• Текст документа
  • Статус
Поиск в тексте
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2011 года N 978-п


О внесении изменений в постановление Правительства области
от 26.01.2011 N 9-п



В целях приведения нормативных правовых актов Ярославской области в соответствие с действующим законодательством и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 802 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства» Правительство области

постановляет:

1. Внести в постановление Правительства области от 26.01.2011 N 9-п «Об утверждении областной целевой программы «Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы» следующие изменения:

1.1. В заголовке постановления слова «областной целевой программы «Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы» заменить словами «региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы».

1.2. Преамбулу изложить в следующей редакции:

«В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 “О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы” и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 802 “Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства”».

1.3. В пункте 1 слова «областную целевую» заменить словом «региональную».

1.4. Областную целевую программу «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы», утверждённую постановлением, изложить в новой редакции (прилагается).

2. Постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования, за исключением подразделов 5.1, 5.2, 5.4 и 5.6 раздела 5 региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы, вступающих в силу с момента подписания.


Губернатор области
С.А. Вахруков


УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 26.01.2011 N 9-п
(в редакции постановления
Правительства области
от 15.12.2011 N 918-п)


РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области»
на 2011-2015 годы

1. Общие положения

Наименование Программы

региональная программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы (далее - Программа)

Заказчик Программы

Правительство Ярославской области

Ответственный исполнитель Программы

департамент строительства Ярославской области
(далее - департамент строительства)

Исполнители Программы

- департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области (далее - департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту);
- управление по социальной и демографической политике Правительства области (далее - управление по социальной и демографической политике);
- органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области

Участники Программы

инвесторы, физические и юридические лица

Органы исполнительной власти или структурные подразделения Правительства области и другие юридические лица, оказывающие влияние на достижение результатов Программы

- Министерство регионального развития Российской Федерации;
- кредитные учреждения;
- Правительство Ярославской области

Дата начала Программы

01.01.2011

Дата окончания Программы

31.12.2015

Куратор Программы

заместитель Губернатора области Епанешников А.В.

Ответственные лица для контактов

Жучков Виктор Евгеньевич - первый заместитель директора департамента строительства, тел. 40-06-03;
Огурцова Анна Николаевна - заместитель директора департамента строительства, тел. 40-06-20;
Спиридонова Наталия Павловна - начальник отдела методического обеспечения департамента строительства, тел. 40-06-29

Электронный адрес размещения Программы в интернете

http://www.yarregion.ru/depts/str/docsPrograms/ОЦП%20на%202011-2015%20годы.pdf



ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

Источник финансирования

Объем финансирования (млн. руб.)

всего

в том числе по годам

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

Финансовые ресурсы - всего
в том числе:

71613,808

12213,010

13108,524

12612,522

14607,412

19074,340

Средства федерального бюджета (справочно)
из них расходные обязательства:

1991,665

192,165

354,000

283,600

446,500

715,000

- в рамках Программы*,
в том числе:

1184,165

107,165

207,000

81,000

74,000

715,000

по подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Ярославской области»

237,032

46,032

145,000*

19,000*

12,000*

15,000*

по подпрограмме «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»

947,133

61,133

62,000

62,000

62,000

700,000

- в рамках других областных и региональных адресных программ

807,500

85,000

147,400

202,600

372,500

0,000

Средства областного бюджета
из них расходные обязательства:

5264,873

909,920

957,841

1087,371

1458,281

851,460

- в рамках Программы
в том числе:

2105,636

312,094

323,380

339,031

423,031

708,100

по подпрограмме «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа»

399,520

116,120

73,600

65,000

70,200

74,600

по подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Ярославской области»

159,100

23,000

6,000*

33,100*

47,300*

49,700*

по подпрограмме «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования»

131,368

29,968

25,100

25,100

25,600

25,600

по подпрограмме «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»

730,523

95,131

95,130

95,131

95,131

350,000

по подпрограмме «Улучшение жилищных условий многодетных семей»

450,000

0,000

100,000

70,000

130,000

150,000

по подпрограмме «Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите»

235,125

47,875

23,550

50,700

54,800

58,200

- в рамках других областных и региональных адресных программ

3159,237

597,826

634,461

748,340

1035,250

143,360

Средства местных бюджетов (справочно)
из них расходные обязательства:

2620,167

444,283

585,502

507,631

556,731

526,420

- в рамках Программы
в том числе:

1509,820

241,787

440,231

184,781

191,081

451,940

по подпрограмме «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа»

228,250

24,650

45,500

49,000

52,900

56,200

по подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Ярославской области»

368,155

75,805

267,000

7,350

8,000

10,000

по подпрограмме «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования»

136,500

38,500

24,000

24,000

25,000

25,000

по подпрограмме «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»

730,524

95,131

95,130

95,131

95,131

350,000

по подпрограмме «Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите»

46,391

7,701

8,600

9,300

10,050

10,740

- в рамках других областных и региональных адресных программ

1110,347

202,496

144,871

322,850

365,650

74,480

Средства внебюджетных источников
из них расходные обязательства:

61737,103

10666,642

11211,181

10733,920

12145,900

16979,460

- в рамках Программы
в том числе:

3407,000

480,000

480,000

480,000

481,000

1486,000

по подпрограмме «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования»

427,000

85,000

85,000

85,000

86,000

86,000

по подпрограмме «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»

2980,000

395,000

395,000

395,000

395,000

1400,000

- в рамках других областных и региональных адресных программ

58330,103

10186,642

10731,181

10253,920

11664,900

15493,460

в том числе:
средства Фонда ЖКХ
средства ОАО «АИЖК»


696,413
3775,000


382,662
250,000


313,751
625,000


0,000
800,000


0,000
950,000


0,000
1150,000

Из них за счет средств, привлекаемых в рамках других областных и региональных адресных программ, средств Фонда ЖКХ и ОАО «АИЖК» на мероприятия по:

развитию рынка долгосрочного ипотечного кредитования, повышению доступности жилья и формированию платежеспособного спроса на жилье

всего
в том числе:

5183,000

485,000

838,000

1070,000

1265,000

1525,000

- средства областного бюджета (увеличение уставного капитала ОАО «РО ИЖК»)

100,000

100,000

0,000

0,000

0,000

0,000

- средства внебюджетных источников (первоначальные взносы граждан)

1308,000

135,000

213,000

270,000

315,000

375,000

- средства ОАО «АИЖК» (рефинансирование ипотечных займов)

3775,000

250,000

625,000

800,000

950,000

1150,000

расселению аварийного жилья с привлечением средств Фонда ЖКХ (в соответствии с постановлениями Правительства области от 21.04.2011 N 283-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2011 год», от 21.04.2011 N 284-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 год»)

всего
в том числе:

999,400

433,400

212,000

109,600

118,400

126,000

- средства областного бюджета

273,696

40,696

56,000

54,800

59,200

63,000

- средства местных бюджетов

341,525

113,525

51,000

54,800

59,200

63,000

- средства Фонда ЖКХ

384,179**

279,179**

105,000**

0,000

0,000

0,000

улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (в соответствии с постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 187-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области»)

всего
в том числе:

2783,160

515,140

682,350

780,740

804,930

0,000

- средства федерального бюджета*

414,000

85,000

95,000

109,000

125,000

0,000

- средства областного бюджета

431,300

51,300

110,000

126,000

144,000

0,000

- средства внебюджетных источников

1937,860

378,840

477,350

545,740

535,930

0,000

поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, в том числе пилотных проектов (постановление Правительства области от 05.04.2010 N 187-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области»)

всего
в том числе:

607,400

0,000

60,200

142,300

404,900

0,000

- средства федерального бюджета*

278,500

0,000

22,400

56,600

199,500

0,000

- средства областного бюджета

180,040

0,000

18,850

42,240

118,950

0,000

- средства местных бюджетов

35,500

0,000

5,600

13,650

16,250

0,000

- средства внебюджетных источников

113,360

0,000

13,350

29,810

70,200

0,000

увеличению объемов строительства жилья, соответствующего стандартам качества, обеспечивающих сбалансированный спрос и предложение на рынке жилья

всего
в том числе:

44688,020

7033,560

7445,990

7649,340

8903,150

13655,980

- средства внебюджетных источников

44688,020

7033,560

7445,990

7649,340

8903,150

13655,980

строительству жилья экономкласса, в том числе реализация механизма строительных сберегательных касс (ЖК «Волжский»)

всего
в том числе:

1300,000

386,460

321,100

321,100

271,340

0,000

- средства внебюджетных источников

1300,000

386,460

321,100

321,100

271,340

0,000

модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства области от 02.11.2010 N 820-п «Об утверждении областной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области» на 2011 - 2014 годы»)

всего
в том числе:

4171,800

803,600

1024,700

1065,000

1278,500

0,000

- средства федерального бюджета*

115,000

0,000

30,000

37,000

48,000

0,000

- средства областного бюджета

1757,000

329,000

335,200

455,300

637,500

0,000

- средства местных бюджетов

657,600

46,900

86,900

244,400

279,400

0,000

- средства внебюджетных источников

1642,200

427,700

572,600

328,300

313,600

0,000

обеспечению муниципальных районов области документами территориального планирования (постановление Правительства области от 31.05.2010 N 370-п «Об областной целевой программе “Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования” на 2010 - 2012 годы»)

всего
в том числе:

15,623

12,201

3,422

0,000

0,000

0,000

- средства областного бюджета (субсидии местным бюджетам)

9,381

7,330

2,051

0,000

0,000

0,000

- средства местных бюджетов

6,242

4,871

1,371

0,000

0,000

0,000

1

2

3

4

5

6

7

проведению капитального ремонта многоквартирных домов (постановление Правительства области от 09.06.2011 N 423-п «О региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Ярославской области на 2011 год»)

всего
в том числе:

474,744

181,233

293,511

0,000

0,000

0,000

- средства областного бюджета

114,760

30,000

84,760

0,000

0,000

0,000

- средства местных бюджетов

37,200

37,200

0,000

0,000

0,000

0,000

- средства Фонда ЖКХ

312,234

103,483

208,751

0,000

0,000

0,000

- средства внебюджетных источников

10,550

10,550

0,000

0,000

0,000

0,000

развитию маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда

всего
в том числе:

581,040

0,000

0,000

180,000

194,400

206,640

- средства областного бюджета

225,960

0,000

0,000

70,000

75,600

80,360

- средства местных бюджетов

32,280

0,000

0,000

10,000

10,800

11,480

- средства внебюджетных источников

322,800

0,000

0,000

100,000

108,000

114,800

обеспечению приоритетных направлений развития экономики области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов (постановление Правительства области от 28.05.2010 N 366-п «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов» на 2011 - 2012 годы»)

всего
в том числе:

72,660

42,530

30,130

0,000

0,000

0,000

- средства областного бюджета

67,100

39,500

27,600

0,000

0,000

0,000

- средства внебюджетных источников

5,560

3,030

2,530

0,000

0,000

0,000

разработке инвестиционных проектов в области стройиндустрии, реализуемых и планируемых к реализации в 2011- 2015 годах на территории региона

всего
в том числе средства внебюджетных источников

2506,340
2506,340

1166,840
1166,840

734,510
734,510

209,630
209,630

197,680
197,680

197,680
197,680

повышению энергоэффективности в строительном комплексе (постановление Администрации области от 12.09.2007 N 395-а «Об областной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008 - 2012 годы и перспективу до 2020 года»)

всего
в том числе средства внебюджетных источников

24000,00
24000,00

12000,00
12000,00

12000,00
12000,00

0,000
0,000

0,000
0,000

0,000
0,000


* Указаны прогнозные данные при условии прохождения конкурсного отбора субъектом Российской Федерации.
** Объем финансирования из Фонда ЖКХ будет уточняться ежегодно в соответствии с выделяемым Ярославской области дополнительным лимитом и принятием законодательных актов, регулирующих сроки работы Фонда ЖКХ.

Доля софинансирования консолидированного бюджета Ярославской области учтена на уровне 35 процентов исходя из расчета 20 процентов частного от деления уровня фактической бюджетной обеспеченности Ярославской области после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившегося в среднем за 2008 и 2009 годы, на уровень фактической бюджетной обеспеченности после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившегося в среднем за 2008 и 2009 годы. Указанная доля будет уточнена после определения Министерством финансов Российской Федерации и Фондом ЖКХ рекомендуемого размера софинансирования.

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

2.1. Общие положения

Программа разработана в целях дальнейшей реализации направлений, основных мероприятий и параметров приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (далее - Национальный проект). Программа направлена на комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы с целью обеспечения повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирования развития жилищного строительства, создания условий для формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Программа призвана обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на решение существующих проблем в жилищном строительстве.
Программа представляет собой комплекс финансово-экономических, технологических, организационно-правовых и других мероприятий, обеспечивающих улучшение жилищных условий граждан Ярославской области.

2.2. Стимулирование спроса на жильё путем обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями

Стимулированию спроса на жилье содействовали мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (далее - ФЦП «Жилище»), являющиеся механизмами реализации Национального проекта.


Число семей Ярославской области, улучшивших жилищные условия
в 2000-2009 годах (единиц)

О внесении изменений в постановление Правительства области от 26.01.2011 N 9-п
Почти половина семей из числа улучшивших жилищные условия в 2009 году (404 семьи, или 46,5 процента) купили жилые помещения, из них на средства федеральных субвенций приобрели квартиры 306 семей (35,3 процента), с привлечением ипотечных кредитов - 58 семей (6,7 процента).

Всего в Ярославской области по итогам 2009 года, по данным Банка России, было выдано 1485 ипотечных кредитов на сумму 1218,8 млн. рублей.

По итогам 2009 года ОАО «АИЖК» рефинансировало 125 ипотечных кредитов, выданных на территории Ярославской области, на сумму 131,33 млн. рублей.

За 2009 год в Ярославской области на приобретение жилых помещений банками выдано порядка 1 тыс. ипотечных кредитов и займов, общий объем которых составил более 1 млрд. рублей, средняя ставка по ипотечным жилищным кредитам колебалась от 14,5 процента до 16,5 процента в год.

В целях создания единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в Ярославской области создано ОАО «РО ИЖК», деятельность которого предполагает не только рефинансирование ипотечных кредитов, но и создание конкурентоспособного предложения на ипотечном рынке в рамках разработанных ОАО «АИЖК» на федеральном уровне программ и проектов.

Активная деятельность ОАО «РО ИЖК» позволит провести на территории региона государственную политику по снижению ставок по ипотечным кредитам, привлечь на решение данных задач средства федерального бюджета и создать условия для увеличения платежеспособного спроса на жилье.

По договорам социального найма жилые помещения были предоставлены 463 семьям, состоявшим на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований области. Кроме того, насчитывается 663 семьи, не состоявшие на таком учете, но получившие жилые помещения по договорам социального найма в основном в связи с расселением ветхого и аварийного жилья.

Наличие и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда

Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

1

2

3

4

5

6

Ветхий и аварийный жилищный фонд - всего, тыс.кв.м

1362,3

1397,1

1388,9

1373,8

1364,0

в том числе:

ветхий

1221,9

1250,9

1210,7

1194,0

1185,4

аварийный

140,4

146,2

178,2

179,8

178,6

Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде - всего,

4,6

4,7

4,6

4,5

4,4

процентов

в том числе:

ветхого

4,1

4,2

4,0

3,9

3,8

аварийного

0,5

0,5

0,6

0,6

0,6

Ликвидировано ветхого и аварийного жилищного фонда за год - всего, тыс.кв.м

9,6

28,2

18,6

36,2

20,6

в том числе:

ветхого

6,4

25,7

7,3

29,9

11,1

аварийного

3,2

2,5

11,3

6,3

9,5

Удельный вес ликвидированного ветхого и аварийного жилищного фонда - всего, процентов

0,7

2,1

1,3

2,6

1,5

в том числе:

ветхого

0,5

2,1

0,6

2,5

0,9

аварийного

2,2

1,8

7,7

3,5

5,3


Из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2009 году было переселено 186 семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проживающих в ветхих и аварийных домах (8,1 процента).

Семьям, улучшившим жилищные условия, в 2009 году было предоставлено 35,6 тыс.кв.м жилой площади, из них 13,4 тыс.кв.м (37,5 процента) - в домах-новостройках.

Также выполнялись мероприятия:

- по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;
- государственная поддержка молодых семей путем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Всего в рассматриваемый период государственная поддержка оказана 991 семье на сумму 582,08 млн. руб.;
- государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования. За счет средств областного и местного бюджетов было выдано субсидий на сумму 119,58 млн. руб., приобретено 13406 кв. м жилой площади, улучшили жилищные условия 268 семей.

Наиболее полная информация о результатах реализации Национального проекта на территории Ярославской области в 2006-2010 годах отражена в приложении 1 к Программе.

Указанные мероприятия были в основном направлены на оказание финансовой адресной поддержки отдельных категорий граждан, определенных как федеральным, так и региональным законодательством, в то же время наиболее остро в рассматриваемый период в области встал вопрос улучшения жилищных условий семей с детьми, многие из которых не могут получить доступ на рынок жилья, так как не имеют достаточных доходов, в том числе и для получения ипотечного жилищного кредита. В ФЦП «Жилище», в рамках которой отдельным категориям граждан предоставляется право улучшить жилищные условия при финансовой помощи со стороны государства, не учитывается такая категория, как «многодетная семья».

Областной целевой программой «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2008-2009 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 05.09.2007 N 370-а «Об областной целевой программе “Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования” на 2008 -2009 годы», было предусмотрено право многодетных семей на получение субсидии в первоочередном порядке, в том числе увеличение размера субсидии на каждого ребенка на 50 тысяч рублей. Однако при решении вопроса о выдаче ипотечного кредита банки, как правило, принимают отрицательное решение.

В аналогичной ситуации оказались многодетные семьи, участвующие в реализации областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей, утвержденной постановлением Правительства области от 14.10.2009 N 994-п «Об областной целевой программе по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 - 2011 годы», и молодые семьи, участвовавшие в реализации областной целевой программы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» на 2008 - 2010 годы, утвержденной Законом Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 43-з «Об утверждении областной целевой программы “Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья” на 2008 - 2010 годы». Данные программы предполагают вложение существенных финансовых средств семьи. Большая часть многодетных семей таких средств не имеет, в связи с чем в Правительство области поступило большое количество обращений многодетных семей с просьбой оказать помощь в улучшении жилищных условий. В 2009 году количество таких обращений составило 189, в том числе 67 из них повторные. Это свидетельствует о росте социальной напряженности и необходимости решения данной проблемы. На 01 января 2010 года в ОМС состояло на учёте 320 многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с вышеизложенным Правительством области было принято решение о разработке отдельного механизма по улучшению жилищных условий многодетных семей.

По результатам исследования оценки хода реализации приоритетных национальных проектов на территории Ярославской области, проведенной в декабре 2009 года департаментом информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области, следует, что наиболее актуальным для жителей области является Национальный проект.

Более половины населения Ярославской области оценивает свои жилищные условия как терпимые. При этом почти 2/3 населения испытывают ту или иную потребность в приобретении квартиры (дома) для себя, своих детей или родственников.

В суждениях о результативности Национального проекта 37,3 процента респондентов считают, что количество доступного жилья в России увеличилось, однако для остальной части населения проблема улучшения жилищных условий остается по-прежнему актуальной.

Согласно прогнозу перспективной численности населения области с учетом возможных применений миграционных потоков предполагается, что в течение всего рассматриваемого периода (с 2011 года по 2015 год) миграционные процессы послужат сдерживающим фактором значительного снижения численности населения, который обусловлен отрицательным естественным приростом. По прогнозным оценкам, численность мигрантов из бывших союзных республик и стран дальнего зарубежья станет постепенно снижаться. Основной миграционный приток в область ожидается из северных и восточных районов страны. В сельской местности на протяжении всего рассматриваемого периода будет сохраняться миграционный отток населения.

Прогноз перспективной численности населения области
(на начало года, тыс. чел.)

Годы

Ярославская область

всего

в процентах к предыдущему году

в том числе

городское население

сельское население

2009

1293,7

99,2

1059,8

233,9

2010

1284,2

99,3

1054,4

229,8

2011

1275,4

99,3

1049,8

225,6

2012

1267,3

99,4

1045,9

221,4

2013

1259,9

99,4

1042,8

217,1

2014

1253,4

99,5

1040,8

212,6

2015

1247,6

99,5

1039,1

208,5

2016

1242,5

99,6

1037,9

204,6

2017

1238,2

99,6

1037,1

201,1

2018

1233,6

99,6

1036,0

197,6

2019

1229,2

99,6

1035,1

194,1

2020

1225,2

99,7

1034,5

190,7


Формирование спроса на строительство и приобретение жилья в области на период 2011-2015 годов отражено в приложении 2 к Программе.

2.3. Реализация Национального проекта в сфере жилищного строительства


В рамках реализации Национального проекта одним из основных индикаторов эффективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления является показатель объема введённого в эксплуатацию жилья.

Ввод жилья на территории Ярославской области

(тыс. кв. м общей площади)

Год

Всего построено

В том числе

в городской
местности

в сельской местности

2001

162,6

125,2

37,4

2002

174,7

136,3

38,4

2003

214,8

179,4

35,4

2004

217,5

174,3

43,2

2005

223,8

171,3

52,5

2006

246,9

216,3

30,6

2007

420,3

342,9

77,4

2008

396,6

320,7

75,9

2009

376,4

285,8

90,6


За период 2005-2008 годов наблюдался рост темпов строительства жилья. Совокупный ввод жилья в Ярославской области на этом этапе составил 667,2 тыс. кв. м, в том числе жилья премиум-класса - 455,3 тыс.кв.м, индивидуального жилья - 161,5 тыс. кв. м, жилья экономкласса - 50,4 тыс. кв. м. При этом существенно вырос сегмент жилья премиум-класса повышенной комфортности и размерности. В 2008 - 2009 годах на фоне финансового кризиса и снижения платежеспособного спроса населения произошла переориентация спроса в строну увеличения сегмента жилья экономкласса при фактическом сохранении объемов строительства жилья. В 2009 году уровень ввода жилья на территории региона был сохранен на позициях предыдущих лет и составил 376,4 тыс. кв.м, из них 284,585 тыс.кв.м - многоквартирные жилые дома и 91,794 тыс.кв.м - индивидуальное жилищное строительство. Разгар мирового финансового кризиса в 2009 году вызвал падение темпов освоения новых земельных участков, выделенных под строительство жилья, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье, выявил необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, обеспечивающего ценовую доступность.

Если в 2006 - 2007 годах строительство жилья осуществлялось преимущественно на условиях долевого строительства, то в 2008 - 2009 годах в результате финансового кризиса одним из основных платежеспособных потребителей на рынке жилья стало государство и, как следствие, увеличилась доля финансирования строительства жилья за счет социальных программ: в 2009 году из 376,4 тыс. кв. м жилья 81 тыс. кв. м (т.е. более 20 процентов) построено в рамках реализации социальных программ.

На сегодняшний день социальная потребность в жилье в Ярославской области составляет 2 300 тыс. кв. м, в том числе в сфере расселения аварийного жилья - около 188 тыс. кв. м, ветхого жилья - 1,2 млн.кв. м, в сфере обеспечения жильем социальных категорий граждан - около 1 млн. кв. м.

Прогноз объемов и структуры жилищного строительства основан на предполагаемых потребностях населения в жилье и его покупательской способности, инициативе федеральных и региональных органов государственной власти в данной сфере, направлениях социально-экономического развития области с учетом схемы территориального планирования области, планирования размещения производительных сил.


Ожидаемый объем ввода жилья в муниципальных районах и городских округах Ярославской области

(тыс. кв. м)

Наименование муниципального района (городского округа)

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

6

Всего

440,00

460,00

479,00

559,00

700,00

в том числе:

ГО г. Ярославль

230,00

250,0

270

290,00

310,00

ГО г. Рыбинск

29,6

30,6

32,7

32,80

33,38

ГО г. Переславль-Залесский

12,452

12,5

12,5

14,40

22,93

Большесельский МР

1,012

1,03

1,03

1,50

4,60

Борисоглебский МР

2,86

2,9

2,5

4,00

7,43

Брейтовский МР

2,1

2,1

1,9

2,50

5,68

Гаврилов-Ямский МР

10,208

10,25

10,0

15,00

21,61

Даниловский МР

5,588

5,6

5,6

7,00

13,31

Любимский МР

4,928

4,95

4,0

6,50

13,56

Мышкинский МР

6,336

6,35

6,0

7,00

14,12

Некоузский МР

2,904

2,95

2,5

5,00

8,38

Некрасовский МР

11,968

12

11,5

15,00

23,56

Первомайский МР

4,092

4,1

4,1

6,00

9,31

Переславский МР

8,184

8,2

8,2

11,00

17,81

Пошехонский МР

3,388

3,4

3,4

4,00

7,43

Ростовский МР

14,828

14,9

14,9

18,00

29,18

Рыбинский МР

12,672

12,7

12,7

17,40

24,43

Тутаевский МР

11,484

11,5

11,5

15,40

22,93

Угличский МР

17,292

17,3

17,3

23,00

32,93

Ярославский МР

48,104

46,67

46,67

63,50

77,42

В этот же период несколько вырос и уровень обеспеченности жильем населения.

Обеспеченность населения области площадью жилищ
(на конец года в среднем на одного жителя, квадратных метров)

Год

Всего

В том числе

в городских
поселениях

в сельской
местности

2001

20,9

19,7

25,9

2002

21,2

19,9

26,7

2003

21,5

20,2

27,3

2004

21,9

20,5

28,0

2005

22,2

20,8

28,6

2006

22,6

21,1

29,0

2007

22,9

21,5

29,4

2008

23,2

21,7

30,1

2009

23,6

22,0

30,5


Структура жилищного фонда области по формам собственности

на конец 2009 года

(в процентах)

О внесении изменений в постановление Правительства области от 26.01.2011 N 9-п

Формы собственности жилищного фонда:

I

- государственная

III

- частная

II

- муниципальная

IV

- другие формы собственности


Сохраняющееся на рынке жилья превышение спроса на жильё над предложением, а также отставание в уровне обеспеченности жильем от мировых стандартов неуклонно способствуют росту цен на жилье.


Цены на первичном и вторичном рынках жилья области по типам квартир (на конец года, рублей за 1 кв.м общей площади)

Год

Первичный рынок жилья

Вторичный рынок жилья

типовые квартиры

квартиры улучшенной планировки

типовые квартиры

квартиры улучшенной планировки

2000

6393,7

7324,1

6550,3

7576,6

2001

9338,9

9859,2

9307,6

10520,5

2002

11433,5

12457,1

13337,2

14563,5

2003

12048,4

14103,5

13174,1

13965,7

2004

данные отсутствуют

18148,7

17991,3

19532,5

2005

данные отсутствуют

19681,8

19065,7

21154,3

2006

28100,5

34290,3

31852,0

35266,8

2007

35622,0

39048,0

35661,0

40024,0

2008

40492,0

47035,0

44929,0

49206,0

2009

35794,0

38864,0

36085,0

40446,0



Сравнительные данные
роста денежных доходов, индексов потребительских цен и
цен на жилье за 2004-2009 годы
(в процентах)

Проценты

О внесении изменений в постановление Правительства области от 26.01.2011 N 9-п


2.4. Реализация Национального проекта в сфере градостроительной деятельности


В результате совершенствования законодательства Российской Федерации (приняты новые Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации) в области была сформирована нормативная правовая база регулирования градостроительной деятельности.

В 2006 году был принят Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области», являющийся основополагающим в данной сфере, в развитие которого в области были приняты:

- постановление Администрации области от 13.02.2008 N 33-а «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области»;
- постановление Правительства области от 26.11.2008 N 616-п «Об утверждении Порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности органами исполнительной власти Ярославской области»;
- приказ департамента строительства Ярославской области от 20.08.2010 N 13 «Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории и признании утратившим силу приказа департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области от 03.09.2007 N 1».

В области действует постановление Правительства области от 23.07.2008 N 385-п «Об утверждении схемы территориального планирования Ярославской области», в развитие которого принято постановление Правительства области от 23.10.2008 N 561-п «Об утверждении Плана реализации схемы территориального планирования Ярославской области».

Постановлением Администрации области от 13.02.2008 N 33-а «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области» утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования.

В результате реализации областной целевой программы «Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования» на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 31.05.2010 N 370-п «Об областной целевой программе «Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования» на 2010-2012 годы», утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки:

- городских округов Ярославской области;
- городских поселений Ярославской области;
- 68 сельских поселений (всего в области 69 сельских поселений).

Согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием управления территорией. В связи с этим приоритетной задачей в данной сфере становится завершение в 2011 году разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

2.5. Реализация Национального проекта в сфере модернизации объектов коммунальной инфраструктуры


Современное жилищно-коммунальное хозяйство Ярославской области представляет собой многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время достаточно автономные предприятия и организации производственной сферы. Всего в этом секторе задействовано 354 предприятия и организации, из которых 209 предприятий, или более 59 процентов, - частной и смешанной форм собственности. Потребителями услуг жилищно-коммунального комплекса является практически все население области, социальная сфера и хозяйствующие субъекты экономики.

Жилищный фонд Ярославской области, 29 процентов которого находится в муниципальной собственности, составляет 29,5 млн. кв. м. В частной собственности граждан и юридических лиц находится 68 процентов жилых помещений. Почти половина жилищного фонда Ярославской области имеет износ от 31 до 65 процентов.

Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры проводились в рамках областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» на 2008-2010 годы, утвержденной Законом Ярославской области от 3 декабря 2007 г. N 98-з «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» на 2008-2010 годы».

В 2008 - 2010 годах на эти цели было направлено 1879,2 млн. рублей, почти 40 процентов из которых составили внебюджетные источники. За предыдущий период 2006 - 2007 годов на эти задачи был направлен аналогичный объем финансирования, однако в тот период он формировался преимущественно из бюджетных средств, доля внебюджетных источников в 2006 - 2007 годах составляла лишь около 20 процентов. Увеличение доли частного капитала в финансировании проектов модернизации коммунальной инфраструктуры свидетельствует о повышении инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства вследствие активной реализации реформы отрасли и внедрения механизмов государственно-частного партнерства.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в 2008-2010 годах позволила сэкономить порядка 250 млн. рублей затрат за отопительный период, а также обеспечить комфортность условий проживания 28 тыс. человек, повысить надежность и качество предоставления коммунальных услуг жилищного фонда и социальной сферы общей площадью 451 тыс.кв.м. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в 2008-2009 годах был снижен с 62 процентов до 59 процентов, плановое значение показателя уровня износа, которое планируется достичь в 2010 году, - 57 процентов.

В рамках работы по газификации области в 2006-2009 годах ОАО «Газпром» инвестировало в газификацию Ярославской области около 1 млрд. руб., Ярославская область - 1,2 млрд. руб. На эти средства построено 155 км межпоселковых газопроводов и 497 км распределительных газовых сетей. Газифицировано более 21500 домовладений. В результате этой работы существенно повысилась обеспеченность территорий области природным газом, что также должно создать дополнительные стимулы для развития жилищного строительства и прежде всего малоэтажного, на развитие которого Правительство области делает ставку в ближайшие годы.

Наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания населения вследствие наличия следующих основных слабых сторон (проблем) отрасли, среди которых:

- низкий уровень оборудования жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов;
- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры, который составляет около 65 - 70 процентов;
- высокий уровень потерь воды (20 процентов) и тепловой энергии (более 30 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей (потери прежде всего связаны с техническим состоянием сетей, более трети которых нуждаются в замене);
- низкий уровень газификации жилищного фонда (67 процентов), особенно в сельской местности (18 процентов);
- проблемы в обеспечении населения Ярославской области качественной питьевой водой, соответствующей санитарным и эпидемиологическим нормам;
- высокая доля непроизводительных расходов;
- наличие не оформленных в установленном порядке аварийных и непригодных для проживания жилых домов.

2.6. Реализация Национального проекта в области строительной индустрии и промышленности строительных материалов


Для устойчивого роста жилищного и иного строительства необходимо высокое развитие предприятий строительной индустрии, поставляющих на строительные площадки строительные материалы и изделия. Ярославская область обладает значительным потенциалом и определенными геологическими возможностями для выявления полезных ископаемых, в том числе строительных материалов, что позволяет полностью обеспечить потребности промышленности в некоторых видах товарной продукции и наладить её выпуск для поставок в соседние регионы за счёт собственного сырья.

Продукция промышленности строительных материалов востребована не только на рынке Ярославской области, но и в соседних регионах, особенно в Московской области.

Промышленность местных строительных материалов является базовой для развития большинства отраслей. На территории области работают около 50 горнодобывающих предприятий, производящих продукцию для строительной индустрии, сельского хозяйства и дорожного строительства.

Минерально-сырьевой потенциал строительных материалов МР области различен. Ростовский МР обладает самым высоким потенциалом, что объясняется наличием больших запасов песчано-гравийных материалов. Высокий минерально-сырьевой потенциал строительных материалов имеют Ярославский, Некрасовский, Переславский и Угличский МР, где разведаны значительные запасы строительных песков, песчано-гравийных материалов. Более скромная минерально-сырьевая база строительных материалов в Большесельском, Гаврилов-Ямском, Тутаевском и Рыбинском МР. Наименьший минерально-сырьевой потенциал строительных материалов - в Борисоглебском, Брейтовском, Даниловском, Любимском, Мышкинском, Пошехонском МР.

Наряду с этим Ярославская область вынуждена ввозить отдельные виды строительных материалов: цемент, отделочные материалы, металлопрокат, деловую древесину, стекло оконное, технологическое оборудование. Наиболее острый дефицит область ощущает в поставках цемента. Недостающий объем строительных материалов восполняется за счет ввоза из Костромской, Ивановской, Вологодской областей.



Сравнительный анализ объемов производств
основных строительных материалов в Ярославской области

Наименование показателя

Единица измерения

2006 год

2007
год

2008 год

2009
год

1

2

3

4

5

6

Стеновые материалы

Потребление в регионе

млн. штук условного кирпича

224,0

277,1

266,9

143,8

Суммарные мощности региона

352,0

352,0

362,0

362,0

Конструкции и детали сборные железобетонные

Потребление в регионе

тыс. куб. м

267,1

290,7

342,3

290,7

Суммарные мощности региона

587,3

587,3

587,3

587,3

Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения

Потребление в регионе

тыс. кв. м общей площади жилья

10,8

10,8

19,7

12,2

Суммарные мощности региона

55,0

55,0

55,0

55,0

Песок строительный, песчано-гравийный материал и продукты его переработки

Потребление в регионе

тыс. куб. м

6380,0

6379,0

6411,0

5389,0

Суммарные мощности региона

8781,0

8781,0

9035,0

9035,0

Изделия теплоизоляционные из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна

Потребление в регионе

тыс. куб. м

89,1

159,4

110,7

100,0

Суммарные мощности региона

100,0

100,0

100,0

300,0

Материалы мягкие кровельные

Потребление в регионе

тыс. кв. м

16552,2

16732,2

15095,9

18606,5

Суммарные мощности региона

25000

25000

25000

25000


2.7. Реализация Национального проекта в сфере стимулирования инвестиционной деятельности

Существенные структурные изменения в экономике возможны лишь при привлечении значительных объемов инвестиций. Однако несмотря на весьма благоприятный инвестиционный климат, Ярославская область согласно исследованиям, проведенным ЗАО «Рейтинговое Агентство “Эксперт РА”», в 2007 - 2008 годах занимала лишь 36 место среди регионов России по совокупному инвестиционному потенциалу. Поэтому создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности как российскими, так и иностранными компаниями на территории области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года является одной из наиболее важных первоочередных задач для Правительства области.

На территории Ярославской области государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется в соответствии с Законом Ярославской области от 19 декабря 2005 г. N 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области».

Государственная поддержка предоставляется предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, утвержденный постановлением Администрации области от 27.03.2006 N 48-а «Об утверждении Перечня приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области», до момента достижения окупаемости проекта, но не более 5 лет. В случаях реализации инвестиционных проектов особой социальной значимости срок предоставления государственной поддержки может быть продлен, но не более чем до 7 лет.

Предусмотрены следующие формы государственной поддержки:

- методическая, информационная и организационная поддержка;
- предоставление налоговых льгот, а именно: льготы по налогу на имущество организаций (полное освобождение от уплаты налога на вновь приобретаемое (создаваемое) имущество); льготное налогообложение прибыли в части зачисления в областной бюджет (уменьшение ставки налога на прибыль организаций на 4,5 процента); льгота по транспортному налогу (полное освобождение от уплаты транспортного налога в отношении транспортных средств, вновь приобретаемых для реализации инвестиционного проекта);
- субсидии из областного бюджета (предоставление субсидий из областного бюджета инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Ярославской области; условия и порядок предоставления субсидий определяются Правительством области);
- установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в областной собственности;
- предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
- предоставление государственно-правовых гарантий Ярославской области;
- предоставление бюджетных кредитов;
- оказание содействия в подборе и (или) предоставлении земельных участков;
а также иные формы, предусмотренные действующим законодательством.

С целью развития правовых, экономических и организационных условий, максимально способствующих притоку внешних финансовых ресурсов для решения стратегических задач региона, на территории области также действует ведомственная целевая программа «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2009-2011 годы, утвержденная приказом департамента экономического развития Ярославской области от 26.12.2008 N 22 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2009-2011 годы».

Мероприятия указанной программы направлены на:

- создание системы индустриальных парков в Ярославской области с целью развития и освоения новых территорий, обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой инвестиционных площадок, подключения создаваемых новых производств к объектам инженерной инфраструктуры и обеспечения строительства транспортных коммуникаций;
- создание государственного информационного ресурса - единого реестра инвестиционных площадок, расположенных на территории Ярославской области, - для обеспечения потенциальных инвесторов информацией о свободных земельных участках для размещения объектов инвестиционной деятельности;
- создание государственного информационного ресурса - комплексной базы данных инвестиционных проектов Ярославской области - для обеспечения мониторинга планируемых, осуществляемых и произведенных капитальных вложений на территории области;
- обеспечение сопровождения инвестиционных проектов с привлечением организаций, уполномоченных на выполнение негосударственных функций в сфере инвестиционной деятельности, обеспечивающих процесс взаимодействия с инвесторами и связанных с обеспечением инвестиционной площадки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;
- обеспечение разработки межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных инвестиционных проектов с целью выравнивания и обеспечения сбалансированного развития муниципальных образований области путем привлечения инвестиций в приоритетные сферы экономики.

Кроме того, с 2009 года на территории Ярославской области действует постановление Правительства области от 30.06.2009 N 650-п «Об утверждении Концепции кластерной политики Ярославской области».

Реализация кластерной политики Правительства области позволит расширить доступ хозяйствующих субъектов - участников кластеров к инвестициям, инновациям и новым технологиям. Создание и развитие кластеров позволит также обеспечить оптимизацию положения хозяйствующих субъектов Ярославской области в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных и финишных производств, а также повышению уровня конкурентоспособности товаров и услуг на российском и международном рынках.

Уже сейчас на территории области действует ОАО «Ярославский индустриальный парк», 100 процентов акций которого принадлежат Правительству области.

Кроме того, на территории Ярославской области сформированы:

- индустриальный парк «Тутаевский», расположенный в г. Тутаеве на территории ОАО «Тутаевский моторный завод», площадью 34,5 га (частная собственность);
- индустриальный парк «Гаврилов-Ямский», расположенный в г. Гаврилов-Яме на территории ЗАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат», площадью 12 га (частная собственность);
- инвестиционная площадка ООО «Протэкт», расположенная в г. Переславле-Залесском, площадью 54 га (частная собственность);
- индустриальный парк «Новосёлки», расположенный в г. Ярославле вдоль трассы Ярославль-Кострома, площадью 200 га;
- инвестиционная площадка «Ростовская», расположенная в г. Ростове, в промышленной зоне вдоль автотрассы М-8 Москва-Холмогоры, площадью 252 га (муниципальная собственность);
- инвестиционная площадка «Глебовское» в Переславском муниципальном районе, площадью 113 га (государственная собственность).


2.8. Реализация Национального проекта в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности


На территории области действует Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з «Об энергосбережении в Ярославской области». Статьей 11 указанного закона установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета обеспечивается применение энергосберегающих технологий.

Правительство области устанавливает нормативные требования к мероприятиям по энергосбережению при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета, которые должны соответствовать либо превосходить предусмотренные государственными стандартами.

С 2008 года на территории области действует областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области», утвержденная постановлением Администрации области от 12.09.2007 N 395-а «Об областной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008 - 2012 годы и перспективу до 2015 года» (далее - ОЦП «Энергосбережение»), направленная на повышение эффективности использования энергетических ресурсов в Ярославской области.

Всего финансирование ОЦП «Энергосбережение» составило в 2009 году 353,6 млн. руб., из них 73 процента - внебюджетные источники.

Частью ОЦП «Энергосбережение» является подпрограмма «Энергоэффективность в строительном комплексе», целью которой является снижение потребления энергоресурсов за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) при производстве строительных материалов и конструкций с внедрением современных энергосберегающих решений, технологий, материалов на всех стадиях проектирования, строительства, ремонта, эксплуатации зданий и сооружений. При этом необходимо решить задачи перехода на использование новых энергосберегающих решений при проектировании и составлении строительной документации, применения современных энергосберегающих материалов и технологий, обеспечения снижения удельных показателей энергоемкости производства и потребления ТЭР.

Для решения поставленных задач предусмотрен механизм реализации подпрограммы «Энергоэффективность в строительном комплексе» ОЦП «Энергосбережение», включающий в себя разработку нормативных правовых актов области, устанавливающих требования к мероприятиям по энергосбережению при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также возможность предоставления в установленном порядке налоговых льгот и государственных гарантий предприятиям строительного комплекса, согласовавшим свои программы энергосбережения с органами государственной власти области.

2.9. Реализация Национального проекта в сфере обеспечения жилищного строительства земельными участками

В рамках Федерального закона от 24 июня 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» между Правительством области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) 17 марта 2009 г. подписано Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) для вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не используемых по целевому назначению. Во исполнение указанного соглашения в Фонд РЖС направлены перечни пригодных для строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

После проведения анализа 55 земельных участков общей площадью 11475 га, находящихся в федеральной собственности, совместно с Фондом РЖС были определены три земельных участка для работы:

- два участка государственного унитарного предприятия «Опытно-произодственное хозяйство «Григорьевское» (дер. Ченцы, Некрасовское сельское поселение Ярославского МР), площадью 73 га;
- участок Ярославского аграрно-политехнического колледжа (дер. Ноготино, Карабихское сельское поселение Ярославского МР), площадью 42,5 га.

Всего в период работы с Фондом РЖС до 2015 года планируется освоить десять земельных участков общей площадью 571 га, которые в настоящее время не используются по назначению.

На сегодняшний день Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о передаче органам государственной власти Ярославской области полномочий по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 35,5 га и 37,27 га, которые будут образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 2652,23 га, состоящего из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ярославский район, сельское поселение Некрасовское. В настоящее время завершены работы по межеванию, идет постановка земельных участков на кадастровый учет, подготовка земельных участков к аукциону.

В настоящее время полностью подготовлен и направлен для рассмотрения в Фонд РЖС пакет документов на земельный участок в районе дер. Ноготино Карабихского сельского поселения Ярославского МР общей площадью 42,5 га. Правительство области ходатайствует о передаче полномочий по управлению и распоряжению указанным земельным участком.

Также в рамках ведомственной целевой программы «Содействие реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой» на 2009 год, утвержденной приказом департамента строительства Ярославской области от 18.12.2009 N 25 «О ведомственной целевой программе «Содействие реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой» на 2009 год», в Ярославской области осуществлялась государственная поддержка двух проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой на территории Ростовского и Тутаевского МР.


2.10. Реализация Национального проекта в сфере расселения ветхого и аварийного жилья


С 2008 года Ярославская область активно включилась в реализацию основных положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Жилищный фонд в Ярославской области по состоянию на 01 января 2008 года составлял около 30 млн. кв. м, в том числе 16 619 многоквартирных домов общей площадью 22,3 млн. кв. м.

В рамках работы по взаимодействию с Фондом ЖКХ осуществлялось переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

По состоянию на 01 января 2007 года в Ярославской области было признано аварийным 214,3 тыс. кв. м жилья. В последние годы темпы признания жилищного фонда аварийным составляют около 30-34 тыс. кв. м в год (в основном это деревянные здания, кирпичные здания, постройки до 1917 года, дома некапитального характера, построенные для временного проживания).

Источниками решения проблемы аварийного жилья на территории области в 2007-2009 годах были в основном бюджетные средства, выделенные на реализацию ФЦП «Жилище», и средства соответствующих областных и муниципальных программ, а с 2008 года - также средства Фонда ЖКХ. Всего за период с 2007 года по 2009 год на расселение аварийного и ветхого жилья из всех источников было направлено 2,5 млрд. руб., в том числе средств Фонда ЖКХ - 965 млн. руб. В результате реализации программных мероприятий было расселено более 80 тыс. кв. м аварийного жилья. В то же время в течение 2007 - 2009 годов было признано аварийным около 54 тыс. кв. м жилья. Таким образом, на 01 января 2010 года аварийный жилищный фонд области составлял 188 тыс. кв. м, из них фонд, признанный аварийным до 01 января 2007 года, - 135,6 тыс.кв.м.

В 2010 году в Ярославской области были успешно реализованы программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа. На осуществление мероприятий по переселению в 2010 году были направлены финансовые средства в общем объеме 429,9 млн. рублей, из них: средства Фонда ЖКХ - 287,6 млн. рублей, областного бюджета - 66,4 млн. рублей, местных бюджетов - 75,9 млн. рублей.

В результате реализации областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» на 2008-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 17.06.2009 N 595-п «Об утверждении новой редакции областной целевой программы “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области” на 2008-2010 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации и Правительства области», и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области, утвержденных постановлениями Правительства области от 22.06.2010 N 425 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2010 год (первый этап)» и от 22.06.2010 N 426 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 год», к концу 2010 года получили благоустроенные квартиры в новостройках свыше 940 человек. В целом по программам 2010 года было ликвидировано 14,5 тыс. кв. м аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории Ярославской области.

В результате реализации мероприятий по переселению граждан в 2010 году остались нерасселенными граждане, проживающие на 173,5 тыс. кв. м аварийного жилья. Потребность для их расселения в финансовых средствах составляет 5,2 млрд. руб. (из расчета стоимости 1 кв. м 30 тыс. руб.). В настоящей Программе предусматриваются средства в размере 1,705 млрд. руб., которые позволят к концу 2015 года расселить граждан, занимающих более 40 тыс. кв. м жилья, аварийного и непригодного для проживания. Муниципальные образования и сами собственники расселяемых жилых помещений испытывают финансовые трудности при софинансировании мероприятий по переселению и в связи с этим нуждаются в значительной государственной поддержке.

Для решения проблемы аварийного жилья необходимо продолжить работу Фонда ЖКХ до 2015 года.

В настоящее время департаментом строительства реализуются региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области при участии средств Фонда ЖКХ (далее - программы).

В настоящее время во многих муниципальных образованиях - участниках программ состоялись аукционы на приобретение готового либо строящегося жилья для предоставления переселяемым гражданам. Уже заключены первые муниципальные контракты с застройщиками на приобретение квартир путем долевого участия в строительстве.

23 из 28 строящихся многоквартирных домов введены в эксплуатацию. Муниципальные образования проводят работу по подготовке документов для приемки квартир в муниципальную собственность с целью дальнейшего заключения договоров с гражданами. Граждане должны быть заселены в благоустроенные квартиры не позднее 25 декабря 2011 года.

2.11. Реализация Национального проекта в сфере кадровой политики
строительной отрасли


Система государственных учреждений начального и среднего профессионального образования Ярославской области включает 41 образовательное учреждение, функционально подчиненное департаменту образования Ярославской области, в том числе 33 учреждения начального и 8 учреждений среднего профессионального образования. В учреждениях начального профессионального образования обучается по всем формам обучения 11125 человек, в учреждениях среднего профессионального образования - 4851 человек. Также на территории Ярославской области функционирует 4 учреждения среднего профессионального образования регионального подчинения и 12 учреждений среднего профессионального образования федерального подчинения.

Подготовка специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования в области осуществляется по следующим профессиям начального профессионального образования: мастер общестроительных работ, мастер отделочных строительных работ, мастер столярно-плотничных и паркетных работ, сварщик (электросварочные и газосварочные работы и профессиональная подготовка по профессиям Общероссийского классификатора профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94).

Наиболее востребованными профессиями для строительных организаций в настоящее время являются: каменщики, отделочники (всех уровней), плотники, монтажники.

Анализ слабых сторон системы начального и среднего профессионального образования и действия внешних факторов позволил выявить главную проблему в ее развитии - нарастающее несоответствие требованиям экономики региона, в особенности достаточно низкая подготовка рабочих кадров для сфер металлообработки, строительства, транспорта, сельского хозяйства, обслуживания.
Данная проблема может быть представлена в следующих аспектах.

Развитие новых профессий и специальностей, необходимое в связи с реализацией приоритетных направлений развития экономики региона, сдерживается отсутствием прогноза развития рынка труда. Сдерживающим фактором для обновления профессиональной структуры является также отсутствие значительных финансовых и материальных средств, необходимых для создания учебно-материальной базы для новых форм подготовки рабочих и специалистов.

Обеспечение потребностей муниципальных рынков труда в подготовке рабочих и специалистов возможно путем модернизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования, а именно создания ресурсных центров, многоуровневых многопрофильных образовательных учреждений.

Введение стандартов качества предоставления государственных услуг требует резкого изменения материально-технического, информационного и учебно-методического обеспечения образовательного процесса, достижения образовательными учреждениями современного уровня предоставления начального и среднего профессионального образования.

В 2010 году Правительством области была принята областная целевая программа «Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов» на 2011-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 28.05.2010 N 366-п «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов» на 2011-2012 годы», направленная на обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными рабочими и специалистами путем:

- формирования механизмов взаимодействия системы начального и среднего профессионального образования с экономикой на основе общественно-государственного заказа;
- развития профильной подготовки квалифицированных кадров, приоритетных для экономики региона;
- модернизации организационной структуры учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с приоритетами социально-экономического развития области, совершенствования учебно-материальной базы;
- создания механизмов повышения привлекательности приоритетных для экономики области профессий и специальностей для потребителей образовательных услуг.

Также в областную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы, утвержденную постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 187-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области», включены мероприятия по организации стажировок руководителей, специалистов и рабочих кадров.


2.12. Негативные аспекты, сдерживающие развитие рынка жилищного строительства области


Факты, оказывающие негативное влияние на жилищное строительство:

- снижение в области покупательской и инвестиционной активности, как следствие мирового экономического кризиса;
- слабая проработанность градостроительной документации планирования и территориального зонирования в муниципальных образованиях области;
- отсутствие в необходимом количестве земельных участков, обеспеченных инженерной (коммунальной) инфраструктурой, что в большей степени связано с отсутствием у муниципальных образований области необходимых финансовых средств;
- отсутствие градостроительных планов застроенных или предназначенных для строительства земельных участков в границах городских и сельских поселений, МР области;
- отсутствие инструментов кредитования банковскими структурами проектов развития инженерной и социальной инфраструктуры.


3. Основные цели и задачи, сроки реализации, целевые показатели Программы

3.1. Цель Программы

Наименование цели

Показатель

Обоснование планового значения индикатора

наименование

весовой коэффициент

единица измерения

значение по годам

базовое

плановое

2009

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Обеспечить население Ярославской области доступным жильем

уровень обеспеченности населения жильём

0,25

кв. м/ человек

23,6

23,8

24,0

24,2

24,6

25,0

средняя обеспеченность населения жильём в г.Москве составляет 20,3 кв.м, в Ярославской, Ивановской и Орловской областях - 23,6 кв.м, что является наиболее низким показателем в ЦФО; в Тверской и Московской областях данный показатель наиболее высокий: на конец 2009 г. в расчете на одного жителя приходилось соответственно 27,3 и 29,2 кв.м площади жилья

коэффициент доступности жилья

0,2

лет

4,6

5,24

4,9

4,6

4,3

4,0

стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

0,05

%

9,7

13,7

15,7

17,7

19,7

21,7

прогнозное значение показателя определяется на основе средних на рынке жилья условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы для приобретения жилья

годовой ввод жилья

0,05

тыс. кв. метров

379

440

460

479

559

700

плановый показатель определен Министерством регионального развития Российской Федерации; среди регионов ЦФО наибольшую величину площади жилищного фонда имеют г.Москва и Московская область; Ярославская область по площади жилищного фонда, составлявшей к концу 2009 г. 30,8 млн.кв.м, находится на 9 месте

доля годового объема ввода малоэтажного жилья

0,15

%

23

27

33

40

49

60

плановый показатель определен Министерством регионального развития Российской Федерации;
среди регионов ЦФО наибольший процент ввода малоэтажного жилья (более 70%) в Тамбовской, Белгородской и Липецкой областях; в 2009 году показатель по Ярославской области составил 23% от общего объема введенного жилья

доля годового объема ввода жилья эконом-класса

0,1

%

24

36

42

44

46

46

плановый показатель определен Министерством регионального развития Российской Федерации;
среди регионов ЦФО наибольший процент ввода жилья экономкласса (более 95%) во Владимирской области; в 2009 году Ярославская область занимала 7 место в ЦФО, имея 40% ввода жилья экономкласса

доля годового объема ввода многоэтажного жилья

0,05

%

77

73

67

60

51

40

плановый показатель определен Министерством регионального развития Российской Федерации; среди регионов ЦФО Ярославская и Курская области имеют наибольший процент ввода многоэтажного жилья (более 70 %)

доля ветхого жилья в жилищном фонде

0,05

%

3,9

3,85

3,8

3,75

3,7

3,65

плановый показатель определен Министерством регионального развития Российской Федерации

доля аварийного жилья в жилищном фонде

0,05

%

0,67

0,66

0,65

0,64

0,63

0,62

плановый показатель определен Министерством регионального развития Российской Федерации

площадь земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вовлечение в жилищное строительство которых планируется совместно с Фондом РЖС

0,05

га

0

42,5

52,7

130

133

140

данный показатель является прогнозным; решение о вовлечении земельных участков в жилищное строительство принимает правление Фонда РЖС исходя из состояния рынка объектов жилищного фонда и жилищного строительства, рынка строительных материалов, изделий и конструкций, их производства для целей жилищного строительства с учетом потребности в строительстве на этих земельных участках многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства


3.2. Задачи Программы

N п/п

Наименование задачи

Весовой коэффициент

Результат

наименование

единица измерения

значение по годам

всего

плановое

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1.

Подпрограмма «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа»

Задача 1.
Приобретение жилых помещений на первичном рынке либо в строящихся домах путём долевого участия в строительстве или строительства домов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа

0,2

площадь жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, для расселения которого приобретены (построены) квартиры

кв. м

20026

4233

3530

3800

4103

4360

2.

Подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Ярославской области»

Задача 2.
Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований области к созданию условий в рамках реализации проектов комплексного развития территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса

0,1

доля земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной, социальной и транспортной инфраструктурами, в общей площади пригодных для строительства жилья земельных участков

%

30

10

15

20

25

30

3.

Подпрограмма «Государственная поддержка граждан, поживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования»

Задача 3.
Оказание государственной поддержки гражданам в приобретении жилого помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов или займов

0,1

площадь жилья, приобретенного (построенного) при использовании средств областного бюджета

кв. м

22000

5000

4200

4200

4300

4300

4.

Подпрограмма «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»

Задача 4.
Оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий

0,15

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при получении государственной поддержки

кол-во семей

1948

298

330

330

330

660

5.

Подпрограмма «Улучшение жилищных условий многодетных семей»

Задача 5.
Оказание государственной поддержки многодетным семьям в улучшении жилищных условий

0,15

количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия при поддержке областного бюджета

кол-во семей

166

-

42

31

43

50

6.

Подпрограмма «Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите»

Задача 6.1.
Формирование специализированного жилищного фонда для оказания поддержки отдельным категориям граждан, нуждающихся в специальной социальной защите

0,15

площадь сформированного муниципального специализированного жилищного фонда

кв. м

9192

1793

1653

1780

1923

2043

Задача 6.2.
Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ярославской области и нуждающихся в специальной социальной защите

0,15

количество граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, улучшивших жилищные условия

человек

383

76

68

74

80

85


3.3. Целевые показатели Программы

N п/п

Наименование показателя

Единица измерения

2009 год (начальный)

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Годовой объем ввода жилья

тыс. кв. м

376

440

460

479

559

700

- количество жилых помещений

жилых единиц

5344

7254

7531

7923

9046

10589

2.

Доля годового объема ввода малоэтажного жилья

%

23

27

33

40

49

60

- площадь жилых помещений

тыс. кв.м

86,48

118,9

151,8

206,4

273,9

420

- количество жилых помещений

жилых единиц

1261

2153

2481

3028

4300

6164

3.

Доля годового объема ввода жилья экономкласса

%

24

36

42

44

46

46

- площадь жилых помещений

тыс. кв.м

90,24

158,9

200,3

227,1

257,1

322,0

- количество жилых помещений

жилых единиц

1671

2840

3516

3903

4694

5494

4.

Доля годового объема ввода многоэтажного жилья

77

73

67

60

51

40

- площадь жилых помещений

тыс. кв.м

289,52

321,2

308,2

287,40

285,09

280,0

- количество жилых помещений

жилых единиц

4222

4372

4608

4543

4476

4109

5.

Уровень обеспеченности населения жильем на конец года

кв. м/
человек

23,6

23,8

24,0

24,2

24,6

25,0

6.

Доля ветхого жилья в жилищном фонде

%

3,8

3,78

3,75

3,73

3,7

3,68

7.

Доля аварийного жилья в жилищном фонде

%

0,6

0,58

0,56

0,55

0,54

0,53

8.

Коэффициент доступности жилья

лет

4,6

4,9

4,8

4,6

4,3

4,0

9.

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

%

9,7

13,7

15,7

17,7

19,7

21,7

10.

Площадь земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вовлечение которых в жилищное строительство планируется совместно с Фондом РЖС

га

0

42,5

52,7

130

133

140


Ожидаемые конечные результаты реализации Программы формируются из результатов, определенных в Программе.

Достижение целевых показателей и целевых индикаторов Программы предусматривается в течение 2011 - 2015 годов с ежегодным их пересмотром.

4. Мероприятия Программы


4.1. Характеристика комплекса программных мероприятий

Программа носит комплексный характер и включает в себя мероприятия, реализуемые в ряде других областных целевых и региональных адресных программ. Непосредственно в рамках Программы предполагается реализация мероприятий по:

- расселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа путем строительства нового жилья и (или) приобретения квартир на первичном рынке у частных застройщиков, в том числе в домах малоэтажной застройки;
- стимулированию развития малоэтажного жилищного строительства и строительства жилья экономкласса путем оказания государственной поддержки в развитии перспективных для жилищного строительства земельных участков, в частности, оказания государственной поддержки застройщикам на этапе проектирования; по обеспечению земельных участков для строительства жилья инженерной инфраструктурой;
- стимулированию роста загрузки производств предприятий промышленности строительных материалов Ярославской области путем создания благоприятных условий для применения продукции, выпускаемой предприятиями строительных материалов; в частности, такие условия будут обеспечиваться при формировании в рамках Программы фонда проектной документации на строительство жилья экономкласса, где будет учтено максимальное использование современных строительных материалов, производимых на территории области;
- использованию построенного жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, в первую очередь в рамках мероприятий по оказанию адресной поддержки отдельным категориям граждан, обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также для приобретения гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов и займов;
- созданию условий для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов;
- развитию специализированного жилищного фонда и предоставлению его гражданам, нуждающимся в специальной социальной защите;
- оказанию государственной поддержки отдельным категориям граждан в улучшении их жилищных условий, в частности, молодым и многодетным семьям.

Данный комплекс мероприятий позволит сбалансировать стимулирование платежеспособного спроса на жилье и сформировать предложение на рынке жилья.


4.2. Разработка градостроительной и проектной документации


В настоящее время Правительство области ведет работу по формированию единой системы градостроительной документации всех уровней.

В результате реализации областной целевой программы «Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования», утвержденной постановлением Правительства области от 31.05.2010 N 370-п «Об областной целевой программе «Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования» на 2010-2012 годы», будут продолжены мероприятия по:

- подготовке и утверждению схем территориального планирования и планов реализации схем территориального планирования восьми МР;
- разработке схем территориального планирования МР (разработать схемы всех МР планируется к 2012 году).

Реализация всех мероприятий Программы позволит:

- ОМС принимать решения о резервировании земель, изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд в случаях, связанных с размещением объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения, находящихся вне границ населенных пунктов;
- привести в соответствие генеральные планы городских и сельских поселений области;
- комплексно реализовывать полномочия МР, определенные градостроительным, земельным законодательством, законодательством о местном самоуправлении и другими отраслями законодательства;
- определить зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для нужд МР, для реализации их полномочий, зоны с особыми условиями использования территорий местного значения МР;
- привести схемы планируемого размещения объектов капитального строительства для нужд МР в соответствие с инвестиционными программами организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, утверждаемыми представительными ОМС, а схемы сетей газоснабжения - с программами газификации, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области;
- подготовить предложения МР по территориальному планированию в соответствии со Схемой территориального планирования Российской Федерации, Схемой территориального планирования Ярославской области, генеральными планами городских и сельских поселений.

При этом основные точки роста жилищного строительства в Ярославской области определяются развитием территорий условно формируемых агломераций крупных городов, где существует основная потребность в жилье.

Таким образом, органами исполнительной власти совместно с сетевыми организациями предстоит провести работу по корректировке имеющихся и, в случае необходимости, разработке новых инвестиционных программ, учитывающих в своем перспективном развитии обеспечение инженерными сетями выявленных точек роста жилищного строительства.

На реализацию указанных мероприятий запланированы средства областного и местного бюджетов в размере 15,623 млн. руб.

4.3. Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 982-р утвержден План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности.

Содержание данных направлений оптимизации было подробно проанализировано Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным на заседании Правительственной комиссии по региональному развитию, которое состоялось 15 июля 2010 года в г. Волгограде.

Во исполнение этих направлений постановлением Правительства области 01.11.2010 N 810-п «О Плане мероприятий по снятию административных барьеров» утвержден План мероприятий по снятию административных барьеров, который составлен на основании предложений департаментов области, уполномоченных на регулирование направлений, предложенных Правительством Российской Федерации (далее - План).

План состоит из мероприятий, осуществляемых с целью обеспечения «прозрачности» подготовки разрешительных документов, осуществления публичного контроля.

Постановлением Правительства области от 18.06.2008 N 276-п «О единой системе электронного документооборота органов государственной власти Ярославской области» утверждена концепция системы электронного документооборота органов государственной власти Ярославской области. Также в области действует Административный регламент исполнения государственной функции по совершению регистрационных действий в отношении уполномоченных должностных лиц органов государственной власти, использующих электронную цифровую подпись в единой системе электронного документооборота и информационных системах органов государственной власти Ярославской области, утвержденный приказом департамента информатизации и связи Ярославской области от 23.08.2010 N 6 «Об утверждении административного регламента».

В области заблаговременно проведена работа в части:

- снижения фактических сроков подготовки и выдачи исходной разрешительной документации;
- снижения фактических сроков проведения экспертизы проектной сметной документации;
- принятия правоинтерпретационного акта, позволяющего осуществлять работы подготовительного периода до получения разрешения на строительство.

4.4. Обеспечение жилищного строительства земельными участками

4.4.1. Организационные мероприятия по обеспечению жилищного строительства на земельных участках.

Организационные мероприятия включают в себя:

- определение перечня земельных участков, свободных от прав третьих лиц, для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- определение возможности подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- информирование граждан о наличии сформированных земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;
- разработку градостроительных планов земельного участка;
- планирование в бюджетах муниципальных образований области денежных средств на формирование земельных участков, в т.ч. постановку на кадастровый учет;
- вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства на территории Ярославской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Фондом РЖС.

4.4.2. Взаимодействие Правительства Ярославской области с Фондом РЖС.

Передача земельных участков в распоряжение Ярославской области позволит решить вопросы комплексного освоения территорий в соответствии с утвержденными схемами территориального планирования и градостроительной документацией.

В 2011 году после завершения процедур перевода указанных земельных участков в категорию земель населенных пунктов, сбора информации о технических условиях и их оценки, а также подготовки необходимой документации планируется провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, ориентировочной площадью 35,5 га и 37,27 га, которые будут образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка, площадью 2652,23 га, состоящего из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ярославский район, с/с Некрасовский, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства. Планируемый объем ввода жилья, рассчитанный на основании региональных нормативов градостроительного проектирования, на указанных земельных участках составит 121942,5 кв. м и 128023 кв. м, в том числе 28755 кв. м и 30186 кв. м жилья экономкласса соответственно. Ввод жилья по годам и типы жилья на указанных земельных участках в 2011 - 2015 годах могут быть определены только после утверждения проекта планировки, выполненного организацией - победителем аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В 2011-2012 годах в соответствии с принятым Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства решением по земельному участку в районе дер. Ноготино Карабихского сельского поселения Ярославского МР общей площадью 42,5 га будет подготовлен план мероприятий по освоению данного участка в целях малоэтажного жилищного строительства.

В 2011-2012 годах планируется работа по формированию пакета документов для освоения в целях малоэтажного жилищного строительства двух земельных участков площадью 182,7 га, расположенных по адресу: дер. Губцево Ивняковского сельского поселения Ярославского МР. Планируемые сроки освоения земельных участков определены на 2013-2018 годы. Расчетный объем жилья на данных земельных участках составит около 500 тыс. кв. м.

В 2013-2015 годах планируется продолжение взаимодействия с Фондом РЖС с целью использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, в том числе земельных участков, находящихся в пользовании организаций, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству образования и науки Российской Федерации, например:

- земельного участка, площадью 101,80 га, расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Вятское с/о;
- земельного участка, площадью 31,20 га, расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Вятское с/о;
- земельного участка, площадью 25,76 га, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский с/с;
- земельного участка, площадью 80 га, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Карабихский с/с.

4.4.3. Выплата субсидий на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений.

В области реализуется областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 187-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области», включающая в себя мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности.

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, указанной программой предусматривается выплата субсидий на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, в том числе в рамках пилотных проектов, которая осуществляется в соответствии с условиями федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 «О федеральной целевой программе “Социальное развитие села до 2013 года”».

В рамках указанной программы планируется улучшить жилищные условия более 207,5 тыс. сельских семей, в том числе 86,2 тыс. молодых семей и молодых специалистов. Ввод и приобретение 12848,85 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 4892,89 тыс. кв. м жилья для молодых семей и молодых специалистов с привлечением более 25 млрд. рублей внебюджетных источников. Кроме того, планируется решить следующие задачи: повышение уровня газо- и водоснабжения сельских населенных пунктов; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, в том числе в рамках пилотных проектов.

4.4.4. Бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если:

- граждане являются участниками целевых программ по поддержке молодых и многодетных семей, реализуемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, включающих меры по поддержке индивидуального жилищного строительства, при условии выполнения ими требований, установленных данными программами; право на предоставление земельных участков в течение трех лет сохраняется за гражданами, выбывшими из указанных программ по причине достижения предельного возраста участника соответствующих программ;
- граждане, вложившие средства в долевое строительство многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве и иных договоров в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, признаны потерпевшими от действий (бездействия) застройщиков на территории Ярославской области в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время проведено межевание 264 земельных участков в г. Ярославле для предоставления в целях жилищного строительства молодым и многодетным семьям в соответствии с распоряжением первого заместителя мэра г. Ярославля по вопросам социально-экономического развития города от 18.07.2011 N 112-рз «Об утверждении реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства».

4.5. Обеспечение земельных участков коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой

4.5.1. Решение вопроса обеспечения жилой застройки коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурами, объектами социального обеспечения невозможно в полном объеме за счет средств бюджетов всех уровней ввиду ограниченности ресурсов, а также за счет средств застройщиков (затраты на строительство сетей включаются в стоимость жилья). Поэтому предполагается осуществление комплекса мероприятий, предусматривающих оказание различных мер государственной поддержки.

4.5.2. Выделение субсидий на возмещение затрат застройщиков на погашение процентных ставок по кредитам, взятым в российских кредитных учреждениях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства.

Выделение субсидий на возмещение затрат застройщиков на погашение процентных ставок по кредитам, взятым в российских кредитных учреждениях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства, за счет средств федерального бюджета производится в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидий на развитие жилищного строительства за счет средств федерального бюджета, поступивших в областной бюджет, изложенной в приложении 6 к подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Ярославской области» Программы (далее - Методика предоставления и распределения субсидий); за счет средств областного и местных бюджетов - в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидий, изложенной в приложении 3 к подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Ярославской области» Программы (далее - подпрограмма «Стимулирование»).

4.5.3. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры за счет реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Обеспечить средний и опережающий темп развития систем коммунальной инфраструктуры призван Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». ОМС влияют на процесс развития системы тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод в границах муниципальных образований путем формирования инвестиционных программ (организаций, оказывающих услуги тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, осуществляющих эксплуатацию объектов для утилизации ТБО), подготовленных совместно с ОМС.

В 2007 году инвестиционную программу реализовала только одна организация - МУП «Ярославльводоканал». В 2008 году инвестиционные программы представили в Федеральную службу по тарифам 13 организаций. В настоящее время количество организаций ЖКХ, разрабатывающих подобные инвестпроекты, значительно увеличилось.

Строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями - с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг.

На территории Ярославской области реализуются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, действующие во всех МР и городских округах.

В настоящее время разработаны:

- инвестиционная программа филиала ОАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» по развитию электросетевого хозяйства на 2011-2015 годы;
- инвестиционные программы организаций коммунального комплекса в сфере услуг холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2011 год:

N п/п

Наименование предприятия

Наименование услуги

Наименование инвестиционной программы

1

2

3

4

1.

МУП ГО г. Рыбинска «Водоканал»

холодное водоснабжение

«Обеспечение питьевой водой нормативного качества населения левобережной части города Рыбинска
Ярославской области»

водоотведение и очистка сточных вод

«Расширение и реконструкция городских очистных сооружений канализации городского округа город Рыбинск»

2.

Гаврилов-Ямское МП ЖКХ

холодное водоснабжение

«Развитие системы водоснабжения Гаврилов-Ямского предприятия жилищно-коммунального хозяйства на 2009-2011 годы»

3.

Любимское МУП ЖКХ

холодное водоснабжение

«Развитие коммунальной инфраструктуры по водоснабжению и водоотведению городского поселения Любим
Ярославской области
на 2009-2011 гг.»

водоотведение и очистка сточных вод

4.

МУП «Даниловское ЖКХ»

холодное водоснабжение

«Развитие системы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения
на 2009-2011 годы»

водоотведение и очистка сточных вод

5.

МУП «Водоканал», г. Углич

холодное водоснабжение

«Реконструкция, модернизация и развитие системы водоснабжения и водоотведения Угличского муниципального района на 2010-2014 годы»

водоотведение и очистка сточных вод

6.

Филиал ФГУП «Жилищно-коммунальное управление Российской академии наук» пос. Борок

водоотведение и очистка сточных вод

«Развитие систем коммунальной инфраструктуры по водоснабжению и водоотведению поселка Борок Некоузского района Ярославской области
на 2009 - 2011 годы»

7.

МУП «Волжское жилищно-коммунальное хозяйство»

холодное водоснабжение

«Организация
коммунального комплекса в сфере водоснабжения
на 2009-2011 годы»


В стадии разработки находятся инвестиционная программа ОАО «Ярославская городская электросеть» по развитию систем электроснабжения на 2011-2015 годы и другие.

4.5.4. Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансирование обеспечения автомобильными дорогами.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансирование обеспечения автомобильными дорогами общего пользования новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, реализуемых ОМС в 2009-2010 годах, осуществлялось на основании постановления Правительства области от 29.12.2008 N 748-п «Об утверждении методик предоставления и расходования субсидий на финансирование дорожного хозяйства области».

За счет средств данных субсидий обеспечивались автомобильными дорогами общего пользования микрорайоны, выделенные под комплексное освоение в целях малоэтажного жилищного строительства: 2-й и 3-й микрорайоны в г. Ростове и микрорайон Северная Пасека в Тутаевском МР.

Начиная с 2011 года предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование развития транспортной инфраструктуры путем обеспечения автомобильными дорогами общего пользования новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, реализуемых ОМС, осуществляется в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидий.

Перечень объектов, заявленных на финансирование на очередной финансовый год, будет утверждаться в виде отдельного приложения к подпрограмме «Стимулирование».

4.5.5. Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства социальной инфраструктуры.

Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения. Это прежде всего решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностей населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека; улучшение экологических условий жизни и труда; повышение профессионального уровня работников с целью увеличения производительности труда и роста объемов товаров и услуг; создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров; удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения.

В рамках Программы предполагается софинансирование строительства объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса:

- за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЦП «Жилище»,
- за счет средств областного бюджета в рамках Программы, а также действующих областных целевых программ развития социальной инфраструктуры;
- в рамках муниципальных программ развития социальной инфраструктуры;
- за счет внебюджетных источников.

В соответствии с Программой предполагается предоставление субсидии из федерального бюджета на строительство объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий согласно Методике предоставления и распределения субсидий на развитие жилищного строительства за счёт средств федерального бюджета, поступивших в областной бюджет, приведенной в приложении 6 к подпрограмме «Стимулирование»).

Софинансирование расходов на строительство объектов социальной инфраструктуры из областного бюджета предусмотрено Методикой предоставления и распределения субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям области в рамках подпрограммы «Стимулирование» в части мероприятий по строительству объектов социальной инфраструктуры на 2011 год, приведенной в приложении 8 к подпрограмме «Стимулирование».

Перечень объектов капитального строительства, софинансирование которых планируется осуществлять в 2011 году за счет субсидии из федерального бюджета бюджету Ярославской области на развитие строительства субъекта Российской Федерации в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, приведен в приложении 7 к подпрограмме «Стимулирование».

4.5.6. Привлечение в строительство внебюджетных источников финансирования на основе государственно-частного партнерства.

В связи с привлечением в строительство объектов общественной инфраструктуры внебюджетных источников финансирования на основе государственно-частного партнерства решается проблема ограниченности возможностей бюджетов различных уровней бюджетной системы в финансировании строительства, реконструкции, модернизации объектов общественной инфраструктуры.

В результате реализации комплексных проектов по застройке или развитию территорий муниципальных образований области с привлечением частного капитала решается ряд социальных проблем:

- расширение перечня услуг, оказываемых населению, и повышение качества услуг за счет привлечения частных операторов и строительства, реконструкции, модернизации объектов;
- обеспечение новых рабочих мест на объектах общественной инфраструктуры;
- повышение показателей уровня жизни населения и решение стратегических социальных задач.

Реализация данного направления позволит обеспечивать население жильем в соответствии с современными требованиями к качеству жилья, а также требованиями экологического и архитектурного характера.

25 ноября 2011 г. между Правительством области, ЗАО «РЕНОВА-СтройГруп» и администрацией Ярославского МР подписано Соглашение о реализации инвестиционного проекта комплексного освоения территорий в Ярославской области.

ЗАО «РЕНОВА-СтройГруп» намерено построить в пос. Ченцы Ярославского района новый жилой комплекс общей площадью порядка 300 тыс. кв. м, преимущественно экономкласса, и несколько социальных объектов. Инвестор планирует освоить территорию площадью 72 га. Проект будет реализован в форме государственно-частного партнерства. Строительство пройдет с применением энергоэкономичных и экологичных технологий и материалов.

4.6. Стимулирование развития строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного

Малоэтажное жилье привлекательно для граждан своей невысокой стоимостью и комфортностью. На территории Ярославской области данное направление будет реализовываться в том числе в рамках подпрограммы «Стимулирование».

Целью подпрограммы «Стимулирование» является развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Ярославской области, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Жилье экономкласса - жилые помещения, отнесенные к жилью экономкласса в соответствии с Методическими рекомендациями, приведенными в приложении 3 к Программе.

Механизмом стимулирования развития строительства жилья экономкласса является оказание государственной поддержки застройщикам и индивидуальным застройщикам в строительстве жилья экономкласса на различных этапах строительного процесса, в частности:

- выделение субсидий на возмещение затрат застройщиков на погашение процентных ставок по кредитам, взятым в российских кредитных учреждениях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства, в соответствии с правилами, установленными подпрограммой «Стимулирование»;
- создание фонда проектной документации на строительство доступного малоэтажного жилья и предоставление застройщикам проектной документации в целях строительства жилья экономкласса в порядке, установленном данной подпрограммой «Стимулирование».

Жилье экономкласса, построенное в рамках реализации подпрограммы «Стимулирование», будет использоваться в первую очередь в рамках мероприятий подпрограммы «Улучшение жилищных условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите» Программы (далее - подпрограмма «Улучшение жилищных условий»), а также для приобретения гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов и займов.

Стимулированию развития строительства жилья экономкласса будут способствовать также мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» Программы позволит улучшить жилищные условия 1293 граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, путем предоставления им на условиях договора социального найма или договора мены благоустроенных жилых помещений, а также расселить и ликвидировать 20 тыс. кв. м признанного непригодным для проживания жилья. Для этих целей запланировано 627,771 млн. рублей.

4.6.1. Увеличение объемов строительства малоэтажного жилья и повышение его доступности.

Перспективным направлением повышения доступности жилья для граждан, выступающим в качестве основы для формирования рынка доступного жилья экономкласса, является увеличение объемов строительства малоэтажного жилья, которое привлекательно для потребителей прежде всего своей относительно невысокой стоимостью и комфортностью.

В этом направлении в области внедрен и успешно реализуется механизм привлечения денежных средств - стройсберкассы. Данный механизм предусматривает выпуск банком на рынок нового продукта - накопительного вклада для приобретения жилья, формирование которого происходит следующим образом: физическое лицо вносит на счет денежные средства (полностью или частично) на срок строительства объекта с правом в любой момент расторгнуть договор вклада и забрать денежные средства. После ввода объекта в эксплуатацию лицо вправе приобрести готовую квартиру на сумму вклада либо дополнительно оформить ипотечный кредит на недостающую часть денежных средств. Отношения между застройщиком и физическим лицом возникают только после ввода объекта в эксплуатацию, что обеспечивает отсутствие противоречий с законодательством об участии в долевом строительстве жилья.

Таким образом, застройщик получает гарантированное банковское финансирование, банк расширяет кредитный портфель с резервированием средств, а физическое лицо застраховано от потери вложенных средств и замораживания строительства объекта. Указанный алгоритм привлечения денежных средств позволяет создать благоприятный инвестиционный климат на территории области, нивелировать денежный дефицит в строительной отрасли и встать на путь наращивания темпов и объемов строительства при сохранении высокого качества конечного продукта.

Пилотным проектом по реализации механизма стройсберкасс является строительство жилого комплекса «Волжский» (47 000 кв. м жилья с привлечением 1300,0 млн. рублей внебюджетных источников). Соглашение о реализации указанного проекта позволяет не только оказать действенную поддержку застройщику, но и контролировать процесс реализации разработанного алгоритма.

На сегодняшний день проведены совместные семинары с банковскими структурами по внедрению механизма стройсберкасс как одного из способов обеспечения строительства жилья экономкласса и повышения спроса на строящееся жилье.

4.6.2. Повышение доступности жилья для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями.

При проведении государственной экспертизы проектной документации в интересах инвалидов и общества в целом осуществляются необходимые меры по контролю за соблюдением в области Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Об утверждении технического регламента о безопасности зданий и сооружений», в частности, статьи 12, в которой изложены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р, которым утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил в развитие данного закона.

В дальнейшем планируется активизировать усилия по разработке и принятию законодательства области, региональных целевых программ по организации беспрепятственного доступа инвалидов (и других маломобильных групп населения) к информации, объектам социальной инфраструктуры, транспорта и связи, избрав в качестве приоритетного направления создание безбарьерной среды в общеобразовательных школах; принять другие меры для повышения уровня готовности к участию в государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы».

Также осуществляется вневедомственная экспертиза благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований.

4.6.3. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы.

По состоянию на 01.07.2011 в Ярославской области осуществляют деятельность 108 жилищно-строительных кооперативов.

В целях создания жилищных некоммерческих объединений граждан в регионе сформированы следующие условия:

- в декабре 2010 года подписано региональное трехстороннее соглашение между Правительством области, некоммерческим партнерством «Экономический Совет» (объединением работодателей Ярославской области) и общественной организацией «Объединение организаций профсоюзов Ярославской области» на 2011-2013 годы, стороны которого с целью снижения тарифной нагрузки на население предоставляют товариществам собственников жилья, жилищным и жилищно-строительным кооперативам льготную ставку по налогу на прибыль;
- в соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 03.06.2010 N 316 «О стратегии социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года» для граждан города, проживающих в многоквартирном жилищном фонде, входящих в товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, действует механизм предоставления льгот по уплате земельного налога в размере 100 процентов в отношении земельных участков, используемых в некоммерческих целях;
- в соответствии с пунктом 4 решения муниципального совета ГО города Рыбинска от 27.10.2010 N 51 «О земельном налоге на территории городского округа город Рыбинск» снижается земельный налог жилищным, жилищно-строительным кооперативам, имеющим в своём составе лиц, относящихся к одной из следующих категорий:

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и ордена «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР»;

инвалиды 1 и 2 групп инвалидности;
инвалиды с детства;
ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, а также ветераны и инвалиды боевых действий;
физические лица, имеющие право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральными законами от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
физические лица, принимавшие в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
физические лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.

В данном случае налог снижается на сумму льгот, причитающихся указанным членам данной организации, соответствующую доле в праве на земельный участок.

4.6.4. Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.

В рамках формирования единой системы градостроительной документации в 2008 году утверждена Схема территориального планирования области. Все МР и городские округа обеспечены генпланами и правилами землепользования и застройки. Это позволило определить новые территории для жилищного строительства, промышленного производства и рекреации.

Одним из перспективных направлений является увеличение объемов строительства малоэтажного жилья.

Малоэтажная застройка вокруг крупных городов даст комплексный эффект развития территории. Это позволит обеспечить население жильем экономкласса и максимально использовать существующую инженерную инфраструктуру городов для развития новых пригородных территорий.

В целях стимулирования строительства малоэтажного жилья Правительством области осуществляется взаимодействие с Фондом РЖС на основании соглашения от 17 марта 2009 года о взаимодействии при формировании пула земельных участков.

В период 2007 - 2010 годов в результате мониторинга территории Ярославской области были определены площадки для развития жилищного строительства.

К 01 января 2010 года на территории области были разработаны и утверждены генеральные планы всех городских, сельских поселений и городских округов. По результатам проведенной работы выделены центры роста под комплексное развитие. Указанные документы территориального планирования стали основой для отбора наиболее перспективных площадок для строительства.

Всего на территории Ярославской области сформировано и продано 5 участков под комплексное освоение в целях жилищного строительства общей площадью более 157 га.

В Министерстве регионального развития Российской Федерации в начале 2011 года прошла защита проектов Ярославской области по строительству доступного жилья экономкласса с целью их отбора для участия в программе инвестиций государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее - Внешэкономбанк). На защите были презентованы проекты строительства жилья (начиная от генеральных планов и заканчивая поэтажной планировкой домов) на следующих участках:

- площадка Зеленый Бор в непосредственной близости от Заволжского района г. Ярославля площадью 42 га (малоэтажное жилье);
- жилой комплекс «Волжский», находящийся в самом экологически благоприятном районе г. Ярославля, площадью 4,3 га (среднеэтажное и многоэтажное жилье);
- площадка Унимерская слобода площадью 47 га (индивидуальное и малоэтажное жилье);
- площадка Северная Пасека в моногороде Тутаеве площадью 31 га;
- земельный участок в г. Тутаеве (микрорайоны N 10а, N 11а) площадью 33,06 га, в том числе пилотный квартал площадью 3,3 га (малоэтажное строительство).

Также подписано соглашение между Правительством области, мэрией г. Ярославля и ЗАО «РЕНОВА-СтройГруп» о реализации инвестиционного проекта комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства «Яблоневый посад» на территории г. Ярославля, на основании которого ЗАО «РЕНОВА-СтройГруп» построит 1 млн. кв. м жилья в районе Тутаевского шоссе г. Ярославля. Согласно проекту будут построены не только жильё, но и объекты коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктур, дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта. Жильё, преимущественно экономкласса, и объекты инфраструктуры будут строиться с использованием современных инновационных энергоэкономичных и экологичных технологий и материалов.

4.7. Модернизация жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры

Модернизация жилищного фонда осуществляется в основном в рамках региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства области от 09.06.2011 N 423-п «О региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Ярославской области на 2011 год» (далее - Программа по ремонту МКД), реализуемой в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Целью Программы по ремонту МКД является улучшение эксплуатационных характеристик жилищного фонда в соответствии со стандартами качества, обеспечивающее гражданам безопасные и комфортные условия проживания посредством предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям области, ОМС которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, для проведения капитального ремонта МКД, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления МКД (товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ) или управляющая организация) и приняли решение о проведении капитального ремонта.

Задачи Программы по ремонту МКД:

- приведение состояния МКД в Ярославской области в соответствие с требованиями действующих нормативно-технических документов;
- обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда Ярославской области;
- обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе с внедрением ресурсосберегающих технологий на объектах жилищного фонда.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» работы по капитальному ремонту МКД должны проводиться с соблюдением требований энергетической эффективности. Капитальный ремонт МКД должен включать в себя выполнение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), за исключением случаев, если соответствующий МКД оснащен такими приборами учета и узлами управления.

Расчет объема долевого финансирования проведения капитального ремонта МКД за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований области, средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в МКД принят Программой по ремонту МКД.

В основу механизма реализации Программы по ремонту МКД заложен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса в сохранении и обновлении жилищного фонда Ярославской области.

Финансирование мероприятий Программы по ремонту МКД осуществляется за счет средств Фонда ЖКХ, долевого участия областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, долевого участия ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в МКД.

Объем финансирования Программы по ремонту МКД на 2011 год - 181,233 млн. рублей. Из них средства Фонда ЖКХ составляют 103,483 млн. рублей; средства областного бюджета - 30,00 млн. рублей; средства бюджетов муниципальных образований области - 37,19 млн. рублей; средства ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в МКД - 10,55 млн. рублей.

Обоснование объема долевого финансирования областного и (или) местных бюджетов для проведения капитального ремонта МКД с привлечением средств Фонда ЖКХ осуществляется исходя из удельной стоимости проведения капитального ремонта, перечня и объема работ, определяемых на основании данных в отношении многоквартирных домов, включенных в Программу по ремонту МКД.

Несмотря на проведённую в области масштабную работу по ремонту МКД с привлечением средств Фонда ЖКХ, площадь МКД, требующих капитального ремонта, остаётся значительной и ориентировочно составляет порядка 30 - 40 процентов жилищного фонда области.

Реализация данной задачи будет осуществляться в том числе посредством учреждения регионального фонда капитального ремонта МКД.

Целью образования регионального фонда капитального ремонта является создание долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в МКД с участием средств бюджетов различного уровня и средств собственников жилья.

Региональный фонд капитального ремонта сможет открывать и вести учетные счета МКД, на которых будут аккумулироваться средства, предназначенные для капитального ремонта, которые затем по заявкам управляющих организаций, ТСЖ или жилищных кооперативов будут направляться на проведение капитального ремонта. Прозрачность таких счетов позволит собственникам помещений МКД оперативно получать информацию о накоплениях и с учетом этого планировать проведение работ.

В целях проведения комплекса мероприятий по модернизации и реформированию ЖКХ Ярославской области с учётом максимального и полного использования потенциала федеральных целевых программ действует областная целевая программа «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области» на 2011- 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 02.11.2010 N 820-п «Об утверждении областной целевой программы “Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области” на 2011- 2014 годы». Затраты на её реализацию складываются из затрат на строительство, реконструкцию систем и объектов теплоснабжения, строительство объектов газоснабжения и затрат на реформирование ЖКХ на 2011-2014 годы. Объём финансирования на реализацию мероприятий на 2012 -2014 годы составляет 4708,2 млн. рублей.

4.8. Повышение энергоэффективности и энергосбережения

Планируется продолжение реализации мероприятий областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 12.09.2007 N 395-а «Об областной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008-2012 годы и перспективу до 2020 года», в которую внесены изменения в части приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по следующим направлениям:

- повышение энергоэффективности строительных решений путем:

экспертизы энергетической эффективности проектных решений;
оптимизации градостроительных решений с целью сокращения протяженности инженерных коммуникаций;
разработки строительных регламентов по энергосбережению;
разработки региональных нормативов градостроительного проектирования (включая нормы потребности в тепловой энергии, водоснабжении, энергетические паспорта зданий и систем тепловодоснабжения);

- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) при эксплуатации жилых и общественных зданий, в том числе путем:

разработки проектов реконструкции типовых серий домов на основе новейших достижений строительной науки с целью повышения показателей энергоэффективности;
утепления квартир и мест общего пользования в существующих жилых домах;

- повышение эффективности использования ТЭР при производстве строительных материалов и конструкций, в том числе:

разработка мер стимулирования производства современных и качественных строительных материалов и конструкций;
обновление и модернизация основных фондов предприятий, производящих энергоемкие строительные материалы;
рациональное потребление ТЭР и использование в производстве отходов различных отраслей промышленности;
утилизация вторичных энергоресурсов на предприятиях строительной индустрии региона;

- повышение эффективности использования ТЭР на стадии строительства, в том числе путем:

использования малоэнергоемких строительных технологий, материалов, способов и методов ведения работ (холодные кровельные мастики, пластиковые трубы и др.);
разработки и внедрения энергоэффективных технологий производства строительно-монтажных работ.


4.9. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования и деятельность его участников

Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования и повышение доступности жилья в Ярославской области требует координации действий и объединения возможностей Правительства области, ОМС и ОАО «РО ИЖК». Для этих целей в октябре 2010 года между Правительством области, ОАО «АИЖК» и ОАО «РО ИЖК» было подписано соглашение N 11-10/1251.

В соответствии с целями развития рынка ипотеки и жилищного финансирования, прогнозируемой структурой этого рынка Правительство области осуществляет:

- содействие поддержанию конкуренции на первичном рынке ипотеки;
- формирование благоприятных условий для развития рынка жилья;
- обеспечение применения единых стандартов ипотечного жилищного кредитования на всей территории области;
- реализацию региональных программ и участие в реализации федеральных программ по обеспечению отдельных категорий граждан жильем;
- создание условий для строительства жилья экономкласса;
- создание условий для деятельности ОАО «РО ИЖК».

ОМС осуществляют:

- создание маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда;
- поддержку заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога;
- содействие развитию рынка найма жилья.

Основным направлением деятельности ОАО «РО ИЖК» по развитию рынка ипотечного жилищного кредитования в период 2010 - 2015 годов будет выполнение поставленных задач в соответствии с целями уставной деятельности, в том числе выдача долгосрочных ипотечных займов по стандартам ОАО «АИЖК», а также выкуп закладных прочих первичных кредиторов (заимодавцев) с последующим рефинансированием и сопровождением закладных.

В рамках реализации данного направления деятельности в 2010 году ОАО «РО ИЖК» заключены договоры и соглашения с ОАО «АИЖК», позволяющие выполнять функции поставщика закладных и агента по сопровождению, согласно которым объем поставляемых закладных за 2010 год должен был составить 8,5 млн. рублей, при этом весь объем выдаваемых займов направляется на реализацию ипотечной программы «Новостройка».

В 2011 году выделены средства на пополнение уставного капитала ОАО «РО ИЖК» из бюджета области в размере 100 млн. рублей, в первую очередь в целях увеличения объема выдаваемых займов и увеличения видов ипотечных продуктов. Это даст возможность ОАО «РО ИЖК» уже в 2011 году заключить договоры с ОАО «АИЖК» на поставку и сопровождение закладных по всем действующим ипотечным программам - «Новостройка», «Военная ипотека», «Материнский капитал», «Стандартный ипотечный кредит», «Переменная ставка», «Малоэтажное жилье» с общим объемом поставки до 600 млн. рублей в год.

Данное направление деятельности позволит вывести на ипотечный рынок региона наиболее доступный конкурентоспособный продукт, будет способствовать развитию рынка жилья и созданию условий для обеспечения возможностей выбора гражданами формы удовлетворения жилищных потребностей на территории региона.

Плановый объем приобретения жилья к 2015 году может составить 320 тыс. кв. м жилья.

Другие направления деятельности ОАО «РО ИЖК» в плановом периоде будут включать в себя:

- участие в реализации программ поддержки заемщиков в случае их выселения, в частности, создание маневренного фонда и предоставление заемщикам помещений в нем (совместно с Правительством области и ОМС) или проведение монетарной поддержки заемщиков для временного проживания;
- участие в развитии рынка найма жилья;
- участие в формировании маневренного фонда;
- участие в организации кооперативов (объединений граждан) для строительства и приобретения жилья;
- участие в строительстве жилья экономкласса для последующей продажи по договорам ипотеки;
- разработку и запуск специальных программ ипотечного жилищного кредитования на региональном уровне;
- развитие направления обучения игроков рынка ипотечного жилищного кредитования и консультирования заемщиков;
- участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования с учетом специфики региона.

Формы участия ОАО «РО ИЖК» в данных направлениях будут носить как информационно-методологический, так и фактический характер, реализуемый исполнением функции, определенной Правительством области.

Основным источником ресурсов, требуемых для эффективной деятельности ОАО «РО ИЖК» по обозначенным направлениям, будут являться внутренние организационные ресурсы и финансовые ресурсы, получаемые за счет прибыли от основной деятельности.

В целях поддержки и стимулирования спроса на первичном рынке жилищного строительства и повышения доступности жилья для населения необходимо предусмотреть реализацию следующих мероприятий:

- содействие реализации на территории Ярославской области банковских программ ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение населением строящегося (построенного) жилья экономкласса;
- содействие реализации на территории Ярославской области мероприятий, направленных на стимулирование строительства жилья экономкласса, осуществляемого застройщиками посредством кредитных ресурсов, предоставленных кредитными организациями за счет целевого финансирования (средства Внешэкономбанка, ОАО «АИЖК»), и ипотечного жилищного кредитования физических лиц, приобретающих жилье в рамках данных проектов (Программа по стимулированию предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья, утвержденная протоколом наблюдательного совета ОАО «АИЖК» от 30.06.2010 N 14, далее - Программа по стимулированию предоставления кредитов).

Развитие рынка жилья экономкласса будет обеспечиваться в рамках реализации Программы по стимулированию предоставления кредитов. Соглашение о сотрудничестве при реализации мероприятий Программы по стимулированию предоставления кредитов «Стимул» между Правительством области, ОАО «АИЖК» и ОАО «РО ИЖК» подписано в декабре 2010 года.

Программа по стимулированию предоставления кредитов предусматривает стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов за счет целевых займов ОАО «АИЖК». После завершения жилищного строительства погашение целевых займов будет осуществляться за счет средств граждан, приобретающих построенное в рамках проектов жилье с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования, либо за счет средств гаранта по сбыту данного жилья, функции которого будет выполнять ОАО «РО ИЖК».

Реализация указанных мероприятий будет способствовать развитию кредитования застройщиков, осуществляющих строительство жилья экономкласса, и повышению доступности приобретения гражданами жилья на первичном рынке с помощью ипотечных жилищных кредитов, стабилизации цен на такое жилье и обеспечению гарантий прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья.

Выделение 100 млн. рублей из средств областного бюджета в 2011 году на увеличение уставного капитала ОАО «РО ИЖК» позволит ему выполнять функции гаранта по сбыту в Программе по стимулированию предоставления кредитов.

Первый этап работы в рамках реализации Программы по стимулированию предоставления кредитов на территории Ярославской области предусматривает мониторинг жилищно-строительных проектов, планируемых к реализации на территории области, отбор проектов и формирование пакета заявок для участия в Программе по стимулированию предоставления кредитов и перечисления необходимого объема средств в ОАО «АИЖК».

На втором этапе работы в рамках Программа по стимулированию предоставления кредитов в срок до II квартала 2011 года были уточнены объемы финансирования за счет средств ОАО «АИЖК» с разбивкой по годам и проектам до 2015 года и представлена в ОАО «АИЖК» комплексная заявка с указанием объема перечисляемых средств и отражением целевого показателя ввода дополнительных квадратных метров жилья за счет реализации Программы по стимулированию предоставления кредитов.

При покупке жилья экономкласса по окончании строительства при строительстве для отдельных категорий населения в рамках региональных программ, в том числе с участием Программы по стимулированию предоставления кредитов, предусматривается фиксация цен на уровне, устанавливаемом Министерством регионального развития Российской Федерации для Ярославской области.

Механизм формирования спроса на жилье экономкласса, в том числе вновь возводимое, с установленным пороговым значением стоимости квадратного метра планируется реализовывать в том числе при помощи:

- привлечения к участию в программах по стимулированию строительства жилья экономкласса категорий граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», а также семей, имеющих право на использование средств материнского капитала;
- оказания бюджетной поддержки отдельным категориям граждан, включая молодые семьи, улучшающие жилищные условия при помощи жилищного ипотечного кредитования;
- внедрения и развития на территории Ярославской области финансовых механизмов, позволяющих использовать накопления, формируемые за счет будущих доходов граждан, для дальнейшего улучшения ими жилищных условий. Внедрение механизма жилищно-накопительных вкладов населения, стимулируемых поддержкой из областного бюджета в виде предоставления социальных выплат вкладчикам, увеличит потребительский спрос населения и положительным образом скажется на развитии жилищного строительства;
- содействия внедрению и развитию программ ипотечного кредитования, направленных на использование средств материнского капитала в качестве первоначального взноса и на оплату части кредита;
- поддержки функционирования на территории области постоянно действующего и публичного механизма поддержки ипотечных заемщиков в виде реструктуризации их долга, в том числе в рамках программ ОАО «АИЖК» и ОАО «АРИЖК», позволяющего заемщикам, получившим ипотечные жилищные кредиты и оказавшимся в трудной финансовой ситуации восстановить свою платежеспособность при ее временной утрате.

Программу реструктуризации ипотечных жилищных кредитов, разработанную ОАО «АРИЖК», на территории области планируется реализовать через ОАО «РО ИЖК».

В ноябре 2010 года заключено соглашение между Правительством области, ОАО «АИЖК», ОАО «АРИЖК» и ОАО «РО ИЖК» по формированию на территории Ярославской области маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога.

Для развития маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда в 2011-2012 годах будет проведена работа по инвентаризации указанного фонда и резервированию выявленных жилых помещений для обеспечения прав граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения на него взыскания.

На случай выявления потребности в жилье граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения на него взыскания, с 2013 года в Программе предусматриваются средства областного бюджета в размере 225,96 млн. рублей.

Дальнейшее формирование маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда будет производиться обособленно от фонда социального найма в соответствии с рекомендациями ОАО «АИЖК».

Отличие такого жилищного фонда от фонда социального найма заключается в том, что жилье из маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда предоставляется временно заемщику по ипотечному кредиту, который в результате обращения взыскания лишился права проживания в жилом помещении, в то время как фонд социального найма предназначен для проживания граждан, которые признаны нуждающимися и одновременно не имеют возможности приобрести жилье за счет собственных либо заемных средств.

Развитие специализированного жилищного фонда будет осуществляться также в рамках подпрограммы «Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите».

На реализацию мероприятий указанной подпрограммы запланировано 234,730 млн. рублей средств из областного и местного бюджетов.

Кроме того, в рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования» Программы будет осуществляться работа, направленная на обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с уровнем платежеспособного спроса граждан путем оказания им государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа.

Реализация мероприятий указанной подпрограммы позволит обеспечить:

- решение жилищной проблемы 551 семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий;
- стимулирование жилищного строительства: общее количество приобретенного (построенного) жилья составит 22000 кв. м;
- привлечение внебюджетных средств (кредиты банков и собственные средства граждан) в размере 427 млн. рублей.

В целях повышения доступности жилья для граждан Ярославской области, создания условий для упорядочения отношений на рынке найма жилья и развития в области системы долгосрочного найма жилых помещений предполагается рассмотреть дополнительный вариант улучшения жилищных условий проживания граждан - «доходные дома». Это позволит большинству граждан, стоящих на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и не располагающих достаточными средствами для приобретения жилья в собственность, принять решение о найме жилья за доступную плату во время ожидания получения жилья в порядке очереди по договору социального найма.


4.10. Развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов в Ярославской области

4.10.1. Перспективы развития промышленности строительных материалов.

В числе основных направлений развития и увеличения объемов экспорта минеральной продукции для производства строительных материалов можно назвать следующие:

- повышение конкурентоспособности минерального сырья и продуктов их передела за счет внедрения новых видов товарной продукции и совершенствования ее переработки, обогащения и упаковки;
- вовлечение в эксплуатацию имеющихся месторождений полезных ископаемых и разведка новых видов минерального сырья (формовочных и стекольных песков, тугоплавких глин);
- эффективное размещение предприятий с целью значительного сокращения дальности перевозок нерудных материалов до мест переработки и районов потребления;
- увеличение доли фракционированных и обогащенных строительных песков и гравия в общем объеме минерально-сырьевого товарооборота.

В качестве первоочередных мероприятий, направленных на успешное функционирование и развитие предприятий по добыче и переработке минерально-строительного сырья, предусматривается решение следующих задач:

- увеличение объемов выпускаемой продукции (товарного бетона и железобетонных конструкций, увеличение добычи песка и гравия, производства силикатного и керамического кирпича высоких марок);
- технологическое перевооружение и коренная реконструкция основных фондов (в особенности реконструкция кирпичного производства, где превалирует производство кирпича низких марок, что приводит к выпуску неконкурентоспособной продукции с низкой товарной стоимостью; исключение составляет ОАО «Норский керамический завод», имеющее оборудование и технологические линии известных зарубежных фирм);
- переход на ресурсосберегающие и природоохранные технологии производства;
- повышение контроля за качеством товарной продукции (предварительной подготовкой, обогащением и фракционированием песка и песчано-гравийного материала);
- достижение соответствия характеристик применяемого сырья установленным стандартам.

Дальнейшее развитие экономики требует повышенного внимания к состоянию минеральных ресурсов. В процессе экономических реформ на региональном уровне обозначились два главных направления стабилизации и подъема промышленного производства:

- осуществление структурной перестройки действующих предприятий минерально-сырьевого комплекса в соответствии с требованиями рыночной экономики, оптимизация использования минеральных ресурсов на основе принципов рационального размещения месторождений нерудных полезных ископаемых для приоритетной, экономически выгодной их разработки;
- повышение эффективности и комплексности использования сырья, освоение новых видов товарной продукции, поиски нетрадиционных для области полезных ископаемых, привлечение инвестиций с целью создания и расширения минерально-сырьевой базы.

Решение минерально-сырьевых проблем не может быть осуществлено без привлечения значительных инвестиций, как в геологоразведочное производство, так и в промышленное освоение. Для успешного решения этих проблем необходимо обеспечить инвестиционную привлекательность объектов. Исходя из современной степени геологической и геолого-экономической изученности наиболее привлекательными объектами для инвестирования организации работ по разведке и добыче полезных ископаемых являются: Воробинское месторождение строительных песков, Вареговское и Романовское месторождения песчано-гравийной смеси, Брагинское (участок N 2) и Козьмодемьянское месторождения керамзитового сырья. Проведенная предварительная геолого-экономическая оценка данных месторождений по укрупненным показателям подтверждает принципиальную возможность и экономическую эффективность отработки месторождений.

Значительный ресурсный потенциал территории области является надежной базой для ее дальнейшего развития. Наличие геологических предпосылок и разведанных месторождений при проведении необходимых геологоразведочных работ может позволить организовать добычу и собственное производство таких видов минерального сырья, как формовочные и стекольные пески. Это позволит сократить ввоз данной продукции или вовсе отказаться от него. Такие виды минерального сырья, как бентонитовые и тугоплавкие глины, могут представлять не только региональный, но и федеральный интерес.

Для устойчивого поступательного развития промышленности строительных материалов в Ярославской области предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- преимущественное использование для производства строительной продукции строительных материалов, произведенных в Ярославской области;
- расширение ассортимента производимых строительных материалов, изделий и конструкций (отделочных материалов, лицевого кирпича, ячеистых блоков, пенобетона, металлопластика);
- содействие совершенствованию технологических процессов с целью снижения энерго- и материалоемкости производства путем модернизации и замены устаревшего оборудования;
- увеличение выпуска мелкоштучных эффективных стеновых материалов, сборных быстровозводимых конструкций и деталей, облегченных металлоконструкций для малоэтажного строительства;
- повышение конкурентоспособности строительных материалов (организация выставок, презентаций, реклама);
- развитие интеграции с близлежащими регионами в области производства строительных материалов.

В целях развития промышленности строительных материалов в 2011 году на федеральном уровне планируется разработать и утвердить федеральную целевую программу, предусматривающую развитие промышленности строительных материалов, в том числе модернизацию и технологическое развитие производственной базы индустриального домостроения.

В рамках указанной программы планируется реализовать мероприятия по стимулированию загрузки предприятий промышленности строительных материалов на полную мощность. Также после принятия в 2011 году федеральной целевой программы по развитию предприятий промышленности строительных материалов планируется выполнить мероприятия по расширению направлений работы в рамках Программы.

4.10.2. Реализация инвестиционных проектов на территории Ярославской области.

В целях проведения единой государственной политики и создания благоприятных условий в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории Ярославской области, а также продвижения инвестиционного потенциала Ярославской области необходима дальнейшая реализация мероприятий по:

- созданию системы индустриальных парков в Ярославской области с целью развития и освоения новых территорий, обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурами инвестиционных площадок, подключения создаваемых новых производств к объектам инженерной инфраструктуры и обеспечения строительства транспортных коммуникаций;
- организации проведения исследований (комплексной диагностики) промышленного, научного, образовательного, экономического и инновационного потенциала Ярославской области для создания научно-производственных кластеров.

Комплекс мероприятий по созданию системы индустриальных парков будет реализовываться в соответствии со схемой территориального планирования Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.07.2008 N 385-п «Об утверждении схемы территориального планирования Ярославской области», на основании проведенного анализа ресурсного потенциала территории области, комплексной оценки и функциональных приоритетов ее развития. Отбор территорий, на которых планируется создание необходимых условий для привлечения инвесторов, осуществляется в соответствии с планом реализации схемы территориального планирования Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 23.10.2008 N 561-п «Об утверждении плана реализации схемы территориального планирования Ярославской области».

Правительство области для создания условий формирования перспективных (пилотных) кластеров, реализации кластерной политики действует в следующих направлениях:

- создание индустриальных парков и подготовка перспективных инвестиционных площадок площадью от 10 до 400 гектаров для реализации инвестиционных проектов потенциальных участников кластеров и привлечения новых промышленных инвесторов в рамках создаваемых кластеров. На территории с общей инфраструктурой разместится ряд предприятий одного или нескольких профилей в рамках формируемых кластеров. Правительством области учреждено ОАО «Ярославский индустриальный парк» - управляющая компания, которая будет содействовать инвесторам в получении согласований и разрешений на строительство объектов на конкретной площадке, а также в оформлении прав на земельные участки для реализации инвестиционных проектов;
- развитие системы начального, среднего и высшего профессионального образования и подготовки кадров для перспективных (пилотных) кластеров, в том числе при необходимости - формирование заказа на подготовку специалистов в системе начального и среднего профессионального образования, стимулирование сотрудничества между потенциальными участниками кластеров и учебными заведениями, включая организацию проектов материально-технического обновления базы учебных заведений, переподготовки педагогического состава, открытия новых специальностей;
- привлечение целевых инвестиций в проекты развития инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство в рамках развития перспективных (пилотных) кластеров.

Основными индикаторами реализации кластерной политики до 2015 года являются:

- создание на территории Ярославской области не менее 5 перспективных кластеров;
- организация не менее 7 индустриальных парков и перспективных инвестиционных площадок, которые будут обеспечены необходимой инфраструктурой;
- разработка не менее 10 региональных инвестиционных проектов в рамках стратегий и программ развития кластеров, привлечение средств на их реализацию из институтов развития Российской Федерации.

Данные меры позволят обеспечить рабочими местами места новой массовой застройки и приблизить жителей к местам приложения труда; в связи с этим планируется строительство как жилья экономкласса, так и кварталов с застройкой для инженерного и руководящего состава промышленных предприятий.

Комплексное освоение данных территорий позволит привлечь трудовые ресурсы для формирования территориально-производственного комплекса, который постепенно будет обеспечен всеми необходимыми предприятиями и организациями сферы услуг.


4.11. Развитие кадровой политики строительной отрасли


В рамках областной целевой программы «Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов» на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 28.05.2010 N 366-п «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов» на 2011 - 2012 годы», в 2011 году планируется:

- провести исследование рынка труда Ярославской области по выявлению приоритетных направлений подготовки квалифицированных кадров;
- создать в ГОУ НПО Ярославской области ПУ N 11 учебно-материальную базу по обучению технологиям малоэтажного строительства;
- создать в ГОАУ НПО Ярославской области ПУ N 10 учебно-материальную базу по профессиям: мастер сухого строительства, мастер отделочных строительных работ;
- создать ресурсный центр строительного профиля на базе ГОУ НПО Ярославской области ПУ N 25 в г. Рыбинске;
- увеличить долю обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования на основе договоров с работодателями по профессиям, приоритетным для экономики области, до 95 процентов;
- провести корректировку образовательных программ начального и среднего профессионального образования на основе взаимодействия с работодателями - не менее 30 процентов;
- увеличить прием образовательными учреждениями обучающихся по профессиям, приоритетным для рынка труда Ярославской области, с 31 до 50 процентов;
- увеличить долю выпускников, обучавшихся по программам начального профессионального образования и завершивших обучение с повышенным уровнем квалификации, с 30 до 50 процентов;
- модернизировать организационную структуру учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с приоритетами социально-экономического развития области (80 процентов по сравнению с 39 процентами в 2010 году);
- повысить удовлетворенность выпускников полученным профессиональным образованием до 70 процентов.

4.12. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

На период 2010-2015 годы планируется дальнейшее выполнение мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны. Улучшение жилищных условий многодетных семей будет осуществляться в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий многодетных семей» Программы.

Оптимизация использования государственных ресурсов в интересах семей и детей будет способствовать улучшению общего социального климата в регионе, повышению качества жизни, сокращению социального неблагополучия семей с детьми.

На эти цели предусмотрено более 431 млн. рублей областного бюджета на 2012-2015 годы.

Государственная поддержка молодых семей будет осуществляться в рамках подпрограммы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» Программы.

Реализация мероприятий данной подпрограммы позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий 3051 молодой семьи;
- совершенствование существующих механизмов приобретения (строительства) жилья;
- привлечение внебюджетных средств (банковских кредитов и собственных средств граждан) в размере 2980 млн. рублей.

На указанные цели запланировано всего 5388,18 млн. рублей из средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.

Также будет продолжена работа в рамках областной целевой программы «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Ярославской области, по проведению ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами» на 2010-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 01.07.2010 N 478-п «Об областной целевой программе «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Ярославской области, по проведению ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами» на 2010-2013 годы» (далее - ОЦП «О государственной поддержке отдельных категорий граждан»).

ОЦП «О государственной поддержке отдельных категорий граждан» предполагает оказание поддержки ветеранам Великой Отечественной войны в проведении ремонта жилых помещений и работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами, рассчитана на 2010-2013 годы и является одним из перспективных направлений реализации Национального проекта. На эти цели запланировано 0,435 млн. рублей из средств областного и местного бюджетов.

В рамках ОЦП «О государственной поддержке отдельных категорий граждан» запланировано улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны, не признанных нуждающимися в жилых помещениях и не получивших меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, путем разовой единовременной выплаты в виде безналичного перечисления на счета организаций, оказывающих услуги по поставке оборудования и материалов, ремонту жилых помещений и проведению работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами.

4.13. Улучшение жилищных условий семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала

С 01 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал», которым утверждены Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата. Эти нормативные акты устанавливают право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 01 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось).

Средства материнского (семейного) капитала можно направить на улучшение жилищных условий одним из способов:

- приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома;
- оплата первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
- погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья;
- оплата участия в долевом строительстве;
- оплата вступительного взноса в качестве участника жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов.

ОАО «РО ИЖК» был разработан специальный ипотечный кредитный продукт «Материнский капитал» в целях поддержки семей, имеющих детей, преимуществом которого является возможность увеличения максимально доступного размера кредита с учетом доходов заемщика на сумму материнского (семейного) капитала.


4.14. Мероприятия, реализуемые в рамках Программы

N
п/п

Наименование задачи, мероприятия

Результат

Год начала и окончания

Объём финансирования,
млн. руб.
(по годам)

Ответственный исполнитель

наименование

единица измерения

значение

базовое

плановое (по годам)

2011

2012

2013

2014

2015

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

1. Подпрограмма «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа»

Задача 1. Обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа

2011 г.;
2015 г.

ОБ - 116,12

МБ - 24,65

ОБ - 73,60

МБ - 45,50

ОБ - 65,00

МБ - 49,00

ОБ - 70,20

МБ - 52,90

ОБ - 74,60

МБ - 56,20

ДС, ОМС

1.1.

Удовлетворение заявок на участие в подпрограмме

количество удовлетворённых заявок

единиц

12

8

7

8

8

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ОМС

1.2.

Распределение между МО финансовой поддержки в пределах средств на реализацию подпрограммы

нормативный правовой акт Ярославской области

единиц

1

1

1

1

1

1

2011 г.;
2015 г.

ОБ - 116,12

ОБ - 73,60

ОБ - 65,00

ОБ - 70,20

ОБ - 74,60

ДС

1.3.

Приобретение жилых помещений для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа

количество граждан, переселённых в результате реализации подпрограммы

человек

204

240

235

253

274

291

2011 г.;
2015 г.

ОМС

1.4.

Заключение договоров найма и мены

договор

шт.

45

47

46

49

50

52

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ОМС

2. Подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Ярославской области»

Задача 2. Стимулирование ОМС к созданию условий в рамках реализации проектов по комплексному развитию
территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса

2011 г.; 2015 г.

ФБ - 46,032

ОБ -
23,0
МБ -
75,805

ФБ -
145,0*

ОБ -
6,0*
МБ -
267,0*

ФБ-
19,0*

ОБ -
33,1*
МБ -
7,35*

ФБ -
12,0*

ОБ -
47,3*
МБ -
8,0*

ФБ - 15,0*

ОБ -
49,7*
МБ -
10,0*

ДС, ДФ, ОМС

2.1.

Проведение отбора на предоставление субсидий ОМС на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным застройщиками на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса

соглашения с ОМС

шт.

0

1

0

3

4

5

2012 г.; 2015 г.

ОБ - 3,0

МБ - 0,2

ОБ - 20,1

МБ - 1,1

ОБ - 37,3

МБ - 2,0

ОБ - 37,7

МБ - 2,0

ДС, ДФ, ОМС

2.2.

Проведение отбора на предоставление субсидий ОМС на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным застройщиками на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия*

увеличение мощности предприятия после модернизации (ввода новых предприятий)

%

0

5

10

15

20

25

2012 г.; 2015 г.

-

ФБ - 7,0*

ОБ - 6,0*

МБ - 4,0*

ФБ - 9,0*

ОБ - 8,0*

МБ -6,0*

ФБ - 12,0*

ОБ - 10,0*

МБ - 6,0*

ФБ - 15,0*

ОБ - 12,0*

МБ - 8,0*

ДПП, ДФ

2.3.

Проведение отбора на предоставление субсидий ОМС на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса

ввод мощностей

мест

0

940

-

-

-

2011 г.;
2015 г.

ФБ - 46,032

ОБ - 20,0

МБ - 75,605

ФБ - 138,0*




МБ - 263,0*

-

-

-

ДО, ДС, ДФ, ОМС

2.4.

Проведение отбора на предоставление субсидий ОМС на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильём экономкласса*

протяженность построенных автомобильных дорог

км

0

-

-

1

-

-

2012 г.; 2015 г.

-

-

ФБ - 10,0*
ОБ - 5,0*

МБ - 0,25*

ДДХ, ДФ,
ОМС

3. Подпрограмма «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования»

Задача 3. Оказание государственной поддержки гражданам в приобретении жилого помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов или займов

2011 г.; 2015 г.

ОБ - 29,968

МБ -
38,50

ВБ - 85,00

ОБ - 25,10

МБ -
24,00

ВБ - 85,00

ОБ - 25,10

МБ -
24,00

ВБ - 85,00

ОБ - 25,60

МБ -
25,00

ВБ - 86,00

ОБ - 25,60

МБ -
25,00

ВБ - 86,00

ОМС, ДС

3.1.

Создание, ведение и актуализация реестра граждан - участников подпрограммы

реестр

единиц

1

1

1

1

1

1

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ОМС

3.2.

Координация деятельности ОМС по разработке нормативно-правовой базы по вопросам предоставления гражданам субсидий

количество консультаций

единиц

127

140

100

100

100

100

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ДС

3.3.

Заключение соглашений и внесение изменений в действующие соглашения с кредитными учреждениями и МО

соглашения

единиц

11

12

12

12

12

12

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ДС, ОМС, банки

3.4.

Обеспечение реализации свидетельств на получение средств областного бюджета на приобретение жилого помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов или займов

количество семей, улучшивших жилищные условия

семей

140

125

105

105

108

108

2011 г.; 2015 г.

ОБ - 29,968

ОБ - 25,10

ОБ - 25,10

ОБ - 25,60

ОБ - 25,60

ДС, ДФ, ОМС

4. Подпрограмма «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»

Задача 4. Оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий

2011 г.; 2015 г.

ФБ - 61,133

ОБ - 95,131
МБ - 95,131

ВБ - 395,00

ФБ - 62,00

ОБ - 95,13
МБ - 95,131

ВБ - 395,00

ФБ - 62,00

ОБ - 95,131
МБ - 95,131

ВБ - 395,00

ФБ - 62,00

ОБ - 95,131
МБ - 95,131

ВБ - 395,00

ФБ - 700,00

ОБ - 350,00
МБ - 350,00

ВБ - 1400,00

ДДМ, ДФ, ОМС

4.1.

Разработка муниципальных программ по обеспечению жильём молодых семей

количество разработанных программ

единиц

20

20

20

20

20

20

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ОМС

4.2.

Определение норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по МО

нормативный правовой акт МО

единиц

20

20

20

20

20

20

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ОМС

4.3.

Разработка нормативных правовых актов и иной документации по различным формам оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы

количество разработанных нормативных правовых актов

единиц

1

1

1

1

1

1

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ДДМ

4.4.

Формирование банка данных молодых семей - участников подпрограммы

- по МО

список молодых семей по МО - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату

единиц

20

20

20

20

20

20

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ОМС

- по Ярославской области в целом

сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату

единиц

1

1

1

1

1

1

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ДДМ

4.5.

Формирование заявки
на участие Ярославской области в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей»
ФЦП «Жилище» на
2011 - 2015 годы

заявка по установленной форме

единиц

1

1

1

1

1

1

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ДДМ

4.6.

Отбор банков по установленным федеральным законодательством критериям для обслуживания счетов, на которые будут перечисляться социальные выплаты

нормативный правовой акт Ярославской области

единиц

1

1

-

1

-

1

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ДДМ

4.7.

Выпуск, оплата и погашение свидетельств о праве на получение социальной выплаты

свидетельство о праве на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья

единиц

238

298

330

330

330

600

2011 г.;
2015 г.

ФБ - 61,133

ОБ - 95,131

МБ - 95,131

ВБ - 395,00

ФБ - 62,00

ОБ - 95,13

МБ - 95,131

ВБ - 395,00

ФБ - 62,00

ОБ - 95,13

МБ - 95,131

ВБ - 395,00

ФБ - 62,00

ОБ - 95,13

МБ - 95,131

ВБ - 395,00

ФБ - 700,00

ОБ - 350,00

МБ - 350,00

ВБ - 1400,00

ДДМ

4.8.

Ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств о праве на получение социальной выплаты

единый
реестр выданных свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья

единиц

1

1

1

1

1

1

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ДДМ

4.9.

Освещение в региональных средствах массовой информации целей, задач и механизмов реализации подпрограммы

количество опубликованных информационных материалов

единиц

1

1

1

1

1

1

2011 г.; 2015 г.

-

-

-

-

-

ДДМ

4.10.

Оказание органам местного самоуправления методологической помощи в реализации мероприятий подпрограммы

количество проведённых совещаний, видеоконференций, консультаций, телефонных переговоров

единиц

20

20

20

20

20

20

2011 г.; 2015 г.

-

-

-

-

-

ДДМ

4.11.

Подготовка отчётов о реализации подпрограммы

отчёты о реализации подпрограммы

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ДДМ

5. Подпрограмма «Улучшение жилищных условий многодетных семей»

Задача 5. Оказание государственной поддержки многодетным семьям в приобретении (строительстве) жилого помещения

2011 г.;
2015 г.

-

ОБ - 100,0

ОБ -
70,0

ОБ - 130,0

ОБ - 150,0

УСДП,
ДС, ДФ

5.1.

Формирование областного сводного списка многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий

список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий

единиц

1

1

1

1

2012 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

УСДП,
ОМС

5.2.

Формирование списка многодетных семей -получателей областной жилищной субсидии

список получателей субсидии

единиц

1

1

1

1

2012 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

УСДП,
ОМС

5.3.

Отбор банка, уполномоченного на обслуживание средств областной жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья многодетными семьями

нормативный правовой акт Ярославской области

единиц

1

-

-

-

2012 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ДС, ДФ

5.4.

Изготовление свидетельств

количество изготовленных свидетельств

шт.

120

130

2012 г.;
2015 г.

-

ОБ - 0,007

ОБ - 0,009

ДС

5.5.

Обеспечение реализации свидетельств на получение средств областного бюд(строительство) жилья многодетными семьями -участниками подпрограммы (выдача, ведение единого реестра выдачи, оплата и погашение свидетельств)жета на приобретение

количество семей, улучшивших жилищные условия

единиц

42

31

43

50

2012 г.;
2015 г.

ОБ - 99,993

ОБ -
70,0

ОБ - 129,991

ОБ - 150,0

ДС

6. Подпрограмма «Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите»

6.1.

Задача 6. Формирование специализированного жилищного фонда для оказания поддержки отдельным категориям граждан, нуждающихся в специальной социальной защите

2011 г.; 2015 г.

ОБ -47,875

МБ - 7,701

ОБ - 23,55

МБ -
8,60

ОБ - 50,70

МБ -
9,30

ОБ - 54,80

МБ -
10,05

ОБ - 58,20

МБ -
10,74

ОМС

Приобретение (строительство) специализированного жилого фонда

площадь сформированного муниципального специализированного жилищного фонда

кв. м

0

1793

1653

1780

1923

2043

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ОМС

6.2.

Задача 7. Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ярославской области и нуждающихся в специальной социальной защите

2011 г.; 2015 г.

-

-

-

-

-

ДС, ОМС

Заключение договоров найма

количество договоров

шт.

0

19

17

19

20

20

2011 г.;
2015 г.

-

-

-

-

-

ОМС


* Предусмотрены средства при условии участия в конкурсном отборе.


Сокращения, использованные в подразделе 4.14:



ВБ - внебюджетные источники;
ДДМ - департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области;
ДДХ - департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области;
ДО - департамент образования Ярославской области;
ДПП - департамент промышленной политики Ярославской области;
ДС - департамент строительства Ярославской области;
ДФ - департамент финансов Ярославской области;
МБ - местный бюджет;
МО - муниципальные образования области;
ОБ - областной бюджет;
ОМС - органы местного самоуправления муниципальных образований области;
УСДП - управление по социальной и демографической политике Правительства области;
ФБ - федеральный бюджет.


5. Механизм реализации Программы


Общее управление Программой планируется осуществлять через Координационный совет по обеспечению реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ярославской области, созданный на основании указа Губернатора области от 30.03.2011 N 105 «О мерах по реализации приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России”», который организует и координирует деятельность различных участников Программы, рассматривает проблемные ситуации, требующие согласованных действий различных участников Программы, организует мониторинг и оценку хода реализации Программы и формирует предложения по принятию нормативных правовых актов и методических документов для реализации Программы.

Реализацию Программы предполагается осуществлять на территории всех муниципальных образований области.

Заказчик Программы - Правительство Ярославской области. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов, осуществляемым финансовыми органами.

Реализация Программы осуществляется:

- ответственным исполнителем Программы - департаментом строительства;
- исполнителями Программы (по подведомственным направлениям) - департаментом по делам молодежи, физической культуре и спорту; управлением по социальной и демографической политике; ОМС.

Ответственный исполнитель Программы:

- осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы;
- готовит отчёты о реализации Программы;
- в случае отсутствия правовой базы разрабатывает проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации подпрограмм в части мероприятий, для реализации которых наделён полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- участвует в организации финансирования мероприятий подпрограмм, для реализации которых наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- размещает в электронном виде информацию о ходе реализации Программы в целом;
- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач подпрограмм;
- заключает соглашения, организует обмен информацией и взаимодействие с участниками подпрограмм Программы (далее - подпрограммы);
- в соответствии с компетенцией главного распорядителя бюджетных средств участвует в организации финансирования мероприятий подпрограмм по контролируемым направлениям;
- несет ответственность за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограмм по контролируемым им направлениям;
- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств - в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета.

Исполнители Программы по контролируемым ими направлениям (подпрограммам):

- в случае отсутствия правовой базы в части мероприятий, для реализации которых наделены полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, разрабатывают проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации подпрограммы;
- участвуют в организации финансирования мероприятий подпрограмм, для реализации которых наделены полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- в соответствии с установленным порядком разрабатывают предложения по внесению изменений в подпрограммы, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования подпрограмм;
- осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач подпрограмм;
- заключают соглашения, организуют обмен информацией и взаимодействие с участниками подпрограмм;
- осуществляют нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации подпрограмм;
- представляют предложения по внесению изменений в подпрограммы;
- осуществляют координацию деятельности участников подпрограмм по курируемым ими направлениям;
- осуществляют нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации подпрограмм;
- в соответствии с компетенцией главного распорядителя бюджетных средств участвуют в организации финансирования мероприятий подпрограмм по контролируемым ими направлениям;
- несут ответственность за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограмм по контролируемым ими направлениям;
- обеспечивают реализацию подпрограмм и их финансирование в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных областным бюджетом местным бюджетам в соответствии с порядком составления кассового плана областного бюджета;
- осуществляют функции главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета.

Исполнители Программы несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий Программы.

Государственную поддержку за счет средств областного бюджета в рамках Программы предусматривается осуществлять в течение 2011- 2015 годов на основании закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В пределах этих лимитов ответственный исполнитель и исполнители Программы начисляют и выплачивают субсидии, компенсации и осуществляют другие меры государственной поддержки, в том числе прямое финансирование мероприятий Программы в соответствии с порядками, утверждёнными в разделе 5 Программы.

Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется на основе федеральных нормативных правовых актов и выполнения софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников. Средства из муниципальных бюджетов привлекаются на основе соответствующих соглашений, заключаемых в установленном порядке. Внебюджетные источники формируются из заёмных (кредиты банков и прочие) и собственных средств граждан и предприятий строительного комплекса.

Проверка целевого использования средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Оценка и планирование управления рисками и реагирования на них приведены в приложении 5 к Программе.

Реализация Программы будет осуществляться путем выполнения мероприятий следующих входящих в нее подпрограмм:

- «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа»;
- «Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Ярославской области»;
- «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования»;
- «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»;
- «Улучшение жилищных условий многодетных семей»;
- «Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите».

5.1. Механизмы реализации подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа»


5.1.1. Участниками подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» (далее - подпрограмма «Переселение») являются:

- департамент строительства;
- ОМС, на территории которых имеется жильё, признанное непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа.

5.1.2. Распределение полномочий и ответственности за реализацию подпрограммы «Переселение» осуществляется следующим образом:

- департамент строительства ежегодно в процессе формирования проекта областного бюджета и согласования объемов финансирования производит распределение средств на очередной финансовый год между муниципальными образованиями на основании представленных заявок и информации о наличии на территории муниципального образования области жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, а также о наличии на территории муниципального образования области участков, выделенных под строительство жилья, не завершённых строительством многоквартирных домов, достройка и ввод в эксплуатацию которых планируется в очередном году, готовых квартир в сданных в эксплуатацию домах, которые могут быть приобретены в рамках подпрограммы «Переселение»;
- ОМС осуществляют:

установление очерёдности сноса аварийного жилищного фонда и, соответственно, очерёдности переселения граждан;
разработку и утверждение муниципальной адресной программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа;
формирование и предоставление в установленном порядке земельных участков под многоквартирное жилищное строительство;
формирование и представление заявки на выделение из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение», в соответствии со сроками бюджетного планирования по форме согласно приложению 1 к подпрограмме «Переселение»;
размещение муниципального заказа на приобретение жилых помещений, в том числе в строящихся домах, долевое участие в строительстве или строительство домов;
предоставление гражданам благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или по договорам мены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;
снос расселенных многоквартирных домов (за исключением зданий, являющихся памятниками культурного наследия);
определение перспективы использования земельных участков, высвободившихся после сноса непригодных для проживания домов, в соответствии с утвержденными генеральными планами городских округов, городских и сельских поселений;
формирование и предоставление в установленном порядке застройщикам земельных участков, высвободившихся после сноса непригодных для проживания домов, в том числе под жилищное строительство.

5.1.3. Претендовать на участие в подпрограмме «Переселение» могут ОМС при выполнении следующих условий:

- наличие на территории муниципального образования области жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа;
- наличие разработанной и утверждённой муниципальной адресной программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа;
- выделение из местного бюджета средств на реализацию мероприятий по ликвидации аварийного фонда;
- представление отчета об использовании субсидии и софинансировании расходов из местных бюджетов на реализацию подпрограммы «Переселение» и отчета о реализации подпрограммы «Переселение» по формам согласно приложению 2 к подпрограмме «Переселение».

Допускается приобретение жилых помещений в многоквартирных домах у лиц, не являющихся застройщиками. При этом стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с подпрограммой «Переселение», не должна превышать три четверти предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, ежегодно устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации при приобретении жилых помещений.

5.1.4. Методика предоставления и распределения субсидии на реализацию подпрограммы «Переселение» приведена в приложении 3 к подпрограмме «Переселение».

5.1.5. Информация о распределении средств областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Переселение» по муниципальным образованиям области в 2011 году приведена в приложении 4 к подпрограмме «Переселение».

Приложение 1 к подпрограмме
«Переселение граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания,
и (или) с высоким уровнем износа»

Форма

ЗАЯВКА
на выделение в 20___ году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий
подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания,
и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного
строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы


_____________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)

просит выделить в 20__ году из областного бюджета средства для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы размере ______________________________________ рублей.
(сумма цифрами и прописью)

Сообщаем, что на планируемый год из бюджета ______