ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2010 г. N 296
О Комплексной программе Республики Башкортостан "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности на 2010 - 2014 годы и на период до 2020 года
(с изменениями на 14 февраля 2014 года)
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Документс изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства РБ от 27.01.2011 N 15
Постановлением Правительства РБ от 18.04.2011 N 112
Постановлением Правительства РБ от 24.11.2011 N 426
Постановлением Правительства РБ от 29.05.2012 N 176
Постановлением Правительства РБ от 13.07.2012 N 234
Постановлением Правительства РБ от 10.08.2012 N 286
Постановлением Правительства РБ от 20.11.2012 N 417
Постановлением Правительства РБ от 29.12.2012 N 498
Постановлением Правительства РБ от 08.04.2013 N 144
Постановлением Правительства РБ от 14.02.2014 N 60
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Во исполнение Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу Республики Башкортостан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010 - 2014 годы" (далее - Комплексная программа).
2. Министерствам, ведомствам Республики Башкортостан обеспечить:
исполнение мероприятий Комплексной программы и отраслевых подпрограмм;
ежеквартальный мониторинг хода реализации Комплексной программы и отраслевых подпрограмм с представлением результатов мониторинга в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности - Министерство экономического развития Республики Башкортостан в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; (в ред. Постановлений Правительства РБ от 24.11.2011 N 426, от 13.07.2012 N 234)
своевременное внесение изменений в Комплексную программу и отраслевые подпрограммы.
3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан принять участие в реализации Комплексной программы.
4. Установить, что финансирование мероприятий Комплексной программы производится в пределах общих сумм бюджетных ассигнований, утвержденных исполнителям на соответствующий год, внебюджетных источников и централизованных средств, запланированных исполнителями мероприятий Комплексной программы на проведение иных мероприятий и программ. Объемы финансирования Комплексной программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.
5. Министерству экономического развития Республики Башкортостан: (в ред. Постановлений Правительства РБ от 24.11.2011 N 426, от 13.07.2012 N 234)
на основании разработанных министерствами и ведомствами, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан подпрограмм энергосбережения и результатов мониторинга их выполнения своевременно представлять в Правительство Республики Башкортостан предложения о внесении изменений в Комплексную программу;
обеспечить координацию работ по выполнению и мониторингу Комплексной программы.
6. Признать утратившим силу Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2008 года N 464 "О Комплексной программе Республики Башкортостан "Энергосбережение на 2008 - 2012 годы".
7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство экономического развития Республики Башкортостан. (п. 7 в ред. Постановления Правительства РБ от 13.07.2012 N 234)
Исполняющий
обязанности Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.З.Хамитов
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 30 июля 2010 г. N 296
Комплексная программа
Республики Башкортостан "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности на 2010 - 2014 годы
и на период до 2020 года"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 18.04.2011 N 112, от 29.05.2012 N 176,
от 10.08.2012 N 286, от 20.11.2012 N 417,
от 29.12.2012 N 498, от 08.04.2013 N 144,
от 14.02.2014 N 60)
Паспорт Программы
Наименование Программы | Комплексная программа Республики Башкортостан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Республики Башкортостан на 2010 - 2014 годы и на период до 2020 года" |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями); государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 2446-р; распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 16 апреля 2010 года N 377-р |
Государственный заказчик Программы | Министерство экономического развития Республики Башкортостан |
Основной разработчик Программы | Министерство экономического развития Республики Башкортостан |
Основные исполнители Программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан; Министерство здравоохранения Республики Башкортостан; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; Министерство культуры Республики Башкортостан; Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан; Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан; Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан; Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре; Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству; Управление ветеринарии Республики Башкортостан; Управление государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Управление записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан; Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов; администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию) |
Цели и задачи Программы | Цели: снижение энергоемкости валового регионального продукта; повышение эффективности экономики республики; экономия бюджетных средств за счет энергосбережения |
Задачи: реализация положений Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории Республики Башкортостан; создание условий для перевода экономики на энергосберегающий путь развития и реализации потенциала энергосбережения; обеспечение государственными и муниципальными учреждениями снижения потребления энергоресурсов не менее чем на 3% в год; внедрение новых энергосберегающих технологий, оборудования и материалов в организациях республики; оптимизация использования топливно-энергетических ресурсов, потребления тепла и электроэнергии в отраслях экономики, социальной сфере, жилищно- коммунальном хозяйстве; уменьшение удельного потребления энергоресурсов на единицу выпускаемой продукции в реальном секторе экономики; снижение затрат бюджета на оплату коммунальных услуг; организация учета и контроля всех потребляемых энергоресурсов; снижение потерь энергоресурсов при их производстве, транспортировке и потреблении; совершенствование нормативной правовой базы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности; создание экономических механизмов энергосберегающей деятельности; формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры, обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов, занятых указанными вопросами, пропаганды и внедрения системы энергетического менеджмента; внедрение инновационных энергосберегающих технических средств и технологий; снижение техногенной нагрузки на окружающую среду | |
Важнейший целевой индикатор и показатель реализации Программы | Снижение энергоемкости валового регионального продукта Республики Башкортостан к 2020 году не менее чем на 40% |
Срок реализации Программы | 2010 - 2020 годы |
Объем и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы за счет всех источников - 59,27 млрд. рублей, из них по годам: 2010 год - 4,33 млрд. рублей; 2011 год - 5,69 млрд. рублей; 2012 год - 8,02 млрд. рублей; 2013 год - 5,76 млрд. рублей; 2014 год - 7,25 млрд. рублей; 2015 год - 4,68 млрд. рублей; 2016 год - 4,52 млрд. рублей; 2017 год - 4,63 млрд. рублей; 2018 год - 4,73 млрд. рублей; 2019 год - 4,81 млрд. рублей; 2020 год - 4,85 млрд. рублей Источники финансирования - средства федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, предусматриваемые в законе о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год, а также средства местных бюджетов и другие источники в соответствии с законодательством. Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджетов различных уровней. Источником финансирования Программы также являются собственные средства организаций, выполняющих программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности |
(в ред. Постановления Правительства РБ от 14.02.2014 N 60) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Снижение энергоемкости валового регионального продукта на 3,0 - 3,3% ежегодно и создание необходимых условий для снижения данного показателя не менее чем на 40% к 2020 году |
Система контроля за выполнением Программы | Управление реализацией и контроль за выполнением Программы осуществляет ее государственный заказчик - Министерство экономического развития Республики Башкортостан |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Энергосбережение является одним из важнейших направлений повышения эффективности развития экономики Российской Федерации и ее субъектов. Целевые индикаторы и сроки их достижения установлены в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", согласно которому предусматриваются меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с последующими изменениями), предусмотрено:
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года;
ликвидация к 2012 году за счет государственной поддержки безучетного потребления энергоресурсов путем оснащения приборами учета расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь бытовых потребителей;
реализация специальных мер по повышению энергетической эффективности жилищно-коммунального комплекса.
Важным этапом в деятельности по повышению эффективности как экономики в целом, так и расходования бюджетных средств за счет внедрения энергосберегающих технологий является вступление в силу Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), который регулирует правовые, экономические и организационные основы осуществления деятельности по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
В настоящее время на федеральном уровне приняты следующие нормативные документы:
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (с последующими изменениями);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации" (с последующими изменениями);
государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 2446-р;
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июня 2010 года N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях".
Программный подход, включающий определение объемов бюджетных ассигнований в зависимости от поставленных целей и задач, использование системы показателей для определения эффективности деятельности по энергосбережению и повышению энергоэффективности, позволяет системно и комплексно разрабатывать и осуществлять мероприятия в указанной сфере.
Требования к региональным и муниципальным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности сформулированы в статье 14 Закона, а более детально - в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (с последующими изменениями). В частности, определены перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (как общих, так и касающихся отдельных видов энергетических ресурсов и секторов: бюджетного, жилищного, транспортного, коммунальной инфраструктуры), перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен и тарифов.
Особое внимание в Законе уделено вопросам обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в государственных и муниципальных учреждениях.
Сложившаяся динамика показателей энергоэффективности в бюджетной сфере объясняется, прежде всего, отсутствием стимулов к энергосбережению как на уровне главных распорядителей бюджетных средств, так и на уровне подведомственных бюджетополучателей. Это связано с используемым механизмом планирования расходов на коммунальные услуги.
После принятия Закона, внесшего значительные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", появились необходимые правовые основы для проведения работ по повышению энергоэффективности в государственных и муниципальных учреждениях, в том числе посредством заключения и реализации энергосервисных договоров (контрактов). Указанные правовые основы нашли отражение в статьях 21, 24, 33 и 44 Закона, определяющих механизмы и способы повышения энергоэффективности в государственных и муниципальных учреждениях.
Масштабные задачи, поставленные в Законе, могут быть решены в каждой отрасли, муниципальном образовании, республике в целом только программным методом с четким определением задач для каждого уровня. Основным документом, позволяющим реализовать механизм действия Закона в республике, является Комплексная программа Республики Башкортостан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Республики Башкортостан на 2010 - 2014 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа).
Программа направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности республиканской экономики, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному использованию энергетических ресурсов.
Снижение потребления энергоресурсов в результате мероприятий по энергосбережению и увеличение мощностей систем энергоснабжения - взаимосвязанные процессы, которые должны рассматриваться совместно при планировании производства и потребления энергоресурсов.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 января 2011 года N 15 "О внесении изменений в Комплексную программу Республики Башкортостан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010 - 2014 годы" утверждены целевые показатели эффективности реализации Программы на период 2007 - 2020 годов.
Расчет целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Башкортостан на 2007 - 2020 годы выполнен в соответствии с Методикой расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июня 2010 года N 273, и произведен по следующим группам (таблица 2.11):
общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (группа A);
целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отражающие экономию по отдельным видам энергетических ресурсов (для фактических и сопоставимых условий) (группа B);
целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе (группа C);
целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде (группа D);
целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе (группа E).
Основными принципами реализации Программы являются следующие:
комплексный подход и системность в решении поставленных задач;
