Заказчик Программы

Правительство Ярославской области

Краткое описание анализа ситуации

Разработка областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) обусловлена необходимостью продолжения реализации на региональном уровне Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» (далее - Стратегия), исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2011 года в г.Иркутске путем осуществления мероприятий по противодействию немедицинскому потреблению наркотиков и их незаконному обороту - явлениям, представляющим серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку, а также безопасности региона. Согласно пункту 46 Стратегии её реализация на региональном уровне осуществляется в форме антинаркотических программ.
По данным правоохранительных органов, в России ежегодно выявляется более 200 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, из них около 70% тяжких и особо тяжких. От потребления наркотиков ежегодно умирает около 30 000 человек, что в 2 раза больше, чем за 10 лет войны в Афганистане. Общее число потребителей наркотиков, по оценкам экспертов и общепринятым методикам расчета, составляет не менее 2,5 миллиона человек. При этом наркозависимые лица не участвуют в какой-либо созидательной трудовой деятельности. Установлена прямая связь между потреблением наркотиков и негативными социальными явлениями, такими как рост преступности, производственный и бытовой травматизм, дорожно-транспортные происшествия, снижение профессиональной квалификации и качества труда, рост количества неполных семей, беспризорность и бродяжничество. Все эти проблемы в итоге ведут к серьезным экономическим потерям. Распространение наркотизации приводит к увеличению расходов бюджетов всех уровней, направляемых на правоохранительную деятельность, судебную и пенитенциарную систему, лечение и реабилитацию больных наркоманией. По оценкам аналитиков, экономические потери государства от потребления наркотиков и их незаконного оборота составляют не менее 2 % валового внутреннего продукта.
К серьезным социально-демографическим потерям приводит высокая смертность наркопотребителей (в результате передозировки наркотиками, заболеваний гепатитом, СПИД; криминальные смерти), абсолютное большинство которых - молодые люди трудоспособного и детородного возраста. Вместе с тем, эти прямые издержки, вызванные потреблением наркотиков, не учитывают негативное психосоциальное воздействие потребления психоактивных веществ на ближайшее окружение наркомана, его семью и все общество.
Распространение наркомании имеет характер эпидемии. По оценкам экспертов, наркоман ежегодно вовлекает в наркопотребление от 3 до 5 человек из своего окружения. Асоциальный образ жизни наркомана часто приводит его к нарушению закона. По данным правоохранительных органов, 49% лиц, совершивших в 2010 году преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, являются молодыми людьми в возрасте от 14 до 30 лет. Высокий уровень распространения наркомании в молодежной среде, помимо моральной и физической деградации значительной части молодого поколения России, способствует также стремительной криминализации общества. По экспертным оценкам, каждое десятое преступление данной категории совершается в состоянии наркотического опьянения. Поскольку только одними правоохранительными мерами, направленными на снижение предложения на наркотики, данную проблему не решить, необходимо комплексное её решение с объединением усилий государства и всего гражданского общества, направленных на реализацию мер по снижению спроса на наркотики путем развития и совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.
В первом полугодии 2011 года правоприменительными органами Ярославской области, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков, зарегистрировано 657 наркопреступлений, что на 9,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года, из них 517 - относится к категории тяжких и особо тяжких, 341 - связано со сбытом наркотиков, 3 - с их контрабандным ввозом на территорию Российской Федерации. Пресечена деятельность 24 наркопритонов (увеличение на 33%). Количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, возросло с 53 до 82. Из незаконного оборота изъято 22,4 кг психоактивных веществ.
Эффективно бороться со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом можно только комплексно, используя для этого весь арсенал воспитательных, профилактических, медицинских и правоохранительных мер. Необходимы целенапра-вленные скоординированные действия Правительства области и других субъектов профилактики немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков посредством реализации мероприятий Программы.
Действующая областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2010 - 2011 годы и ранее реализованные антинаркотические программы позволили в последние годы стабилизировать ситуацию с потреблением наркотиков на относительно невысоком уровне.
Число зарегистрированных лиц с диагнозом «наркомания» в расчёте на 100 тысяч населения составило:
- по Ярославской области в 2008 г. - 93,9; в 2009 г. - 71,0; в 2010 г. - 63,9;
- по Центральному федеральному округу в 2008 г. - 170,0; в 2009 г. - 175,9;
- по Российской Федерации в 2008 г. - 252,3; в 2009 г. - 252,1; в 2010 г. - 247,3.
В целом ситуация по области более благоприятная, чем в среднем по Центральному федеральному округу, чему в значительной мере способствует реализация программных мероприятий.
Так, по итогам 2010 года:
- уровень наркотизации населения (число лиц состоящих под наблюдением с диагнозом «наркомания» и допускающих немедицинское употребление наркотиков, на 10 тысяч населения) снизился с 8,3 до 8,1;
- уровень наркопотребления сократился на 2,1%;
- доля школ и учреждений начального профессионального образования, реализующих ком-плексные программы по профилактике потребления психоактивных веществ увеличилась с 90% до 96%;
- доля специалистов муниципальных молодежных учреждений, занимающихся проблемами наркомании, прошедших подготовку и переподготовку, возросла в 1,2 раза и составила 95%;
- доля социальных учреждений молодёжи, оснащенных техническими средствами для проведения коррекционно-профилактических занятий увеличилась с 20% до 48%;
- общее число лиц, состоящих на учёте с диагнозом «наркомания», по сравнению с 2009 годом снизилось на 12,3% и составило 813 человек (в том числе 4 несовершеннолетних) или 63,9 человека на 100 тыс. населения (в 2009 году - 71 человек на 100 тыс. населения), из них в возрасте 18-39 лет 144 человека на 100 тыс. населения (в 2009 году - 166,2 человека на 100 тыс. населения), что в 4 раза ниже среднероссийского показателя;
- общее число наркозависимых снизилось на 12,3%, количество больных опийной наркоманией сократилось на 20,9%.
В Ярославской области благодаря эффективной работе правоохранительных органов по выявлению и пресечению наркопреступности, изъятию из незаконного оборота значительных объемов подконтрольных веществ, комплексному подходу и реализации антинаркотической профилактики в сфере образования, здравоохранения, культуры, молодёжной политики на основе скоординированных действий в рамках реализации региональной и муниципальных антинаркотических программ удалось не допустить резкого увеличения уровня наркотизации населения в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. Непринятие дальнейших мер по сокращению спроса на наркотики и иные опасные для здоровья психоактивные вещества может привести к кардинальному росту наркопотребления в регионе, что, безусловно, отразится на социально-экономическом развитии области. В свою очередь решение проблемы наркотизации населения позволит улучшить многие социальные показатели жизни региона, включая улучшение демографической ситуации, повышение уровня здоровья и качества жизни населения, обеспечение его занятости, снижение уровня преступности и социальной напряженности в обществе, повышение эффективности экономики региона.
Анализ наркотической ситуации в Ярославской области позволяет сделать вывод, что к её сильным сторонам относятся:
- наличие региональной нормативно-правовой базы в сфере профилактики и противодействия немедицинскому потреблению наркотиков;
- наличие положительного опыта деятельности антинаркотической комиссии в Ярославской области в предыдущие годы;
- наличие субъектов профилактики и специального правоохранительного органа, в компетенцию которого входит предупреждение и пресечение нарко-преступлений;
- значительный опыт правоохранительных органов в выявлении преступлений, связанных с незаконным оборотом психоактивных веществ;
- система оказания наркологической помощи населению;
- действующая на территории региона система ранней диагностики и выявления наркопотребителей;
- широкий охват учебных заведений антинаркотическими профилактическими мероприятиями;
- проведение значительного количества акций, пропагандирующих здоровый образ жизни, особенно среди подростков и молодежи;
- проведение в средствах массовой информации антинаркотической пропагандистской кампании.
К слабым сторонам наркотической ситуации в Ярославской области относятся:
- увеличение миграционных потоков из стран Закавказья и Средней Азии, через территории которых проходят основные наркотрафики;
- развитая транспортная инфраструктура как фактор, способствующий ввозу наркотиков на территорию региона и их транзиту;
- недостаточное материально-техническое обеспечение наркологической службы;
- отсутствие системы социальной реабилитации наркозависимых;
- слабое финансовое обеспечение реализации антинаркотических профилактических мероприятий, что снижает их эффективность;
- отсутствие специализированных антинаркотических профилактических региональных средств массовой информации;
- влияние молодежной наркотической субкультуры как элемента модного поведения в среде подростков;
- социальная неустроенность части населения области как один из факторов приобщения граждан к наркопотреблению;
- вовлечение лиц, потерявших устойчивые источники дохода, в незаконную торговлю наркотиками;
- растущая социальная дезадаптация молодежи, проявляющаяся в неудовлетворенности жизнью и желании отвлечься от проблем, в том числе при помощи употребления психоактивных веществ.
В сфере противодействия немедицинскому потреблению наркотиков и их незаконному обороту имеются следующие возможности:
- удаленность Ярославской области от стран Среднеазиатского региона, являющихся основными поставщиками нелегальных наркотиков;
- климатические условия, не позволяющие культивировать в открытом грунте сорта конопли и мака с высоким содержанием наркотических веществ;
- активная поддержка федерального центра по нормативно-правовому регулированию и методическому обеспечению антинаркотической деятельности;
- готовность муниципальных образований области всемерно содействовать мероприятиям по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и профилактике наркопотребления и участвовать в них.
Угрозами развития негативных тенденций являются:
- прозрачность границ в Центрально-Азиатском регионе и крайне низкий уровень жизни его населения, что может привести к дальнейшей активизации поставок наркотиков афганского происхождения в субъекты Российской Федерации через территории Таджикистана, Узбекистана, Туркмении и Казахстана;
- географическая близость к столице, где отмечается высокий уровень немедицинского потребления наркотиков и их оборота;
- возможность использования преступными элементами развитой транспортной инфраструктуры и логистики региона для организации каналов поставок и транзита наркотиков;
- рост интереса иностранного бизнеса к региону, в том числе возможности организации наркотрафика, с развитием международных связей и туризма;
- возможность использования мощностей и оборудования химических и фармацевтических компаний региона для производства наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;
- появляющиеся на «чёрном рынке» новые более дешевые модификации наркотиков, в том числе изготавливаемых на основе лекарственных средств, находящихся в свободной продаже в аптечной сети региона;
- наличие в области значительного числа учебных заведений начального среднего и высшего профессионального образования, обучающиеся которых являются потенциальной «группой риска».
На основе анализа сильных и слабых сторон наркоситуации в Ярославской области, возможностей её улучшения и угроз развития негативных тенденций определены следующие приоритетные направления комплексного решения проблемы:
- развитие системы профилактики наркомании и повышение её эффективности;
- модернизация системы оказания медицинской наркологической помощи;
- создание и развитие регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости;
- формирование системы мониторинга и оценки развития наркоситуации.
Так как проблема может быть решена только совместными усилиями органов исполнительной власти региона и всеми субъектами антинаркотической деятельности, необходима тесная межотраслевая координация действий в рамках программно-целевого метода планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.
Одновременное сосредоточение усилий на указанных направлениях позволит получить устойчивый положительный эффект. Реализация каждого отдельно взятого направления окажется более затратной по сравнению с комплексным подходом.
Требования к развитию систем.
1. Требования к развитию системы профилактики немедицинского потребления наркотиков:
- активизирована антинаркотическая пропаганда по формированию в обществе, и особенно в молодёжной среде, нетерпимого отношения к наркопотреблению с подключением к этой работе волонтерских организаций, иных добровольческих объединений и использованием возможностей электронных средств массовой информации и Интернета;
- усовершенствована система раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, включая анкетирование и тестирование учащихся образовательных учреждений, введение предсменных и послесменных наркологических осмотров работников техногенно опасных производств;
- созданы условия для формирования мотивации к ведению здорового образа жизни;
- повышена квалификация педагогов, психологов, медицинских и социальных работников в области внедрения антинаркотических профилактических программ и технологий;
- достигнут необходимый уровень координации и взаимодействия правоохранительных органов, руководителей досуговых заведений и охранных структур при проведении мероприятий антинаркотической направленности в местах массового досуга молодёжи.
2. Требования к модернизации системы оказания наркологической медицинской помощи:
- в практику работы внедрены современные методы диагностики наркомании, обследования, лечения наркологических больных;
- создана и функционирует единая система статистического наркологического учета на основе современных программно-аппаратных комплексов, оснащенных модулями защиты информации;
- отработаны вопросы межведомственного взаимодействия и его информационного обеспечения на этапах выявления, лечения и реабилитации наркозависимых лиц;
- укреплена материально-техническая база наркологических учреждений, включая выполнение работ по приведению зданий и помещений наркологических учреждений в соответствие с установленными нормами и требованиями в указанной сфере деятельности;
- повышена квалификация специалистов наркологической службы области, прошедших обучение по определённым методикам профилактики, диагностики и лечения наркологических больных.
3. Требования к созданию регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости:
- на базе 7-го отделения ГБУЗ «Ярославская областная клиническая наркологическая больница» создано и функционирует реабилитационное отделение для наркологических больных, прошедших курс лечения от наркотической зависимости;
- на территории области обеспечено развертывание и функционирование не менее одного негосударственного реабилитационного центра, являющегося филиалом общественной организации, успешно занимающейся социальной реабилитацией и социализацией лиц, завершивших программы медицинской реабилитации по освобождению от наркотической зависимости;
- повышена эффективность и доступность реабилитации несовершеннолетних, склонных к потреблению психоактивных веществ путём преобразования муниципального образовательного учреждения «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних» (г.Данилов) в государственное образовательное бюджетное учреждение.
4. Требования к созданию системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе.
Созданная система мониторинга использует сведения из единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, статистическую информацию и информационно-аналитические документы субъектов антинаркотической деятельности, участвующих в проведении мониторинга, данные социологических исследований, результаты анализа материалов, публикуемых и транслируемых в средствах массовой информации, и обеспечивает:
- непрерывное получение и анализ информации о состоянии процессов и явлений в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
- своевременное выявление негативных тенденций развития наркоситуации, новых угроз безопасности, возникающих вследствие незаконного оборота наркотиков, а также вызывающих их факторов;
- прогнозирование развития наркоситуации и выработку предложений по ее улучшению.

Возможные варианты решения

На ход выполнения и эффективность реализации Программы существенное влияние будет оказывать совокупность внутренних и внешних факторов. В зависимости от этих факторов возможны три сценария выполнения Программы: оптимистический, реалистический и пессимистический.
Оптимистический сценарий предполагает, что:
- политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
- экономическая ситуация в стране и регионе благоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленной цели Программы.
При реалистическом (наиболее вероятном) сценарии внешние факторы соответствуют текущему моменту в политической, экономической и социальной сферах общества.
В данном случае существуют в основном удовлетворительные условия для успешной реализации Программы. В то же время отдельные программные мероприятия могут быть выполнены не в полном объеме, что приведет к снижению эффективности реализации этих мероприятий и Программы в целом.
Пессимистический сценарий предполагает наличие внешних факторов, неблагоприятных для осуществления Программы: дефицит финансирования, непопулярность и непринятие населением отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий субъектов профилактики.
Очевидно, что в таких условиях Программа не может быть реализована в полном объеме, эффективность её реализации будет невысокой.

Дата начала Программы

01.01.2012

Дата окончания Программы

31.12.2014

Ответственный исполнитель Программы

управление Правительства области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями

Исполнители Программы

департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, департамент образования Ярославской области, департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области, департамент культуры Ярославской области, департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области, управление коммуникаций и общественных связей Правительства области

Участники Программы

УФСКН, УМВД, УФСБ, УФСИН, СЛУВДТ, Управление Роскомнадзора по Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области

Куратор Программы

первый заместитель Губернатора области
Ковальчук В.Н.

Ответственные лица для контактов

Никитин Юрий Викторович - эксперт управления Правительства области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, тел. 40-15-06;
Завьялов Алексей Владимирович - начальник отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области, тел. 59-86-80

Источники финансирования

Единица измерения

Предельный объём финансирования

всего

2012 год

2013 год

2014 год

Областной бюджет

тыс. руб.

99 325

34 540

31 460

33 325

Внебюджетные источники

тыс. руб.

-

-

-

-

Справочно:

местные бюджеты

тыс. руб.

6 120

1 840

2 040

2 240

Всего

тыс. руб.

102 445

36 380

33 500

35 565

Наименование
цели

Показатель

Обоснование плановых значений индикатора

наименование

единица измерения

весовой коэффициент

значение

базовое

планируемое

2012 год

2013 год

2014 год

Сокращение немедицинского потребления наркотиков на территории
Ярославской области

уровень первичной заболеваемости наркоманией

случаев на 100 тыс. населения

0,5

8,3

8,3

8,2

8,0

по экспертным оценкам региональной наркологической службы, с учетом тенденции продолжающегося снижения численности населения области и тренда незначительного увеличения в 2011 году первичной заболеваемости наркоманией в ближайшие три года при эффективной реализации комплексных мер прогнозируется стабилизация и последующее снижение уровня первичной заболеваемости наркоманией до 8 случаев на 100 тыс. населения к окончанию последнего года реализации Программы

доля пациентов, успешно завершивших реабилитационную программу к общему количеству наркологических больных, проходивших реабилитацию в течение отчетного периода

процент

0,5

30

33

38

40

в условиях формирования системы медико-социальной реабилитации лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости, отсутствия закрепления в нормативных правовых документах чётких критериев оценки эффективности деятельности по реабилитации наркозависимых лиц и единых подходов в регионах к применению форм и методов их реабилитации особую значимость в прогнозировании результативности согласно экспертным оценкам приобретает опора на региональный опыт в данной сфере деятельности, основываясь на котором можно прогнозировать, что реализация намеченных мероприятий позволит увеличить до 40% долю пациентов, успешно завершивших реабилитационные программы

N п/п

Наименование задачи

Весовой коэффициент

Планируемые затраты (тыс. руб.)

Результат

наименование

ед. изм.

значение

всего

в том числе:

базовое

планируемое

2012
год

2013
год

2014 год

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1.

Задача 1. Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков

0,3

78 905

24 960

26 220

27 725

система профилактики немедицинского потребления наркотиков развита в соответствии с требованиями к развитию системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, указанными в разделе I Концепции

да/нет

нет

нет

нет

да

2.

Задача 2. Модернизация системы оказания наркологической медицинской помощи

0,2

15 900

7 550

4 050

4 300

система оказания наркологической медицинской помощи модернизирована в соответствии с требованиями к модернизации системы оказания наркологической медицинской помощи, указанными в разделе I Концепции

да/нет

нет

нет

нет

да

3.

Задача 3. Создание регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости

0,4

700*

600

50

50

региональный сектор национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц создан и функционирует в соответствии с требованиями к созданию регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости, указанными в разделе I Концепции

да/нет

нет

нет

нет

да

4.

Задача 4. Создание системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту

0,1

3 820

1 430

1 140

1 250

Система мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе создана и функционирует в соответствии с требованиями к созданию системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе, указанными в разделе I Концепции

да/нет

нет

нет

нет

да

Наименование риска

Балл

Невыполнение объемов финансирования

20

Срыв крайних сроков реализации мероприятий

6

Рост преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с появлением новых каналов контрабанды, увеличением уровня незаконной миграции, появлением в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогенным потенциалом психотропных веществ

12