ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2003 г. N 191

О республиканской целевой программе "Развитие
внутреннего и въездного туризма, государственная
поддержка самодеятельного туристского движения
в Республике Башкортостан на 2004 - 2006 годы"

Во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 28 декабря 2002 года N УП-659 "Об объявлении 2003 года Годом спорта и здорового образа жизни в Республике Башкортостан" и в целях развития сферы туристско-экскурсионных услуг, повышения роли самодеятельного туристского движения в оздоровлении населения Правительство Республики Башкортостан

постановляет:

1. Одобрить республиканскую целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма, государственная поддержка самодеятельного туристского движения в Республике Башкортостан на 2004 - 2006 годы" (далее - программа).

2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан.

3. Министерству по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан ежегодно при разработке проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год подавать заявки в установленном порядке на финансирование программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

4. Министерству экономики Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан при формировании бюджета Республики Башкортостан на 2004 и последующие годы предусматривать выделение финансовых средств на реализацию программы при наличии проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке.

Установить, что мероприятия программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.

5. Контроль за ходом реализации программы и целевым использованием выделяемых бюджетных средств возложить на отдел по гуманитарным вопросам и делам национальностей Аппарата Правительства Республики Башкортостан.

Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.И.Байдавлетов





Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 31 июля 2003 г. N 191

Республиканская целевая программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма,
государственная поддержка самодеятельного
туристского движения в Республике Башкортостан
на 2004 - 2006 годы"

Содержание

Паспорт программы

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2. Цели и задачи программы

3. Сроки реализации программы

4. Источники и объемы финансирования программы

5. Механизмы реализации программы

6. Социально-экономическая эффективность программы

7. Организация управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения

8. Мероприятия программы

Паспорт

Наименование           Республиканская целевая программа "Развитие внутреннего     и     въездного    туризма,
программы                 государственная  поддержка  самодеятельного туристского     движения    в    Республике
                                    Башкортостан на 2004 - 2006 годы"

Основание для          Федеральный закон от 24  ноября  1996  года  N 132-ФЗ     "Об     основах     туристской
разработки                 деятельности в Российской Федерации" Закон Республики  Башкортостан  от  25 июля
программы                 1997   года   N   112-з    "О    туристской деятельности в Республике Башкортостан"
                                       Закон Республики Башкортостан  от  23  июня 2000  года  N  79-з "О внесении изменений и
                                       дополнения в Закон Республики  Башкортостан "О  туристской  деятельности  в  Республике
                                       Башкортостан"
                                      Указ Президента  Республики Башкортостан от 28  декабря  2002   года   N   УП-659   "Об
                                      объявлении   2003   года   Годом  спорта  и здорового   образа   жизни   в   Республике
                                       Башкортостан"

Государственный        Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан
заказчик -             
координатор и
разработчик программы

Исполнители программы  Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан
                                           Министерство экономики           Республики Башкортостан
                                           Министерство финансов            Республики Башкортостан
                                           Министерство промышленности      Республики  Башкортостан
                                           Министерство внешнеэкономических  связей  и торговли Республики Башкортостан
                                           Управление санаториями,  курортами и домами отдыха Республики Башкортостан
                                           Закрытое акционерное общество "Баштур" Открытое акционерное               общество
                                            "Горноклиматический оздоровительный  курорт "Инзер"
                                            Туристско-спортивный союз        Республики Башкортостан

Цели и задачи          Развитие инфраструктуры      туризма      и республиканского   рынка туристско-экскурсионных  услуг
программы                Привлечение в  сферу  внутреннего   туризма новых хозяйствующих субъектов
                                      Удовлетворение спроса     российских      и  зарубежных          потребителей         на
                                      туристско-рекреационные услуги Оказание государственной          поддержки
                                      самодеятельному    туристскому    движению, направленной  на  повышение его массовости,
                                      организованности,      рост      спортивных результатов

Основные мероприятия   Совершенствование нормативной правовой базы туризма
программы                        Организация туристской    деятельности    и управление развитием туризма
                                           Содействие развитию    материальной    базы  туризма
                                           Рекламно-информационное         обеспечение развития туризма
                                           Кадровое обеспечение туристской сферы

Сроки реализации            2004 - 2006 годы
программы

Объем и источники      Источниками финансирования        программы являются    средства   бюджета   
финансирования          Республики Башкортостан, а   также    заинтересованных организаций и
программы                    внебюджетные средства
                                      Объем финансирования в 2004  -  2006  годах  составляет 157,5 млн. рублей
                                     (в том  числе  за  счет   средств   бюджета  Республики Башкортостан - 7,5 млн. рублей),
                                     из них:
                                     в 2004 году - 54,2 млн. рублей (в том числе за   счет   средств   бюджета    Республики
                                     Башкортостан - 4,2 млн. рублей);
                                     в 2005 году - 52,0 млн. рублей (в том числе за    счет   средств   бюджета   Республики
                                     Башкортостан - 2,0 млн. рублей);
                                     в 2006 году - 51,3 млн. рублей (в том числе за   счет   средств   бюджета    Республики
                                     Башкортостан - 1,3 млн. рублей)
                                     Объем финансирования    программы     может  уточняться  в процессе формирования
                                     Бюджета Республики Башкортостан на  соответствующий финансовый год

Ожидаемые                 Увеличение объемов      и      разнообразия туристско-экскурсионных              услуг,
конечные результаты   предоставляемых      на     республиканском туристском рынке
программы                    Более полное   удовлетворение  потребностей жителей  Башкортостана  и  других  
                                      регионов России в активном полноценном отдыхе Создание новых рабочих мест
                                      Рост доходов       республиканского       и  муниципальных бюджетов
                                      Повышение массовости   и   рост  спортивных  результатов  в  самодеятельном   
                                      туристском движении

Контроль                     Общее руководство,  координацию  и контроль за   выполнением   мероприятий    
за выполнением         программы осуществляет    Правительство    Республики Башкортостан
программы                  Исполнители программы   ежегодно,   до   20 января  года,   следующего   за   отчетным,
                                     представляют   государственному заказчику - координатору программы  отчет  о
                                     выполнении программных мероприятий  за  прошедший  год
                                     Государственный заказчик    -   координатор программы  ежегодно,  до  25  января  года,
                                     следующего    за   отчетным,   представляет обобщенную    информацию    о    реализации
                                     программы    в   Правительство   Республики Башкортостан

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Республика Башкортостан имеет значительный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:

разнообразие природных условий;

благоприятные климатические условия;

богатство растительного и животного мира;

высокий уровень хозяйственной освоенности территории;

большое число памятников культурно-исторического наследия;

современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, курортов, домов отдыха, других объектов рекреации.

Туристская деятельность стимулирует развитие таких отраслей экономики, как связь, транспорт, торговля, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, народные художественные промыслы.

При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в социально-экономической структуре республики остается маловостребованным. Въездной и внутренний туризм в Республике Башкортостан развит слабо. На территории республики туристские услуги оказывают лишь 16 организаций, в их числе только 5 туроператоров, в то время как выездной туризм представлен 118 турфирмами. Материальная база многих мест размещения туристов (гостиницы, базы отдыха, загородные оздоровительные лагеря и др.) характеризуется высокой степенью морального и физического износа.

На сегодняшний день поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан от туристской деятельности крайне незначительны. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет "размывания" доходов между смежными отраслями экономики, такими, как транспорт, связь, общественное питание и т.д.

Основными проблемами внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан являются следующие:
несовершенство нормативной правовой базы туристской отрасли;

недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики;

неудовлетворительное состояние материальной базы большинства рекреационных учреждений, расположенных на территории республики;

свертывание ранее действовавшей системы активного отдыха и оздоровления населения за счет средств профсоюзов и фонда социального страхования;

несовершенство системы учета и статистической отчетности;

недостаточность мер по формированию имиджа Республики Башкортостан как района, благоприятного для развития туризма.

Усиления государственной поддержки требует также самодеятельное туристское движение, являющееся общедоступным и эффективным средством отдыха и оздоровления населения. При отсутствии целевого финансирования сложно обеспечить безопасность участников спортивно-туристских мероприятий; туристские клубы (центры, секции), действующие на общественных началах, не имеют помещений, остро нуждаются в спортивно-туристском снаряжении.

Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения.

2. Цели и задачи программы

Основные цели программы - развитие индустрии туризма как доходной отрасли экономики и повышение роли самодеятельного туристского движения в оздоровлении населения.

Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:

разработка и реализация протекционистских государственных мер в сфере внутреннего и въездного туризма;

поэтапное формирование рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма;

привлечение отечественных и иностранных инвесторов и туроператоров к участию в развитии туристской индустрии в Республике Башкортостан;

удовлетворение спроса российских и зарубежных потребителей на туристско-рекреационные услуги;

систематическое оказание государственной поддержки самодеятельному туристскому движению, направленной на повышение его массовости, организованности и рост спортивных достижений.

3. Сроки реализации программы

Реализация программы намечена на 2004 - 2006 годы.

4. Источники и объемы финансирования программы

Финансирование программы планируется осуществлять из бюджета Республики Башкортостан, а также за счет средств заинтересованных организаций и внебюджетных источников.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 157,5 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 7,5 млн. рублей), из них:

в 2004 году - 54,2 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 4,2 млн. рублей);

в 2005 году - 52,0 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей);

в 2006 году - 51,3 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 1,3 млн. рублей).

5. Механизм реализации программы

Реализация программы предусматривает создание организационных и финансовых механизмов для обеспечения выполнения мероприятий и проектов развития туристской индустрии в Республике Башкортостан.

Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств руководствуются законодательством об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

6. Социально-экономическая эффективность программы

Выполнение намеченных программой мероприятий будет способствовать формированию туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики Республики Башкортостан, укреплению материальной базы туризма, развитию других отраслей и секторов экономики (сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля, общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, народные художественные промыслы и др.).

Намеченные программой меры направлены на повышение роли самодеятельного туристского движения в оздоровлении населения, рост достижений в спортивном туризме.

Главный социальный эффект программы состоит в создании устойчивых предпосылок для последовательного развития системы оздоровления и активного отдыха жителей Республики Башкортостан и других регионов Российской Федерации.

7. Организация управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения

Государственный заказчик - координатор программы - Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан обеспечивает взаимодействие ее исполнителей и осуществляет контроль за ходом ее реализации.

Исполнителями программы являются республиканские органы исполнительной власти, государственные учреждения, коммерческие и общественные организации.

Правительство Республики Башкортостан в представляемом ежегодно в Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан отчете об исполнении республиканского бюджета включает в раздел о ходе реализации программ за отчетный период сведения об исполнении данной программы.

8. Мероприятия республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма,
государственная поддержка самодеятельного туристского движения в Республике Башкортостан
на 2004 - 2006 годы"

 Документ сверен по:
"Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и
Правительства Республики Башкортостан", 2003, N 16 (172), ст. 1069