____________________________________________
Документ утратил силу на основании:
Постановления Правительства РБ от 12.04.2013 N 152

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Утверждены
Приказом Министерства юстиции
Республики Башкортостан
от 28 декабря 2004 г. N 59

Методические рекомендации
по рассмотрению дел об административных правонарушениях
в сфере незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов

Введение

Анализ судебной статистики показывает, что в России имеется стойкая тенденция к увеличению роста административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

КоАП РФ содержит значительное число составов, где в качестве обязательного признака предмета правонарушения выступают наркотические средства и психотропные вещества. В силу ст. 23.1 КоАП РФ к подсудности мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях отнесено 3 состава административного правонарушения:

- статья 6.8 КоАП РФ "Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов";

- статья 6.9 КоАП РФ "Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача";

- статья 6.13 КоАП РФ "Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров".

Мировые судьи, рассматривая дела данной категории, должны осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях оказания помощи мировым судьям при осуществлении правосудия при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Общие положения

1. Методические рекомендации по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (далее - Методические рекомендации) разработаны на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических и психотропных веществах" (далее - Закон о наркотических средствах и психотропных веществах), Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" (далее - Постановление Пленума ВС РФ) и направлены на обеспечение надлежащего исполнения требований КоАП РФ мировыми судьями, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

2. В настоящих методических рекомендациях используются следующие основные понятия:

наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;

психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений;

изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства;

распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ;

ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - ввоз (вывоз) - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства;

наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;

больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания".

3. В силу специфики совершаемых с наркотическими средствами и психотропными веществами незаконных действий, а соответственно и характера причиняемого вреда охраняемым законом общественным отношениям обусловлено и место в системе Особенной части КоАП РФ конкретного состава правонарушения, образованного с их участием. Совершение любого из деяний с данными веществами, как они описаны в ст. 6.8 КоАП РФ, причиняет вред здоровью населения и общественной нравственности, и за них установлена административная ответственность.

При рассмотрении дел о правонарушениях, предметом которых являются наркотические средства или психотропные вещества, мировым судьям необходимо руководствоваться утвержденным Правительством Российской Федерации Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - Перечень).

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

- влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Статьей 6.8 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, но при этом не обозначаются предельные размеры количества соответствующих средств или веществ. Поскольку с введением в действие КоАП РФ часть первая статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации отменена не была и сохранила свою юридическую силу, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 г. N 231 утверждены размеры средних разовых доз наркотических и психотропных веществ для определения крупного и особо крупного размера наркотических средств и психотропных веществ, обнаруженных в незаконном обороте, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации.

Степень нарушения общественных отношений, предусмотренных ст. 6.8 КоАП РФ, не должна достигать того предела, при котором подобные деяния в соответствии с ч. 1 ст. 228 УК РФ признаются преступлениями, а лица, их совершившие, подлежат уголовному наказанию.

2. При рассмотрении дел о правонарушениях, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества или их аналоги, мировые судьи должны руководствоваться основными понятиями, раскрывающими само понятие оборот, незаконный оборот, незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка.

Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров следует считать культивирование растений; разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Приобретением наркотических средств или психотропных веществ надлежит считать их покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества (в том числе на земельных участках сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д.

Под незаконным хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах).

Под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия по перемещению наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Под незаконным изготовлением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ, из числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Под незаконной переработкой наркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

3. Объектом данного правонарушения является здоровье населения и порядок законного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Объективная сторона - действие, направленное на культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или их аналогов, осуществляемые в нарушение законодательства Российской Федерации без цели сбыта.

Незаконность перечисленных действий означает, что они совершаются в нарушение установленного порядка законного оборота соответствующих средств, веществ или их аналогов без получения разрешений на деятельность с ними.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъектом данного правонарушения является вменяемый гражданин, достигший на момент совершения административного правонарушения 16 лет.

Предметом правонарушения являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги.

4. В примечании рассматриваемой статьи предусмотрено специальное основание для освобождения от административной ответственности за правонарушение в сфере незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта указанные средства и вещества или их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение.

Добровольная сдача означает выдачу наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов представителям правоохранительных органов государственной власти, несмотря на реальную возможность распорядиться ими иным образом. Освобождение от административной ответственности возможно при условии сдачи только приобретенных наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Сдача изготовленных или переработанных указанных средств, веществ или их аналогов не является основанием для освобождения от административной ответственности, но является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Статья 6.9 КоАП РФ. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 КоАП РФ, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Данной статьей устанавливается административная ответственность за незаконное потребление наркотических или психотропных веществ.

Под незаконным потреблением наркотических средств или психотропных веществ понимается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Лицо вправе употреблять наркотические или психотропные вещества, отпущенные в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения по рецептам, содержащим назначение указанных средств, веществ, выписанным на специальных бланках. Форма и порядок регистрации, учета, хранения бланков рецептов определяются Минздравом России.

2. Объектом данного правонарушения является здоровье населения и порядок законного оборота наркотических средств или психотропных веществ, при котором их потребление допускается только по медицинским показаниям.

Объективная сторона - действие, направленное на потребление наркотических средств, психотропных веществ без соответствующего разрешения врача.

Потребление наркотических средств или психотропных веществ заключается в их приеме любым способом (путем инъекций, курения, вдыхания порошка и т.п.).

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъектом данного правонарушения является вменяемый гражданин, достигший на момент совершения административного правонарушения 16 лет.

Предметом правонарушения являются наркотические средства, психотропные вещества.

4. В данной статье также есть примечание, которое предусматривает специальное основание для освобождения от административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Для этого необходимо, чтобы лицо добровольно обратилось в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Также лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

5. Следует иметь в виду, что административная ответственность в соответствии с данной статьей КоАП наступает за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20 (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах), ст. 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах) КоАП. То есть для квалификации правонарушения по данной статье необходимо, чтобы потребление наркотических средств или психотропных веществ как несовершеннолетними, так и взрослыми происходило не на улицах, стадионах, не в скверах, парках, не в транспортном средстве общего пользования и не в других общественных местах.

Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров

1. Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой.

Примечание. Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

2. Понятие пропаганды наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров дано в статье 46 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, то есть деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях запрещаются.
Также запрещается пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья.

Понятие незаконной рекламы законодателем не дано.

Согласно Федеральному закону от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний; ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ.

Понятия недобросовестной, недостоверной, неэтичной рекламы, заведомо ложной рекламы определены соответственно статьями 6 - 9 Федерального закона "О рекламе" от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ "О рекламе" запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III Перечня в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III Перечня, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников. Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, запрещается.

3. Объектом данного правонарушения является здоровье населения и порядок законного оборота наркотических средств или психотропных веществ, а также общие и специальные требования к процессу распространения рекламы, общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона - действие, направленное на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях.

Субъективная сторона - прямой умысел, неосторожность.

Субъектом данного правонарушения являются вменяемый гражданин, достигший на момент совершения административного правонарушения 16 лет, должностное лицо, а также юридическое лицо.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Предметом правонарушения являются сведения о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о каких-либо преимуществах использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья.

4. Согласно примечанию данной статьи не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.8, 6.9, 6.13 КоАП РФ

1. Возбуждение дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ осуществляется составлением протокола об административном правонарушении.

Моментом возбуждения дела об административном правонарушении является также составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, таких как доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. ст. 27.1, 28.1 КоАП РФ).

2. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.8, 6.9, 6.13 КоАП РФ, в соответствии с пунктами 1 и 83 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органа внутренних дел (милиции) и должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков) (далее - уполномоченные органы).

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел (милиции) и должностных лиц органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, определен Приказами: МВД РФ от 21 августа 2002 года N 803 "О должностных лицах системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"; Госнаркоконтроля РФ от 17 октября 2003 года N 171 "О должностных лицах органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях".

Также протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.13 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, и должностными лицами органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п.п. 58, 60 ст. 28.3 КоАП РФ).

Возбуждать дела по данным административным правонарушениям вправе и прокуроры, так как в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.