ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2009 г. N 292
О республиканской целевой программе "Пожарная
безопасность Республики Башкортостан
на 2009 - 2012 годы"
(с изменениями на 16 мая 2012 года)
__________________________________________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства РБ от 19 июля 2010 года №274
Постановлением Правительства РБ от 11 марта 2011 года №59
Постановлением Правительства РБ от 16.05.2012 N 148
___________________________________________________________________________________________________________________________
В целях реализации государственной политики в области пожарной безопасности, направленной на снижение риска пожаров, уменьшение числа погибших и пострадавших от них людей и наносимого ими материального ущерба, а также обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития республики Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Пожарная безопасность Республики Башкортостан на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. (в ред. Постановления Правительства РБ от 11 марта 2011 года №59)
3. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан: (в ред. Постановления Правительства РБ от 11 марта 2011 года №59)
представлять информацию о ходе реализации Программы в установленном законодательством порядке;
при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год в установленном порядке подавать заявку в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан на финансирование Программы;
осуществлять оценку бюджетной, социальной и экономической эффективности инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации в рамках Программы в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2008 года N 233 "Об оценке эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан".
4. Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.
5. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан разработать программы по обеспечению пожарной безопасности муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан до 2012 года.
6. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан оказывать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан необходимую методическую помощь при разработке программ по обеспечению пожарной безопасности муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан до 2012 года. (в ред. Постановления Правительства РБ от 11 марта 2011 года №59)
7. Контроль за ходом реализации Программы и целевым использованием выделенных бюджетных средств возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. (в ред. Постановления Правительства РБ от 11 марта 2011 года №59)
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.С.Сарбаев
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 28 июля 2009 г. N 292
Республиканская целевая программа
"Пожарная безопасность Республики Башкортостан
на 2009 - 2012 годы"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 19.07.2010 N 274, от 11.03.2011 N 59,
от 16.05.2012 N 148)
Содержание
Паспорт Программы
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
2. Основные цели и задачи Программы
3. Мероприятия по реализации Программы
4. Ресурсное обеспечение Программы
5. Механизм реализации Программы
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Паспорт Программы
Наименование Республиканская целевая программа "Пожарная
Программы безопасность Республики Башкортостан на 2009 - 2012 годы"
Основание для Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ
разработки Программы "О пожарной безопасности";
Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 2005 года N 243-з "О пожарной безопасности";
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2012 года";
распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2008 года N 890-р
Государственный Министерство земельных и имущественных отношений
заказчик Программы Республики Башкортостан (в ред. Постановления Правительства РБ от 11 марта 2011 года №59)
Разработчик Программы Управление по чрезвычайным ситуациям при
Правительстве Республики Башкортостан
Цель и задачи Цель:
Программы создание и обеспечение необходимых условий для повышения пожарной безопасности объектов,
защищенности граждан, организаций Республики Башкортостан от пожаров, предупреждение и смягчение
их последствий, а также повышение степени готовности сил и средств подразделений противопожарной охраны
Задачи:
развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы;
развитие системы подготовки пожарных;
развитие материально-технической базы государственной противопожарной службы Республики
Башкортостан, оснащение подразделений государственной противопожарной службы Республики Башкортостан новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения;
реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием учреждений здравоохранения и культуры;
разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение населением правил пожарной безопасности
Сроки и этапы 2009 - 2012 годы:
реализации Программы I этап - 2009 год;
II этап - 2010 - 2012 годы
Важнейшие целевые Снижение по отношению к 2008 году:
показатели Программы количества зарегистрированных пожаров (единиц);
количества погибших на пожарах (человек);
количества получивших травмы (человек);
причинение на пожарах экономического ущерба (млн. рублей);
количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности (проценты)
Объемы и источники Общий объем и финансовых средств, необходимых для
финансирования реализации мероприятий Программы, - 2335848,6 тыс.
Программы рублей,
в том числе:
средства федерального бюджета - 320885,9 тыс. рублей;
средства бюджета Республики Башкортостан -
351134,7 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 1663828 тыс. рублей
Ожидаемые конечные Снижение риска пожаров на территории Республики
результаты реализации Башкортостан;
Программы и уменьшение числа погибших;
показатели ее сокращение объема материальных потерь от пожаров;
социально- снижение риска пожаров до социально приемлемого
экономической уровня, включая сокращение числа погибших и
эффективности получивших травмы в результате пожаров, снижение
ущерба от пожаров к 2012 году
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
1.1. Содержание проблемы и основные направления деятельности
по обеспечению пожарной безопасности
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Республики Башкортостан.
Анализ состояния пожарной безопасности показывает, что ежегодно в республике происходит около 5 тысяч пожаров, на которых гибнут до 400 человек, а также получают травмы различной степени тяжести более 350 человек.
Так, за 2008 год в республике произошло 4979 пожаров, в огне погиб 371 человек, в том числе 29 детей, 354 человека получили ожоги и травмы различной степени тяжести. Прямой ущерб от пожаров составил 236,35 млн. рублей.
Риск гибели от пожаров (количество погибших в год на 100 тысяч человек населения) за последние 5 лет увеличился в Республике Башкортостан в 1,2 раза (с 9,11% до 7,9%), а средний показатель по Приволжскому и Уральскому регионам уменьшился в 1,04 раза (с 11,99% до 11,58%).
За этот же период в сельской местности Республики Башкортостан риск гибели от пожаров увеличился в 1,4 раза (с 0,91% до 1,27%), а в городах снизился в 1,04 раза (с 0,73% до 0,7%).
В установленное Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - регламент) нормативное время прибытия подразделений государственной противопожарной службы из 4536 населенных пунктов в Республике Башкортостан не попадают 2953 населенных пункта (65,1% общего количества), проживающее население в них составляет 848735 тыс. человек (20,6% населения Республики Башкортостан).
Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в республике, осуществляемый органами исполнительной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о недостаточном уровне развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Существующее информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не способствует устойчивому снижению основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.
Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Анализ соблюдения требований ко времени нормативного прибытия подразделений пожарной охраны к месту возникновения чрезвычайной ситуации (10 минут в городской черте, 20 минут в сельской местности), установленных регламентом, показал необходимость создания дополнительно 148 пожарных подразделений во всех районах республики с общей численностью 2812 единиц личного состава (при минимальной штатной численности подразделения 19 человек).
Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 квадратный метр.
В Республике Башкортостан не все объекты оснащены системами пожарной автоматики, а темпы прироста оснащенности такими системами весьма низкие. В первую очередь это относится к объектам жилого фонда, на которых происходит основная масса пожаров.
Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих создание интегрированных и информационно-навигационных систем, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности и межведомственного взаимодействия, координации деятельности органов местного самоуправления Республики Башкортостан при реализации мер первичной пожарной безопасности.
Основными направлениями деятельности по повышению эффективности системы обеспечения пожарной безопасности и уменьшению рисков пожаров в Республике Башкортостан являются:
повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угрозы жизни и здоровью;
оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;
оптимизация финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти Республики Башкортостан и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;
строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо, в первую очередь, в населенных пунктах, на территории которых отсутствуют подразделения пожарной охраны;
развитие материально-технической базы подразделений противопожарной службы и системы подготовки профессиональных пожарно-спасательных подразделений Республики Башкортостан;
развитие системы добровольных пожарно-спасательных подразделений;
внедрение инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также средств спасения людей при пожарах и средств их тушения;
реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений культуры и здравоохранения.
Реализация Республиканской целевой программы "Пожарная безопасность Республики Башкортостан на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа) предполагает:
утверждение в установленном порядке муниципальных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности или планов реализации отдельных мероприятий с финансированием за счет средств бюджетов муниципальных образований и организаций республики;
методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий муниципальных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности или отдельных мероприятий в муниципальных образованиях Республики Башкортостан со стороны государственного заказчика Программы.
1.2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Башкортостан финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Башкортостан и организаций. Проблему устойчивого снижения основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов невозможно решить исключительно за счет использования рыночного механизма, без государственной поддержки.
С учетом существующего уровня риска пожаров в Республике Башкортостан эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем увеличения объемов финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств, направляемых на развитие и совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности" на федеральную противопожарную службу возложено тушение пожаров в населенных пунктах. Согласно решению коллегии МЧС России от 19 декабря 2007 года N 11/2 с 1 января 2009 года на территории Республики Башкортостан действует группировка федеральной противопожарной службы штатной численностью 3810 единиц.
