• Текст документа
  • Статус
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 ноября  2011 года N 866-п

Об утверждении Концепции областной целевой программы
«Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2012-2013 годы



В целях совершенствования мер в сфере противодействия коррупции на территории Ярославской области, во исполнение Закона Ярославской области от 9 июля 2009 г. N 40-з «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области» и в соответствии с постановлением Правительства области от 01.06.2011 N 412-п «О развёртывании системы управления программами и проектами в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений аппарата Правительства области» Правительство области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2012-2013 годы.

2. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области
С.А. Вахруков

Концепция областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2012 - 2013 годы


УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 03.11.2011 N 866-п




I. Общие положения

Заказчик
Программы

Правительство Ярославской области

Краткое описание анализа ситуации

разработка областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2012 - 2013 годы (далее - Программа) обусловлена необходимостью продолжения реализации на региональном уровне антикоррупционной политики в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Законом Ярославской области от 9 июля 2009 г. N 40-з «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области», исполнения послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, где принципиальной задачей остаются борьба с коррупцией и противодействие коррупции.
Действующая областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2010 - 2011 годы позволила создать систему предупреждения и профилактики коррупционных проявлений. В рамках действующей программы была разработана Методика проведения мониторинга коррупционных проявлений на территории области и проведён первый этап мониторинга, результаты которого сопоставимы с результатами изысканий наиболее авторитетного в данной области на международном уровне Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси интернешнл-Р» (http://www.transparency.org.ru) за 2010 год (далее - ТИ-Р), проведенного компанией Gallup International.
Необходимо отметить, что в отличие от респондентов, опрошенных специалистами данной компании в целом по России, жители Ярославской области отмечают поступательное снижение уровня коррупции за последние годы. 29,7% респондентов исследования ТИ-Р придерживаются точки зрения, что за последние 3 года уровень коррупции значительно повысился, а участники проведённого первого этапа мониторинга полагают, что уровень коррупции в течение последних 3 лет снизился.
Оценивание коррумпированности органов исполнительной власти в сравниваемых исследования производилось по несколько разным шкалам, однако в целом эти данные можно сопоставить. Уровень коррумпированности в исследовании ТИ-Р оценивался по 5-балльной шкале, где 1 - минимальный балл, а 5 - максимальный балл. По результатам исследования институты государственной службы получили 3,9 балла (что указывает на практически максимальный уровень коррупции). По данным первого этапа мониторинга, вариант ответа «большинство людей в высших органах власти берут взятки» в среднем по трем категориям респондентов (эксперты, предприниматели, население) составил 47,9% из 100 возможных, что менее половины. Из этого можно сделать вывод, что респонденты Ярославской области оценивают степень коррумпированности высших должностных лиц более сдержанно, чем участники всероссийского исследования ТИ-Р. При этом необходимо отметить, что эксперты и предприниматели, то есть наиболее подготовленная и образованная часть респондентов, оценивает степень коррумпированности на ещё более низком уровне, чем указанный средний балл, повышение показателя вызвано более критичными настроениями населения.
Анализ различных сфер деятельности по степени их «взяткоемкости» в обоих исследования во многом совпадают. Варианты-лидеры распределились следующим образом:
правоохранительные органы (милиция) - 27,7% (ТИ-Р) против 24,4% в сумме по разным показателям в данном исследовании;
сфера образования - 18,3% (ТИ-Р) против 22,6% в сумме по разным показателям в данном исследовании;
сфера медицинского обслуживания - 20,7% (ТИ-Р) против 20,8% в данном исследовании.
Как можно видеть, доминирующие сферы коррупционных проявлений в Ярославской области соответствуют всероссийским. Однако если сравнивать полученные результаты с данными всероссийского вопроса Фонда ИНДЕМ (2005 г.), то можно отметить, что относительно ситуации 5-6-летней давности риски коррупции заметно снизились. Например, риск коррупции в сфере государственного медицинского обслуживания в 2005 году оценивался респондентами на уровне 37,7% (сейчас в Ярославской области этот показатель практически в два раза ниже), а коррупционный риск в сфере высшего образования - 52,1% (сейчас упал почти на 30%). Это говорит о том, что фактически ситуация в области меняется в лучшую сторону и борьба с коррупцией осуществляется достаточно эффективно. При этом отметим, что в исследования фонда ИНДЕМ до 2005 года отмечался постоянный рост рисков коррупции.
С тем, что простые граждане могут помочь победить коррупцию жители Ярославской области согласны в большей степени (население: 43,8% - «коррупцию можно победить только всем миром»), чем респонденты всероссийского опроса (в целом согласны - 33,4%). Среди предпринимателей Ярославской области также выше процент «готов принять участие в борьбе с коррупцией» (52,9%) против 43% «полностью» и «частично согласен» с этим участников всероссийского исследования 2010 года.
Обращаясь к более подробному рассмотрению результатов первого этапа мониторинга коррупционных проявлений на территории Ярославской области, необходимо отметить следующее.
Среди респондентов доминирует отношение к коррупции как к негативному явлению (что особо ярко выражено в оценках экспертов, большинство из которых являются государственными служащими). При этом для населения и предпринимателей более близка позиция, которая выражается в том, что коррупция есть неизбежное (в ряде случаев - необходимое) зло. Большинство респондентов этих категорий признают, что с помощью взятки им в свое время удалось решить конкретную проблему. При этом следует подчеркнуть, что зафиксированные коррупционные проявления носят преимущественно бытовой характер, то есть относятся не к высшим сферам государственной службы и крупному бизнесу (хотя именно этих субъектов население чаще всего обвиняет в коррумпированности), а к работе бюджетных учреждений (медицина, образование) и правоохранительных органов. Необходимо отметить, что граждане (и население, и предприниматели) часто сами выступают инициаторами коррупционной сделки, считая её наиболее простым и быстрым способом решения проблемы (43,1% респондентов из числа населения признают взятку элементом традиционных взаимодействий).
Сам термин «коррупция» ассоциируется у респондентов со злом и преступлением, что не мешает им фактически участвовать в коррупционных сделках, не воспринимаемых как случаи коррупции. Например, вручение подарков преподавателям накануне экзаменов и найм репетиторов, гарантирующих поступление в ВУЗы, воспринимается как проявление коррупции менее чем половиной респондентов из группы «население». Толерантность к «неформальным» договоренностям с сотрудниками правоохранительных органов и государственных медицинских учреждений также достаточно высока. При этом наблюдается желание снять с себя ответственность за участие в коррупционной сделке («у меня не было выбора») и полностью переложить её на то должностное лицо, которое согласилось в ней участвовать. Эта позиция характерна и для предпринимателей, которые склонны оправдывать свое участие в коррупционных сделках абстрактными причинами («бизнес не защищен», «у бизнеса нет легальных способов влиять на власть»).
Также следует отметить, что «воображаемый» уровень коррупции сильно отличается от реального в большую сторону. Например, те граждане, которые имели личный опыт дачи взятки, её средний размер оценили в 10 300 руб., а те, кто слышал подобную информацию от знакомых, в гораздо большую сумму - 19700 руб. На этом примере видно, какую негативную роль играет так называемое «сарафанное» радио в процессе освещения коррупционной проблематики. В это связи необходимы действия, направленные на повышение уровня доверия к официальным источникам информации о проблеме, которые передают информацию без наслоений «коммуникационных шумов».
Проблема восприятия коррупции заключается ещё и в том, что она большинством воспринимается как абстрактное понятие или явление, имеющее место только на высшем уровне государственного управления и бизнеса, имеющее косвенное отношение к повседневным бытовым практикам, хотя именно на уровне конкретных бытовых практик она фактически и локализуется. В этой связи информационная политика, направленная на борьбу с коррупцией, должна быть построена на максимально полном и объективном освещении положения дел, объяснении того, что если каждый конкретный человек откажется от участия в коррупционных сделках, это зло можно будет победить. В этой связи показательно существующее на данный момент в обществе отношение к введению анонимной системы сообщений о случаях коррупции, которая по разным причинам оценивается как заведомо неэффективная. На наш взгляд, дело в том, что на данный момент граждане морально не готовы передавать информацию о случаях коррупции, так как в силу сложившегося менталитета это воспринимается как доносительство.
Единственной действенной мерой, способной предотвратить участие должностного лица в коррупционном сговоре, по мнению экспертов, является страх перед наказанием. Это вполне согласуется с настроениями населения - «необходимо беспощадно наказывать всех коррупционеров» (42,8%). Заметим, что при проведении аналогичного исследования в Тверской области (2007 г.) количество респондентов, требующих ужесточения наказаний за коррупцию, было гораздо больше - 62%, что косвенно указывает на то, что в данном регионе рассматриваемая проблема была выражена более остро.
При этом следует обратить внимание на то, что основную часть информации о коррупционной ситуации в области и стране население черпает из средств массовой информации (58,7%), хотя редко занимается её целенаправленным поиском (6,7%). Таким образом, население обращает внимание на наиболее «раскрученные» случаи коррупции, делая ошибочные обобщающие выводы. В связи с этим необходимо по возможности контролировать информационные сообщения, освещающие столь важную для поддержания социальной стабильности тему. Также нужна целенаправленная работа по правовому просвещению населения, так как в ряде случаев человек сам не в состоянии идентифицировать, что является случаем коррупции, а что нет (что создает возможность для различных злоупотреблений со стороны заинтересованных лиц).
Таким образом, всё изложенное свидетельствует о необходимости в дальнейшем объединении усилий и координации действий правоохранительных органов и субъектов антикоррупционной деятельности. Для этого требуется программно-целевой подход, сосредоточение усилий на приоритетных направлениях профилактики коррупционных правонарушений, а также проведение ряда организационных мероприятий.
SWOT-анализ мероприятий по противодействию коррупции в Ярославской области приведён в приложении к Концепции

Возможные варианты решения

описание анализа ситуации состояния дел в сфере противодействия коррупции на территории области свидетельствует о необходимости продолжения развития комплексных мер в сфере противодействия коррупции на территории области:
- координация действий всех субъектов антикоррупционной деятельности, в том числе правоохранительных органов, в сфере противодействия коррупции
- проведение антикоррупционного мониторинга, мониторинга коррупционных проявлений на территории области;
- обеспечение открытости деятельности органов государственной власти Ярославской области;
- обеспечение информированности населения области о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления области в сфере противодействия коррупции;
- повышение антикоррупционного сознания населения области;
- искоренение толерантного отношения к «неформальным» договоренностям с сотрудниками органов государственной власти и желания снять с себя ответственность за участие в коррупционной сделке («у меня не было выбора») и полностью переложить её на то должностное лицо, которое согласилось в ней участвовать

Дата начала Программы

01.01.2012

Дата окончания Программы

31.12.2013

Ответственный исполнитель Программы

управление по противодействию коррупции Правительства области

Исполнители Программы

департамент образования Ярославской области, департамент информатизации и связи Ярославской области, управление коммуникаций и общественных связей Правительства области, управление государственной службы и кадровой политики Правительства области, государственно-правовое управление Правительства области

Участники Программы

органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области

Куратор Программы

Губернатор области Вахруков С.А.

Ответственные лица для контактов

Четвериков Роман Николаевич - начальник управления по противодействию коррупции Правительства области, тел. 40-19-09;
Смирнова Ольга Николаевна - начальник отдела по противодействию коррупции управления по противодействию коррупции Правительства области, тел. 40-00-28;
Камалова Алёна Александровна - консультант-юрист отдела по противодействию коррупции управления по противодействию коррупции Правительства области, тел. 40-00-23.



II. Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования

Единица измерения

Предельный объём финансирования

всего

2012 год

2013 год

Областной бюджет

тыс. руб.

16 800

8 400

8 400



III. Цель Программы

Наименование
цели

Показатель

Обоснование плановых значений индикатора

наименование

единица измерения

весовой коэффициент

значение

базовое

планируемое

2012
год

2013
год

1

2

3

4

5

6

7

8

Развитие и обеспечение функционирования системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений

доля населения области, удовлетворенная деятельностью органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области по обеспечению ими реализации государственной антикоррупционной политики на территории области

%

1

39

41

43

показатель выведен с помощью проведённого мониторинга коррупционных проявлений на территории области, что соответствует трём баллам по 5-балльной шкале, где 1 - минимальный балл, а 5 - максимальный балл.
В целом по России данный показатель, по результатам исследования ТИ-Р, оценивался в 3,9 балла по 5-балльной шкале.
В Самарской области данный показатель на 2011 год составил 50%



IV. Задачи Программы

N
п/п

Наименование задачи

Объём финансирования,
тыс. руб.

Весовой коэффициент

Результат по годам

наименование

единица измерения

значение

базовое

планируемое

2012
год

2013
год

2012

2013

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Задача 1. Обеспечение помещений
органов исполнительной власти области, предназначенных для приёма физических и юридических лиц, специальными техническими средствами (системами видеонаблюдения и звукозаписи)

1 500

1 500

0,2

количество оборудованных специальными техническими средствами помещений (система видеонаблюдения и звукозаписи) органов исполнительной власти области, предназначенных для приёма физических и юридических лиц

единицы

0

10

10

2.

Задача 2. Осуществление мониторинга коррупционных проявлений на территории области, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами

1 200

1 200

0,3

количество подготовленных отчётов по результатам проведённого мониторинга коррупционных проявлений на территории области с выводами и рекомендациями

единицы

0

2

2

3.

Задача 3. Осуществление антикоррупционной пропаганды и просвещения

5 400

5 400

0,3

доля населения области, информированного о деятельности органов исполнительной власти области в сфере противодействия коррупции

проценты

40

42

45

4.

Задача 4. Организация и проведение курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих области в сфере противодействия коррупции

300

300

0,2

количество обученных государственных и муниципальных служащих области, занимающих должности, наиболее подверженные коррупционным рискам

человек

0

50

50


V. Риски Программы

Наименование риска

Балл

Невыполнение объемов финансирования

6

Срыв крайних сроков реализации мероприятий

6

Приложение. SWOT-АНАЛИЗ мероприятий по противодействию коррупции в Ярославской области


Приложение
к Концепции


Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1

2

- наличие политической воли руководства области;
- наличие нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции, в том числе Закона Ярославской области от 9 июля 2009 г. N 40-з «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области», Плана противодействия коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы, утвержденного постановлением Губернатора области от 30.09.2008 N 726 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы», постановлений Губернатора области от 09.09.2009 N 479 «Об образовании Совета по противодействию коррупции в Ярославской области», от 13.10.2009 N 545 «Об утверждении Положения о Совете по противодействию коррупции в Ярославской области», от 21.12.2009 N 696 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ярославской области по координации деятельности в области противодействия коррупции», от 04.03.2010 N 97 «Об управлении по противодействию коррупции Правительства области, внесении изменений в отдельные постановления Губернатора области и признании утратившим силу постановления Губернатора области от 01.08.2008 N 585»;
- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции:
антикоррупционный мониторинг цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области (в течение первого полугодия 2011 г. в результате проведённого мониторинга определения начальных (максимальных) цен контрактов были снижены начальные (максимальные) цены контрактов на
22102110,92 руб.);
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (за первое полугодие 2011 г. органами исполнительной власти области была проведена антикоррупционная экспертиза 695 нормативных правовых актов (далее - НПА), в результате которой обнаружено 63 коррупциогенных фактора, которые были исключены), в том числе и расширение института проведения независимой антикоррупционной экспертизы (в соответствии с Регламентом Правительства области, утверждённым постановлением Губернатора области от 03.09.2008 N 660 «О Регламенте Правительства Ярославской области», в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов НПА его разработчик в течение рабочего дня после их визирования размещает проект НПА на своей странице официального портала органов государственной власти Ярославской области с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, указанный срок не может составлять менее 7 дней);
- наличие инструментов, необходимых для обеспечения повышения открытости деятельности органов исполнительной власти Ярославской области (официальный портал органов государственной власти Ярославской области, портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области, региональные средства массовой информации - газета «Документ-Регион», газета «Ярославский регион»);
- наличие разработанной Методики проведения мониторинга коррупционных проявлений на территории области и проведение первого этапа мониторинга;
- наличие возможности привлечения представителей общественности к антикоррупционным мероприятиям и соединения разнонаправленных действий по противодействию коррупции в единый комплекс посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, бизнес-сообщества, законодательной и судебной ветвей власти

- отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти области и органах местного самоуправления муниципальных образований области;
- недостаточная информированность населения области о деятельности органов власти Ярославской области;
- отношение со стороны населения области к коррупции как к неизбежному злу, имеющему под собой исторические корни и представляющему российскую действительность;
- толерантность к «неформальным» договоренностям с сотрудниками органов государственной власти и желание снять с себя ответственность за участие в коррупционной сделке («у меня не было выбора») и полностью переложить её на то должностное лицо, которое согласилось в ней участвовать;
- низкое антикоррупционное сознание населения Ярославской области

Возможности (O)

Угрозы (T)

1

2

- закрепление в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понятия коррупции как социально опасного явления;
- наличие на федеральном уровне нормативных правовых актов, регулирующих стратегические мероприятия, направленные на противодействие коррупции и организацию профилактической работы;
- постоянно растущий уровень доступности к информационным технологиям у населения области;
- относительно развитые механизмы вовлечения институтов гражданского общества к реализации мер по противодействию коррупции на территории области

- толерантное отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;
- искажение информации средствами массовой информации и «раздувание» неподтверждённых выводов и фактов, что способствует формированию среди населения неправильного мнения о состоянии дел в сфере противодействия коррупции в целом;
- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям, изменчивость коррупции, связанная с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными, устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);
- влияние коррумпированных лиц и группировок на решения органов власти, в том числе по вопросам противодействия коррупции;
- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;
- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти

Об утверждении Концепции областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2012-2013 годы

Название документа: Об утверждении Концепции областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2012-2013 годы

Номер документа: 866-п

Вид документа: Постановление Правительства Ярославской области

Принявший орган: Правительство Ярославской области

Статус: Действующий

Опубликован: Газета "Документ-регион", N 94, от 15 ноября 2011 года
Дата принятия: 03 ноября 2011

Дата начала действия: 03 ноября 2011