Заказчик Программы

Правительство Ярославской области

Краткое описание анализа ситуации

Приведено в приложении 1 к Концепции

Дата начала Программы

01.01.2012

Дата окончания Программы

30.12.2014

Ответственный исполнитель Программы

Управление Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области (далее - УОР)

Исполнители Программы

УОР, департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области, управление коммуникаций и общественных связей Правительства области (далее - УКиОС), управление государственной службы и кадровой политики Правительства области (далее - УГСиКП), управление стратегического планирования Правительства области (далее - УСП)

Участники Программы

Все органы исполнительной власти Ярославской области (далее - ОИВ ЯО), федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", закрытое акционерное общество "Аналитический центр "ЛИНкор", государственное автономное учреждение "Центр содействия административной реформе", закрытое акционерное общество "ФИНЭКС", Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова", негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Международная академия бизнеса и новых технологий"

Куратор Программы

Заместитель Губернатора области Бушуев А.В.

Ответственные лица для контактов

Алевров В.Ю. - начальник УОР, телефон 401-868;
Полюхова О.А. - заместитель начальника УОР, телефон 401-866;
Груздева И.В. - консультант УОР, телефон 40-09-07

Источники финансирования

Единица измерения

Предельный объем финансирования

всего

2012 год

2013 год

2014 год

Областной бюджет

млн. руб.

516,815

171,93

216,97

127,915

Внебюджетные источники

-

Справочно:

-

федеральный бюджет

-

местные бюджеты

-

Всего

млн. руб.

516,815

171,93

216,97

127,915

Наименование риска

Балл

Невыполнение объемов финансирования

6 (среднее влияние x маловероятное возникновение)

Срыв крайних сроков реализации мероприятий

6 (среднее влияние x маловероятное возникновение)

ВОЗМОЖНОСТИ

УГРОЗЫ

1

2

3

- динамичное развитие информационных технологий для решения управленческих задач;
- политическая, нормативная и содержательная поддержка реформы государственного управления на федеральном уровне;
- возможность для ОИВ ЯО привлечения дополнительных средств в рамках федеральных целевых программ, в том числе на реализацию проектов административной реформы;
- доступность для изучения и адаптации лучших практик в российском и зарубежном опыте государственного управления;
- наличие на территории области вузов и преподавательских кадров, позволяющих системно решать задачи развития компетентности государственных служащих;
- постоянно растущие уровень доступа населения к информационным технологиям и уровень компьютерной грамотности;
- относительно развитые институты коммуникаций для информирования жителей о целях и задачах реформы государственного управления, вовлечения их в решение практических вопросов реформы

- непоследовательная и "половинчатая" реализация реформы государственного управления;
- снижение уровня доверия жителей к ОИВ ЯО в силу непонимания населением мер, направленных на развитие ОИВ ЯО, отсутствие уверенности в успешности реформы государственного управления;
- "кадровый голод" на рынке труда, значительные трудности с привлечением высококвалифицированных специалистов;
- растущие затраты, связанные с повышением эффективности и результативности деятельности ОИВ ЯО (стоимость обучения, приобретения и внедрения информационных технологий);
- пробелы в федеральном законодательстве по вопросам реформы государственного управления, управления качеством государственных и бюджетных услуг;
- отсутствие конкурентной среды в сфере предоставления государственных и бюджетных услуг

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

в обозримой перспективе появляется реальная возможность существенно повысить эффективность и результативность деятельности ОИВ ЯО, обеспечить высокое качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг.
Существенное продвижение в этом направлении может быть достигнуто благодаря применению лучших практик государственного управления и стимулированию федеральным центром реализации проектов административной реформы в субъектах Российской Федерации

активное разъяснение населению целей и задач модернизации деятельности ОИВ ЯО позволит минимизировать социальные издержки непонимания обществом инноваций в сфере регионального государственного управления и оказания государственных и муниципальных услуг

- наличие политической воли со стороны руководства области в совершенствовании деятельности ОИВ ЯО;
- достаточный уровень материально-технического оснащения ОИВ ЯО, наличие необходимых ресурсов;
- стабильный кадровый состав и стабильные условия работы;
- наличие специалистов по вопросам менеджмента качества, управления по результатам бюджетирования, ориентированного на результат;
- опыт реализации проектов по сертификации деятельности ОИВ ЯО на соответствие стандартам менеджмента качества;
- опыт в регламентации процедур;
- наличие концептуальной, нормативной и организационной основы реализации административной реформы;
- значительные ресурсы, выделяемые на повышение квалификации государственных служащих и решение задач информатизации

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

реформирование системы государственного управления под современные потребности общества сталкивается с неготовностью части государственных служащих соответствовать этим инновационным задачам.
Изучение лучших практик в российском и зарубежном опыте государственного управления позволит создать систему проектного управления и освоить методы командной работы.
Следует максимально полно использовать возможности научно-образовательного комплекса Российской Федерации и региона, активно добиваться соответствия уровня подготовленности работников органов власти и возрастающей грамотности населения в сфере информационных технологий, насыщения общества современными информационными технологиями.
Одним из ключевых шагов в реформировании органов власти должно стать выстраивание новой кадровой политики, применение инновационных методик в развитии и профессиональном росте государственных служащих, повышении их мотивации на результативность в работе.
Постоянно растущие уровень доступа населения к информационным технологиям и уровень компьютерной грамотности стимулируют разработку стандартов качества государственных и бюджетных услуг и повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью ОИВ ЯО

ликвидировать недостаточный уровень информатизации и компьютеризации основных административных процессов, совершенствовать уровень государственного управления при высокой стоимости образовательных услуг и создания инфраструктуры необходимо, внедряя современные, в том числе дистанционные, обучающие технологии, позволяющие минимизировать затраты на подготовку кадров.
Для обеспечения качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг необходимо обеспечить межведомственную интеграцию и взаимодействие всех уровней власти: федерального, регионального и муниципального.
Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению при отсутствии конкурентной среды в этой сфере может быть достигнуто путем поиска и применения лучших практик.
В условиях низкой эффективности деятельности ОИВ ЯО и снижения уровня доверия к их деятельности необходимо создать систему управления гражданской службой и сформировать высококвалифицированный кадровый состав, обеспечивающий эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики

- доминирование функционального подхода, ориентация на выполнение функций, а не на достижение конкретных результатов;
- недостаточно высокий уровень ориентации на потребности внешних и внутренних потребителей, отсутствие эффективной обратной связи с потребителями услуг;
- отсутствие четких стратегических приоритетов в деятельности ОИВ ЯО, доминирование текущих дел в организации работы;
- высокий уровень консерватизма организационной культуры и сопротивления изменениям;
- ведомственная разобщенность, слабая командная работа, наличие дублирования функций органами власти;
- отсутствие единой системы управления знаниями, низкая эффективность коммуникаций;
- слабое применение процессных подходов и методов проектного управления, отсутствие последовательного описания основных бизнес-процессов;
- неполный охват стандартами и административными регламентами государственных и бюджетных услуг;
- недостаточно эффективная система документооборота;
- недостаточный уровень компетентности государственных служащих в вопросах менеджмента в государственном управлении и информационных технологий;
- недостаточный уровень развития информационных технологий поддержки бизнес-процессов, существенное различие в уровне информационных технологий, используемых различными ОИВ ЯО и на различных рабочих местах;
- неэффективная организация значительного количества рабочих мест и рабочего пространства