо отметить, что республиканский рынок машиностроения - это совокупность рынков, отличающихся между собой как по номенклатуре и объему производимого товара, так и по степени экономической концентрации и конкурентоспособности. Это неоднородный рынок, включающий нефтяное, металлургическое, электротехническое, станкостроительное и инструментальное машиностроение, автомобилестроение, приборостроение и т.д.

В целях стабилизации ситуации на наиболее проблемных республиканских предприятиях в течение 2009 года проводилась работа по оказанию финансовой помощи за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, в том числе путем приобретения продукции для государственных нужд.

Параллельно с ликвидацией убыточных направлений машиностроительные предприятия осваивали выпуск новых видов востребованных изделий.

В целях удержания своих позиций на рынке предприятия, производящие транспортные средства и оборудование, продолжали проводить инновационную политику.

В настоящее время ввиду резкого сокращения объемов заказов машиностроители вынуждены конкурировать друг с другом. Серьезную конкуренцию испытывают предприятия со стороны иностранных производителей, от импорта высокопроизводительной, конкурентоспособной продукции. В то же время необходимо отметить, что препятствий для открытия новых производств в республике нет. Республиканские органы исполнительной власти принимают все меры по поддержке приоритетных инвестиционных проектов в данном секторе.

Несмотря на достаточно высокий уровень развития машиностроительной отрасли, в данном сегменте существуют барьеры, негативно влияющие на дальнейшее развитие конкурентной среды, а именно:

отсутствие единых подходов к тарифной политике в области экспорта-импорта продукции машиностроения;

ограниченная конкурентоспособность продукции машиностроения вследствие длительной технологической отсталости и отсутствия современных модернизированных производств;

низкая доля в ассортименте производимой продукции высокопроизводительной, эффективной и востребованной конечной продукции;

низкая производительность труда промышленного персонала и значительный недостаток подготовленных специалистов технического профиля;

отсутствие крупных инвестиционных проектов;

отсутствие понимания и направлений развития машиностроения на федеральном и региональном уровнях на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан постоянно проводит анализ рынка машиностроительной продукции по каждому из хозяйствующих субъектов. Фактов нарушений законодательства в данном сегменте не выявлено.

1.2.7. Развитие конкуренции на рынке
черной и цветной металлургии


Цветная металлургия республики представлена следующими основными предприятиями:

ОАО "Учалинский ГОК";

Сибайский филиал ОАО "Учалинский ГОК";

ООО "Башмедь";

ЗАО "Бурибаевский ГОК";

ОАО "Башкирский медно-серный комбинат".

На сегодняшний день существуют значительные проблемы со сбытом продукции. Сжатие спроса произошло в связи с мировым финансово-экономическим кризисом и падением потребления цветных металлов. Отпускная стоимость продукции традиционно определяется ценами на Лондонской бирже металлов (LME).

Все предприятия цветной металлургии республики поставляют добытую руду на переработку на предприятия, контролируемые российской вертикально-интегрированной холдинговой компанией ООО "Уральская горно-металлургическая компания-Холдинг". Кроме того, ООО "УГМК-Холдинг" владеет контрольным пакетом акций ОАО "Учалинский ГОК", является собственником ООО "Башмедь".

Вход на рынок добычи медно-цинковых руд открыт для любых предприятий, однако существуют естественные ограничения, требующие значительных вложений, в частности:

необходимость получения лицензии на добычу руд на конкурсной основе;

необходимость строительства собственных обогатительных мощностей, так как имеющиеся обогатительные фабрики республики загружены полностью, а перевозка необогащенной руды в другие регионы нерентабельна;

необходимость создания как производственной, так и социальной инфраструктуры при строительстве нового предприятия.

Так, например ООО "Башмедь" было создано в связи с отсутствием собственных средств у ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" на разработку месторождения "Юбилейное".

Потенциально перспективными направлениями развития цветной металлургии республики являются освоение новых месторождений Подольской группы и создание дополнительных перерабатывающих мощностей.

Основным и единственным крупным предприятием черной металлургии в республике является ОАО "Белорецкий металлургический комбинат", которое входит в состав холдинга ОАО "УК "Мечел". Продукция предприятия востребована и частично поставляется на экспорт. Рынок продукции, на которой специализируется предприятие, характеризуется высокой степенью конкуренции со стороны иностранных производителей.

Препятствий для вхождения новых предприятий в черную металлургию в республике нет, со стороны республиканских органов исполнительной власти принимаются все меры поддержки новых потенциальных инвесторов.

В настоящее время в республике отсутствует производство по выплавке стали. Перспективным для реализации является инвестиционный проект строительства в г. Янауле электросталелитейного производства. Конкурентные преимущества проекта - обеспеченность сырьем в виде лома и отходов черных металлов, заготавливаемых в республике.

1.2.7.1. Развитие конкуренции в добыче
общераспространенных полезных ископаемых


В региональный перечень общераспространенных полезных ископаемых входят неметаллические полезные ископаемые, которые используются преимущественно в строительстве и имеют достаточно широкое распространение в Республике Башкортостан.

По состоянию на 1 января 2010 года государственным балансом учтены запасы 639 месторождений общераспространенных полезных ископаемых и 268 месторождений торфа. Разведанные запасы кирпичных и керамзитовых глин, песчано-гравийной смеси, строительных камней и песков, гипса, карбонатных пород для производства извести полностью удовлетворяют потребности промышленного производства республики.

В настоящий момент в республике действует 326 лицензий, удостоверяющих права их владельцев на пользование участком недр в целях добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых. В 2009 году было выдано 34 лицензии, в том числе 21 лицензия - по результатам аукционов, остальные - по решениям государственных органов в порядке переоформления и по решениям суда. Основная часть лицензий выдана на добычу песчано-гравийной смеси (41,2%) и строительного камня (38,2%). Кроме того, 6 лицензий было выдано на пользование недрами в целях добычи (разведки и добычи) кирпичных и керамзитовых глин и 1 лицензия - на добычу строительного грунта.

В связи с тем, что при переходе права пользования участком недр или изменении наименования юридического лица лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению, в 2009 году прекращено право пользования недрами по 24 лицензиям.

Наиболее крупными предприятиями, добывающими общераспространенные полезные ископаемые, являлись:

ООО "Сангалыкский диоритовый карьер", добывающее строительный камень для производства высокопрочного щебня на Сангалыкском месторождении в Учалинском районе;

ООО "Речной порт "Уфа" и ООО "Речной порт "Бирск", добывающие песчано-гравийную смесь в основном в русле реки Белой;

ОАО "Башкиравтодор" Республики Башкортостан, добывающее строительный камень, песчано-гравийную смесь и строительный грунт для дорожного строительства почти во всех муниципальных районах республики.

Таким образом, анализ рынков нерудных строительных материалов показывает, что рассматриваемые рынки в Республике Башкортостан являются высококонцентрированными, на них действует небольшое количество хозяйствующих субъектов, занимающих большие рыночные доли. Изучение данных о состоянии конкуренции на указанных рынках говорит об ее отсутствии.

В качестве барьеров входа на рынок нерудных строительных материалов потенциальных конкурентов респонденты отмечают следующие:

административные ограничения, связанные с получением лицензий на освоение того или иного месторождения (на оформление разрешительных документов уходит до 3 лет);

высокие транспортные расходы, которые существенно сужают географию поставок;

необходимость создания как производственной, так и социальной инфраструктуры при строительстве нового предприятия.

1.2.8. Развитие конкуренции в строительной отрасли


Строительный комплекс республики сегодня объединяет свыше 5 тысяч крупных, средних и малых организаций, осуществляющих работы по проектированию, выпуску строительных материалов, изделий и конструкций, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий, сооружений. На долю малых предприятий приходится около 95,0% от общего числа строительных организаций.

В 2009 году по виду деятельности "Строительство" на долю крупных и средних предприятий частной формы собственности приходилось 68,1% объема работ и услуг, выполненных собственными силами, смешанной собственности - 20,4%, государственной собственности - 9,6%, муниципальной собственности - 1,8%, совместной и иностранной собственности - 0,1 %.

Конкурентную среду на рынке подрядных работ в республике можно условно разделить на несколько уровней.

Первый уровень представлен строительными организациями, которые совмещают в себе функции заказчика, генподрядчика, а иногда и инвестора. Такие организации конкурируют на рынке строительных услуг только с аналогичными крупными предприятиями, поскольку борьба на подрядных торгах ведется за пользование земельным участком, а не за получение заказа на выполнение подрядных работ.

На втором уровне между собой конкурируют строительные организации, специализирующиеся на генеральных подрядах. Они борются за возможность реализации функций по управлению проектами, а также за право выполнения подрядных работ на производственных и непроизводственных объектах.

На третьем уровне конкурируют подрядчики за отдельные контракты по производству специализированных работ собственными силами на условиях субподряда. Для данной ситуации характерны все возрастающая конкуренция в строительных конкурсах, в том числе значительное увеличение количества участников по государственным и муниципальным заказам.

В условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работ и снижения спроса на жилье степень выживания строительных организаций существенно зависит от их конкурентоспособности, прежде всего в области ценообразования. Чтобы выдержать ценовую конкуренцию, строительным компаниям приходится идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижения объемов непрофильных активов, находящихся на балансе предприятий. Рост цен на топливо и электроэнергию негативно влияет на деятельность строительных предприятий, приводит к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности как самой продукции, так и предприятия в целом.

Существует несколько проблем развития конкурентных отношений в строительной отрасли:

практика применения международных стандартов ИСО 9000 в качестве национальных привела к необходимости создания во многих строительных предприятиях систем качества на базе стандартов ИСО 9000;

с 1 января 2010 года в качестве одного из методов контроля вместо лицензирования вводится саморегулирование строительных организаций. Вступление в силу главы 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации может ограничить конкуренцию на рынке строительных услуг, а именно:

организация, которая является одновременно строителем, проектировщиком и изыскателем, должна входить сразу в три саморегулируемые организации, что требует больших затрат, вследствие этого она отказывается от какого-либо вида выполняемых работ, что приводит к уменьшению конкуренции;

малые организации будут иметь равный доступ в саморегулируемые организации, однако должны будут нести бремя и по членским взносам, и по формированию компенсационного фонда, что является значительным барьером при вхождении в отрасль. Возможно, для этого им придется объединяться либо присоединяться к более крупным игрокам, что также приведет к уменьшению конкуренции;

для повышения конкурентоспособности строительных организаций большое значение имеет использование современной техники и технологий. Строительная техника развивается по пути увеличения надежности и долговечности машин, повышения их маневренности и легкости в управлении, роста экономичности, повышения экологической безопасности. Однако строительные организации продолжают эксплуатировать машины со сроком службы, превышающим срок амортизации. Эффективность комплекса механизации должна обеспечиваться путем увеличения числа машин и их рационального использования;

предприятия-застройщики испытывают значительные сложности при подготовке, согласованиях и проведении экспертизы соответствующей документации, в результате чего возникают непроизводительные затраты еще до начала строительства объектов. В этих условиях необходимо доведение до потенциальных инвесторов нормативов градостроительного проектирования для снижения данных затрат и сокращения сроков согласования исходно-разрешительной документации;

длительное отсутствие процессов модернизации производства в отрасли привело к снижению качества трудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферы деятельности. Объемы строительства, новые требования к качеству производимых работ, обновление предприятий строительного комплекса требуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидации сложившегося дефицита специалистов-градостроителей.

В целях развития добросовестной конкуренции принято Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 мая 2003 года N 129 "О дополнительных мерах по повышению качества строительных материалов, изделий и конструкций, применяемых в строительстве объектов, зданий и сооружений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан".

Государственный заказ преимущественно размещается конкурентными способами закупок, то есть путем проведения торгов в форме аукционов или конкурсов. Предусматривается переход к проведению открытых аукционов в электронной форме, который позволит упростить возможность участия в аукционе и обеспечить абсолютную прозрачность проведения аукционов.

В целях обеспечения достоверной стоимости строительства объекта осуществляются следующие мероприятия:

совершенствование сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве путем разработки новых территориальных сметных норм на новые технологии строительного производства в дополнение к новой сметно-нормативной базе НСНБ-2001;

разработка и утверждение индексов изменений сметной стоимости строительства к базовому уровню цен 2001 года для объектов, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан;

проведение обязательной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в части раздела 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства", финансирование которых осуществляется из средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан;

мониторинг цен на строительную продукцию, ресурсы, потребляемые в строительстве;

мониторинг стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Республике Башкортостан и утверждение средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан.

1.2.8.1. Развитие конкуренции на рынке
глиняного (керамического) кирпича


На товарном рынке глиняного (керамического) кирпича осуществляют деятельность более 30 кирпичных заводов, производящих различные марки кирпича. Из них наиболее крупными производителями кирпичной продукции являлись 3 хозяйствующих субъекта: ООО "Башкирский кирпич", ООО "Мелеузовский кирпичный завод", ОАО "Керамика".

Поставщиками сырья являются сами заводы, которые добывают глину на своих месторождениях. Как правило, эти месторождения расположены вблизи заводов, что снижает расходы на транспортировку.

Доли крупнейших хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство глиняного (керамического) кирпича на территории Республики Башкортостан, составляют: ООО "Башкирский кирпич" - 15,9%, ООО "Мелеузовский кирпичный завод" - 11,1%, ОАО "Керамика" - 9,2%, ООО "БашРемСтройСервис" - 6,7%, ОАО "Стройкерамика" - 6,5%, ЗАО "Туймазинский кирпич" - 3,2.

По итогам 2009 года наибольшую долю в общем объеме реализации на рынке кирпича занимают ООО "Башкирский кирпич" (16,9%), ООО "Мелеузовский кирпичный завод" (11,6%), ОАО "Керамика" (10,2%).

Одними из наиболее существенных административных барьеров при производстве кирпича, препятствующих входу хозяйствующих субъектов, являются:

процесс получения лицензии на пользование недрами;

наличие собственного карьера (месторождения) по разработке основного сырья - глины.

1.2.8.2. Развитие конкуренции на рынке железобетонных изделий


На территории Республики Башкортостан расположены 17 заводов, которые производят и реализуют железобетонные изделия.

На рынке блоков фундаментов наибольшую долю занимают ООО "Домостроительный комбинат крупнопанельного домостроения" (16,5%), ООО "Стройконструкция" (15,8%), ОАО "Уфимский железобетонный завод-2" (14,5%).

Наибольшая доля в общем объеме реализации рынка плит фундаментов принадлежит ООО "Железобетонный завод - 3 Промтехстрой" (28,8%), ООО "Железобетонный завод N 1" (19,5%), ОАО "Салаватский железобетонный завод" (18,6%).

На рынке свай первое место по объему реализации данной продукции принадлежит ООО "Железобетонный завод N 1", доля которого в общем объеме реализации составляет 42,4%, далее ОАО "Уфимский железобетонный завод - 2" (18,3%), ООО "Завод железобетонных изделий" (9,1 %) и ООО "Домостроительный комбинат крупнопанельного домостроения" (8,6%).

Барьерами входа на рынок железобетонных изделий являются:

требования, предъявляемые к качеству данной продукции, предусмотренные в стандартах (сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций и изделий, применяемых при производстве строительно-монтажных работ);

недопущение к участию в подрядных торгах по государственному заказу строительных организаций, не внедривших систему управления качеством на основе Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000-2008.

1.2.9. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве


В республике продолжается реализация Плана мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства до 2011 года, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2008 года N 117.

Число управляющих компаний, имеющих частную форму собственности, достигло 163, или 91,0% от общего числа управляющих организаций. В управлении частных организаций находятся 24,7 тыс. многоквартирных домов. Ежегодно сокращается число многоквартирных домов, управляемых муниципальными предприятиями, по состоянию на 1 января 2010 года этот показатель составляет менее 1,0%.

По итогам 2009 года во всех муниципальных образованиях республики на уровне муниципальных районов и городских округов созданы товарищества собственников жилья. В целом по республике работают 1670 товариществ собственников жилья, которые охватывают 5201 многоквартирный дом общей площадью 9062,5 тыс. кв. м.

Продолжается демонополизация отрасли. Приход частного бизнеса в различные сферы коммунального хозяйства способствует увеличению количества малых предприятий.

По текущему и капитальному ремонту жилищного фонда около 85,0% от всех заключенных договоров составляют договоры с частными предприятиями.

Число подрядных организаций частной формы собственности по обслуживанию жилищного фонда составило 281 единицу, а их доля достигла 95,6%.

Увеличилось число собственников квартир и домов. Доля частного жилья в целом составляет около 85,0%.

Активно создаются товарищества собственников жилья в городах Агидели, Салавате, Стерлитамаке, Дюртюлинском, Ишимбайском, Караидельском, Архангельском районах.

По итогам 2009 года число коммерческих организаций коммунального хозяйства, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, увеличилось до 275, и их доля составила 72,8% от общего числа предприятий, оказывающих коммунальные услуги.

Завершается передача и оформление имущества, образующего коммунальные системы, в муниципальную казну.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан за 2009 год было привлечено 843 малых предприятия с общей численностью работающих 21,5 тыс. человек. Объем предоставленных услуг составил 7,75 млрд. рублей. Он вырос по сравнению с прошлым годом в 1,8 раза, а количество малых предприятий увеличилось на 70 единиц.

Выполнением ремонтных работ занимается 444 малых предприятия с численностью 8,4 тыс. человек и объемом предоставленных услуг 4,36 млрд. рублей.

Число малых предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, - 399 единиц с численностью работающих 13,1 тыс. человек и объемом предоставленных услуг 3,39 млрд. рублей.

Максимальное количество привлеченных субъектов малого предпринимательства на одну тысячу квадратных метров общей площади обслуживаемого жилищного фонда отмечено в городах Кумертау, Салавате, Сибае, а также в Аскинском, Белокатайском, Ермекеевском, Калтасинском муниципальных районах.

В жилищно-коммунальных хозяйствах Баймакского, Ермекеевского, Зилаирского, Караидельского, Мишкинского, Татышлинского, Федоровского районов и города Агидели в управлении и содержании многоквартирных домов, а также в предоставлении коммунальных услуг работают исключительно частные предприятия.

В 22 районах, или же в каждом третьем муниципальном образовании, доля частных организаций коммунального хозяйства составляет 80,0% и выше. В 39 районах и 6 городах доля частных организаций, занятых в управлении и обслуживании жилья, достигла 100,0% и приближается к 100,0% в городах Уфе (98,9%), Стерлитамаке (98,0%).

Таким образом, практически повсеместно есть полное понимание целей и механизмов осуществления реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проводимые в отрасли преобразования направлены на создание самодостаточных предприятий, работающих на рыночных принципах, привлечение в эту сферу частных инвестиций, повышение на этой основе надежности систем жизнеобеспечения.

В соответствии с планом мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства будет продолжена работа по увеличению доли коммерческих организаций коммунального комплекса до 80,0% до 1 января 2011 года и доли многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья, - не менее, чем 20,0% до 1 января 2011 года.

В настоящее время существует несколько проблем развития конкурентных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

высокий уровень физического износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и устаревшие технологии;

ограниченные инвестиционные ресурсы;

значительные капитальные затраты для вхождения на рынок новых участников;

длительный срок окупаемости инвестиций;

несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений;

высокие инвестиционные риски, препятствующие привлечению средств из внебюджетных источников.

В жилищно-коммунальной сфере развитие конкуренции должно происходить путем привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой, а также к предоставлению жилищных и коммунальных услуг. Наиболее актуальной, экономически целесообразной и обоснованной является политика расширения форм участия частного бизнеса в подъеме отрасли, ее качественном изменении и приведении в соответствие с современными рыночными условиями при одновременном усилении социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

В жилищно-коммунальном секторе должны активно использоваться концессионные соглашения, обеспечивающие приток частных инвестиций. Передача муниципального и регионального имущества в аренду частным операторам должна происходить на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка. Привлечение компаний-концессионеров позволит муниципальным образованиям обеспечить управление объектами коммунальной инфраструктуры с использованием передовых управленческих технологий, а также обновить муниципальное имущество без дополнительной нагрузки на бюджет.

Платежеспособность населения, уровень доходов, занятость, а также наличие крупных промышленных предприятий будут дополнительными условиями, стимулирующими привлечение инвестиций.

Большим толчком к развитию конкуренции может стать изменение законодательства в области энергосбережения. Материальная заинтересованность граждан в снижении расходов на оплату электроэнергии, тепла, воды будет стимулировать развитие энергосервисных компаний, специализирующихся на внедрении ресурсосберегающих технологий, что повысит внимание к выбору управляющих компаний.

Государственная поддержка инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве необходима в случаях большого срока окупаемости проектов и должна происходить в рамках государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций.

1.2.9.1. Развитие конкуренции на рынке услуг по
управлению многоквартирными домами


Оценка состояния конкурентной среды проводилась по городам Республики Башкортостан с населением свыше 100 тыс. человек (Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск и Октябрьский).

Хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, являются специализированные организации, которые обеспечивают благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Покупателями услуги по управлению многоквартирным домом являются жилой фонд (население), административные здания, коммерческие организации.

В 2008 году услуги по управлению многоквартирным домом в Уфе предоставляла 21 организация, в Стерлитамаке - 13, Салавате - 9, Нефтекамске - 3, Октябрьском - 1.

Наибольшее количество многоквартирных домов расположено в городах Уфе - 11175 ед., Стерлитамаке - 1671 ед., Октябрьском - 1299 ед., Салавате - 1145 ед., Нефтекамске - 1060 ед.

Наиболее крупными хозяйствующими субъектами на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в Уфе являются ОАО "УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" с долей 12,9% от общего жилищного фонда, ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (12,2%), ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (11,4%), ООО "Сипайловский" (11,0%), ОАО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (8,2%), ОАО "УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (7,5%), ОАО "УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (3,1%), ОАО "УЖХ Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (2,7%). На остальные хозяйствующие субъекты приходится незначительный объем оказания услуг по управлению многоквартирными домами.

Наиболее крупными на территории города Стерлитамака являются три хозяйствующих субъекта: ООО "Жилкомзаказчик", ООО "СтерлитамакЖилСервис", ООО "Жилуправление", доли которых на рынке услуг управления многоквартирными домами находятся в пределах от 4,0 до 55,3%.

Наиболее крупными на территории города Салавата являются три хозяйствующих субъекта: ООО "Жилкомзаказчик", ООО "СалаватЖилСервис", ООО "Жилуправление", доли которых на рынке услуг управления многоквартирными домами находятся в пределах от 5,6 до 51,6%.

Наиболее крупным на территории города Октябрьского является ОАО "Жилуправление", доля которого на рынке услуг управления многоквартирными домами составляет 65,7%.

Наиболее крупными на территории города Нефтекамска являются три хозяйствующих субъекта: ООО "Управление жилищно-коммунального хозяйства", ООО "ИнтегралРемСервис", Жилищный кооператив им. 50-летия БАССР, доли которых на рынке услуг управления многоквартирным домом находятся в пределах от 2,7 до 84,6%.

1.2.9.2. Развитие конкуренции на рынке предоставления
услуг технического обслуживания и ремонта типового лифта


На территории Республики Башкортостан свои услуги по техническому обслуживанию и ремонту типового лифта предоставляют 6 специализированных организаций. Проведенный анализ рынка показал, что размер доли, принадлежащей ЗАО "Южураллифт", на соответствующем товарном рынке составляет 62,7%. Ближайшими конкурентами являются Уфимское управление Приволжского филиала ООО "ОТИС-Лифт" (18,8%) и ООО "БЛК" (15,8%). Размер доли, принадлежащей ЗАО "Южураллифт" на товарном рынке, в сравнении с долями Уфимского управления Приволжского филиала ООО "ОТИС-Лифт" и ООО "БЛК" больше в 3,5 и 4 раза соответственно.

При установлении тарифа на услугу по техническому обслуживанию и ремонту типового лифта учитываются следующие статьи затрат: материалы, фонд заработной платы, начисления на заработную плату, амортизация, накладные расходы, аренда, налоги.

1.2.10. Развитие конкуренции в сфере
лесозаготовок и переработки древесины


По данным Башкортостанстата, лесозаготовками в республике занимаются 194 предприятия. К основным предприятиям по лесозаготовке относятся ООО "ЛЗК Башлеспром", ОАО "Амзинский лесокомбинат", ООО "Караидельский союз лесопромышленников", ООО "Уфалеспром".

Конкурентная среда в сфере лесозаготовок возникает на стадии получения лесного участка в пользование, то есть на аукционах по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, либо права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

В 2009 году в республике наблюдалось снижение заготовительной активности: продано 1274 лесосеки с объемом древесины 372 тыс. куб. м, по сравнению с предыдущим годом количество проданных лесосек снизилось на 10,7%, при этом объем проданной древесины уменьшился на 18,2%. Средняя аукционная цена за 1 куб. м древесины снизилась с 46,9 рублей в 2008 году до 42,8 рублей в 2009 году.

По итогам аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в 2009 году из предложенных 4036 лотов продано только 1240 лесных участков, причем 930 лесосек, или 75,0%, проданы единственному участнику по начальной аукционной цене.

Проведенный анализ рынка лесных участков республики показывает, что в сфере лесозаготовок конкурентная среда находится в самой начальной стадии ее развития. Тем не менее 25,0% участков лесного фонда были проданы обществам с ограниченной ответственностью, индивидуальным предпринимателям и крестьянско-фермерским хозяйствам при наличии двух и более участников.

Развитию конкуренции на лесном рынке препятствуют:

несовершенство лесного законодательства;

отсутствие денежных средств у предпринимателей (особенно у малого и среднего бизнеса);

невозможность получения краткосрочных кредитов;

отсутствие необходимой для заготовок и переработки заготовленной древесины лесозаготовительного и лесопильного оборудования и техники.

Для развития конкуренции в лесопромышленном комплексе имеется необходимая лесосырьевая база. Допустимый объем изъятия древесины в 2009 году составил 9,6 млн. куб. м. В целях защиты конкуренции в области использования лесов Правительством Российской Федерации установлен максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом или группой лиц.

В соответствии с проектом концепции развития лесного хозяйства Республики Башкортостан на 2010 - 2015 годы одна из важнейших задач в сфере управления лесами - создание оптимальной государственной политики ценообразования на лесные ресурсы. Стратегическим направлением совершенствования ценообразования в данной сфере является формирование условий, необходимых для возникновения добросовестной конкуренции.

В 2010 году планируется реализация двух проектов по глубокой переработке древесины: проекта "Создание производства с полным циклом переработки древесины", представленного ООО "Башкирская лесопромышленная компания "СЕЛЕНА", и проекта "Российское малоэтажное жилищное строительство", реализуемого ЗАО "РСХ Холдинг".

По виду деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" насчитывается 530 предприятий.

В целях увеличения производства пиломатериалов и эффективного использования лесосырьевых ресурсов в настоящее время идет создание новых хозяйствующих субъектов в сфере лесозаготовок и деревообработки: ООО "Уфалеспром" с проектной мощностью 15 тыс. куб. м в год и ООО "Идель-Древ" с проектной мощностью 5 тыс. куб. м в год.

В республике осуществляют свою деятельность и небольшие производственные комплексы, работающие по принципу "лесозаготовка - переработка - изготовление готовой продукции - реализация". Примером тому могут служить два лесопромышленных мини-холдинга: ООО "Дуванлесторг" и ООО "Уфалеспром" - ООО "Уфамебель".

1.2.11. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе


В сельском хозяйстве республики сегодня сформировалась многоукладная экономика, изменилась структура производства в связи с реформированием сельскохозяйственных организаций, активизацией индивидуального и фермерского секторов, изменением имущественных и земельных отношений.

Сельскохозяйственным производством в республике занимаются более 1 тысячи сельхозпредприятий, более 80 крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 4477 крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 570 тысяч личных подсобных хозяйств.

В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства выросла доля личных подсобных хозяйств населения на 7,3% по сравнению с 2008 годом и составила 64,8%, доля сельскохозяйственных предприятий сократилась на 6,2% и составила 30,6%, доля крестьянских (фермерских) хозяйств сократилась на 1,1% и составила 4,6%.

В собственности, владении и пользовании хозяйств населения находилось 264,8 тыс. га земли, в том числе для ведения личных подсобных хозяйств (включая служебные наделы) - 178,2 тыс. га, садоводства - 34,6 тыс. га, огородничества - 6,4 тыс. га, индивидуального жилищного строительства - 23,3 тыс. га и индивидуального животноводства - 22,3 тыс. га. Хозяйства населения в 2009 году произвели 1315,0 тыс. тонн картофеля, или 93,9% от общего объема валового сбора, овощей - 283,0 тыс. тонн (73,5%), скота и птицы в живом весе - 307,1 тыс. тонн (70,9%), молока - 1694,0 тыс. тонн (68,8%), яиц - 485,4 млн. штук (37,6%).

В республике крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели осуществляют сельскохозяйственное производство на 528,0 тыс. га собственных и арендованных земель. Средний размер земельного участка в 2009 году составил 118,0 га (на уровне 2008 года). Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями произведено 17,0 тыс. тонн скота и птицы в живом весе, 118,6 тыс. тонн молока, 10,6 млн. штук яиц, 793,0 тонны меда, 28,9 тыс. тонн картофеля, 24,3 тыс. тонн овощей.

Развитию конкуренции в агропромышленном комплексе препятствуют:

неразвитость логистической, производственной, информационной инфраструктуры;

слаборазвитая закупочная система, малая доля работающих сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйств на территориях сельских поселений, сдерживающий выход на агропродовольственные рынки, товарность которых остается достаточно низкой;

существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции, который сокращает возможность реализации сельхозпродукции за пределами республики;

отсутствие современных рыночных механизмов, в том числе биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией, которое приводит к необходимости привлечения сырья и продовольственной продукции из-за пределов республики, потере местными производителями внутрирегиональных рыночных ниш;

низкий уровень кооперации и интеграции хозяйств - производителей продукции и предприятий по ее переработке, который порождает монополизм в перерабатывающем секторе и является тормозом по установлению паритетных договорных отношений, повышению конкурентоспособности продукции, выходу на внутренние и внешние рынки;

недостаток материальных и финансовых ресурсов, который приводит к зависимости от заемных ресурсов, в том числе кредитных, а в условиях финансового кризиса и нестабильности конъюнктуры рынков - к сворачиванию производства продовольствия, в том числе и социальных видов;

неподготовленность большинства сельхозтоваропроизводителей к самостоятельной деятельности в рыночных условиях, которая приводит к серьезным искажениям форм и методов управления производством. Отдельные сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия не используют потенциальные возможности по наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что значительно снижает их конкурентные преимущества и усиливает негативные тенденции: низкую доходность предприятий, отсутствие "длинных" денег для внедрения новых технологий, низкую оплату труда, почти не изменяющуюся к лучшему социальную инфраструктуру села.

Для вхождения на рынок продукции местным производителям необходимо преодолеть следующие барьеры:

высокую насыщенность агропродовольственного рынка и низкую покупательную способность потребителей;

наличие демпинговой продукции производителей других регионов и стран, работающих в лучших условиях и имеющих более низкую себестоимость продукции;

трудности в отведении земельных участков, предоставлении в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники для новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования.

1.2.12. Развитие конкуренции на потребительском рынке


Тенденция развития потребительского рынка Республики Башкортостан в 2009 году находилась под влиянием мирового финансово-экономического кризиса. Начавшееся в IV квартале 2008 года замедление роста реальных располагаемых денежных доходов населения, постепенное сжатие внутреннего спроса и падение покупательской активности привели к незначительному ухудшению показателей развития потребительского рынка.

Общие тенденции развития потребительского рынка нашли отражение и в структуре потребления населения. Приобретение непродовольственных товаров длительного использования как одного из способов сбережения перестало быть привлекательным и безопасным для населения. В свою очередь снижение платежеспособного спроса привело к перераспределению покупательского приоритета в сторону приобретения продуктов питания и товаров первой необходимости.

К причинам, приведшим к снижению показателя оборота розничной торговли, необходимо отнести и переключение населения на недорогие и доступные товары. В объемах товарооборота существенно сократилась доля продаж мяса и мясопродуктов, бытовых электротоваров, строительных материалов, ювелирных изделий, легковых автомобилей. С другой стороны, ужесточение кредитной политики в отношении крупных и средних предприятий торговли привело к сужению в розничной торговле ассортимента дорогостоящих товаров премиум-класса. Все это стало причиной сокращения объемов торговой выручки и, как следствие, снижения оборота розничной торговли.

Торговая отрасль республики представлена более 23 тыс. организаций оптовой, розничной торговли и общественного питания.

В прошедшем году работа по упорядочению рыночной торговли способствовала увеличению в обороте до 85,8% доли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих товары в стационарной торговой сети.

По данным мониторинга, проводимого администрациями муниципальных образований, представленность республиканских товаров в среднем по республике составляет по мясу - 99,0%, картофелю - 97,0%, молоку - 95,0%, колбасным изделиям - 90,0%, мясу птицы - 70,0%, сырам, яйцу - 60,0%, питьевым и минеральным водам - 50,0%.

Согласно территориальным программам, разработанным администрациями муниципальных образований республики в 2009 году с учетом внесенных корректировок, введено в эксплуатацию 496 объектов торговли площадью около 98,0 тыс. кв. м, привлечено инвестиций 1,8 млрд. рублей и создано 3690 рабочих мест. Выполнение годовых программ составило по количеству объектов 101,0%, торговым площадям - 53,0%, инвестициям - 62,0%, рабочим местам - 79,0%.

Среди тенденций развития торговой отрасли в прошедшем году можно отметить сокращение темпов и объемов строительства крупных объектов торговли, открытие небольших магазинов различных форматов, увеличение доли ввода объектов торговли за счет реконструкции помещений и перевода жилых помещений в нежилой фонд.

Несмотря на это практически завершена работа на таких крупных объектах Уфы, как строительство 2 павильонов ТСК "Центральный рынок", многофункциональных центров "Июнь", ИКЕА "Мега", торгово-культурного центра "Солнечный", гипермаркета "О'КЕЙ". На потребительском рынке активно развивается сетевая торговля, сегодня в республике присутствуют более 140 сетевых компаний.

В настоящее время в республике действуют 89 рынков, включенных в реестр, в том числе универсальных - 72, специализированных - 7, сельскохозяйственных - 10. Из общего количества рынков 45 расположено в городах и 44 в сельской местности. Уровень использования торговых мест составляет более 80,0%. Республиканским сельхозпроизводителям предоставляется 2717 торговых мест, что составляет 55,6% от общего количества торговых мест на рынках, предоставленных для реализации продовольственных товаров.

Развитие крупных сетевых предприятий торговли положительно влияет на состояние потребительского рынка, удовлетворение растущего покупательского спроса, уровень культуры обслуживания населения. Несомненно, с приходом сетевых компаний существенно повысилось качество торгового обслуживания населения, значительно вырос уровень конкуренции на потребительском рынке.

Таким образом, можно сделать вывод, что рынок услуг розничной торговли продовольственными товарами на территории Республики Башкортостан относится к рынку с развитой конкурентной средой или к низкоконцентрированному типу.

Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли, в данном секторе имеются проблемы, тормозящие рыночные механизмы повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

Процесс развития торговых сетей изменил систему взаимоотношений участников потребительского рынка. Безусловно, для покупателей развитие предприятий современного формата является положительным фактором. В то же время доминирование сетевой торговли ставит в зависимость местных производителей от продавца в части ужесточения условий поставки товаров.

Доступ в сетевые компании отдельных товаропроизводителей республики весьма ограничен и связано это прежде всего с жесткими условиями, предусмотренными заключаемыми договорами на поставку продукции, а именно:

плата за каждое новое наименование продукции или ассортимента;

плата за различные информационные услуги и рекламу продукции;

долговременная отсрочка платежей за поставленную продукцию;

возврат поставщикам остатков нереализованной продукции, имеющей небольшой срок хранения.

Кроме того, система работы каждой сети предполагает жесткую ассортиментную и ценовую политику реализуемой продукции, которую может выдержать далеко не каждый товаропроизводитель. Принцип "больше заказ - ниже цена" приводит к тому, что сети размещают заказы у небольшого количества поставщиков, приводят за собой на региональные рынки тех производителей, с которыми у них налажено длительное сотрудничество. Политика формирования прибыли торговых сетей за счет маржинальной доходности в отношении региональных товаропроизводителей присутствует во всех регионах.

Значительные трудности в условиях монополизации рынка торговыми сетями испытывают и мелкорозничные предприятия. Нехватка оборотного капитала, диспаритет поставщиков в отпускных ценах ставят их в неравные условия функционирования на потребительском рынке. В результате такая ситуация для магазинов "шаговой доступности" оборачивается сокращением ассортимента реализуемых товаров, падением оборота и угрозой прекращения деятельности.

Сохраняется проблема территориальной и ценовой доступности товаров в сельской местности, особенно в обеспечении жителей отдаленных и малочисленных деревень, где уровень продаж товаров на одного жителя на порядок ниже среднереспубликанского показателя.

Для оказания содействия в продвижении продукции республиканских товаропроизводителей на розничных рынках организовано около 5 тысяч торговых мест для продажи продовольственных товаров, из них сельхозпроизводителям предоставляется 2,5 тыс. торговых мест. В районах и городах республики определено около 230 торговых площадок для организации ярмарок, где созданы условия для прямых продаж продукции сельхозпроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Одним из примеров являются постоянно действующие сельскохозяйственные ярмарки в Калининском районе города Уфы (микрорайон Шакша), в районе населенных пунктов Зинино и Жилино.

В целях активизации потребительского рынка республики разработан и представлен пилотный проект программного продукта "Электронная товарная биржа". Проведено первое организационное совещание с представителями крупных торговых предприятий и сетевых структур г. Уфы по вопросу создания саморегулируемой организации. В целях создания системы информационного обеспечения в сфере торговли подготовлено техническое задание на разработку программного продукта "Торговый реестр".

1.2.13. Развитие конкуренции на фармацевтическом
рынке и на розничном рынке лекарственных средств


Объемы выпуска продукции в медицинском производстве формируют два крупнейших предприятия фармацевтического производства - филиал "Иммунопрепарат" ФГУП "Научно-производственное объединение "Микроген" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и ОАО "Фармстандарт-Уфимский витаминный завод", производящие более 95,0% объема фармацевтической продукции, вырабатываемой в республике.

В 2003 году ГУП "Иммунопрепарат" реорганизован в филиал ФГУП "НПО "Микроген", который производит жизненно необходимые для человека вакцины, сыворотки и анатоксины, иммуноглобулины и иммуномодуляторы, препараты крови и иные лекарственные препараты.

Рост производства за 2009 год произошел за счет увеличения выпуска следующих препаратов: "Гриппол", "Иммуноверин", "Простакор", "Интерферон", "Глюкоза". В 2009 году филиалом "Иммунопрепарат" ФГУП "НПО "Микроген" в кратчайшие сроки было освоено и в ноябре 2009 года начато производство вакцины против "свиного" гриппа - вакцины гриппозной инактивированной субъединичной адсорбированной моновалентной "ПАНДЕФЛЮ".

В соответствии с требованиями ОСТ 42-510-98 Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств (GMP), ГОСТ Р 52249-2004 Правила производства и контроля качества лекарственных средств, СП 3.3.2.1288-03 Надлежащая практика производства медицинских иммунобиологических препаратов и серии стандартов ISO 9000-9004 в филиале внедряется система менеджмента качества.

В центральном аппарате ФГУП "НПО "Микроген" формируются планы производства и отгрузки препаратов, оптовых цен и расчеты с покупателями готовой продукции, а также результаты финансово-хозяйственной деятельности (выручка от реализации, себестоимость реализованной продукции, рентабельность, прибыль или убыток и другие показатели).

ОАО "Фармстандарт-Уфимский витаминный завод" является одним из 10 крупнейших российских фармацевтических производителей, занимая первое место по производству моно- и поливитаминных препаратов. Помимо витаминов предприятие производит широкий спектр лекарственных средств других фармакотерапевтических групп, в том числе генно-инженерных человеческих инсулинов. В настоящее время номенклатура выпускаемой продукции включает более 80-ти наименований субстанций и лекарственных препаратов различных фармакологических групп.

В 2009 году ОАО "Фармстандарт-Уфимский витаминный завод" освоено 9 новых препаратов. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме выпуска составил 14,8%.

Предприятием в 2009 году освоено около 270 млн. рублей инвестиций, что на 37,1% больше, чем в 2008 году. Введен в эксплуатацию участок инъекционных препаратов мощностью 10 млн. упаковок лекарственных средств в год, который спроектирован и построен в соответствии с требованиями GMP. Организовано 103 новых рабочих места.

За счет увеличения объемов продаж, снижения себестоимости продукции рентабельность производства на данном предприятии составила 20,1%, или на 1,6 процентных пункта больше, чем в 2008 году.

Барьерами для входа на рынок производства фармацевтической продукции выступают:

получение лицензии на производство продукции, сертификация продукции;

создание научно-исследовательской базы для разработки новых лекарственных средств, требующее высоких инвестиционных затрат.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан, на территории Республики Башкортостан более 300 хозяйствующих субъектов имеют лицензию на производство и реализацию лекарственных средств, в том числе ГУП "Башфармация" Республики Башкортостан, ЗАО "Фармленд", ООО "Илья", ОАО "36,6", ООО "Травы Башкирии", ООО "Табип", ООО "Арника", ЗАО "Валеро" и т.д.

К наиболее крупным аптечным сетям относятся:

ГУП "Башфармация" Республики Башкортостан, имеющее в своем составе 178 аптек, что составляет 21,8% от общего количества аптек. На долю данного хозяйствующего субъекта приходится 19,3% от общего товарооборота лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

ЗАО "Фармленд" - аптечная сеть, имеющая в своем составе 154 аптеки (18,9%). На долю данного хозяйствующего субъекта приходится 27,8% от общего товарооборота лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

ЗАО "Валеро" имеет 39 аптек (4,7%). На долю данного хозяйствующего субъекта приходится 3,4% от общего товарооборота лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

При анализе рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами были выявлены следующие административные барьеры:

получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности;

избыточное количество разрешительных документов, необходимых получить у согласующих органов;

предоставление договора аренды помещения для получения лицензии на розничную торговлю лекарственными средствами;

отсутствие гарантии продления договоров аренды и сохранения за арендаторами торговых площадей, что лишает малый бизнес стабильности.

Экономическими барьерами являются:

высокая арендная плата для аптечных учреждений, имеющих фиксированную наценку;

необходимость в больших подсобных помещениях и приобретении значительного количества специального оборудования.

Рынок лекарственных средств и изделий медицинского назначения относится к числу рынков с развитой конкуренцией. Следует отметить, что только розничные рынки лекарственных средств городских округов и некоторых муниципальных районов относятся к типу умеренно концентрированного рынка. Все остальные рынки муниципальных образований республики относятся к типу высококонцентрированного рынка.

1.2.14. Развитие конкуренции в сфере
предоставления услуг здравоохранения


Республика Башкортостан - один из немногих регионов России, где в ежегодной программе государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи участвуют негосударственные медицинские организации. Это такие медицинские организации, как ОАО "Мелеузовские минеральные удобрения", ООО "Медсервис", НУЗ Отделенческая больница на станции Уфа ОАО "Российские железные дороги", НУЗ Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Международный аэропорт "Уфа" и другие.

Вместе с тем сегодня так и не определена государственная политика в отношении частной медицины и оказания платных услуг в муниципальных и государственных медучреждениях.

Законодательство устанавливает, что медицинская организация любой формы собственности, имеющая соответствующую лицензию, вправе быть включена в систему обязательного медицинского страхования. Так, например, в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" медпомощь в системе медицинского страхования оказывают медицинские учреждения любой формы собственности, то есть как государственные, так и негосударственные. Статья 22 Закона определяет, что базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и утверждает Правительство Российской Федерации. В статье 24 указано, что тарифы на медицинские услуги при обязательном медицинском страховании определяются соглашением между страховыми медицинскими организациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и должны обеспечивать рентабельность медицинских учреждений и современный уровень помощи.

Таким образом, только финансовое обеспечение тарифов на оказание медицинских услуг может определить конкурентную среду между медицинскими учреждениями различной формы собственности.

Участие лечебных учреждений республики в реализации программы "Родовой сертификат" позволило привлечь финансовые средства, которые были направлены на дополнительное финансирование медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности и во время родов. Механизм родовых сертификатов открыл возможность выбора женщинами медицинских учреждений и стимулировал появление конкуренции между соответствующими видами учреждений, особенно в городах.

В последнее время в развитие современной инфраструктуры оказания медицинской помощи в республике, а именно в строительство новых медицинских мощностей, повышение технологической оснащенности существующих лечебных учреждений, активно привлекается частный сектор экономики.

Формирование рынка медицинских услуг является одним из элементов современных экономических отношений в социальном секторе экономики. Поэтому рынок услуг здравоохранения имеет ряд отличительных особенностей, знание которых создает более благоприятные условия для использования мер, оказывающих позитивное влияние на улучшение здоровья населения. Эти особенности заключаются в следующем:

динамика спроса на медицинские услуги подвержена значительному влиянию временного (сезонного) фактора;

территориальная сегментация зависит от структуры заболеваемости населения данного региона;

скорость оборота капитала высока, производственный цикл, как правило, короткий (менее года), что влияет на циклические колебания спроса и предложения;

период производства и потребления медицинских услуг совпадают во времени и пространстве, что обусловливает зависимость рыночной конъюнктуры от спроса на медицинские услуги, сложившегося на данный момент;

сложна сама структура спроса на услуги здравоохранения, что связано с необходимостью их индивидуализации;

имеется возможность "форсирования" как предложения, так и спроса на дополнительные медицинские услуги, поскольку врач (производитель медицинских услуг) желает предложить больше медицинских услуг, а пациент часто изъявляет желание потребить максимальный, часто медицински не оправданный объем услуг;

результат медицинской деятельности трудно выразить в стоимостной форме, что может привести к неэффективности рыночных отношений.

Экономическая и юридическая определенность в условиях рыночной экономики тесно связана с формой собственности и с организационно-правовой формой организации. Действующая законодательная база закладывает правовую основу демонополизации государственной системы здравоохранения и предопределяет возможность формирования и функционирования наряду с государственным муниципального и частного секторов здравоохранения.

Основным фактором развития конкурентной среды в здравоохранении является экономическая эффективность деятельности медицинских организаций.

К показателям развития конкуренции, воздействующим на конечные результаты медицинской деятельности, можно отнести:

а) положение на рынке:

объем реализации медицинских услуг;

доля, занимаемая медицинским учреждением в профильном сегменте регионального рынка;

число постоянных клиентов;

уровень цен и тарифов на услуги по сравнению с конкурентами, когда у медицинского учреждения существует возможность участвовать в тарификации или устанавливать тарифы самостоятельно;

б) предоставление услуг:

объем реализации медицинских услуг;

качество услуг;

эффективность использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов;

в) научно-технический уровень используемых технологий:

доля оборудования, отвечающего мировым стандартам;

количество используемых лечебных методик, соответствующих уровню развитых стран;

г) состояние финансов:

отношение балансовой или чистой прибыли к собственному капиталу;

рентабельность предоставления услуг;

коэффициент оборачиваемости собственного капитала;

коэффициент оборачиваемости оборотного капитала;

д) характеристика кадрового потенциала:

численность персонала по группам (врач, средний медицинский работник, младший медицинский работник);

медицинский стаж работников;

тарифный разряд работников;

коэффициент стабильности кадров.

Рыночные отношения, утвердившиеся в обществе, безусловно оказывают воздействие на развитие здравоохранения, а государственное регулирование рыночных отношений заключается в сохранении и поддержании конкурентной среды.

1.2.15. Развитие конкуренции в сфере текстильного,
швейного и кожевенно-обувного производства


Легкая промышленность республики включает в себя 381 предприятие текстильного и швейного производства, 49 предприятий по производству кожевенных изделий, при этом 85,0% компаний имеют частную форму собственности. Предприятия легкой промышленности расположены во всех городах и районах Башкортостана.

Объем текстильного и швейного производства республики в основном формируют 14 крупных и средних предприятий. Ведущими являются ОАО "Искож", ЗАО "Ишимбайская фабрика трикотажных изделий", ЗАО "Ишимбайская чулочная фабрика" и ЗАО "Комбинат рабочей одежды" (г. Уфа), на долю которых приходится 73,0% объема выпускаемой в республике текстильной и швейной продукции.

Главными проблемами для предприятий текстильного, швейного и кожевенно-обувного производства как крупных промышленных, так и субъектов малого и среднего предпринимательства остаются сбыт продукции и поиск заказов. Слабыми являются взаимоотношения производства и оптового звена торговли. Отсутствуют фирменные секции республиканских товаропроизводителей в крупных торговых магазинах, особенно в городах и районах республики. Предприятия вынуждены повсеместно открывать свои фирменные магазины, что ведет к росту издержек предприятий.

Основными потребителями продукции крупных промышленных предприятий, выпускающих товары народного потребления, являются предприниматели-оптовики. Большинство субъектов малого предпринимательства текстильного и швейного производства ориентировано на индивидуального потребителя.

Отсутствие или слабая работа на предприятиях маркетинговых служб приводит к выпуску неконкурентоспособной продукции как по качеству, так и по цене.

В настоящее время инвесторы мало проявляют интерес к легкой промышленности, считая ее непривлекательной сферой с точки зрения сроков окупаемости, высокой фондо- и материалоемкости.

На сегодняшний день в кожевенно-обувном производстве сложилась неоднозначная ситуация. С одной стороны, Республика Башкортостан располагает мощной сырьевой базой для развития кожевенного производства. По поголовью крупного рогатого скота республика находится на 1-ом месте в Российской Федерации.

В Башкирском республиканском союзе потребительских обществ сохранена разветвленная приемозаготовительная сеть с пунктами в 45 районах республики и складами в 38 районах, которая готова обеспечивать кожевенным сырьем перерабатывающее производство.

Имеется определенное число крупных, средних и малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере производства изделий из кожи и производства обуви, закупающих кожу у внешних производителей и готовых перейти на сырье, вырабатываемое местными кожевенными заводами при их появлении на рынке.

Однако переработку кожевенного сырья в республике в состоянии осуществлять единственное крупное предприятие - ООО "Октябрьская кожевенная мануфактура", на котором в настоящее время введена процедура конкурсного производства. В связи с этим основной задачей на предстоящий период выступает поиск инвесторов для возобновления кожевенного производства в Республике Башкортостан.

Собранное и подвергнутое первичной обработке сырье отправляется за пределы республики на кожевенные заводы Рязанской, Нижегородской, Курской, Тверской областей.

Кожевенное производство признано одним из приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства. Разработаны меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в кожевенном производстве.

Основной объем продукции по данному виду экономической деятельности формируется за счет ОАО "Нефтекамская кожгалантерейная фабрика" и ОАО "Уфимская кожгалантерейная фабрика". Стабильной работе данных предприятий способствовало значительное обновление ассортимента продукции в соответствии с современными направлениями моды и покупательским спросом. ОАО "Уфимская кожгалантерейная фабрика" запустила в производство 120 новых моделей кожгалантерейных изделий, ОАО "Нефтекамская кожгалантерейная фабрика" - 80 новых моделей. В целях повышения конкурентоспособности выпускаемых изделий использованы новые материалы и внедрено новое технологическое оборудование. Обновление основных фондов осуществляется за счет собственных средств предприятий. Степень износа основных производственных фондов ОАО "Уфимская кожгалантерейная фабрика" составила 25,0% и ОАО "Нефтекамская кожгалантерейная фабрика" - 70,0%. За счет гибкой маркетинговой политики продукция фабрик успешно реализуется на потребительском рынке республики и за ее пределами.

В производстве обуви в основном функционируют субъекты малого предпринимательства: ООО "Сандра", выкупившее имущественный комплекс ОАО "Давлекановская обувная фабрика", ООО "Сандалики", ООО "Давлекановская обувная фабрика", ИП Шарафеева, ООО "Октябрьск-обувь", работающие по упрощенной схеме налогообложения.

1.2.16. Развитие конкуренции на рынке
пассажирских и грузовых перевозок


Транспортная система, развитие которой стабилизирует и обеспечивает рост национальной экономики, имеет важное стратегическое значение для республики.

Деятельность транспорта в 2009 году характеризовалась снижением объема перевозок грузов и грузооборота. Всеми видами транспорта перевезено 183,5 млн. тонн груза, грузооборот выполнен в объеме около 190 млрд. тонно-км. Снижение на перевозках грузов составило 20,0%, грузооборота - 10,0%.

Грузооборот железнодорожного транспорта за 2009 год уменьшился на 25,2% и составил 39,3 млрд. тонно-км. Произошло сокращение объемов погрузки основных видов грузов: нефтепродуктов, черных металлов, лесных грузов, химических и минеральных удобрений, хлебных грузов, угля, лома черных металлов. Среднесуточный объем погрузки составил 74,5 тыс. тонн (в 2008 году - 85,9 тыс. тонн).

Автомобильным транспортом в 2009 году обеспечивалась треть общереспубликанского объема грузовых перевозок (33,0%). Грузовыми автомобилями перевезено свыше 60 млн. тонн грузов с грузооборотом 2654,1 млн. тонно-км, что составило соответственно 71,0 и 84,4% к уровню 2008 года. Крупными и средними организациями автомобильного транспорта общего пользования с учетом оценки объемов перевозок грузов и грузооборота, выполненных индивидуальными предпринимателями (физическими лицами), занимающимися коммерческими грузовыми автоперевозками, в 2009 году, по оценке, было перевезено свыше 8 млн. тонн грузов (66,2% к 2008 году), грузооборот составил 851 млн. тонно-км (82,8%).

Существенная часть грузооборота транспорта республики приходится на трубопроводный транспорт (75,0%). В 2009 году грузооборот на магистральном трубопроводном транспорте составил 141,9 млрд. тонно-км, в том числе нефти - 110,8 млрд. тонно-км, газа - 22,0 млрд. тонно-км, нефтепродуктов - 9,1 млрд. тонно-км. За 2009 год грузооборот снизился на 5,0%, в том числе за счет уменьшения пробега нефти на 2,5%, газа - на 18,2%, при росте грузооборота нефтепродуктов на 3,1%.

За навигацию 2009 года судами внутреннего водного транспорта перевезено 5,4 млн. тонн грузов с грузооборотом 5,8 млрд. тонно-км, что составило соответственно 83,3 и 103,3% к уровню 2008 года. Снижение количества перевозок вызвано уменьшением объемов, предъявляемых к перевозке грузов. В 2009 году продолжилось начатое в 2008 году освоение новых внутренних и внешнеторговых грузопотоков судами внутреннего водного транспорта. Суда класса "река-море" осуществляли перевозки грузов в бассейнах Балтийского, Северного, Средиземного, Каспийского, Черного и Азовского морей. Это позволило увеличить грузооборот по сравнению с 2007 годом в 5,7 раза и с 2008 годом на 3,3%.

Пассажирооборот транспорта общего пользования в 2009 году, по оценке, составил 7607 млн. пасс.-км и снизился по сравнению с 2008 годом на 13,2%.

Автобусами общего пользования, включая оценку перевозок пассажиров на маршрутах общего пользования, выполненных автобусами, находящимися в собственности субъектов малого предпринимательства, перевезено 502 млн. человек с пассажирооборотом 4988,8 млн. пасс.-км, что соответственно на 15,0 и 11,1% меньше, чем в 2008 году.

Городской электрический транспорт является составной частью городской инфраструктуры, важнейшей альтернативой автомобильному транспорту с точки зрения экологической безопасности.

Следует отметить, что в 2009 году на городском электрическом транспорте продолжалось дальнейшее снижение объемов перевозок пассажиров. Городским электротранспортом было перевезено свыше 160 млн. человек, из них троллейбусами - 108,3 млн. человек (84,9% к 2008 году), трамваями - 52 млн. человек (87,0%).

Снизились объемы пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Пассажирооборот на железнодорожном транспорте составил 1,8 млрд. пасс.-км, что на 17,9% меньше, чем в 2008 году. Количество поездов, отправляемых по маршрутам дальнего сообщения, уменьшилось. В 2009 году их число составило 3279 единиц и снизилось по сравнению с 2008 годом на 1,3%. Количество отправленных пригородных поездов сократилось с 29,6 тыс. в 2008 году до 23,2 тыс. в 2009 году. Доля поездов в пригородном сообщении, отправленных с опозданием, невелика - 0,9%, однако среднее время опоздания весьма ощутимо. Так, в 2009 году в пригородном сообщении оно составило 31 минуту, в дальнем - 15 минут.

Услугами водного транспорта в 2009 году воспользовались 1058,5 тыс. пассажиров, что на 84 тыс., или на 7,3%, меньше, чем в 2008 году. В навигационный период 2009 года на внутреннем водном транспорте для любителей длительных путешествий были организованы круизы по рекам Белой, Каме, Волге. По-прежнему популярностью среди уфимцев и гостей столицы пользовались ежедневные прогулочные рейсы и маршруты "выходного дня" по рекам Белой и Уфимке.

Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом характеризуется достаточным количеством перевозчиков, среди которых преобладают организации частной формы собственности и частные предприниматели. Рынок пассажирских автотранспортных перевозок относится к конкурентному рынку с низкими "барьерами входа", так как появление на рынке новых поставщиков услуг не требует высоких капиталовложений, наличия высокоспециализированного оборудования, узкоспециализированной рабочей силы, особых ноу-хау.

Функционирование рынка пассажирских перевозок осуществляется на основе отбора хозяйствующих субъектов, предложивших оптимальные условия для осуществления пассажирских перевозок на территории.

Органы местного самоуправления разрабатывают критерии (условия) отбора претендентов на выполнение пассажирских перевозок. Такими критериями обычно выступают опыт работы, возможность проведения пред- и послерейсовых освидетельствований водителей медицинскими работниками, осуществление технического обслуживания транспорта и контроля перед выходом на маршрут, наличие подвижного состава, обеспечивающего безопасность и комфортность перевозок. Критерии отбора являются едиными для перевозчиков различных форм собственности.

Вместе с тем формирование конкурентной среды между перевозчиками различных форм собственности является эффективным инструментом на пути качественного развития рынка пассажирских перевозок.

Основными проблемами в развитии рыночных отношений в сфере пассажирских перевозок и создании условий для развития конкуренции являются:

отсутствие персонифицированного учета перевезенных пассажиров, в том числе льготных, что не позволяет оценить корректность расчетных тарифов на транспортные услуги;

высокий удельный вес дорог, не отвечающих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, от общей протяженности дорог с твердым покрытием;

сверхнормативная загруженность автомобильных дорог;

недостаточно развитый придорожный сервис;

низкая транспортная мобильность населения.

1.2.17. Развитие конкуренции в сфере отдыха и туризма


Башкортостан обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, наличием значительного количества природно-культурного и исторического наследия. Развитие туризма имеет высокую социальную значимость, способствует созданию новых рабочих мест, инфраструктуры и сервиса в целом.

В республике организована деятельность 10 федераций по видам спортивного туризма и 179 туристских клубов, турцентров и станций, разработано 107 туристских маршрутов, реализуется туристский проект "Золотое кольцо Башкортостана".

Одной из эффективных мер по привлечению населения к активным занятиям массовой физической культурой, формированию здорового образа жизни является развитие внутреннего, спортивного и самодеятельного туризма. В 2009 году началась реализация туристского проекта "Павловский парк". Региональной общественной организацией "Управление спортивных мероприятий" подготовлен туристический проект "Уральская пятерка". Разработаны инвестиционные проекты туристско-рекреационного освоения муниципальных районов Бурзянский, Белорецкий, Абзелиловский и Гафурийский районы Республики Башкортостан.

В целях дальнейшего развития внутреннего и въездного туризма, обмена опытом между регионами в декабре 2009 года в г. Уфе проведено Всероссийское совещание "Инновации в сфере внутреннего туризма".

Учитывая социальную значимость туризма для отдыха и оздоровления населения, гражданско-патриотического воспитания молодого поколения и приобщения людей к здоровому образу жизни, необходимо продолжить мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию спортивного, самодеятельного и познавательного туризма.

В туристической отрасли в течение ряда последних лет значительно преобладает выездной туризм, организацией которого занимаются более 200 фирм-турагентов. В то же время количество туроператоров, предоставляющих услуги на территории республики, не превышает 10.

Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции в сфере отдыха и туризма и, как следствие, республиканского внутреннего туризма, являются:

недостаточная заинтересованность потенциальных инвесторов по причине непривлекательности экономических условий хозяйствования в сфере внутреннего и въездного туризма;

неудовлетворительное состояние устаревшей материально-технической базы многих рекреационных учреждений;

несовершенство системы учета и статистической отчетности в туристической отрасли, учитывающей показатели смежных отраслей (мультипликативный эффект).

Основными барьерами доступа на рынок и к деятельности на рынке являются:

сложности организационного характера в реализации внутреннего турпродукта, связанные с длительным межсезоньем и зависимостью туристических программ от погодных условий;

сравнительно невысокая доходность внутреннего турбизнеса, определяющая длительные сроки окупаемости туристских бизнес-проектов;

недостаточный объем рекламных и PR-мероприятий в области продвижения республиканского туристского продукта на российский и международный рынки.

1.2.18. Развитие конкуренции в сфере информационно-
коммуникационных технологий и связи


Рынок услуг доступа к сети Интернет - быстроразвивающийся рынок. За последнее время на нем произошли существенные изменения, вызванные увеличением количества пользователей и операторов, предоставляющих услуги доступа к сети Интернет, появлением новых технологий.

Количество лицензий на осуществление деятельности в области телематических услуг связи на территории Республики Башкортостан по состоянию Реестра по связи на 8 июня 2009 года - 271 единица, из них 90 - действующих непосредственно на территории Республики Башкортостан и имеющих почтовый и юридический адрес в пределах Республики Башкортостан.

На территории Республики Башкортостан продавцами рынка услуг предоставления доступа к сети Интернет являются 90 хозяйствующих субъектов, из них 46 операторов услуг предоставления доступа к сети Интернет, или 50,0% продавцов, - только на территории г. Уфы.

На рынке технологии коммутируемого доступа (Dial-up) доминирующее положение занимает ОАО "Башинформсвязь", доля которого более 50,0%.

Рынок оценивается как высококонцентрированный, тенденций к развитию конкуренции на рынке в данном сегменте нет.

На рынке технологии широкополосного доступа к сети Интернет (DSL-технологии) доминирующее положение занимает также ОАО "Башинформсвязь" с долей более 50,0%.

На рынке технологии широкополосного доступа (Ethernet) доминирующее положение занимает ОАО "Уфанет" с долей более 50,0%.

Услуги беспроводного доступа к сети Интернет по технологии Wi-Fi оказывают два оператора: ОАО "Уфанет" (95,9%), ООО "Эдельвейс" (4,1%).

В конце первого полугодия 2009 года на территории Республики Башкортостан ООО "Скартел" (Yota) начато развертывание сети широкополосного радиодоступа по технологии WiMax. ООО "Скартел" оказывало свои услуги связи на безвозмездной основе в связи с тестовым характером эксплуатации сети связи 470 абонентам.

Услуги мобильного доступа в Интернет на территории Республики Башкортостан представляют операторы сотовой связи стандарта WiMax: ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (41,9%), ОАО "Вымпелком" (Билайн) (53,2%), ОАО "Сотовая связь Башкортостана" стандарта CDMA 450 (4,8%).

Рынок доступа к сети Интернет в сегментах широкополосного доступа является высококонцентрированным с тенденцией к снижению концентрации в основном за счет технологической взаимозаменяемости товаров.

В сегментах рынка, доступ в которых организуется с использованием технологий беспроводного доступа, в качестве барьера отмечается длительные сроки получения разрешений на использование радиочастот (в том числе для базовых и радиорелейных линий).

Во всех сегментах в качестве административных барьеров на местном уровне выявлены:

процедура по согласованию размещения средств связи на земельных участках, на (в) зданиях, сооружениях;

получение разрешительных документов на строительство линейно-кабельных сооружений;

согласование размещения средств связи в зданиях гражданского назначения с собственниками зданий, в том числе жилого фонда.

Кабельное телевидение представляет собой совокупность систем приема и передачи сигналов вещательного телевидения, радиовещания и иных сообщений электросвязи и организационно-технических процессов управления, обеспечивающую деятельность в области кабельного телевидения на определенной территории.

К услугам кабельного телевидения относятся услуги связи по приему и трансляции по кабелям сигналов телевизионных программ, радиопрограмм и других сообщений электросвязи абонентами (пользователями), заключившими с оператором кабельного телевидения договор об оказании таких услуг.

По состоянию на 1 января 2009 года на территории Республики Башкортостан действуют 33 хозяйствующих субъекта.

На территории г. Уфы и Уфимского района продавцами услуг связи для целей кабельного вещания являются 4 хозяйствующих субъекта: ОАО "Монтажно-технологическое управление "Кристалл", ОАО "Уфанет", ОАО "Башинформсвязь", ООО "Многопрофильное предприятие средств связи и телекоммуникаций" (оказывает услуги только на территории Калининского и Орджоникидзевского районов г. Уфы).

Общее количество абонентов (потребителей), подключенных к кабельным сетям операторов на территории г. Уфы, включая абонентов, пользующихся социальным пакетом телевизионных программ, составляет 272,9 тыс. человек, по Республике Башкортостан - 432,9 тыс. человек.

По количеству абонентов наибольшую долю в г. Уфе на рынке исследованных услуг занимают 3 хозяйствующих субъекта: ОАО "Монтажно-технологическое управление "Кристалл" (57,1%), ОАО "Уфанет" (21,6%), ОАО "Башинформсвязь" (21,3%).

Доли в доходах от оказания (реализации) услуг кабельного телевидения в г. Уфе составили: ОАО "Уфанет" - 58,8%, ОАО "МТУ "Кристалл" - 30,6%, ОАО "Башинформсвязь" - 10,6%.

Таким образом, на товарном рынке услуг связи для целей кабельного вещания на территории г. Уфы долю по количеству абонентов, превышающую установленную Федеральным законом "О защите конкуренции", имеет ОАО "МТУ "Кристалл".

1.2.19. Развитие конкуренции в отрасли книгоиздания и
печатных средств массовой информации


Отрасль книгоиздания и печатных средств массовой информации заключает в себе редакционно-издательскую деятельность, связанную с подготовкой к печати книг, журналов и газет, полиграфическое производство и распространение печатной продукции и представлена издательскими и полиграфическими организациями.

В отрасли существует свободное предпринимательство, издательская и полиграфическая деятельность не подлежит лицензированию. Печатные средства массовой информации выходят на рынок после их регистрации в соответствии с Законом "О средствах массовой информации". Издания тиражом до 1000 экземпляров имеют доступ на рынок без административных барьеров. Государственный контроль осуществляется в соответствии с законодательством за публикациями, имеющими антиобщественный характер. Отсутствуют ограничения вхождения на рынок для малого бизнеса. Большинство работающих в отрасли составляют малые предприятия, число которых постоянно увеличивается.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Башкортостан, зарегистрировано 1016 печатных средств массовой информации. Без регистрации, то есть тиражом до 1000 экземпляров, выходят еще 118 наименований. Всего 1134 наименования периодических изданий. Согласно мониторингу поступлений обязательного экземпляра на рынке периодических изданий реально функционируют 525 изданий.

Кроме того, на рынке печати функционируют порядка 200 организаций, оказывающих полиграфические услуги различных форм собственности. Рынок полиграфических услуг республики в основном сформировался и насыщен. Он направлен на удовлетворение спроса на услуги региональных заказчиков.

Средства производства и материалы, необходимые для деятельности организаций, широко представлены на рынке, и свобода их приобретения практически не ограничена. Существуют льготы на ввозимое импортное оборудование, которые в некоторой степени облегчают процесс материально-технического обновления. Остается проблема высоких таможенных пошлин на ввоз в страну высококачественной мелованной бумаги, которую не производят отечественные бумажные комбинаты.

Спрос на печатные издания определяется платежеспособным спросом населения и их информационными предпочтениями, а также конкуренцией с другими средствами массовой информации, в первую очередь электронными, и новыми средствами сохранения, обработки и предоставления контента. Объем производства печатной продукции регулируется спросом со стороны населения, а также потребностями государства, которые формируются за счет средств, выделяемых из бюджетов различного уровня.

Основными барьерами, препятствующими развитию конкуренции в отрасли, являются:

ограниченность сетей распространения печатной продукции;

неразвитая сеть розничной торговли периодической печатью;

отсутствие приоритетных инвестиционных проектов.

1.2.20. Развитие конкуренции в сфере размещения заказов на
поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд


По данным Башкортостанстата, государственными заказчиками в 2009 году заключено порядка 128 тыс. контрактов и сделок на общую сумму порядка 28,2 млрд. рублей (в 2008 году - более 138 тысяч контрактов и сделок на общую сумму 32,4 млрд. рублей).

В разрезе способов размещения заказов стоимость продукции, закупленной:

путем проведения открытых аукционов, - 9,1 млрд. рублей, или 32,0% от общей стоимости заключенных контрактов и сделок (в 2008 году - 3,8 млрд. рублей, или 12,0%);

путем проведения открытых конкурсов, - 707 млн. рублей, или 2,5% (1,5 млрд. рублей, или 4,5%);

путем проведения запросов котировок, - 2,5 млрд. рублей, или 9% (1,1 млрд. рублей, или 3%);

по результатам несостоявшихся торгов, - 9,5 млрд. рублей, или 33,5% (21,6 млрд. рублей, или 67,0%);

без проведения торгов, - 4,4 млрд. рублей, или 16,0% (2,6 млрд. рублей, или 8,0%);

путем закупки малого объема, - 2 млрд. рублей, или 7,0% (1,8 млрд. рублей, или 5,5%).

Суммарная доля несостоявшихся торгов и запросов котировок в общей сумме проведенных составила 43,5% (в 2008 году - 77,0%).

Расчетная экономия бюджетных средств - 1,1 млрд. рублей, или 3,9% в относительном выражении (3,3% в 2008 году).

Стоимость контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства по результатам торгов и запросов котировок, проведенных для таких организаций, составила 1,4 млрд. рублей, или 5,1% от общей стоимости заключенных контрактов и сделок. Однако согласно официальной статистике, имеется ряд республиканских министерств и ведомств, где в 2009 году не проводились специальные торги и запросы котировок для субъектов малого предпринимательства.

По данным администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, муниципальными заказчиками в 2009 году заключено более 354 тыс. контрактов и сделок на общую сумму 26,2 млрд. рублей (в 2008 году - 344 тыс. контрактов и сделок на общую сумму 22 млрд. рублей).

В разрезе способов размещения заказов стоимость продукции, закупленной:

путем проведения открытых аукционов, - 3,6 млрд. рублей, или 14,0% от общей стоимости заключенных контрактов и сделок (в 2008 году - 3,1 млрд. рублей, или 14,0%);

путем проведения открытых конкурсов, - 454,8 млн. рублей, или 2,0% (928 млн. рублей, или 4,0%);

путем проведения запросов котировок, - 2,1 млрд. рублей, или 8,0% (2,4 млрд. рублей, или 11,0%);

по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок, - 10,5 млрд. рублей, или 40,0% (7,6 млрд. рублей, или 35,0%);

без проведения торгов, - 4,2 млрд. рублей, или 16,0% (3,5 млрд. рублей, или 16,0%);

путем закупок малого объема, - 5,3 млрд. рублей, или 20,0% (4,3 млрд. рублей, или 20,0%).

Суммарная доля несостоявшихся торгов и запросов котировок в общей сумме проведенных составила 63,0% (в 2008 году - 54,1%).

Общая сумма заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства, - 1,1 млрд. рублей, или 4,3% от общей стоимости заключенных контрактов и сделок.

При таком положении дел, когда 76,0% объемов всего муниципального заказа размещается у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам несостоявшихся торгов, без проведения торгов и в малых объемах, говорить о высоких показателях экономии бюджетных средств на муниципальном уровне не приходится.

В 2009 году расчетная экономия местных бюджетных средств составила 934,4 млн. рублей, или 3,4% в относительном выражении. В 2008 году экономия была гораздо выше - 1,5 млрд. рублей, или 6,3%.

Зафиксирована низкая эффективность использования бюджетных средств в ряде территорий республики. Как правило, такие итоги - это результат отсутствия должной конкуренции при размещении заказов в данных муниципальных образованиях и высокая доля закупок у единственного источника без проведения торгов.

Таким образом, показатели, характеризующие эффективность системы размещения заказов в республике, остаются невысокими, а на муниципальном уровне прослеживается их негативная динамика. Настораживает высокая доля закупок у единственного источника и большое количество несостоявшихся торгов (56,0% - по госзакупкам и 76,0% - по муниципальным закупкам).

1.2.21. Развитие и поддержка малого и
среднего предпринимательства


По итогам 2009 года в республике насчитывалось более 125,5 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, что составило 107,6% к уровню 2008 года. Финансово-экономический кризис ощутимо снизил количество малых предприятий, но в целом в республике удалось сохранить положительную динамику развития предпринимательства за счет динамично растущего количества микропредприятий и средних предприятий, а также индивидуальных предпринимателей.

По оценке Башкортостанстата, малые и средние предприятия обеспечивают 24,0% оборота всех предприятий и организаций, более 17,0% республиканского объема отгруженных товаров. Доля валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами малого предпринимательства, в валовом региональном продукте неуклонно возрастала и по итогам 2009 года составила 21,1%, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 3,7%.

За последние годы система государственной поддержки малых предприятий стала более целенаправленной. Органы исполнительной и законодательной власти усилили внимание к проблемам институциональных преобразований развития негосударственного предпринимательства. Это нашло отражение в целом ряде законодательных актов, программных документов по углублению экономических реформ. В этот период произошли позитивные изменения в области финансово-экономической и информационной поддержки субъектов малого предпринимательства, формирования его инфраструктуры.

Укреплению малого бизнеса в немалой степени способствует реализация ежегодной республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан. Так, общий объем привлеченных в 2009 году средств на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства республики превысил 1,8 млрд. рублей.

Основными проблемами в развитии малого и среднего предпринимательства являются:

изменения, внесенные Федеральным законом "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Лесной кодекс Российской Федерации и устанавливающие, что заготовка древесины гражданами и юридическими лицами осуществляется на основании договоров аренды лесных участков, при этом срок аренды установлен от 10 до 49 лет. Возможность заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без аренды лесных участков исключена;

высокая стоимость подключения субъектов малого предпринимательства к электрическим сетям, неэффективная работа механизма субсидирования такого рода затрат за счет средств бюджетов всех уровней;

введение ограничений на аренду или приобретение дополнительных торговых объектов (площадей) субъектами малого и среднего предпринимательства, достигшими порога доминирования при торговле социально значимыми товарами в 25,0% от общего объема реализованных (приобретенных) продовольственных или медицинских товаров в денежном выражении за предыдущий год в границах муниципального образования;

прекращение действия всех лицензий на деятельность по осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Выполнение данных видов работ разрешается только на основании свидетельства о допуске к определенному виду работ, которое выдается саморегулирующей организацией;

слабая реализация Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

отсутствие механизма упрощенной процедуры оформления земельных участков в собственность под действующими объектами предприятий малого и среднего бизнеса;

отсутствие в регламенте проверок требования, предписывающего чтобы контролирующие и надзорные органы до вынесения решения о наказании в виде штрафа сначала выписывали предупреждение и предписание о необходимости устранения выявленных нарушений со сроками устранения;

вступление в силу части 2 статьи 12 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", предусматривающей, что организации и предприниматели должны будут уплачивать страховые взносы в размере 34,0%;

отсутствие оперативных и достоверных данных о развитии малого и среднего предпринимательства ввиду осуществления мониторинга малых и средних предприятий по упрощенной программе на выборочной основе.

1.3. Угрозы конкуренции на республиканских товарных рынках


Достижение целей конкурентной политики предполагает общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, повышения эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов.

Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на этом рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, развитость и доступность инфраструктуры, меры и формы государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства.

1.3.1. Административные барьеры


На сегодняшний день можно констатировать о наличии в республике административных барьеров, существующих в результате осуществления органами государственной власти и местного самоуправления деятельности в рамках наделенных полномочий и не противоречащих антимонопольному законодательству, а именно:

условия лицензирования отдельных видов деятельности;

квотирование;

ограничение ввоза-вывоза товаров;

требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания представленности определенных видов товаров, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры;

предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам;

отведение земельных участков, предоставление производственных и иных помещений;

условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд;

экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;

стандарты и иные предъявляемые к качеству товара (услуг, работ) требования.

В процессе проведения административной реформы существенно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности, часть из них заменена обязательным страхованием, упрощен порядок регистрации организаций и предпринимателей, сокращен перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, для отдельных видов деятельности разработан уведомительный порядок начала их осуществления.

Однако на данный момент в некоторых сферах сохраняются ограничения входа новых участников в виде необходимости получения разрешений, обязательных процедур и согласований.

Не полностью разграничены функции по контролю (функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз) и надзору (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности).

Не до конца реализована задача существенного сокращения числа унитарных предприятий с сохранением за ними только того имущества, которое необходимо для осуществления публичных функций.

1.3.2. Инфраструктурные ограничения


Параметры транспортной инфраструктуры имеют ключевое значение для конкурентной среды. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

Основными ограничениями в развитии транспортной инфраструктуры республики являются:

низкое качество автомобильных дорог и их пропускная способность, особенно в городах;

неравные условия доступа к пользованию железной дорогой для субъектов предпринимательской деятельности, чья деятельность связана с продвижением грузов;

отсутствие сети транспортно-логистических центров, которые бы связали в единый комплекс все виды транспорта и снизили издержки товаропроизводителей и перевозчиков.

К инфраструктурным ограничениям также относятся высокий уровень концентрации в сфере электро- и теплоснабжения, услуг проводной телефонной связи, а также оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства. В основном подобная ситуация сложилась исторически, что связано с сохранением хозяйствующей структуры естественных монополий.

Стоимость подключения к электрическим сетям в Республике Башкортостан находится в среднем ценовом диапазоне по сравнению с другими субъектами Приволжского федерального округа. Тем не менее длительные процедуры, а также относительно высокие цены на подключение к газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения ограничивают возможности развития бизнеса и являются препятствием для развития конкуренции на территории республики.

Резервом для снижения временных и материальных затрат на подключение к инфраструктуре является разработка механизма согласования планов строительства новых объектов инфраструктуры с планами развития объектов потребления.

Закрытость информации о свободных площадях для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры приводит к повышенным затратам, снижает эффективность инвестиционных проектов и создает условия для коррупции сотрудников организаций коммунального комплекса.

Необходимо отметить, что в настоящее время в распоряжении органов исполнительной власти отсутствует информация, позволяющая оценить полные материальные и временные затраты хозяйствующих субъектов на получение доступа к энергетической инфраструктуре.

Сокращение непроизводственных затрат предприятий в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров позволит увеличить средства, направляемые на поддержание основной деятельности существующих бизнес-проектов, и создаст условия для привлечения в экономику предпринимателей.

2. Основные цели и задачи Программы


Целями Программы являются:

улучшение конкурентной среды и обеспечение добросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Башкортостан за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования;

обеспечение равного доступа для участников рынка к транспортной, финансовой, энергетической инфраструктуре;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий исполнительных органов государственной власти и хозяйствующих субъектов.

Задачами Программы являются:

пресечение монополистической деятельности в сферах производства, распределения товаров и услуг, а также недобросовестной конкуренции на товарных рынках республики;

совершенствование правовых и организационно-экономических условий для дальнейшего развития рыночных механизмов и оптимизации товаропотоков;

сокращение административных и технологических (технических и иных) барьеров в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа;

введение процедуры недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;

формирование эффективной, доступной и прозрачной конкурсной системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;

структурные преобразования в экономике республики, формирование оптимальной специализации и достижение устойчивых конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем товарных рынках;

поддержка и развитие предпринимательства, способствующего развитию конкуренции на товарных рынках;

разработка комплексной системы мониторинга состояния конкурентной среды, включающей показатели и критерии ее оценки.

2.1. Основные цели и задачи по развитию конкуренции
в приоритетных отраслях

2.1.1. Агропромышленный комплекс


Основной целью развития конкурентной среды в сфере агропромышленного комплекса является формирование условий для увеличения доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, наличия на рынке качественных продовольственных товаров с более привлекательными потребительскими свойствами, увеличения доли республиканского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, обеспечения уменьшения ввоза сельскохозяйственной продукции и продовольствия, замедления инфляционных процессов на внутреннем рынке.

Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:

ускоренная техническая и технологическая модернизация производства, внедрение современных технологий, в том числе ресурсосберегающих;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей путем повышения эффективности государственной поддержки, использования производительных сил, внедрения новых высокопроизводительных технологий;

поддержание доходности сельхозтоваропроизводителей, финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций;

дальнейшее развитие и совершенствование деятельности республиканских машино-технологических станций;

реализация мероприятий по импортозамещению запасных частей, узлов и агрегатов к сельскохозяйственной технике с использованием производственных мощностей предприятий республики;

освоение производства приоритетных видов сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для механизации животноводства на предприятиях республики;

увеличение объемов, видов работ и услуг, выполняемых предприятиями агропромышленного комплекса - субъектами малого предпринимательства;

снижение концентрации монополистической деятельности доминирующих предприятий в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональных рынках за счет увеличения числа хозяйствующих субъектов, прежде всего малых форм хозяйствования;

создание современной инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции с использованием рыночных механизмов, в том числе биржевых площадок для формирования эффективно функционирующего агропродовольственного рынка и интеграционных связей, благоприятных для региона;

сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие на основе развития товаропроводящей инфраструктуры на внутриреспубликанском рынке, а также совершенствования добросовестных партнерских отношений по всей товаропроводящей цепочке.

2.1.2. Розничная торговля


Основной целью развития конкурентной среды в сфере розничной торговли является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на потребительском рынке.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли;

создание условий для реализации населению продукции непосредственно республиканскими сельхозпроизводителями и товаропроизводителями.

2.1.2.1. Розничная и оптовая реализация нефтепродуктов


Основной целью развития конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов является улучшение качества оказываемых услуг.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

проведение анализа и исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на строительство автозаправочных станций и выделение участков под строительство;

сокращение разрешительных согласований на строительство и эксплуатацию подобного рода опасных производственных объектов с внесением изменений в федеральное законодательство;

осуществление контроля за поведением операторов (компаний) розничного рынка на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями;

постоянный мониторинг со стороны контрольных органов в целях недопущения создания вертикально-ориентированных структур нефтеперерабатывающих компаний с розничными продавцами нефтепродуктов.

Мерами по развитию конкуренции на оптовом рынке бензина автомобильного и дизельного топлива являются:

снижение прямых и косвенных издержек входа в отрасль;

развитие федеральной и региональной систем размещения заказов на поставку и реализацию нефтепродуктов.

2.1.2.2. Розничная торговля фармацевтической и
медицинской продукцией


Основными целями развития конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией являются улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех пациентов (включая социально незащищенных) в качественных лекарственных средствах в соответствии с терапевтическими показаниями.

Достижению целей будет способствовать решение следующих задач:

расширение охвата муниципальных образований аптечными сетями, увеличение количества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектов различных форм собственности;

развитие различных форм торговли фармацевтической и медицинской продукцией;

осуществление мониторинга формирования цен на фармацевтическую и медицинскую продукцию;

обеспечение сохранения ассортиментной матрицы и социальных функций государственных и муниципальных аптечных учреждений при их приватизации или передаче имущества в частную форму собственности.

2.1.3. Строительный рынок


Основными целями развития конкуренции на строительном рынке являются увеличение числа его участников и повышение качества строительной продукции и строительно-монтажных работ.

Достижению целей будет способствовать решение следующих задач:

стимулирование технического перевооружения существующих производств и создание в целях снижения монополизации строительного рынка новых предприятий, производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых;

обеспечение прозрачности деятельности республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по предоставлению лицензий на разработку общераспространенных полезных ископаемых, утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

2.1.4. Здравоохранение


Основными целями развития конкуренции в сфере здравоохранения являются повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни.

Основными задачами по развитию конкуренции в здравоохранении должны стать:

внедрение инноваций в здравоохранение;

повышение квалификации медицинских работников;

создание системы мотивации к качественному труду;

разработка поправок в российское законодательство, которые могли бы создать справедливую конкуренцию среди лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности для участия в государственных программах оказания медицинской помощи;

создание равных условий в решении имущественных вопросов и передаче в пользование земельных участков, зданий и строений;

предоставление возможности осуществлять на базе частных клиник и организаций последипломное обучение, в том числе в рамках интернатуры и клинической ординатуры.

2.1.5. Туризм


Основной целью развития конкуренции в сфере туризма является формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

рекламно-информационное, имиджевое продвижение Республики Башкортостан как региона, благоприятного для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

создание на территории республики особых экономических зон туристско-рекреационного типа с привлечением инвесторов на условиях частно-государственного партнерства;

создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

увеличение количества хозяйствующих субъектов в сфере внутреннего и въездного туризма;

увеличение объемов туристско-рекреационных услуг, оказываемых в сфере внутреннего и въездного туризма;

увеличение объемов услуг по размещению, оказываемых гостиницами и другими объектами;

осуществление комплекса мер по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;

расширение сети спортивно-туристских организаций.

2.1.6. Информационно-коммуникационные технологии и связь


Основная цель развития конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи - повышение качества и доступности оказываемых услуг.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

создание условий для предоставления равного доступа населению к качественным услугам связи и развития сетей связи на территории республики;

обеспечение равных условий для всех участников рынка связи, содействие привлечению большего числа операторов связи.

2.1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство


Основной целью развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства является увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

привлечение организаций различных форм собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;

обеспечение условий для создания новых товариществ собственников жилья, развития рынка частных управляющих компаний, стимулирование конкуренции между управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг, расширения спектра предоставляемых услуг;

привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерь жилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды;

создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства республики, для повышения информированности граждан, товариществ собственников жилья об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами.

2.1.8. Пассажирские городские и междугородние перевозки


Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок является повышение качества и доступности транспортных услуг, в том числе ценовой доступности.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

внедрение на пассажирском транспорте общего пользования персонифицированного учета перевезенных пассажиров с формированием детализированной прозрачной отчетности по каждому перевозчику, что позволит перевозчикам различных форм собственности предоставить равные условия хозяйствования и снять проблемы финансирования льготного проезда;

разработка методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованного и социального) на услуги автомобильного пассажирского транспорта;

приватизация унитарных предприятий, действующих на рынке пассажирских перевозок, с сохранением доли республики в капитале на уровне не ниже блокирующей величины в случаях исходно высокой степени монополизации рынков;

строительство и реконструкция дорог;

строительство дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам;

развитие придорожного сервиса;

комплексное развитие всех видов транспорта и модернизация, обновление подвижного состава и материально-технической базы предприятий транспортного комплекса;

совершенствование структуры улично-дорожной сети путем организации системы скоростных автомагистралей и развязок;

выполнение мероприятий, направленных на увеличение грузооборота по транспортировке нефтепродуктов и природного газа на основе реализации ОАО "Уралсибнефтепровод" и ООО "Газпром трансгаз Уфа" мероприятий Комплексной программы диагностики, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта.

2.1.9. Предпринимательство


В целях привлечения малого и среднего предпринимательства на возможно большее число товарных рынков для создания здоровой конкурентной среды необходимо решение следующих задач:

обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса по всем вопросам начала и ведения предпринимательской деятельности, включая информацию о мерах господдержки и защите прав предпринимателей;

рассмотрение возможности выделения лесных участков под программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства как основного фактора развития предпринимательства в сельских поселениях лесных районов Республики Башкортостан и Российской Федерации;

принятие мер по снижению издержек субъектов малого предпринимательства при присоединении к электрическим сетям. Для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо увеличить мощность при подключении до 300 Вт и рассмотреть вопрос о введении аналогичной программы субсидирования затрат, связанных с использованием газоснабжения;

введение налоговых льгот по налогу на имущество инновационных организаций, например, налоговые каникулы в течение 3-х лет на запущенное в эксплуатацию новое оборудование;

дифференциация размеров вступительных и текущих взносов в саморегулируемые организации в зависимости от масштабов деятельности малых и средних предприятий;

соблюдение Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

выработка механизма упрощенной процедуры оформления земельных участков в собственность под действующими объектами предприятий малого и среднего бизнеса;

стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий, в том числе через систему государственного и муниципального заказов.

2.1.10. Государственные и муниципальные закупки


В целях развития конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок, обеспечения максимального и прозрачного доступа к торгам предполагается решение следующих задач:

переход на размещение государственного заказа путем проведения торгов, в том числе открытых аукционов в электронной форме;

повышение информированности поставщиков о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд республики;

сокращение доли закупок у единственного источника, а также количества несостоявшихся торгов;

повышение относительной эффективности расходования бюджетных средств;

усиление контроля за размещением подведомственными учреждениями государственных и муниципальных заказов.

2.1.11. Административные барьеры


В целях снижения административного давления на бизнес и упрощения предпринимательской деятельности реализуются Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2010 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, и Комплекс мероприятий по подготовке системы административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 марта 2008 года N 83, основными задачами которых являются:

организация оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, направленная на упрощение предпринимательской деятельности;

сокращение административных ограничений в предпринимательстве и повышение эффективности государственного контроля и надзора;

противодействие коррупции;

совершенствование информационного обеспечения порядка предоставления государственных и муниципальных услуг;

развитие механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими такие услуги.

3. Срок реализации Программы


Срок реализации Программы - 2010 - 2012 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы


Реализация Программы осуществляется за счет смет расходов органов исполнительной власти Республики Башкортостан в пределах средств, утвержденных в бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год, а также внебюджетных источников.

5. Механизм реализации Программы и контроль
за ходом ее выполнения


Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются разработкой комплекса мероприятий, к выполнению которых должны быть привлечены республиканские органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, территориальные управления федеральных органов власти (по согласованию), общественные объединения и организации республики.

Общий контроль за выполнением Программы в установленном порядке осуществляет Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

Результатом реализации указанных мероприятий могут являться решения Правительства Республики Башкортостан, изменения в нормативных и правовых актах, в планах работ министерств и ведомств на 2010 - 2012 годы и среднесрочную перспективу, аналитические отчеты министерств и ведомств, методические указания.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют отчеты о ходе ее реализации в Министерство экономического развития Республики Башкортостан, которое по результатам мониторинга Программы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сводный отчет о ходе ее выполнения в Министерство экономического развития Российской Федерации и Правительство Республики Башкортостан.

6. Оценка социально-экономической эффективности и
ожидаемые конечные результаты реализации Программы


Реализация мероприятий Программы позволит:

сформировать условия для развития конкуренции на товарных рынках Республики Башкортостан на среднесрочную перспективу;

повысить эффективность функционирования товарных рынков;

повысить предпринимательскую активность и жизненный уровень населения;

развить конкурентную среду для формирования устойчивых конкурентных преимуществ продукции республиканских производителей.

К ожидаемым результатам реализации Программы относятся:

разработка и принятие ряда нормативных правовых актов Республики Башкортостан, касающихся регулирования товарных рынков, в частности, вопросов усиления конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей;

выработка комплекса мер по интенсификации внутренней конкуренции;

развитие малого и среднего предпринимательства как элемента конкурентной среды на рынке;

совершенствование механизма регулирования рынка;

повышение эффективности экономики через усиление конкурентной среды.

Основными индикаторами достижения целей Программы являются:

коэффициенты и индексы концентрации рынка;

различия между ценами на товарных рынках в Уральском и Приволжском федеральных округах;

соответствие роста цен темпу инфляции;

дисперсия региональных цен на данном рынке;

доля продукции, производимой новыми участниками рынка, вошедшими на рынок в течение последних 3-х лет;

наличие административных барьеров (динамика по данным опросов);

доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за текущий год;

доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за текущий год;

наличие технологических и инфраструктурных ограничений входа на рынок с учетом отраслевой специфики;

показатели усредненных издержек бизнеса на предусмотренные нормативными и правовыми актами взаимодействия с исполнительными органами государственной власти (создание предприятия, лицензирование, надзор, контроль, налоговое администрирование);

показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектом естественных и установленных монополий;

наличие у отдельных участников рынка сверхприбыли и/или возможности ее получения;

удовлетворенность потребителем показателем "цена/качество" (динамика по данным опросов);

доля инновационной продукции в общем объеме выпускаемой продукции;

динамика количества дел, возбужденных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по нарушениям антимонопольного законодательства на товарных рынках, по сравнению с прошлым периодом.

В качестве базового значения в системе индикаторов в соответствии с методическими рекомендациями будет принят интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции (Снорм) на 1 января 2010 года.

7. Система программных мероприятий
(в ред. Постановления Правительства РБ от 19.12.2011 N 478)

N
п/п

Наименование мероприятия

Исполнитель

Срок, годы

1

2

3

4

7.1. Обеспечение прозрачности деятельности республиканских
органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления Республики Башкортостан

7.1.1

Размещение в открытом доступе
докладов о результатах
деятельности органов
исполнительной власти
Республики Башкортостан и
органов местного
самоуправления Республики
Башкортостан за соответствующий
календарный год

органы исполнительной
власти РБ,
администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.1.2

Размещение в открытом доступе
информации о
предпринимательской
деятельности подведомственных
учреждений органов
исполнительной власти
Республики Башкортостан и
органов местного
самоуправления Республики
Башкортостан за
соответствующий календарный год

органы исполнительной
власти РБ,
администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.1.3

Формирование и актуализация
интернет-ресурса "Каталог
продукции предприятий
Республики Башкортостан"

МПИП РБ,
Минэкономразвития РБ,
ТПП РБ (по
согласованию)

2011 - 2012

7.1.4

Освещение хода реализации
Программы в средствах массовой
информации

Минэкономразвития РБ,
Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию),
Минкомсвязь РБ,
государственные
печатные средства
массовой информации,
ГУП ТРК
"Башкортостан" РБ

2011 - 2012

7.1.5

Разработка справочника
инвестора "Ваш бизнес в
Башкортостане" и поддержание
его в актуальном состоянии

Минэкономразвития РБ,
ОАО "Корпорация
развития" (по
согласованию),
ТПП РБ (по
согласованию)

2011 - 2012

7.1.6

Проведение мониторинга
нормативных правовых актов
органов местного
самоуправления, затрагивающих
интересы хозяйствующих
субъектов, на предмет
соответствия антимонопольному
законодательству

Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию)

ежемесячно,
2011 - 2012

7.1.7

Внедрение конкурентной
экспертизы нормативных
правовых актов для оценки их
воздействия на конкуренцию в
целях минимизации возможного
негативного воздействия
государственного регулирования

Минэкономразвития РБ

постоянно,
2011 - 2012

7.1.8

Адвокатирование конкуренции

Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию)

ежегодно,
2011 - 2012

7.2. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере предпринимательства

7.2.1

Формирование условий для
создания малых инновационных
предприятий на базе высших
учебных заведений Республики
Башкортостан

МПИП РБ,
Минобразования РБ,
вузы республики (по
согласованию)

2011 - 2012

7.2.2

Повышение доступности средств
Некоммерческой организации
"Фонд содействия развитию
венчурных инвестиций в малые
предприятия в научно-
технической сфере Республики
Башкортостан" для субъектов
малого и среднего
предпринимательства

Венчурный фонд РБ (по
согласованию),
Минэкономразвития РБ,
МПИП РБ

2011 - 2012

7.2.3

Разработка концепции создания
открытой площадки для
свободного передвижения
(купли-продажи, аренды)
земельных участков, недвижимого
имущества, оборудования и
трудовых ресурсов

Минэкономразвития РБ,
ТПП РБ (по
согласованию)

II квартал
2012

7.2.4

Расширение ассортимента и
повышение доступности
информационно-консультационных
услуг, оказываемых бизнес-
инкубаторами

Госкомитет РБ по
предпринимательству и
туризму,
администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.2.5

Разработка муниципальных
программ, направленных на
формирование благоприятной
административной среды для
ведения предпринимательской и
инвестиционной деятельности

администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.2.6

Формирование перечней
государственного и
муниципального имущества,
свободного от прав третьих лиц
(за исключением имущественных
прав субъектов малого и
среднего предпринимательства),
предназначенного для
использования только в целях
предоставления его во владение
и (или) в пользование на
долгосрочной основе (в том
числе по льготным ставкам
арендной платы) субъектам
малого и среднего
предпринимательства и
организациям, образующим
инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего
предпринимательства

Минземимущество РБ

2011 - 2012

7.2.7

Проведение органами местного
самоуправления ревизии
неэффективно используемых
помещений, находящихся в
муниципальной собственности,
для передачи их в аренду на
льготных условиях
потенциальным субъектам малого
и среднего
предпринимательства, инвесторам
и организациям, образующим
инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего
предпринимательства

администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.2.8

Развитие инновационной
инфраструктуры в муниципальных
образованиях Республики
Башкортостан

МПИП РБ,
Минэкономразвития РБ,
администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.2.9

Создание условий для повышения
конкурентоспособности
монопрофильных населенных
пунктов через реализацию
комплексных инвестиционных
планов

Минэкономразвития РБ,
МПИП РБ,
администрации МО РБ
(по согласованию),
ТПП РБ (по
согласованию)

2011 - 2012

7.2.10

Привлечение передовых
технологий на основе заключения
лицензионных соглашений,
государственно-частного
партнерства и создания
совместных предприятий

МПИП РБ,
Минэкономразвития РБ,
ОАО "Корпорация
развития" (по
согласованию)

2011 - 2012

7.3.

Мероприятия по развитию конкуренции в агропромышленном комплексе

7.3.1

Размещение информации в
соответствующих электронных и
печатных средствах массовой
информации о проектах,
планируемых к реализации в
рамках государственно-частного
партнерства в сфере
агропромышленного комплекса

Минэкономразвития РБ,
Минкомсвязь РБ,
государственные
печатные средства
массовой информации,
ГУП ТРК
"Башкортостан" РБ

2011 - 2012

7.3.2

Привлечение фермеров и
предпринимателей, работающих в
агропромышленном комплексе, к
программам дистанционного
обучения основам
предпринимательского дела на
базе информационно-
консультационных центров

Минсельхоз РБ,
Госкомитет РБ по
предпринимательству и
туризму,
Минобразования РБ,
ФГБОУ ВПО БГАУ (по
согласованию)

2011 - 2012

7.3.3

Формирование условий для
создания и развития малых
специализированных агрофирм по
производству и переработке
овощной продукции

Минсельхоз РБ,
администрации МО РБ
(по согласованию),
ТПП РБ (по
согласованию)

2011 - 2012

7.3.4

Проведение мониторинга рынков
социально значимой группы
продовольственных товаров

Госкомитет РБ по
торговле,
Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию)

ежемесячно,
2011 - 2012

7.3.5

Анализ и оценка состояния
конкурентной среды на отдельных
товарных рынках, в том числе на
рынке молока и молочной
продукции, подсолнечника

Минсельхоз РБ,
Минэкономразвития РБ,
Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию)

2012

7.4. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере
жилищно-коммунального хозяйства

7.4.1

Создание условий для
привлечения частного бизнеса к
управлению и инвестированию в
жилищно-коммунальную
инфраструктуру с
использованием механизмов
государственно-частного
партнерства

Минжилкомхоз РБ,
Минэкономразвития РБ,
администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.4.2

Размещение информации в
соответствующих электронных и
печатных средствах массовой
информации о проектах,
планируемых к реализации в
рамках государственно-частного
партнерства в сфере жилищно-
коммунального хозяйства

Минэкономразвития РБ,
Минжилкомхоз РБ,
Минкомсвязь РБ,
государственные
печатные средства
массовой информации,
ГУП ТРК
"Башкортостан" РБ

2011 - 2012

7.4.3

Размещение на портале
государственных и муниципальных
услуг информации о количестве
управляющих компаний на
территории муниципального
образования, размере
управляемого жилого фонда,
качестве предоставляемых услуг

администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.4.4

Проведение мониторинга рынка
услуг по управлению
многоквартирными домами

Минжилкомхоз РБ,
Госжилинспекция РБ,
Минэкономразвития РБ,
Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию)

ежегодно,
2011 - 2012

7.4.5

Анализ и оценка состояния
конкурентной среды на рынке
услуг по теплоснабжению

Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию),
Минэкономразвития РБ,
Минжилкомхоз РБ

2012

7.5. Мероприятия по развитию конкуренции на потребительском рынке

7.5.1

Создание условий для повышения
доступности потребительским
кооперативам рынков сбыта и
переработки сырья путем
содействия в заключении
договоров с предприятиями
переработки и торговли

Госкомитет РБ по
торговле,
Минсельхоз РБ,
администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.5.2

Создание условий для развития
внутрисистемной кооперации при
производстве, переработке и
сбыте продукции
сельхозтоваропроизводителей

администрации МО РБ
(по согласованию),
Башпотребсоюз (по
согласованию),
Госкомитет РБ по
торговле,
Минсельхоз РБ

2011 - 2012

7.5.3

Разработка стимулирующих мер
по развитию современных форм
торговли в отдаленных от
административных районов
центрах и малочисленных
населенных пунктах

администрации МО РБ
(по согласованию),
Госкомитет РБ по
торговле,
Башпотребсоюз (по
согласованию)

2011 - 2012

7.5.4

Развитие оптовой торговли с
помощью формирования сети
логистических центров

Госкомитет РБ по
торговле

2011 - 2012

7.5.5

Проведение работы по созданию
и продвижению брендов товаров,
произведенных в Республике
Башкортостан

Минэкономразвития РБ,
Госкомитет РБ по
торговле,
Минсельхоз РБ,
ТПП РБ (по
согласованию),
Башкирская торговая
ассоциация (по
согласованию)

2011 - 2012

7.6. Мероприятия по развитию конкуренции в области
государственного заказа

7.6.1

Координация работ по переходу
на федеральную контрактную
систему

Госкомзаказ РБ,
Минэкономразвития РБ

2011 - 2012

7.7. Мероприятия по развитию конкуренции на рынке
предоставления услуг связи

7.7.1

Проведение анализа рынков
предоставления услуг местной,
дальней и сотовой связи с
указанием структуры данных
рынков и барьеров входа на них

Минкомсвязь РБ,
Минэкономразвития РБ,
Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию)

2011 - 2012

7.8. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере здравоохранения

7.8.1

Развитие практики аутсорсинга
непрофильных функций лечебно-
профилактических учреждений

Минздрав РБ

2011 - 2012

7.8.2

Создание условий для равного
доступа медицинских
организаций на рынок услуг по
оказанию медицинской помощи в
рамках программ обязательного
медицинского страхования путем
проведения конкурсов на
заключение договоров по
оказанию соответствующих услуг

Минздрав РБ

2011 - 2012

7.8.3

Повышение информированности
населения о медицинских и
фармацевтических организациях
и качестве предоставляемых ими
услуг

Минздрав РБ,
Минкомсвязь РБ,
государственные
печатные средства
массовой информации,
ГУП ТРК
"Башкортостан" РБ

2011 - 2012

7.9. Мероприятия по развитию конкуренции в лесном комплексе

7.9.1

Создание условий для развития
лизинга лесопильного и
станочного оборудования для
субъектов малого и среднего
предпринимательства в лесных
районах Республики Башкортостан

Госкомитет РБ по
предпринимательству и
туризму,
Фонд развития и
поддержки малого
предпринимательства
РБ (по согласованию),
администрации,
МО РБ (по
согласованию)

2012

7.9.2

Исключение необоснованного
укрупнения лотов при проведении
аукционов по продаже права
на заключение договоров аренды
лесных участков в целях
предоставления доступа к
участию в таких аукционах
представителям малого бизнеса,
кроме случаев реализации
приоритетных инвестиционных
проектов в области освоения
лесов

Минлесхоз РБ

2011 - 2012

7.9.3

Реализация лесных насаждений
субъектам малого и среднего
предпринимательства через
аукционы для государственных и
муниципальных нужд

Минлесхоз РБ

2011 - 2012

7.10. Мероприятия по развитию конкуренции в промышленности

7.10.1

Создание и распространение
базы данных площадок с готовой
инфраструктурой для размещения
новых производств

МПИП РБ,
ОАО "Корпорация
развития" (по
согласованию),
администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.10.2

Создание и развитие кластеров в
Республике Башкортостан

МПИП РБ,
Минэкономразвития РБ

2011 - 2012

7.10.3

Развитие заготовительной
деятельности, осуществление
мероприятий по обеспечению
организаций легкой
промышленности шерстью и
кожевенным сырьем

МПИП РБ,
Минсельхоз РБ,
Башпотребсоюз (по
согласованию)

2011 - 2012

7.10.4

Анализ и оценка состояния
конкурентной среды на рынке
бикарбоната натрия

Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию)

2011

7.11. Мероприятия по развитию конкуренции
в топливно-энергетическом комплексе

7.11.1

Создание общедоступной базы
данных местных производителей
энергосберегающего оборудования

МПИП РБ,
Минэкономразвития РБ

2011 - 2012

7.11.2

Пропаганда и содействие в
разработке и использовании
энергосберегающих технологий
при потреблении коммунальных
ресурсов субъектами малого и
среднего предпринимательства

Минэкономразвития РБ,
Минкомсвязь РБ,
ТПП РБ (по
согласованию),
АОП РБ (по
согласованию),
Союз работодателей РБ
(по согласованию),
БРО ООО "Деловая
Россия" (по
согласованию),
НП "Высшая школа
предпринимательства"
(по согласованию),
БРО ООО "ОПОРА
РОССИИ" (по
согласованию)

2011 - 2012

7.11.3

Анализ и оценка состояния
конкурентной среды на оптовом
и розничном рынках
электрической энергии
(мощности)

Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию),
Минэкономразвития РБ,
Минжилкомхоз РБ

2012

7.11.4

Проведение мониторинга
оптового и розничного рынка
нефтепродуктов

Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию)

еженедельно,
2011 - 2012

7.11.5

Анализ и оценка состояния
конкурентной среды на рынке
услуг по установке и приемке в
эксплуатацию приборов учета
энергоресурсов

Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию)

2012

7.11.6

Ежегодный мониторинг уровня
потребления электрической
энергии к соответствующему
периоду прошлого года

Минэкономразвития РБ,
администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.12. Мероприятия по развитию конкуренции на рынке
пассажирских перевозок

7.12.1

Проведение мониторинга рынка
пассажирских перевозок в целях
определения емкости рынка и
использования данных
мониторинга для организации
наиболее эффективного
функционирования рынка

Гостранс РБ,
Минэкономразвития РБ,
администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.12.2

Увеличение количества
регулярных перевозок на
внутригородских и
межмуниципальных маршрутах,
выполняемых по результатам
проведенных конкурсов

администрации МО РБ
(по согласованию)

2011 - 2012

7.12.3


Анализ и оценка состояния
конкурентной среды на рынке
пассажирских перевозок

Гостранс РБ,
Башкортостанское УФАС
России (по
согласованию)

2012



Список использованных сокращений
(в ред. Постановления Правительства РБ от 19.12.2011 N 478)


Администрации МО РБ - администрации муниципальных образований
Республики Башкортостан

АОП РБ - Ассоциация организаций предпринимательства
Республики Башкортостан

Башпотребсоюз - Башкирский республиканский союз
потребительских обществ

Башкортостанское УФАС - Управление Федеральной антимонопольной службы
России по Республике Башкортостан

БРО ООО "Деловая Россия" - Башкортостанское республиканское региональное
отделение Общероссийской общественной
организации "Деловая Россия"

БРО ООО "ОПОРА РОССИИ" - Башкирское региональное отделение
Общероссийской общественной организации
малого и среднего предпринимательства "ОПОРА
РОССИИ"

Госкомзаказ РБ - Государственный комитет Республики
Башкортостан по размещению государственных
заказов

Госкомитет РБ по - Государственный комитет Республики
предпринимательству и Башкортостан по предпринимательству и туризму
туризму

Госкомитет РБ по торговле - Государственный комитет Республики
Башкортостан по торговле и защите прав
потребителей

Гостранс РБ - Государственный комитет Республики
Башкортостан по транспорту и дорожному
хозяйству

ГУП ТРК "Башкортостан" РБ - государственное унитарное предприятие
Телерадиовещательная компания "Башкортостан"
Республики Башкортостан

Минжилкомхоз РБ - Министерство жилищно-коммунального хозяйства
Республики Башкортостан

Минздрав РБ - Министерство здравоохранения Республики
Башкортостан

Минземимущество РБ - Министерство земельных и имущественных
отношений Республики Башкортостан

Минкомсвязь РБ - Министерство связи и массовых коммуникаций
Республики Башкортостан

Минлесхоз РБ - Министерство лесного хозяйства Республики
Башкортостан

Минобразования РБ - Министерство образования Республики
Башкортостан

Минсельхоз РБ - Министерство сельского хозяйства Республики
Башкортостан

Минэкономразвития РБ - Министерство экономического развития
Республики Башкортостан

МПИП РБ - Министерство промышленности и инновационной
политики Республики Башкортостан

Венчурный фонд РБ - Некоммерческая организация "Фонд содействия
развитию венчурных инвестиций в малые
предприятия в научно-технической сфере
Республики Башкортостан"

НП "Высшая школа - Некоммерческое партнерство "Высшая школа
предпринимательства" предпринимательства"

ОАО "Корпорация развития - открытое акционерное общество "Корпорация
РБ" развития Республики Башкортостан"

Союз работодателей РБ - объединение работодателей
"Союз работодателей Республики Башкортостан"

ТПП РБ - Торгово-промышленная палата Республики
Башкортостан

ФГБОУ ВПО БГАУ - федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования Башкирский
государственный аграрный университет



Документ сверен по:
"Рассылка"

О республиканской программе развития конкуренции на 2010 - 2012 годы (с изменениями на 19 декабря 2011 года)

Название документа: О республиканской программе развития конкуренции на 2010 - 2012 годы (с изменениями на 19 декабря 2011 года)

Номер документа: 341

Вид документа: Постановление Правительства Республики Башкортостан

Принявший орган: Правительство Республики Башкортостан

Статус: Действующий

Дата принятия: 07 сентября 2010

Дата начала действия: 07 сентября 2010
Дата редакции: 19 декабря 2011