Недействующий


КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 1999 г. N 410

Об утверждении программы развития архивного дела
в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы

(с изменениями на 16 мая 2003 года)
______________________________________________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Кабинета Министров РБ от 2 августа 2002 года
Постановлением Правительства РБ от 16 мая 2003 года №118
_____________________________________________________________________________________________________________

Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10 июня 1999 г. N 166 "Об утверждении комплексной Программы по реализации в 1999 г. основных направлений и положений Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию "Энергию преобразований - на решение жизненно важных проблем Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее дальнейшего развития)" и в целях сохранения Архивного фонда Республики Башкортостан Кабинет Министров Республики Башкортостан

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития архивного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы.

2. Мероприятия по реализации программы осуществлять за счет сметы расходов учреждений и предприятий соответствующих министерств и ведомств, администраций городов и районов в пределах средств, утверждаемых в республиканском и местных бюджетах на соответствующий финансовый год.

3. Государственному комитету Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью до 1 марта 2000 года принять меры по обеспечению Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан дополнительными площадями для организации архивохранилищ.

4. Поручить руководителям министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций принять меры по улучшению состояния ведомственных архивов.

Управлению по делам архивов при Кабинете Министров Республики Башкортостан провести в 2005 году республиканский смотр состояния государственных и ведомственных архивов.

5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Премьер - министра Республики Башкортостан Ишмуратова Х.Х.

Премьер - министр
Р.И.Байдавлетов

Управляющий Делами
И.У.Забиров





Утверждена
Постановлением Кабинета Министров
Республики Башкортостан
от 31 декабря 1999 г. N 410


Программа
развития архивного дела в Республике
Башкортостан на 2000-2005 годы


Оглавление

1. Паспорт Программы развития архивного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы

2. Характеристика состояния и перспективы развития архивного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы

2.1. Введение

2.2. Состояние архивной отрасли

2.3. Основные направления развития архивного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы

2.3.1. Правовое и организационное обеспечение деятельности архивных учреждений Республики Башкортостан

2.3.2. Обеспечение сохранности и государственный учет документов Архивного фонда Республики Башкортостан

2.3.3. Формирование Архивного фонда Республики Башкортостан. Организационно - методическое руководство ведомственными архивами и организацией документов в делопроизводстве учреждений и организаций

2.3.4. Развитие информационных технологий в архивных учреждениях Республики Башкортостан

2.3.5. Информационная деятельность и использование документов Архивного фонда Республики Башкортостан

2.3.6. Межрегиональные и международные связи

2.3.7. Сохранение и укрепление кадрового потенциала архивных учреждений Республики Башкортостан

2.3.8. Социальная сфера

2.3.9. Финансовое обеспечение отрасли

3. Основные мероприятия Программы развития архивного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы

Раздел 1. Правовое и организационное обеспечение деятельности архивных учреждений Республики Башкортостан

Раздел 2. Обеспечение сохранности и государственный учет документов Архивного фонда Республики Башкортостан

Раздел 3. Формирование Архивного фонда Республики Башкортостан. Организационно - методическое руководство ведомственными архивами и организацией документов в делопроизводстве учреждений и организаций

Раздел 4. Развитие информационных технологий в архивных учреждениях Республики Башкортостан

Раздел 5. Информационная деятельность и использование документов Архивного фонда Республики Башкортостан

Раздел 6. Межрегиональные и международные связи

Раздел 7. Сохранение и укрепление кадрового потенциала архивных учреждений Республики Башкортостан

Раздел 8. Социальная сфера

1. Паспорт Программы развития архивного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы

Заказчик        Кабинет Министров Республики Башкортостан

Разработчики    Управление по делам архивов при Кабинете Министров Республики Башкортостан Центральный государственный  
                                архив   общественных объединений Республики Башкортостан (ЦГАОО РБ)  Центральный государственный  
                                 исторический   архив  Республики Башкортостан (ЦГИА РБ)   Архивные отделы администраций  городов  и
                                 районов  Республики   Башкортостан  (городские  и  районные государственные архивы).

Сроки           2000-2005 годы
реализации

Система         Ежегодные отчеты  соответствующих  министерств   и ведомств  о  ходе  выполнения  
контроля        программы  Кабинету Министров Республики Башкортостан

Исполнители     Кабинет Министров Республики Башкортостан

                Управление по делам архивов при Кабинете Министров
                Республики Башкортостан

                ЦГАОО РБ

                ЦГИА РБ

                Министерство экономики  и антимонопольной политики
                Республики Башкортостан

                Министерство финансов Республики Башкортостан

                Министерство строительства  и  жилищной   политики
                Республики Башкортостан

                Министерство культуры Республики Башкортостан

                Государственный комитет Республики Башкортостан по
                управлению государственной собственностью

                Государственный комитет Республики Башкортостан по
                науке,  высшему   и   среднему   профессиональному
                образованию

                Администрации городов и районов

                Издательство "Китап"

                Государственная телерадиовещательная      компания
                "Башкортостан"

                Башкирский государственный университет

                Национальная библиотека им. А. - З. Валиди

                ОАО "Фирма "Башинформсвязь"

                Информационно - коммуникационный центр "Экспресс".

2. Характеристика состояния и перспективы развития архивного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы

2.1. Введение

Документы Архивного фонда Республики Башкортостан являются неотъемлемой частью историко - культурного наследия, информационного и интеллектуального достояния народов Республики Башкортостан.

Государственные архивы Республики Башкортостан располагают богатейшими фондами документальных памятников. Архивный фонд республики составляет 4,7 млн. единиц хранения, в том числе:

3,1 млн. единиц хранения управленческой документации,

11,3 тыс. единиц хранения личных фондов,

1,5 млн. единиц хранения по личному составу,

60 тыс. единиц хранения научно - технической документации,

65 тыс. единиц хранения фотодокументов.

На ведомственном хранении находится 377 тыс. дел постоянного хранения. Из них 45% дел подлежат передаче на государственное хранение.

Работу по комплектованию, хранению и использованию государственных информационных ресурсов Архивного фонда Республики Башкортостан осуществляют органы и учреждения государственной архивной службы республики: Управление по делам архивов при Кабинете Министров Республики Башкортостан, два центральных государственных архива и 62 архивных отдела администраций городов, районов (городские и районные государственные архивы).

2.2. Состояние архивной отрасли

В последние годы в архивном деле Республики Башкортостан произошли крупные преобразования. Завершено в основном создание правовой базы организации архивного дела. Приняты Законы Республики Башкортостан "Об Архивном фонде Республики Башкортостан и архивах", "Об административной ответственности за нарушение архивного законодательства Республики Башкортостан". Статус государственных служащих получили сотрудники двух центральных архивов - ЦГАОО РБ и ЦГИА РБ.

Архивные учреждения выполняют большой объем работ по приему документов на государственное хранение, обеспечению сохранности и использованию документов в интересах граждан, общества и государства.

Осуществляется работа по укреплению материально - технической базы городских и районных государственных архивов, внедрению автоматизированных архивных технологий.

Продолжается работа по формированию Архивного фонда Республики Башкортостан, совершенствованию организации и форм контроля за состоянием документов, находящихся на ведомственном хранении.

Осуществляется пересмотр списков источников комплектования архивных учреждений, включение в их состав организаций с негосударственной формой собственности.

Активно проводится работа по разработке и согласованию нормативно - методических документов, регламентирующих делопроизводственные процессы в учреждениях и на предприятиях.

На фоне повышения общественного внимания к архивам особое значение приобретает активное использование документов. Документы Архивного фонда Республики Башкортостан используются в средствах массовой информации, радио- и телепередачах, на различных выставках.

Дальнейшее развитие получила деятельность по подготовке документальных сборников и других изданий. В последнее время изданы сборники документов "Башкирия в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.", "Хрестоматия по истории Башкортостана. Том 1", "Законы Российской империи о башкирах, тептярах, мишарях и бобылях", "У истоков борьбы за суверенитет Башкортостана", "Генерал Шаймуратов" и другие.

Продолжается развитие информационно - поисковых систем госархивов. Создано более 80 баз данных.

Наиболее значимые из них - "Ревизские сказки", "Репрессированные". Продолжается создание базы данных "Метрические книги". Осуществляется работа по внедрению общеотраслевого программного комплекса "Архивный фонд".

Вместе с тем многие проблемы архивного дела остаются нерешенными.

Главной проблемой государственной архивной службы Республики Башкортостан остается слабая материально - техническая база государственных архивов.

Полностью в аварийном состоянии находится архивохранилище N 2 ЦГИА РБ, расположенное по ул. К.Маркса, 4. По этой причине нарушаются правила пожарной безопасности. Под угрозой обрушения находятся потолочные перекрытия. Начата эвакуация документов, отключено энергоснабжение, прекращен доступ работников в хранилища и, соответственно, выдача дел исследователям.

Из-за отсутствия свободных площадей ЦГИА РБ вынужден с 1960 г. прекратить прием архивных документов из городских и районных госархивов, а из министерств, ведомств и учреждений республиканского звена - с 1981 г. В результате этого в них накопилось около 400 тыс. дел с просроченным сроком хранения, что крайне отрицательно сказывается на обеспечении их сохранности, создает угрозу безвозвратной утраты документов Архивного фонда республики.

Для организации приема в ЦГИА РБ такого объема скопившихся дел необходимы дополнительные архивохранилища, а для их размещения свыше 4 тыс. погонных метров стеллажных полок.

Вызывает тревогу обеспечение сохранности документов в госархивах, расположенных в подвальных и полуподвальных помещениях: в Белебеевском, Кумертауском, Салаватском, Стерлитамакском городских, Балтачевском, Белокатайском, Дуванском, Зилаирском, Хайбуллинском, Чишминском и Шаранском районных архивах. Не отвечает требованиям помещение, в котором расположен Благоварский районный архив.

Не оборудованы пожарной и охранной сигнализацией 29 городских и районных архивов. В Альшеевском, Бурзянском, Кигинском и Мечетлинском архивах до сих пор сохранились деревянные стеллажи.

В связи с отсутствием фотоматериалов приостановлены работы по созданию страхового фонда уникальных и особо ценных документов в ЦГАОО РБ и ЦГИА РБ. Требуется внедрение новейших методов консервации и реставрации архивных документов.

Не хватает качественных расходных материалов для проведения реставрационных и переплетных работ. Только в ЦГИА РБ в реставрации и переплете нуждается 100 тыс. ед. хранения управленческой документации и 7 тыс. картографических документов дореволюционного периода. Из 100 тыс. ед. хранения, подлежащих реставрации и переплету, 88 тыс. дел являются уникальными и особо ценными. К этой категории дел относятся документы переписей населения - "Ревизские сказки", а также фонд Магометанского духовного собрания, содержащий сведения о мусульманском населении Европейской части России, включая Польшу, а также Сибири. Это - единственные в стране документы по родословным мусульман.

В связи с недостаточным финансированием не проводятся работы по обеспечению физической сохранности документов. Не закартонировано более половины хранящихся в архиве дел. Сокращены объемы работы по восстановлению затухающих текстов.

Отсутствуют условия для приема, специальное оборудование для хранения и использования "электронных документов" на современных носителях информации, в том числе видео-, кино-, фото- и фонодокументов, картографической документации.

Необходимо оснащение хранилищ современными средствами охранной и пожарной сигнализации.

Более чем на 100 процентов заполнены систематические каталоги. Требуется приобретение новых каталожных шкафов. В настоящее время многие карточки находятся в коробках.

Необходимы средства на приобретение выставочных витрин для организации экспонирования архивных документов, приборов для контроля за температурно - влажностным режимом в архивохранилищах. Требует обновления рабочая спецодежда сотрудников архивохранилищ.

Нуждается в обновлении служебный автотранспорт.

Из-за отсутствия должной материально - технической базы госархивов более 168 тыс. дел продолжают оставаться на ведомственном хранении сверх установленного срока, около 12,5 тыс. дел находится в неупорядоченном состоянии. Сохранность этих документов в полной мере не обеспечивается, так как более трети учреждений и организаций не имеют специальных помещений для хранения документов. Даже на республиканском уровне отдельными помещениями для архивов располагают не все министерства, ведомства и предприятия.

Находятся в подвальных и других непригодных для хранения архивных документов помещениях архивохранилища Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги, АО "Элеваторстрой" и т.д. Не решен вопрос о выделении помещения под архив Министерством культуры Республики Башкортостан и др.

Таким образом, нерешенность проблем по созданию условий для сохранности документов Архивного фонда Республики Башкортостан, находящихся на ведомственном хранении, также может привести к их утрате.

Дальнейшему улучшению обеспечения сохранности и использования документов способствует создание баз данных, информационно - поисковых систем, широкое внедрение автоматизированных архивных технологий. Однако из-за ограниченности средств уровень оснащенности архивных учреждений компьютерной техникой находится на недопустимо низком уровне.

Не проводятся работы по модернизации парка компьютерного оборудования в ЦГАОО РБ и ЦГИА РБ.

В Управлении по делам архивов, ЦГАОО РБ и ЦГИА РБ из 18 персональных компьютеров 14 подлежат модернизации, а системное и офисное программное обеспечение - полной замене. Практически все персональные компьютеры перегружены и работают на пределе своих возможностей. Одна из серьезных проблем - обеспечение архивных учреждений расходными материалами. Требуются ремонт принтеров, модернизация сетевого оборудования и запуск локальных вычислительных сетей. В связи с отсутствием средств на ремонт и модернизацию оборудования с 1998 г. остановлена работа единственной локальной вычислительной сети в ЦГИА РБ.

Из-за отсутствия средств и специалистов по информатизации в штатах администраций городов и районов находится в зачаточном состоянии освоение компьютерных технологий в архивных отделах.

Развитие информатизации в архивных учреждениях республики сдерживается также из-за отсутствия единой корпоративной вычислительной сети, возможности работы с электронной почтой.

Большое место в деятельности архивных учреждений занимает работа по подготовке документальных изданий. Завершена подготовка сборника документов "Политические партии и общественные движения Башкирии в начале XX века", справочника "История государственных учреждений Республики Башкортостан 1917-1970 гг..", научно - популярной книги "Государственные, национальные и сословные символы Башкортостана", "Хрестоматии по истории Башкортостана. Том 2".

Однако из-за отсутствия необходимых финансовых средств публикация подготовленных справочно - информационных и документальных изданий не осуществляется.

Достаточно острая ситуация сложилась в отношении кадрового потенциала отрасли. В 1998 г. в результате сокращения штатов на 16 единиц уменьшилась численность специалистов Управления по делам архивов и центральных госархивов. Из-за сохранявшейся вплоть до 1998 г. низкой заработной платы из центральных госархивов уволилось большинство квалифицированных специалистов, многие из которых профессиональные историки - архивисты с большим опытом работы. На сегодняшний день в центральных госархивах и архивных отделах городов и районов работает на должностях руководителей и специалистов 97 человек, из которых лишь 41 человек - с высшим историческим образованием, в том числе всего 6 человек имеют историко - архивное образование.

Дополнительных ассигнований требует и другая, не менее важная область - улучшение жилищно - бытовых условий работников архивных учреждений. В коллективах Управления по делам архивов, ЦГАОО РБ и ЦГИА РБ работает 111 человек. Из них 24 человека состоят в списке очередников на улучшение жилищных условий (большинство - более 10 лет). Ежегодная потребность в жилье государственной архивной службы Республики Башкортостан - 90 кв. метров. В последние 5 лет квартиры не выделялись.

Приостановлено участие в совместных научных и издательских программах федеральных, зональных архивных и республиканских научных учреждений. Нет возможности для выполнения заданий, содержащихся в Указах Президента Республики Башкортостан о поиске и возвращении из-за рубежа и из архивов субъектов Российской Федерации архивных документов выдающихся ученых и государственных деятелей, а также документов, отражающих историю республики.

Сокращено количество инспекционных командировок работников Управления по делам архивов в города и районы с целью проверки архивов организаций и предприятий, находящихся за пределами г. Уфы. Ухудшилось обеспечение учреждений нормативно - методической литературой и пособиями по ведению делопроизводства и архивного дела.

Несмотря на то, что базовое финансирование архивной отрасли установлено на недопустимо низком уровне, из года в год без соответствующего анализа сокращаются объемы финансирования. Из-за крайней недостаточности бюджетных ассигнований, особенно за последние три года, резко снижается уровень архивного дела в республике, наблюдается тенденция отставания от соседних регионов.

Таким образом, в развитии архивного дела сложилась не совсем благополучная ситуация, в результате которой не обеспечивается информационная безопасность. Большой массив архивных документов оказался недоступен для исследователей. Поэтому необходимо выработать новую государственную политику в области хранения и использования архивных документов в Республике Башкортостан.

Программа развития архивного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10 июня 1999 г. N 166 "Об утверждении комплексной Программы по реализации в 1999 г. основных направлений и положений Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан".

Решение задачи сохранения и дальнейшего развития научного и культурного потенциала республики, составной частью которого является Архивный фонд Республики Башкортостан, требует в ближайшие годы реализации комплекса мероприятий по развитию архивного дела.

2.3. Основные направления развития архивного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы

2.3.1. Правовое и организационное обеспечение деятельности архивных учреждений Республики Башкортостан

Продолжится работа по совершенствованию правового обеспечения организации архивного дела и деятельности архивных учреждений.

В частности, необходимо обеспечить контроль за соблюдением Законов "Об Архивном фонде Республики Башкортостан и архивах" и "Об административной ответственности за нарушение архивного законодательства Республики Башкортостан". Планируется подготовить и заключить соглашение с Федеральной архивной службой России о сотрудничестве и взаимодействии в области архивного дела.

По мере необходимости будут разрабатываться проекты постановлений Кабинета Министров Республики Башкортостан, затрагивающих сферу деятельности архивных учреждений, предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты Государственного Собрания Республики Башкортостан, Президента Республики Башкортостан и Кабинета Министров Республики Башкортостан, касающиеся вопросов делопроизводства и архивного дела.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»